民生健康領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃

民生健康領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃

支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺等建設(shè)。支持通過現(xiàn)有的科技引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多種方式，積極構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的支持科技創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方公共服務(wù)平臺。支持在示范區(qū)內(nèi)重點建設(shè)一所理工類應(yīng)用型本科高?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才。優(yōu)先在示范區(qū)開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點。加快推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。民生健康領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中藥體育用品等為重點，著眼民生健康需求，突出主導(dǎo)產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)配套，著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)水平。推動健康食品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，強化食品高端原材料供給，大力發(fā)展果蔬禽蛋、飲品飲料、休閑食品、生物基制品、天然色素等特色產(chǎn)品，推動食品冷鏈物流、餐飲服務(wù)等一體化發(fā)展。繁榮中藥材交易市場，發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，推廣中藥文化，建設(shè)一批道地中藥生產(chǎn)基地。圍繞醫(yī)藥中間體、診斷檢測試劑短缺藥、體外診斷設(shè)備、植介入生物醫(yī)學(xué)材料等，建設(shè)一批特色醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞體育器械、健身器械、戶外運動休閑裝備、康復(fù)輔助器材等，培育一批龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要目標(biāo)到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系主體，產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化、集約化水平進一步提升，創(chuàng)新型、開放型、融合型、安全型格局更加完善，高投入、高消耗為主要特征的規(guī)模擴張型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量效益明顯提高，核心競爭力顯著增強。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化取得顯著成效，12大重點產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到56%左右。（二）質(zhì)效水平顯著改善產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升，有效供給不斷擴大，供給質(zhì)量和產(chǎn)出效益顯著提高，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到中高等水平，河北品牌影響力明顯提升，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%以上。（三）創(chuàng)新動能顯著提升創(chuàng)新平臺功能充分發(fā)揮，人才環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)質(zhì)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系更加健全，關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破，數(shù)字賦能創(chuàng)新加速推進，全社會研發(fā)經(jīng)費年均增長10%，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強。（四）綠色低碳顯著進步石化建材等重點產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放強度達到行業(yè)先進水平，碳達峰碳中和進程加快推進，單位GDP能耗、二氧化碳排放分別下降15%、19%，新增一般工業(yè)固體廢棄物利用處置率達到95%以上。（五）組織體系顯著優(yōu)化重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈體系加快完善提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)質(zhì)，專精特新、單項冠軍企業(yè)數(shù)量大幅增加，產(chǎn)業(yè)集聚程度進一步提高，形成一批營收超千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億元以上特色產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字河北全面建成，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)功能充分發(fā)揮，協(xié)同京津、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地加速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同化全面實現(xiàn)，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力，成為全國重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)工作機制明確責(zé)任主體，加強組織協(xié)調(diào)，共同推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作順利開展。國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行會同有關(guān)部門建立定期會商制度，協(xié)調(diào)推進老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)工作。加強監(jiān)督考核和監(jiān)測評價，建立動態(tài)調(diào)整、有進有出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)評價管理體系。定期組織開展監(jiān)督檢查和評估，對發(fā)展較好的示范區(qū)和示范園區(qū)，進一步加強政策支持，并對其經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣，對進展緩慢的示范區(qū)和示范園區(qū)，取消資格，不再享受相應(yīng)政策。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳要加強對本省（區(qū)、市）老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的指導(dǎo)。示范區(qū)所在省（區(qū)、市）要建立示范區(qū)建設(shè)管理推進機制，積極出臺加快示范區(qū)發(fā)展的配套政策措施，組織編制示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)所在城市要結(jié)合本地實際，完善工作機制，健全工作機構(gòu)，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，制定加快示范區(qū)發(fā)展和示范園區(qū)建設(shè)的具體工作方案，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作取得實效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要問題對標(biāo)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，對照京津冀協(xié)同發(fā)展和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，對比國內(nèi)外先進水平，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展低、弱、散問題仍很突出，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展仍然任重道遠。產(chǎn)業(yè)體系以資源能源加工業(yè)為主，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重60%以上，產(chǎn)業(yè)價值鏈總體處于中低端，高附加值、高技術(shù)含量、高精密集成產(chǎn)品少。質(zhì)效水平低。產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足多樣化、多層次需求，單位GDP能耗高于全國70%、碳排放強度為全國的2．14倍，全員勞動生產(chǎn)率比全國少2．9萬元/人，高投入、低產(chǎn)出、低效益問題突出。創(chuàng)新動能弱?；A(chǔ)研究和研發(fā)投入強度不足，2019年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度比全國平均水平低27．4%，萬人發(fā)明專利擁有量不足全國平均水平的30%?；A(chǔ)能力弱。關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)能力短板弱項突出，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低。組織體系散。產(chǎn)業(yè)空間布局分散，區(qū)域功能優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織分散，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、上下游不匹配、聚合空間不合理等現(xiàn)象明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字河北。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；大力發(fā)展先進制造業(yè)，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育產(chǎn)品和服務(wù)品牌，推進產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化發(fā)展，不斷提高以制造能力為核心的產(chǎn)業(yè)競爭力，凝聚競爭優(yōu)勢，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)、影響力。通過工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展促轉(zhuǎn)型升級積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣工業(yè)設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理等新模式，大力發(fā)展服務(wù)型制造，對產(chǎn)品設(shè)計、營銷方式、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，培育科技、物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進一步拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)，為制造業(yè)發(fā)展提供更有力的支撐，加強對中小微企業(yè)融資的支持。加大對檢驗檢測認證、計量測試、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等領(lǐng)域重大服務(wù)平臺和研究設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)支撐平臺建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展工程咨詢、信用調(diào)查、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)服務(wù)。積極開展國家出版大數(shù)據(jù)應(yīng)用。提升文化產(chǎn)業(yè)對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻率，加快新興出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進三網(wǎng)融合。大力發(fā)展工業(yè)文化，重視工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用，引導(dǎo)與科普教育、旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施及露天礦坑等，建設(shè)特色旅游景點，發(fā)展工業(yè)旅游。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展形勢十四五時期，是世界百年未有之大變局和我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史交匯期，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇與挑戰(zhàn)正在發(fā)生新的深刻變化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)思想立足把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建立京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，突出對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐作用的重點產(chǎn)業(yè)，圍繞固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，著力提高質(zhì)效水平，著力提升競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)變革質(zhì)量升級、效率升級、動力升級，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，支撐制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字河北建設(shè)，促進經(jīng)濟強省、美麗河北再上新臺階。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)政策支持力度創(chuàng)造良好政策環(huán)境，重點支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)改革創(chuàng)新，形成推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策合力。發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。加大技術(shù)改造支持力度，支持在示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級重大工程包等對示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目予以傾斜支持，支持符合條件的項目申請工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）專項資金和國家專項建設(shè)基金。將示范區(qū)完成的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)與支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，落實國家關(guān)于購置使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的所得稅優(yōu)惠政策，支持示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持在示范區(qū)開展重大技術(shù)裝備首臺（套）示范。全面推進示范區(qū)內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，鼓勵將示范園區(qū)作為所在城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造產(chǎn)業(yè)承接地。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺等建設(shè)。支持通過現(xiàn)有的科技引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多種方式，積極構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的支持科技創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方公共服務(wù)平臺。支持在示范區(qū)內(nèi)重點建設(shè)一所理工類應(yīng)用型本科高?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才。優(yōu)先在示范區(qū)開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點。加快推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。帶動地方提升造血能力。增強制造業(yè)核心競爭力、東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金向示范區(qū)傾斜，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷專項資金以及東北振興重大項目前期工作專項補助資金對示范區(qū)予以重點支持。加大專項建設(shè)基金對示范區(qū)的支持力度，重點支持企業(yè)創(chuàng)新平臺、企業(yè)實訓(xùn)中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化中心，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共檢測、技術(shù)咨詢等平臺建設(shè)。鼓勵利用特許經(jīng)營、投資補助、加快推進示范區(qū)內(nèi)軌道交通、城市地下綜合管廊、停車場、充電設(shè)施、環(huán)保治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。支持示范園區(qū)工業(yè)廢水集中治理、集中供熱、危險廢物集中處置、資源綜合利用、綜合管廊、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)項目開展PPP試點。支持示范區(qū)所在城市與有關(guān)金融機構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用股權(quán)投資基金、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券和項目收益票據(jù)等融資工具，進行多種渠道融資，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目。國家開發(fā)銀行加大對示范區(qū)重點項目建設(shè)的支持力度，在融資總量、授信準(zhǔn)入等方面予以傾斜。鼓勵金融機構(gòu)針對新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，積極為示范區(qū)內(nèi)項目建設(shè)提供融資規(guī)劃、財務(wù)顧問、金融租賃、綜合金融方案等服務(wù)。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。支持將示范區(qū)所在城市納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用