特殊工作面支架產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

特殊工作面支架產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

推動(dòng)綠色開采，增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與清潔能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；推動(dòng)清潔利用，拓展煤炭消費(fèi)空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全過程，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)信息共享機(jī)制。促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮中長(zhǎng)期合同制度和基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)定價(jià)機(jī)制的壓艙石作用。推動(dòng)建立完善煤炭市場(chǎng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，健全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費(fèi)地有機(jī)銜接、系統(tǒng)完善的中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系；加強(qiáng)行業(yè)自律，建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會(huì)誠信發(fā)布制度。推動(dòng)煤炭產(chǎn)融結(jié)合，提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作與現(xiàn)貨交易相結(jié)合。強(qiáng)化煤礦安全與職業(yè)健康堅(jiān)持以人為本、生命至上理念，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓(xùn)并重，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害防治，全面提高災(zāi)害預(yù)防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業(yè)危害防治，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；建立完善煤礦職業(yè)病防治機(jī)制和信息化監(jiān)管平臺(tái)，健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系。推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術(shù)，鼓勵(lì)原煤全部入選（洗）。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，提高礦區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設(shè)歷史、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護(hù)性開發(fā)與關(guān)閉退出進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評(píng)價(jià)工作力度，為資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和礦井接續(xù)提供基礎(chǔ)。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。為適應(yīng)煤礦智能化開采和大型現(xiàn)代化煤礦安全生產(chǎn)需要，加大煤礦采區(qū)綜合地質(zhì)與精細(xì)化勘探力度，應(yīng)用三維地震、瞬變電磁、地質(zhì)雷達(dá)等先進(jìn)煤田地質(zhì)勘探技術(shù)，重點(diǎn)探明采區(qū)隱伏構(gòu)造、小斷層和主要含水構(gòu)造，為煤礦智能化開采和安全生產(chǎn)提供保障。煤炭工業(yè)發(fā)展原則（一）優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合根據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)需求和煤炭資源賦存條件，對(duì)14個(gè)大型煤炭基地功能合理定位、科學(xué)規(guī)劃；推動(dòng)晉陜蒙建設(shè)大型智能化煤礦，增加優(yōu)質(zhì)煤炭外運(yùn)保障能力；改造提升一批資源條件相對(duì)較好的煤礦，提高服務(wù)年限；科學(xué)規(guī)劃新疆煤炭生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)煤炭梯級(jí)開發(fā)梯級(jí)利用；推動(dòng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提高全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。（二）深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高發(fā)展質(zhì)量。（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)與老礦區(qū)轉(zhuǎn)型相結(jié)合以煤礦生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化、上下游協(xié)同大數(shù)據(jù)化為引領(lǐng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑l(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。（四）綠色開發(fā)與清潔利用相結(jié)合推動(dòng)綠色開采，增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與清潔能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；推動(dòng)清潔利用，拓展煤炭消費(fèi)空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全過程，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）立足國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作相結(jié)合統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，擴(kuò)大煤機(jī)裝備出口。重點(diǎn)加強(qiáng)一帶一路沿線國(guó)家合作，全方位推進(jìn)資源、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面國(guó)際合作。（六）以人為本與礦區(qū)文化相結(jié)合構(gòu)建行業(yè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，加強(qiáng)煤炭行業(yè)精神文明、物質(zhì)文化、安全文化和制度文化建設(shè)。建設(shè)煤礦公益性文化事業(yè)和各類煤炭文化工程，增強(qiáng)員工的歸屬感和企業(yè)自豪感；構(gòu)建以人為本的行為理念，形成獨(dú)具特色的煤礦安全文化。煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境十三五期間，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)了煤炭市場(chǎng)由嚴(yán)重供大于求向供需基本平衡的轉(zhuǎn)變，全國(guó)煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能比重大幅提高，以煤礦智能化開采技術(shù)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新能力大幅提升，行業(yè)效益回升，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。展望十四五，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，世界經(jīng)濟(jì)充滿了不確定性和不穩(wěn)定性，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，受中美摩擦升級(jí)、新冠肺炎疫情全球蔓延，以及我國(guó)碳減排約束強(qiáng)化等因素的影響，國(guó)際和經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。十四五時(shí)期也是貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵時(shí)期，新能源可再生能源快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。影響煤炭機(jī)械行業(yè)發(fā)展的重要因素（一）影響煤炭機(jī)械行業(yè)發(fā)展的有利因素1、煤炭開采朝智能化發(fā)展利于煤機(jī)行業(yè)發(fā)展根據(jù)2020年國(guó)家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，形成煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)開拓設(shè)計(jì)、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動(dòng)化協(xié)同運(yùn)行，井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人作業(yè)，露天煤礦實(shí)現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運(yùn)輸；到2035年，各類煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)，建成智能感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行的煤礦智能化體系。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局公布的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)煤礦僅有3個(gè)智能化采掘工作面，2019年-2021年智能化采掘工作面數(shù)量逐年增加，分別為275個(gè)、494個(gè)及813個(gè)。截至2021年末，全國(guó)813個(gè)智能化采掘工作面中，共有智能化采煤工作面477個(gè)，智能化掘進(jìn)工作面336個(gè)，已有29種煤礦機(jī)器人在370余處礦井現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用。由此可見，我國(guó)煤礦智能化建設(shè)尚處初級(jí)階段，未來煤礦智能化設(shè)備的市場(chǎng)空間巨大。在國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的扶持下和人口老齡化趨勢(shì)的倒逼下，煤炭行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化進(jìn)程不斷加快。未來，煤炭企業(yè)對(duì)于智能化煤炭機(jī)械設(shè)備的需求會(huì)不斷增加，從而有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2、新增煤機(jī)需求有望逐步釋放根據(jù)《煤炭工業(yè)十四五結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，十四五的產(chǎn)量增量約為2億噸的累計(jì)增長(zhǎng)，平均每年約4000萬噸的新增產(chǎn)能。2022年3月9日，國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局發(fā)文《全國(guó)煤炭日產(chǎn)量持續(xù)保持在1200萬噸以上》、《加大釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作》，力爭(zhēng)全國(guó)煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上。2022年3月18日，國(guó)家發(fā)改委向相關(guān)省區(qū)、能源央企下發(fā)《關(guān)于成立工作專班推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知》，提出釋放產(chǎn)能3億噸年，包括全國(guó)新投產(chǎn)含進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能達(dá)1．5億噸年，以及通過核增產(chǎn)能、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)和露天礦增產(chǎn)等方式新增產(chǎn)能1．5億噸年。新增產(chǎn)能、固定資產(chǎn)投資、更新替換需求有望帶來資本開支提升和煤機(jī)需求增加。（二）影響煤炭機(jī)械行業(yè)發(fā)展的不利因素碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)及相關(guān)文件的提出意味著未來我國(guó)將逐步對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，能源消耗中清潔能源的占比將不斷提高。國(guó)家層面及一部分省市已經(jīng)相繼出臺(tái)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案，旨在按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。未來，如果國(guó)家和地方政府出臺(tái)一系列壓縮煤炭產(chǎn)能、降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重等抑制煤炭供給和消費(fèi)的政策，則可能會(huì)對(duì)煤炭機(jī)械裝備行業(yè)未來業(yè)務(wù)發(fā)展帶來不利影響。雖然目前煤炭消費(fèi)仍占據(jù)我國(guó)主體地位，但近年來已有消費(fèi)占比下滑趨勢(shì)。2017年至2021年，全國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重由60．60%下降至56．00%，非化石能源消費(fèi)占比從2017年的13．60%提高至2021年的16．60%。鋼材是生產(chǎn)礦山機(jī)械的主要原材料之一，鋼材是全球定價(jià)的大宗商品，價(jià)格受多重因素影響而波動(dòng)較大，原材料價(jià)格的波動(dòng)直接影響礦山機(jī)械行業(yè)的利潤(rùn)率水平。若原材料價(jià)格上漲，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的總體生產(chǎn)成本上升、利潤(rùn)下降。在原材料價(jià)格波動(dòng)頻繁的時(shí)期，如果成本的變化不能及時(shí)向下游傳導(dǎo)，則礦山機(jī)械行業(yè)面臨利潤(rùn)率下行的風(fēng)險(xiǎn)。深化國(guó)際交流與合作統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去，深度參與一帶一路建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭跨國(guó)公司。建立國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)與機(jī)制，積極開展煤炭加工制造等先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)，多渠道開展國(guó)際業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口，提升我國(guó)煤炭工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭工業(yè)主要目標(biāo)到十四五末，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右。全國(guó)煤礦數(shù)量控制在4000處左右。建成智能化生產(chǎn)煤礦數(shù)量1000處以上；建成千萬噸級(jí)礦井（露天）數(shù)量65處、產(chǎn)能近10億噸/年。培育3~5家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級(jí)煤炭企業(yè)。煤礦采煤機(jī)械化程度90%，掘進(jìn)機(jī)械化程度75%以上；原煤入選（洗）率85%以上；煤矸石、礦井水利用與達(dá)標(biāo)排放率100%。煤炭行業(yè)工程技術(shù)人員比重顯著提升，其中具有技術(shù)職稱（含技師、技工系列）的員工占比達(dá)到40%以上。全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率達(dá)到世界領(lǐng)先水平。煤礦職工人均年收入比十三五末提高20個(gè)百分點(diǎn)。煤炭工業(yè)存在的主要問題從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。一是礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展了一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)，但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采歷史長(zhǎng)的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、人才流失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。二是全國(guó)煤炭產(chǎn)能總體寬松與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張并存。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國(guó)煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國(guó)煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時(shí)段性供應(yīng)緊張的問題并存。三是去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置與職工安置難度大。2016年以來，全國(guó)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能近9億噸，淘汰關(guān)閉了大批煤礦，關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難；老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。四是推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用亟待政策支持