特殊工作面支架產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施建議

特殊工作面支架產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施建議

推動綠色開采，增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與清潔能源優(yōu)勢互補(bǔ)；推動清潔利用，拓展煤炭消費(fèi)空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全過程，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)，推動建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場活力，提高發(fā)展質(zhì)量。推動煤炭智慧物流體系建設(shè)發(fā)揮5G，大數(shù)據(jù)，信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流，推動現(xiàn)代化煤炭市場交易體系建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。推動煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系與行業(yè)大數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建全國煤炭產(chǎn)供需與主要產(chǎn)煤省區(qū)、主要中轉(zhuǎn)地、大型企業(yè)有機(jī)結(jié)合的煤炭智慧物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。研究適合煤炭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、參數(shù)化的運(yùn)輸方式和數(shù)據(jù)化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。創(chuàng)新煤炭封閉運(yùn)輸方式，發(fā)展煤炭綠色物流。煤炭工業(yè)存在的主要問題從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。一是礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。盡管我國已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展了一大批具有較強(qiáng)競爭力的大型煤炭企業(yè)，但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采歷史長的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、人才流失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。二是全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張并存。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時(shí)段性供應(yīng)緊張的問題并存。三是去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置與職工安置難度大。2016年以來，全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能近9億噸，淘汰關(guān)閉了大批煤礦，關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難；老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。四是推動煤炭清潔高效開發(fā)利用亟待政策支持。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實(shí)難。五是促進(jìn)煤炭行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R體制機(jī)制的制約。我國煤炭消費(fèi)增速放緩并逐漸進(jìn)入峰值平臺期，行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規(guī)模擴(kuò)張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉(zhuǎn)變。雖然部分企業(yè)已經(jīng)在探索煤礦專業(yè)化服務(wù)模式，但相關(guān)法律法規(guī)依然存在障礙，亟待研究推動煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)體系和配套體制機(jī)制。煤炭工業(yè)保障措施（一）做好規(guī)劃研究與實(shí)施管理煤炭企業(yè)要從企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國家、區(qū)域、基地等相關(guān)規(guī)劃要求，開展十四五規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，制定企業(yè)年度實(shí)施計(jì)劃，建立動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。（二）加強(qiáng)企業(yè)社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等作用，推進(jìn)煤炭行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，營造誠實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、信守合同等方面，建立信用記錄，定期發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告，接受社會監(jiān)督。煤炭行業(yè)建立企業(yè)社會誠信體系評價(jià)機(jī)制，對列入失信黑名單的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（三）加強(qiáng)行業(yè)人力資源建設(shè)建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵長效機(jī)制，探索實(shí)施剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)煤炭行業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠大師三支隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大知識型+技能型人才隊(duì)伍建設(shè)力度，利用行業(yè)特色學(xué)校、專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)煤炭行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的專業(yè)技能人才，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。（四）營造寬松的金融環(huán)境加大資本市場的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合。建立由財(cái)政引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、社會資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和煤炭企業(yè)重大項(xiàng)目投資。盤活關(guān)閉退出煤礦閑置土地、設(shè)備、廠房等資產(chǎn)，支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭企業(yè)結(jié)合債務(wù)處置需要，利用債務(wù)重組、債務(wù)置換、債轉(zhuǎn)股等金融工具，推動債務(wù)處置工作，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。煤炭工業(yè)十四五發(fā)展趨勢綜合分析我國經(jīng)濟(jì)社會、能源工業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，十四五期間，外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時(shí)期。我國能源工業(yè)深入貫徹落實(shí)四個(gè)革命、一個(gè)合作能源安全新戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)能源資源開發(fā)利用向資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，煤炭行業(yè)即將邁入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動需求側(cè)變革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是煤炭行業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。煤炭科技發(fā)展將以第四次工業(yè)革命為統(tǒng)領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)化、智能化、綠色化、信息化為發(fā)展方向，以5G、區(qū)塊鏈技術(shù)等新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)入加速騰飛、日新月異的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，綠水青山就是金山銀山的新理念，將改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理模式，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更加深刻地影響黃河流域大型煤炭基地的開發(fā)利用模式。綜合分析，十四五時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，能源技術(shù)革命加速演進(jìn)，非化石能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，煤炭行業(yè)加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。一是煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會改變。當(dāng)前和今后較長時(shí)期內(nèi)，我國仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)增幅回落，總量還將增加，綜合考慮我國油氣資源進(jìn)口與國際經(jīng)濟(jì)、地緣等復(fù)雜關(guān)系，煤炭在我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的兜底保障作用不會改變。二是煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將下降。一方面，隨著科技進(jìn)步加快，新能源和可再生能源開發(fā)利用成本大幅下降，市場競爭力提高，對煤炭的替代能力增強(qiáng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新能源替代的雙重因素，推動煤炭消費(fèi)增速繼續(xù)回落。預(yù)計(jì)，十四五期間全國煤炭消費(fèi)年均增速回落到1%左右。三是煤礦智能化和煤炭智慧物流將成為行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，煤礦生產(chǎn)智能化是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，也是深化行業(yè)改革的重要抓手。推動煤炭智慧物流發(fā)展是煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)新時(shí)期我國煤炭資源開發(fā)布局調(diào)整和全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的需要。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力進(jìn)一步加大。推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等一系列重大決策部署都必將在十四五時(shí)期得到強(qiáng)化和落實(shí)。煤炭發(fā)展生態(tài)環(huán)境約束日益強(qiáng)化，必須走煤炭安全高效綠色開采和清潔高效集約利用的發(fā)展道路。五是傳統(tǒng)能源、新能源與可再生能源互為支撐，共同發(fā)展。十四五時(shí)期我國新能源、可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將進(jìn)一步提高，隨著儲能技術(shù)發(fā)展，將逐步形成傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源互為補(bǔ)充、互為支撐、協(xié)同發(fā)展的格局，這將是我國能源結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元發(fā)展變革的必經(jīng)之路。煤炭機(jī)械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析（一）煤炭機(jī)械行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)分析煤炭機(jī)械裝備制造行業(yè)的上游行業(yè)主要是金屬材料、液壓部件、軸承類電器元件等行業(yè)，行業(yè)生產(chǎn)所需原材料主要為鋼材及以鋼材為主要材料的液壓件。鋼材價(jià)格受市場供求關(guān)系影響存在一定波動。原材料市場價(jià)格變化及對于供應(yīng)鏈的管控能力將主要影響原材料采購價(jià)格，進(jìn)而影響行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及盈利能力，能否持續(xù)穩(wěn)定地取得價(jià)格合理的原材料，將直接影響盈利能力。（二）煤炭機(jī)械行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)分析行業(yè)主要產(chǎn)品均應(yīng)用于煤礦開采領(lǐng)域，因此煤炭行業(yè)的發(fā)展以及景氣程度直接影響、甚至決定了煤炭機(jī)械裝備的市場需求和價(jià)格變化。我國煤炭行業(yè)產(chǎn)量居世界首位，占據(jù)了我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的50%以上，我國煤礦地質(zhì)、開采條件復(fù)雜，絕大多數(shù)為深井開采且不斷加深，保證了對本行業(yè)產(chǎn)品的需求。近年來，國家加強(qiáng)和改善宏觀行業(yè)調(diào)控，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加大產(chǎn)業(yè)集中度，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。我國煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)量情況近年來，受煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響，我國煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)量均出現(xiàn)了先降后升趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年-2016年，我國原煤生產(chǎn)量從397，432萬噸降至341，060萬噸，煤炭消費(fèi)量從424，426萬噸降至388，820萬噸；2017年開始，煤炭生產(chǎn)量及消費(fèi)量均明顯回暖，至2019年，我國原煤生產(chǎn)量回升至374，553萬噸，煤炭消費(fèi)量回升至401，915萬噸。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年和2021年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年和2021年全國原煤產(chǎn)量分別為39．0億噸和41．3億噸，煤炭消費(fèi)量同比分別增長0．60%和4．60%。據(jù)此推算，2020年和2021年全國煤炭消費(fèi)量已分別達(dá)到40．4億噸和42．3億噸，仍保持著持續(xù)增長。推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術(shù)，鼓勵原煤全部入選（洗）。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，提高礦區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設(shè)歷史、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設(shè)計(jì)，對生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護(hù)性開發(fā)與關(guān)閉退出進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)