農(nóng)村最低保障制度的主要內(nèi)容,社會(huì)保障論文

農(nóng)村最低保障制度的主要內(nèi)容,社會(huì)保障論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】農(nóng)村最低保障制度的主要內(nèi)容【第四章】【第五章】【第六章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】第三章農(nóng)村低保制度的主要內(nèi)容3.1相關(guān)概念解析3.1.1最低生活標(biāo)準(zhǔn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)是指在某一時(shí)期內(nèi)，由國(guó)家通過一定的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)方式方法而制定的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的能維持一個(gè)人基本生活條件的最低標(biāo)準(zhǔn)。最低生活標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整。3.1.2社會(huì)救助制度社會(huì)救助制度是指通過立法或出臺(tái)政策為那些不能維持其本身基本生存條件的公民提供一定標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和資金救助的保障制度。我們國(guó)家社會(huì)救助制度主要包括搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)制度，扶貧開發(fā)和農(nóng)村救濟(jì)的相關(guān)制度，最低生活保障制度，失業(yè)、養(yǎng)老等生存保障保險(xiǎn)制度，針對(duì)特殊對(duì)象的助學(xué)、醫(yī)療等救補(bǔ)制度，善款募集反哺社會(huì)相關(guān)制度等。3.1.3最低生活保障制度最低生活保障制度是指國(guó)家為家庭收入不能維持其家庭成員最基本生活水平的困難人口，為保障他們的基本生活而建立的一種社會(huì)救助制度。最低生活保障制度主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是只保證困難群體的基本生活的生活費(fèi)用補(bǔ)貼；二是為貧困人口提供的一種救濟(jì)；三是具有臨時(shí)性。享受最低生活保障的家庭，假如家庭收入有所增加，家庭收入超過了貧困線標(biāo)準(zhǔn)，則不能再享受最低生活保障救濟(jì)。3.1.4農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家為家庭收入不能維持其家庭成員最基本生活水平的農(nóng)村困難人群，為保障他們的基本生活而建立的一種按一定救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物質(zhì)或現(xiàn)金救助的社會(huì)救助制度。其救助標(biāo)準(zhǔn)一般是當(dāng)?shù)乜h一級(jí)人民根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本的衣、食、住、行等基本生活費(fèi)用而確定，在報(bào)上一級(jí)人民批準(zhǔn)備案后執(zhí)行；其保障對(duì)象主要針對(duì)農(nóng)村生活困難的老年人、殘疾人、婦女、兒童、喪失勞動(dòng)能力的成年人等。保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣吆途S持居民生活必須品價(jià)格的變化而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。3.2我們國(guó)家農(nóng)村低保制度的相關(guān)政策法規(guī)當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村低保制度中的有關(guān)政策和法規(guī)都是和民政部制定的。2007年，印發(fā)了國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)(關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知〕的文件，拉開了在我們國(guó)家農(nóng)村正式、全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的序幕。在這個(gè)文件中對(duì)建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行了全面部署，主要內(nèi)容包括：建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義、目的、總體要求、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、管理措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了原則性的指導(dǎo)意見，標(biāo)志著我們國(guó)家農(nóng)村低保低保工作正式啟動(dòng)。2018年11月，民發(fā)〔2018〕153號(hào)(關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見〕文件的出臺(tái)，則主要是解決各地農(nóng)村低保制度執(zhí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。該指導(dǎo)意見的目的是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作的總體目的和任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,盡可能的把符合低保條件的農(nóng)村困難群眾納入到低保保障范圍，切實(shí)保障他們的基本生活。同時(shí)要求各級(jí)民政部門要把農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)作為重要內(nèi)容，完善相關(guān)政策法規(guī)，健全保障體系和相關(guān)工作制度，使低保工作愈加規(guī)范、科學(xué)，確保農(nóng)村低保工作的公平、公正、公開施行。重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村低保制度的保障對(duì)象范圍，低保標(biāo)準(zhǔn)，資金管理，申請(qǐng)、審核、審批程序等內(nèi)容做了規(guī)范講明。重點(diǎn)環(huán)節(jié)是：家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，村級(jí)民主評(píng)議，社會(huì)公示，動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改良全國(guó)的低保工作，2020年，印發(fā)了國(guó)發(fā)〔2020〕45號(hào)(關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改良最低生活保障工作的意見〕的文件，印發(fā)該文件的目的主要是進(jìn)一步規(guī)范和改良低保工作，主要內(nèi)容包括建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局的總要求，以及堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的基本原則。重點(diǎn)是在低保工作中怎樣規(guī)范審核審批程序，怎樣準(zhǔn)確確定低保保障對(duì)象，家庭收入情況的核查、核對(duì)，怎樣加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，投訴、舉報(bào)、核查制度的建立，監(jiān)督檢查機(jī)制健全，怎樣與其它社會(huì)救助制度銜接等內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定和講明。為了規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，民政部在2018年5月印發(fā)了民發(fā)〔2018〕80號(hào)(進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作指導(dǎo)意見〕的文件，該文件重點(diǎn)是對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整做出了原則性的指導(dǎo)，主要包括：要堅(jiān)持科學(xué)性原則、堅(jiān)持合理性原則，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則、堅(jiān)持規(guī)范性原則。為加強(qiáng)和改良城鄉(xiāng)低保資金的管理，財(cái)政部、民政部制定了(城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法〕財(cái)社〔2020〕171號(hào)，對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的管理制訂了預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)、保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、管理信息公開透明、資金管理規(guī)范安全這四個(gè)原則。重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的籌集、分配、發(fā)放、監(jiān)督檢查作了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)低保資金的管理。為規(guī)范最低生活保障審核審批工作，民政部關(guān)于印發(fā)(最低生活保障審核審批辦法試行〕的通知民發(fā)〔2020〕220號(hào)，其主要內(nèi)容就是對(duì)低保對(duì)象的資格條件、申請(qǐng)及受理程序、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批、資金發(fā)發(fā)、動(dòng)態(tài)管理等做了制度性的規(guī)定。為進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，出臺(tái)了(社會(huì)救助暫行辦法〕，自2020年5月1日起施行〔辦公廳，2020〕。此(辦法〕的公布施行是全面建設(shè)法治，推進(jìn)依法行政的重大舉措，為更好解決社會(huì)弱勢(shì)群體親身利益，保障他們的合法權(quán)益提供了制度性保障。華而不實(shí)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)人的條件、認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定等內(nèi)容作了進(jìn)一步的完善。十分是規(guī)定了對(duì)已經(jīng)享受低保但是生活還是那樣困難的重病人、重度殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體必須給予一定的保障。3.3我們國(guó)家農(nóng)村低保制度的主要內(nèi)容3.3.1低保對(duì)象農(nóng)村低保對(duì)象主要是那些因生產(chǎn)生活條件惡劣，本身年老體弱、殘疾、患病等原因喪失勞動(dòng)能力，以及因家庭成員患病、上學(xué)、失業(yè)等原因造成家庭共同生活成員人均收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的低保標(biāo)準(zhǔn)線的農(nóng)村困難人口。3.3.2低保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣一級(jí)人民取確定，其根據(jù)是能維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活的最低費(fèi)用，主要具體表現(xiàn)出在衣食住行等基本生活費(fèi)用上，標(biāo)準(zhǔn)確定后報(bào)上一級(jí)批準(zhǔn)備案后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活水平的提高和當(dāng)?shù)厣畋仨毱穬r(jià)格的提高而調(diào)整。3.3.3低保資金農(nóng)村最低生活保障資金以地方籌集為主，一般是縣級(jí)人民財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)民政部門按保障人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的全年需要支出的低保資金數(shù)額進(jìn)行預(yù)算和撥付。低保資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，嚴(yán)禁挪用。低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是按月、足額、及時(shí)進(jìn)行發(fā)放。3.3.4申請(qǐng)審批程序農(nóng)村低保救助的申請(qǐng)審批有著一套嚴(yán)格的程序：1.戶主或代理人以家庭為單位向本人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委托的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民在收到低保救助申請(qǐng)后，應(yīng)該立即組織人員進(jìn)行入戶調(diào)查，重點(diǎn)是對(duì)各種證明材料的真實(shí)性和家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。3.調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)該在村委會(huì)的協(xié)助下對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議的內(nèi)容主要是家庭收入、財(cái)政狀況、困難程度以及調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象按困難程度進(jìn)行排序，村委會(huì)對(duì)排序名單進(jìn)行公示，并提出初步意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民審核。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民根據(jù)村委會(huì)所報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行審核，并提出審核意見報(bào)縣一級(jí)人民民政部門審批。5.縣一級(jí)人民民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民報(bào)送的相關(guān)材料后，根據(jù)不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，抽查沒有問題后方可進(jìn)行審批。3.3.5社會(huì)公示農(nóng)村低保對(duì)象的審批應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)公示制度，縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民要落實(shí)公示制度的主體責(zé)任，要對(duì)擬保障對(duì)象的家庭收入核實(shí)結(jié)果，民主評(píng)議的結(jié)果和擬保障對(duì)象的家庭人口、保障類別、保障金額進(jìn)行公示。公示地點(diǎn)應(yīng)在人口密集的村委會(huì)和村民小組內(nèi)組內(nèi)，公示時(shí)間一般不少于7天。公示單位要同時(shí)頒布監(jiān)督舉報(bào)