山水旅游型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

PAGEPAGE31鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書XXXXXXXXXXXXXXXXXX年XX月目錄TOC\o"1-1"\h\u7390第一章規(guī)劃背景 331111第二章規(guī)劃總則 44825第三章XX鎮(zhèn)發(fā)展SWOT分析 58173第四章城鎮(zhèn)區(qū)域定位分析 830918第五章經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 113180第六章鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 1523446第七章鎮(zhèn)域村莊布點規(guī)劃 1825013第八章自然與歷史文化遺產保護規(guī)劃 2432433第九章生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 2815138第十章旅游發(fā)展規(guī)劃 3210069第十一章鎮(zhèn)域基礎設施規(guī)劃 4111034第十二章鎮(zhèn)域社會服務設施規(guī)劃 4632741第十三章鎮(zhèn)域減災防災規(guī)劃 4730117第十四章城鎮(zhèn)性質與規(guī)模 4815025第十五章鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃 5312437第十六章鎮(zhèn)區(qū)道路交通規(guī)劃 596145第十七章鎮(zhèn)區(qū)綠地系統規(guī)劃 6232232第十八章鎮(zhèn)區(qū)景觀系統規(guī)劃 6420834第十九章鎮(zhèn)區(qū)市政基礎設施規(guī)劃 6531315第二十章鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃 7015504第二十一章鎮(zhèn)區(qū)綜合防災規(guī)劃 762329第二十二章舊城更新改造規(guī)劃 7619053第二十三章近期建設規(guī)劃 7912182第二十四章遠景規(guī)劃設想 8227359第二十五章空間管治規(guī)劃 831575第二十六章規(guī)劃實施措施與建議 85第一章規(guī)劃背景1.1現狀概況及基本特征解讀1.1.1現狀概況XX鎮(zhèn)位于馳名中外的XX風景名勝區(qū)南大門，是全國重點鎮(zhèn)、省、市綜合改革試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，為副縣級建制鎮(zhèn)。XX鎮(zhèn)位于XX風景名勝區(qū)南麓，205國道和103省道交匯地帶，東接徽州區(qū)，南臨休寧縣，西接黟縣和休寧縣，北依XX風景名勝區(qū)和焦村鎮(zhèn)。東南距上海510km，距南京321km，距杭州310km，西南距景德鎮(zhèn)310km；距市政府所在地屯溪73km，距XX區(qū)（甘棠鎮(zhèn)）46km，距XX風景名勝區(qū)南大門僅1km。XX鎮(zhèn)總面積129平方公里，轄6個村，截止到2005年9月13日，全鎮(zhèn)常住總人口為11832人。3348戶。境內山巒疊嶂，植被豐茂，森林覆蓋率達93.4%。2005年底全鎮(zhèn)農村經濟總收入2.5億元，比上年增長12%；財政收入完成2632.9萬元，占全年任務的100.1%，同比增長15.3%；農民人均年純收入達到3889元，比上年增加409元。全鎮(zhèn)農業(yè)增加值865.16萬元，同比增加26%。茶葉總產量105噸，同比增長5%，總產值400多萬元，同比增長20%。翡翠谷、九龍瀑、鳳凰源、XX野生猴谷四景點共接待中外游客63萬人次，賓館、酒店及旅行社等接待游客超過70萬人次，比可比年份2002年分別增長66%和52%。1.1.2基本特征（1）XX鎮(zhèn)位于XX風景名勝區(qū)南麓，是XX風景名勝區(qū)的南大門；（2）鎮(zhèn)域內擁有XX世界自然與文化遺產資源，低山游覽景區(qū)（翡翠谷、九龍瀑、鳳凰源、XX野生猴谷）與XX風景名勝區(qū)中、高山游覽景區(qū)相輔相成；（3）XX風景名勝區(qū)行政管理機構所在地，XX風景名勝區(qū)的二級旅游接待服務基地、旅游交通換乘中心；（4）在XX風景名勝區(qū)緩沖帶內的五鎮(zhèn)一場之中XX鎮(zhèn)為XX第一旅游重鎮(zhèn)，旅游經濟及旅游產業(yè)快速增長；（7）城鎮(zhèn)空間布局結構呈線型組團，長藤結瓜，建設用地空間狹長；（8）XX鎮(zhèn)區(qū)舊城更新、寨西新區(qū)拓展，環(huán)境容量有限；1.2上一輪總體規(guī)劃的回顧與評判1.2.1值得借鑒之處上一輪XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1996－2010年）編制于1996年，在依據XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的基礎上，對XX鎮(zhèn)規(guī)劃建設作了綜合部署，有效指導了XX鎮(zhèn)的發(fā)展。用歷史觀點來評判，上一輪總體規(guī)劃在許多方面至今可借鑒。（1）提出的“遵循XX市總體規(guī)劃和XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，正確處理風景區(qū)保護開發(fā)與XX鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展的關系,使XX鎮(zhèn)的社會經濟在保持良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的自然景觀的前提下穩(wěn)定、協調、可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)劃指導思想仍有指導意義（2）鎮(zhèn)村居民點規(guī)劃布局，重點發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)(XX和寨西)，合理發(fā)展中心村，逐步縮并自然村(村民小組)，與當前的新農村建設規(guī)劃思想基本一致，反映了上一輪總體規(guī)劃在鎮(zhèn)村居民點規(guī)劃布局的前瞻性，對今后XX鎮(zhèn)新農村布點規(guī)劃具有借鑒意義。（3）"控制XX，發(fā)展寨西"，把XX重點作為一種自然和人文景觀來開發(fā)，使XX成為XX風景名勝區(qū)一處重要的景觀區(qū)域的規(guī)劃目標難能可貴。1.2.2不足之處（1）對XXXX鎮(zhèn)地域內的世界自然與文化遺產資源價值認識有一定的局限，對旅游資源沒有完整地建構科學保護體系，在嚴格保護和合理利用上，與XX風景名勝區(qū)協調、統籌發(fā)展方面存在不足。（2）由于缺少XX鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略層面的研究，在社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標上也就不可能沒建立起與XX風景名勝區(qū)相銜接的、明確的目標體系，包括宏觀目標、分項目標和分期目標。（3）對XX鎮(zhèn)作為XX風景名勝區(qū)的緩沖區(qū)，其所承擔的對XX生態(tài)環(huán)境保護價值認識有一定局限性，對如何保護生態(tài)環(huán)境和建設生態(tài)城鎮(zhèn)很難作出相應的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。（4）1996年編制XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃時期，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的空間管治規(guī)劃理論和實踐均在摸索階段，雖然當時有的城市已有探索，但XX鎮(zhèn)的總體規(guī)劃沒有編制規(guī)劃區(qū)范圍內的空間管治規(guī)劃，也就不可能將XX鎮(zhèn)發(fā)展與XX風景名勝區(qū)發(fā)展緊密結合，制定出XX鎮(zhèn)與XX風景名勝區(qū)發(fā)展相適應的空間管治規(guī)劃政策。1.3總體規(guī)劃重新修編必要性（1）落實XX省、XX市、XX區(qū)制定的國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的需要；（2）落實XX風景名勝區(qū)新一輪總體規(guī)劃，嚴格保護XX風景名勝區(qū)，加快發(fā)展XX旅游業(yè)的需要；（3）加快融入長三角，與區(qū)域旅游“15＋1”新框架協調發(fā)展的需要；（4）加快建設全國文明重鎮(zhèn)、國際旅游重鎮(zhèn)的需要、；（5）區(qū)域交通條件重大變化，適應旅游交通發(fā)展需要；（6）加快XX鎮(zhèn)新農村建設需要。1.4規(guī)劃研究目標與規(guī)劃重點1.4.1研究目標研究XX鎮(zhèn)域的世界自然與文化資源價值，XX鎮(zhèn)的區(qū)域定位，城鎮(zhèn)空間布局，提出科學保護與科學發(fā)展為指導思想的風景名勝區(qū)邊緣地區(qū)的全覆蓋式城鎮(zhèn)規(guī)劃，以保護XX風景名勝區(qū)旅游資源，實現城鎮(zhèn)區(qū)域內的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，優(yōu)化XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局，逐步將XX鎮(zhèn)建設成為與國際接軌的現代化旅游重鎮(zhèn)和全國文明重鎮(zhèn)，建成旅游XX、生態(tài)XX，最終達到富民目的。1.4.2規(guī)劃重點（1）依據XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，切實保護好XX風景名勝區(qū)和XX鎮(zhèn)域的歷史文化和旅游資源，深入發(fā)掘徽文化的內涵，保持XX風景名勝區(qū)與XX鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展；（2）專題研究XX鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，確定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，提出XX鎮(zhèn)發(fā)展完整的目標體系；（3）對XX鎮(zhèn)發(fā)展進行區(qū)域戰(zhàn)略定位，確定城鎮(zhèn)發(fā)展策略，完善城鎮(zhèn)功能；（4）專題研究XX鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加強新農村建設規(guī)劃，實現城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展；（5）建立生態(tài)環(huán)境保護體系，架構符合地域文化背景的有徽派特色的城鎮(zhèn)景觀風貌；（6）落實XX市、XX區(qū)、XX鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，綜合部署近期重點建設項目。第二章規(guī)劃總則2.1規(guī)劃依據（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》1989年；（2）建設部《城市規(guī)劃編制辦法》（2005.12）；（3）建設部《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50108-2007）；（4）建設部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》1994年；（5）建設部《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》（6）《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號文件）（7）《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號文件）（8）建設部《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》：（9）《XX省縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批試行辦法》；（10）建設部《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）；（11）省人大《XX風景名勝區(qū)管理條例》（1989.4）：（12）《XX省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003-2020)》；（13）XX省旅游總體規(guī)劃（2001－2020年）；（14）XX省“兩山一湖”旅游發(fā)展規(guī)劃（2001－2020年）；（15）XX市旅游總體規(guī)劃；（16）XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2004－2025年）；（17）XX市城市總體規(guī)劃（2002－2020年）；（18）XX區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2004－2020年）（19）XX市、XX區(qū)、XX鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；（20）國家、省有關城市規(guī)劃標準規(guī)范。2.2規(guī)劃指導思想與規(guī)劃原則以嚴格保護XX世界自然與歷史文化遺產前提，貫徹落實XX鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃，堅持“一頭兩翼”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立合理的產業(yè)結構和空間城鎮(zhèn)格局，傳承并發(fā)揚“徽文化”精髓，更新改造XX，有序發(fā)展寨西，合理開發(fā)山岔，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農村建設，在規(guī)劃期內力爭將XX鎮(zhèn)建設成為全國文明重鎮(zhèn)和國際旅游重鎮(zhèn)。具體遵循以下五條原則：（1）保護與利用相結合原則鑒于XX鎮(zhèn)在XX風景名勝區(qū)南大門的特殊地域環(huán)境，遵循風景區(qū)“嚴格保護、統一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的規(guī)劃方針，強調在嚴格保護XX風景名勝區(qū)自然與文化遺產的前提下，制定XX鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善旅游城鎮(zhèn)職能，做到人與自然、保護與開發(fā)、經濟與文化的多元并存與和諧共生。（2）區(qū)域統籌發(fā)展原則從XX鎮(zhèn)與XX風景名勝區(qū)和周邊城鎮(zhèn)區(qū)域整體協調發(fā)展的角度，協調XX鎮(zhèn)與XX風景名勝區(qū)及周邊城鎮(zhèn)的資源利用、產業(yè)分工，基礎設施規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃，協調鎮(zhèn)區(qū)與各村及各村之間的產業(yè)分工與合作、資源利用與空間布局，實現XX地區(qū)社會經濟的整合發(fā)展。（3）規(guī)劃連續(xù)性原則規(guī)劃在延續(xù)上一輪XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上，以建設國際旅游重鎮(zhèn)和全國文明重鎮(zhèn)的新角度、認真研究已編制的各層次規(guī)劃，充分吸取以往規(guī)劃中的合理內容，保持城鎮(zhèn)功能的完善，建設空間與時序上的連續(xù)性。（4）可操作性原則規(guī)劃充分研究XX鎮(zhèn)現狀和面臨的主要問題，結合XX鎮(zhèn)的基礎和優(yōu)勢，提出符合實際、可操作性強的解決主要問題的規(guī)劃方案，逐步完善城鎮(zhèn)功能，使城鎮(zhèn)建設整體質量和水平建立在更高的層次上。（5）體現地方特色原則XX鎮(zhèn)位于徽文化發(fā)源地中，有著較厚的文化底蘊和豐富的地方特色，規(guī)劃中提倡?；兆o文化文脈，充分體現XX鎮(zhèn)地方特色文化。2.3規(guī)劃期限近期：2006－2010年遠期：2011－2020年遠景：2021－2050年2.4規(guī)劃區(qū)范圍和規(guī)劃層次規(guī)劃區(qū)范圍XX鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是XX鎮(zhèn)因城鎮(zhèn)建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。根據XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域內其他村委會經濟社會發(fā)展需要，充分考慮與XX風景名勝區(qū)的空間依存關系和保護XX風景名勝區(qū)的需要，本次規(guī)劃區(qū)范圍具體界定為XX鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，規(guī)劃區(qū)范圍總用地面積129平方公里。規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃區(qū)范圍細分根據鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、和新農村建設規(guī)劃，將XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍細分為三個層次：第一層次：XX鎮(zhèn)域范圍，即：XX鎮(zhèn)人民政府行政的區(qū)域（用地面積129平方公里）。重點在XX鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內，保護XX世界自然與歷史文化遺產資源，保護XX風景名勝區(qū)，在空間上落實XX鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，完善鎮(zhèn)村空間布局結構，以及市政基礎、公共服務設施的共享共建，實現城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域協調發(fā)展。第二層次：鎮(zhèn)區(qū)范圍，即：XX鎮(zhèn)人民政府駐地的建成區(qū)和規(guī)劃建設發(fā)展區(qū)。包括規(guī)劃的XX、寨西、山岔3個組團因建設和發(fā)展需要進行控制的區(qū)域（用地面積42.7平方公里）。規(guī)劃根據城鎮(zhèn)性質、規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局，突出旅游型城鎮(zhèn)特色。第三層次：村委會范圍。包括芳村、岡村村委會的行政的區(qū)域，在其行政的區(qū)域內對村莊合理布點，對中心村定位，優(yōu)化中心村空間布局，保護徽文化村落形態(tài)，實施舊村更新，建設新村新貌。第三章XX鎮(zhèn)發(fā)展SWOT分析3.1優(yōu)勢（Strengths）3.1.1擁有XX世界自然與文化遺產資源本底，發(fā)展旅游業(yè)潛力較大的優(yōu)勢XX鎮(zhèn)作為旅游鎮(zhèn)，本身的旅游資源很豐富，境內擁有“XX第五絕”之稱的翡翠谷、中國七大名瀑布之一的九龍瀑，世界唯一的XX短尾猴研究基地——XX野生猴谷等七大游覽景區(qū)，景區(qū)內景源分布較為集中，在XX風景名勝區(qū)的低山游覽區(qū)中占有重要地位，與XX風景名勝區(qū)高山游覽區(qū)相比，具有互補性。XX鎮(zhèn)物產豐富，主要是山坳種植產品，有茶葉、竹筍、油茶、獼猴桃、雪李、香榧等等，農戶自產自銷的火腿品質優(yōu)良，部分農產品產業(yè)化進程加快。這些山坳農業(yè)的發(fā)展既保護了XX風景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境，充實了游客的飲食、購物的需求，也成為填補旅游淡季經濟總量不足的主要力量。區(qū)內茂密的山林、清澈的溪流、清新的空氣及皖南山區(qū)農業(yè)的特色，在日益提倡生態(tài)旅游的今天，具有突出的生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)勢。XX鎮(zhèn)的氣候條件比較優(yōu)越，由于屬亞熱帶山地季風氣候，夏無酷暑，且空氣清新，是夏季度假、避暑的理想場所。3.1.2占據XX風景名勝區(qū)南大門，有建成XX旅游服務基地的先發(fā)優(yōu)勢緊鄰XX南南大門的區(qū)位優(yōu)勢是XX鎮(zhèn)旅游經濟發(fā)展的源動力所在。XX鎮(zhèn)區(qū)距XX南大門僅1KM，自XX開發(fā)以來，南大門是游覽XX最主要的出入口，XX則是出入這一門戶的必經之地，具有吸引游客集散、食宿和購物的有利區(qū)位。近年來，由于交通條件的改善，特別是周邊地區(qū)的發(fā)展，出于區(qū)域均衡發(fā)展和游客分流的需要，XX區(qū)提出各項措施，以改變南大門獨領風騷的狀況，改善山下其他鎮(zhèn)區(qū)的接待條件，“改變南大門獨門進出現狀，實現山上游、山下住”，以“完善南大門建設，加快北大門建設，盡快打開西大門”、“快速建設北大門，超常建設太平湖、啟動建設西大門”，特別是“兩山一湖”旅游規(guī)劃的進行，XX“三門洞開，南北分流、分區(qū)”旅游格局的出現已成定局，南大門已不再是進出XX的唯一門戶。盡管如此，與周邊地區(qū)相比，XX的區(qū)位優(yōu)勢仍然非常顯著，現有的接待條件、交通條件、旅游管理人才、以及游客的心理適應度都占有很大優(yōu)勢。主要表現在兩個方面。其一，XX面對的是大XX，而不僅僅局限于XX風景名勝區(qū)，大XX的旅游格局是以XX和徽文化為兩條主線，作為徽州文化旅游帶的接待基地，XX恰恰是這條旅游線路的重要節(jié)點，XX距歙縣歷史文化名城約60多KM、黟縣古民居約50多KM，屯溪老街70多KM。在XX三門洞開的情況下，XX應充分利用這一獨特的區(qū)位優(yōu)勢，成為大XX服務的重要旅游城鎮(zhèn)，成為XX風景名勝區(qū)和徽文化旅游帶的主要生活服務基地和旅游接待基地。其二，新的《XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2004-2025年）》將XX鎮(zhèn)定位XX風景名勝區(qū)的二級旅游服務基地。因此，短時間內，南大門作為游客進入XX的主要途徑這一現實不會改變，XX仍然“是XX風景名勝區(qū)的主要生活服務基地和旅游接待基地。”3.1.3具有鐵路、公路樞紐和空港兼?zhèn)涞穆糜尉C合交通優(yōu)勢XX市機場的擴建工程已經完成，往全國各大城市、主要客源地的航班也紛紛開通；XX火車站按一級站的擴建；隨著旅游業(yè)的發(fā)展，交通條件得到了大大的改善，屯湯高速、徽杭高速、合銅黃高速、武漢高速、沿江高速等高速化交通網絡的建設以及XX市內環(huán)XX二級公路的建設等一系列高標準的交通建設項目，形成高速化立體交通體系，將進一步提高XX鎮(zhèn)的可進入性，達到進入高速、循環(huán)便捷的要求；鎮(zhèn)內設有長途汽車站，通往XX區(qū)、XX市，以及其他地區(qū)的長途汽車，鄉(xiāng)村道路狀況也有較大的改善，已經實現村村通，各自然村開通旅游農工班車，有三條路線，分別是XX至山岔、XX至岡村、XX至芳村，城鎮(zhèn)居民出行方面，另外新建的新國線換乘中心也使得XX旅游旺季的交通問題得到改善。3.1.4得天獨厚的自然環(huán)境，具有建設生態(tài)城鎮(zhèn)優(yōu)勢XX鎮(zhèn)和XX風景名勝區(qū)在地理上是緊密相連的一個整體。XX風景名勝區(qū)的地貌分區(qū)，屬強烈侵蝕的中山區(qū)和中低山區(qū)。主體是中山區(qū)，海拔在1000米以上，最高峰是1862米的蓮花峰，中低山區(qū)，海拔在500—1200米之間，XX風景名勝區(qū)的周邊和外，屬低山丘陵地帶，海拔一般在500米以下。中低山區(qū)，是XX風景名勝區(qū)各峽谷的下段，如翡翠谷、龍源、鳳凰源。這些峽谷是第四紀冰川活動形成的“U”形谷，谷中留有眾多的冰川遺跡，如漂礫、冰臼、懸谷瀑布（如九龍瀑）、冰磧等。山麓谷地，此谷地群山環(huán)抱，溪流清澈，中間平坦開闊，田園房舍、村居人家散布其間。低山丘陵，山上樹竹茂盛，茶園芬芳。全鎮(zhèn)境內山巒疊嶂，植被豐茂，土地總面積12315公頃。其中林地面積11579.9公頃，占土地總面積的94%；非林地面積735.1公頃，占6%。全鎮(zhèn)公益林面積4534公頃，占林地面積39.2%；商品林面積7045.9公頃，占60.8%。整體而言，全鎮(zhèn)境內大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境良好。3.1.5良好的旅游經濟基礎、高效政府管理“十五”期間，至2005年底，全鎮(zhèn)農村經濟總收入2.5億元，五年年均遞增8.5%，2004年，財政收入2832.9萬元，年均遞增18.7%，農民人均年純收入達到4350元，年均遞增近8%，鎮(zhèn)域景點年接待萬人次，城鎮(zhèn)化水平37.5%(2006年城鎮(zhèn)化水平達到40.7%)。這些數字在XX區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中均名列前茅。XX鎮(zhèn)經濟比較發(fā)達，促進城鎮(zhèn)化建設得到了快速的發(fā)展。各種投資、重點項目的建設創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，拉動了經濟的即期增長，有效的改善了基礎設施和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；實力雄厚的經濟拉動了居民旺盛的投資能力，鎮(zhèn)內近半數的企業(yè)、商家屬于居民個體經營。承啟山莊和綜合服務區(qū)的建設將城鎮(zhèn)建設發(fā)展成功的轉移至寨西；沿溪商品街、寨西茶葉文化街、天都大市場使城鎮(zhèn)功能和旅游購物服務功能日趨完善；翡翠新村、九龍新村、岡村新村等村莊建設使居民的生活、生產條件得到了很大的改善。作為一個位于世界遺產腹地的鎮(zhèn)，需要鎮(zhèn)政府在執(zhí)行旅游業(yè)發(fā)展和保護策略之時，權衡利弊，作出各種選擇，來實現經濟高速的、可持續(xù)的增長。XX鎮(zhèn)領導普遍年輕、學歷高，有較高的專業(yè)能力，建立了高效廉潔、行為規(guī)范的行政管理體制和運行機制。團結、務實的領導班子，為鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展提供了政務優(yōu)勢。3.2劣勢（Weaknesses）3.2.1經濟成分過于單一，缺乏新的經濟增長點2005年全鎮(zhèn)財政收入的87％均來源于旅游業(yè)，而居民收入的80％也來源于此。與旅游產業(yè)發(fā)展不相適應的是，鎮(zhèn)域內其他產業(yè)的發(fā)展嚴重不足。二十年來XX鎮(zhèn)的農業(yè)與農產品加工業(yè)及其他工業(yè)經濟的發(fā)展相對滯后。旅游經濟是對政策環(huán)境、旅游市場的變動異常敏感的產業(yè)，如果缺乏其他產業(yè)的協調發(fā)展，單一的以旅游為主的經濟結構容易造成經濟發(fā)展不穩(wěn)定。所以XX鎮(zhèn)應該著手培育新的經濟增長點，優(yōu)化產業(yè)結構，使鎮(zhèn)域經濟得到健康、可持續(xù)的發(fā)展。3.2.2山區(qū)地形復雜造成建設用地緊缺，提高了基礎建設的難度XX鎮(zhèn)屬純山區(qū)鎮(zhèn)，地形呈不規(guī)則的帶狀，境內高山峽谷，峰巒疊嶂。鎮(zhèn)村建設開發(fā)土地難度相當大，城鎮(zhèn)建設用地的發(fā)展成本高，也相應的提高了基礎建設的難度。經濟和產業(yè)的發(fā)展中，建設用地供應不足將長期存在。3.2.3旅游人才缺乏造成企業(yè)管理、市場管理的不足，居民現代發(fā)展意識不足XX鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的一個顯著特點是農民辦旅游，雖然在旅游業(yè)和旅游景區(qū)發(fā)展建設中取得了很大成績，但這種發(fā)展由于缺乏相應的人才供應，是近乎自發(fā)式、自然式的，存在低水平重復建設，系統性、文化性不足，小富即滿，小步即安等問題。開發(fā)建設粗放、經營管理粗放是面臨新的競爭的重大威脅。而作為社區(qū)旅游的重要參與者的居民，其現代發(fā)展意識不足以適應現代化、智能化旅游業(yè)的要求。3.3機會(Opportunities)3.3.1國家實施中部崛起戰(zhàn)略，對XX省東向發(fā)展，加快融入長三角帶來發(fā)展良機促進中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務院繼作出鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，從我國現代化建設全局出發(fā)作出的又一重大決策，是落實促進區(qū)域協調發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務。XX在中部崛起戰(zhàn)略實施過程中，提出東向發(fā)展和加快融入長三角戰(zhàn)略。長江三角洲地區(qū)是中國經濟最發(fā)達、發(fā)展最活躍的核心區(qū)之一。該區(qū)占全國1%的土地、6.2%的人口，產出16.8%的GDP。一般認為，在長三角經濟區(qū)內，其經濟格局以上海為龍頭，以南京和杭州為兩翼的“之”形格局，主要沿兩條軸線發(fā)展，一條是上海-蘇州-無錫-常州-南京，另一條是上海-嘉興-杭州-XX，南京和杭州分別是長三角地區(qū)兩翼的副增長極城市。XX的優(yōu)勢表現在空間距離上離杭州僅有240KM，徽杭高速路建成后，XX市與杭州市的陸路交通只有約2小時，與上海陸路交通只有約4小時。XX市及XX鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和旅游將直接融入長江三角洲經濟圈，將全方位、多層次地接受上海市和杭州市的輻射。3.3.2實施全面建設小康社會戰(zhàn)略目標、“兩山一湖”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，XX省861工程，將加快XX旅游事業(yè)發(fā)展《XX省全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點建設任務》在全省實施，必將加快城鎮(zhèn)化進程，拉動城鎮(zhèn)經濟增長，為不同類型的城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，切實有效地解決諸多城鎮(zhèn)問題。為把全面建設小康社會的奮斗目標落到實處，省委、省政府在全面建設小康社會起步階段提出了"861"行動計劃。在加快建設八大重點產業(yè)基地中，明確全國著名的旅游目的地的建設內容。即：以"兩山一湖"旅游開發(fā)為龍頭，加快重點旅游景區(qū)、旅游城市開發(fā)和配套建設，改善旅游基礎設施，加大市場開拓和旅游經營機制創(chuàng)新力度，提升旅游城市整體形象。積極開發(fā)"兩山一湖"地區(qū)旅游度假產品，力爭將太平湖建成國家級旅游度假區(qū)。加強與沿海發(fā)達地區(qū)特別是長江三角洲的市場對接，共建統一的旅游網絡，把旅游業(yè)培育成XX省重要的支柱產業(yè)。力爭到2007年全省旅游年總收入達到400億元以上，其中"兩山一湖"地區(qū)盡早成為世界級旅游勝地，旅游年總收入達到120億元以上。據此，全國著名旅游目的地加快建設，省財政向“兩山一湖”地區(qū)傾斜，對XX鎮(zhèn)而言，具有帶動作用，是其經濟增長的重要支撐。3.3.3XX風景名勝區(qū)旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，將推動社區(qū)進步和經濟增長整個世界的旅游產業(yè)以每年4.5%的速度在增長，而中國的旅游產業(yè)在過去的5年內以平均每年10.78%的速度在發(fā)展。據世界旅游組織估計，未來中國10年內，旅游仍將保持9%的速度增長。XX作為中國最重要的旅游景點之一，近三年，旅游業(yè)保持了10%的增長速度，顯然世界和中國旅游業(yè)的超常規(guī)的發(fā)展將對XX旅游業(yè)起到重要的作用，對依托XX旅游業(yè)發(fā)展的XX鎮(zhèn)具有帶動作用。3.3.4新農村建設，國際旅游重鎮(zhèn)，全國文明重鎮(zhèn)建設，帶來新的發(fā)展空間建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，省委省政府對我省新農村建設工作作出了具體部署，啟動了“千村百鎮(zhèn)”示范工程，XX市市委市政府對全市新農村建設工程作出了具體安排，XX區(qū)、XX鎮(zhèn)制定了推進社會主義新農村建設工程實施方案。XX鎮(zhèn)建設國際旅游重鎮(zhèn)、全國文明重鎮(zhèn)與保護XX風景名勝區(qū)相結合，與建設社會主義新農村相結合，需要拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，整合資源，推進村莊整治，實現人居環(huán)境逐步好轉，提升帶動周邊農村發(fā)展能力的目標。3.4挑戰(zhàn)（Theats）3.4.1周邊城鎮(zhèn)與XX資源整合、旅游競爭并存，需要加快建設國家旅游名鎮(zhèn)隨著旅游交通的改善和XX風景名勝區(qū)索道體系的建立運營，XX敞開四門迎客，這無疑增強了可進入性，使XX風景名勝區(qū)的接待地和集散地大大延展，方便了游客，但對于XX鎮(zhèn)而言，具有壟斷意味的、幾乎是游客進出XX唯一通道的地位被打破，客源流向的重組使XX鎮(zhèn)面臨新的競爭。區(qū)位優(yōu)勢的弱化是未來旅游業(yè)發(fā)展的第二大威脅?！皟缮揭缓钡陌l(fā)展戰(zhàn)略重點是立足XX，把太平湖建成旅游拳頭產品，把北大門建成XX區(qū)迎接XX旅游輻射的第一通道，太平湖風景區(qū)及其周邊地區(qū)作為XX區(qū)的主要景區(qū)將超常建設，這無疑給XX鎮(zhèn)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。XX鎮(zhèn)雖然已經開發(fā)出7處旅游景區(qū)，但同國內知名旅游景區(qū)相比，絕大多數等級較低，特色不夠鮮明，知名度不高，缺乏有足夠競爭力的拳頭產品。翡翠谷景區(qū)雖已入選XX市十大風景區(qū)，但開發(fā)程度仍較低，經營較粗放，景區(qū)的綜合競爭力不強，品牌效益沒有得到充分發(fā)揮。XX鎮(zhèn)既要充分利用“兩山一湖”旅游發(fā)展的有利時機，又要加快自身的發(fā)展速度，才能新一輪的發(fā)展中繼續(xù)保持領先地位。3.4.2旅游淡旺季、游客規(guī)模的差異對XX鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的沖擊XX風景名勝區(qū)客源市場的節(jié)律性比較明顯，淡季長達5個月之久。XX鎮(zhèn)的產業(yè)基本圍繞著旅游業(yè)進行布局，全鎮(zhèn)的財政收入的80%以上來自旅游業(yè)，XX風景名勝區(qū)的客源市場的大小直接影響著XX鎮(zhèn)經濟發(fā)展的步伐。對于XX鎮(zhèn)來說，旅游的淡旺季還涉及到服務設施的配備，旺季的資源不足與淡季的資源浪費之間的平衡點仍未確定。根據XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，未來XX風景名勝區(qū)四門洞開，XX鎮(zhèn)產業(yè)結構將受到更大的沖擊，僅僅關注于旅游產業(yè)的發(fā)展已經不能滿足XX鎮(zhèn)的經濟、社會發(fā)展的需要。3.4.3城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足，需要城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域協調發(fā)展XX鎮(zhèn)地處XX峽谷地帶，地形復雜，城鎮(zhèn)發(fā)展面臨發(fā)展空間的制約，除需要在鎮(zhèn)域范圍內進行城鄉(xiāng)統籌外，、還需要在XX區(qū)范圍內拓展發(fā)展空間。XX鎮(zhèn)與XX風景名勝區(qū)是唇齒相依的相互依存關系，在行政上屬XX區(qū)，但主要經濟活動與XX風景名勝區(qū)聯系十分緊密，XX鎮(zhèn)的發(fā)展離不開XX，XX給XX鎮(zhèn)帶來富裕，但另一方面，XX的發(fā)展也離不開XX鎮(zhèn)，XX鎮(zhèn)服務于XX，XX鎮(zhèn)的形象也就是XX的形象，兩者應是相互促進、共同繁榮。從保護XX風景名勝區(qū)、發(fā)展旅游經濟和管理角度分析，XX鎮(zhèn)需要加強與XX風景名勝區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的協調發(fā)展，防止不順的管理體制制約了XX鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。第四章城鎮(zhèn)區(qū)域定位分析4.1區(qū)域定位分析目的城鎮(zhèn)定位指城鎮(zhèn)為了實現最大化收益，根據自身條件、競爭環(huán)境、消費需求等的變化，確定自身在區(qū)域中扮演的角色，科學提出城鎮(zhèn)的中長期定位發(fā)展戰(zhàn)略。4.2區(qū)域定位分析4.2.1XX市區(qū)域定位對XX鎮(zhèn)的影響《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》對XX市的定位是“五個區(qū)域中心城市之一”（其他四個中心城市分別是合肥、蕪湖、阜陽、蚌埠），是第二級別的城市、XX皖南地區(qū)的中心城市、XX省排名第一位的旅游中心城市（合肥市第二）。在全省旅游中心城市地位十分顯要。在華東地區(qū)，城市較高的經濟發(fā)展水平和較大的旅游需求為XX市的旅游發(fā)展提供了廣闊的客源市場。尤其是2003年7月通過的《長江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言》，使XX市在今后的發(fā)展中獲得更多的旅游發(fā)展空間。XX鎮(zhèn)作為XX市旅游重鎮(zhèn)具有較好的旅游業(yè)基礎，依托XX風景名勝區(qū)，可以順應周邊區(qū)域的對XX旅游市場的需求發(fā)展旅游。4.2.2XX風景名勝區(qū)區(qū)域定位對XX鎮(zhèn)的影響《XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》將XX風景名勝區(qū)的性質確定為：“是世界文化與自然遺產，世界地質公園，山岳型國家重點風景名勝區(qū)，是具有世界意義的天然美景，是對就地保護生物多樣性具有重大意義的自然棲息地，是XX畫派的發(fā)祥地，在中國山水畫的發(fā)展歷史過程中具有重要地位和作用，是資源與環(huán)境保、科學研究和愛國主義教育基地，是公眾開展適度的觀光、文化和生態(tài)旅游的場所。”《XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》規(guī)劃一級旅游服務基地2處，設在屯溪和甘棠鎮(zhèn)。旅游服務基地將發(fā)揮其在對外交通聯絡作用和整個皖南區(qū)域旅游體系中的服務效能，提供全面綜合的旅游服務。二級旅游服務基地3處，設在XX-寨西、譚家橋、焦村。提供住宿、餐飲、解說咨詢、購物、衛(wèi)生保健、管理等服務，并具有XX風景名勝區(qū)內外交通轉換的功能?！禭X風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》對XX鎮(zhèn)的定位，必須將保護XX風景名勝區(qū)作為XX“南大門”的XX鎮(zhèn)進行建設的基本原則，保護XX鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴格控制對XX風景名勝區(qū)景觀環(huán)境有影響的人為活動，對XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內自然旅游資源的合理開發(fā)使之與XX風景名勝區(qū)有機結合，對游客的管理及XX風景名勝區(qū)管委會下遷對XX鎮(zhèn)用地布局的調整，交通環(huán)境的提升等等，都是XX風景名勝區(qū)發(fā)展對XX鎮(zhèn)的要求，XX鎮(zhèn)應圍繞著XX風景名勝區(qū)進行建設，統籌合作，最終共同發(fā)展。4.2.3“15+1”旅游城市合作對XX鎮(zhèn)的影響2003年7月在浙江杭州通過了《長江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言》，長江三角洲旅游城市合作模式形象表現為“15+1”模式?！?5”代表的是上海，江蘇的南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江和浙江的杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、湖州、舟山?！?”代表XX市。隨著“15+1”長三角無障礙旅游合作的進一步深入，XX市可以學習其他旅游城市成功的旅游經營管理辦法，發(fā)展旅游產業(yè)，擴展客源數量，提升自身旅游競爭力。借助合作一體化XX每年旅客數量會不斷增加，相對現狀旅游接待設施，有很大的發(fā)展空間。XX鎮(zhèn)作為XX風景名勝區(qū)主要生活服務基地和旅游接待基地，配合“15+1”合作計劃的發(fā)展，抓住機會，提高自身的旅游品位和旅游地位。“15+1”的旅游城市合作模式，在XX加快融入長三角過程中，“15+1”將可能向“15+2”“15+3”等更大范圍內旅游城市合作，這會更有利于XX的旅游業(yè)的發(fā)展。4.2.4“３＋１”旅游合作方式對XX鎮(zhèn)的影響同時，長三角經濟一體化催生了“３＋１”旅游合作方式，它以上海為龍頭、以江浙為兩翼、以XX為后衛(wèi)，旨在建立四省市旅游部門領導之間的協商對話機制；鼓勵雙方在旅游規(guī)劃編制、資源開發(fā)和產品建設方面相互借鑒、交流與合作，共同打造區(qū)域旅游品牌；在海內外重大旅游促銷活動中聯手出擊，或聯合邀請海內外旅行商和媒體考察踩線；相互引導和組織海內外游客到對方觀光旅游，實現資源優(yōu)化整合，客源互送共享；允許雙方所屬旅行社到對方轄區(qū)開辦分支機構，并取消導游和全陪人員門票限制；加強在旅游信息、旅游商品研發(fā)銷售和企業(yè)管理等方面的交流和合作，等等?！?+1”模式就是旅游經濟合作模式，政府參與合作，以經濟合作帶動旅游產業(yè)的發(fā)展。相對于上海、江蘇和浙江，XX在整體的經濟水平還有很大的差距，包括聯合旅游促銷、聯合邀請、共享客源在內的各種相關旅游產業(yè)發(fā)展方面的合作，縮短與經濟發(fā)展地區(qū)的差距，達到互動互利的效果?！?5+1”和“3+1”旨在使XX市借助于長三角地區(qū)巨大的經濟能量、廣闊的旅游市場以及先進開放的思想觀念，以產品為紐帶，以市場為依托，以發(fā)展為目標，聯手長三角，共同打造“名城－上海，名園－蘇州、名山－XX、名水－杭州”這條世界黃金旅游線，與長三角實現資源共享、區(qū)域聯動、共同發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境良好、山水資源獨特、文化底蘊豐厚的XX市包括XX鎮(zhèn)，真正成為承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移、開發(fā)利用山區(qū)資源和發(fā)展旅游商品經濟的重要基地。4.2.5“兩山一湖”發(fā)展戰(zhàn)略對XX鎮(zhèn)的影響XX市一直作為XX旅游發(fā)展的龍頭，與本省的宣城和池州形成“兩山一湖”皖南黃金旅游地區(qū)（它包括XX市的絕大部分地區(qū)，池州市和宣城市的大部分地區(qū)）。2000年7月28日，XX省委、省政府發(fā)布《XX省關于加快“兩山一湖”旅游經濟發(fā)展的若干意見》，要集中力量加快“兩山一湖”旅游經濟發(fā)展，加速形成以“兩山一湖”帶動全省旅游經濟大發(fā)展的格局。并要將“兩山一湖”旅游業(yè)作為戰(zhàn)略重點列入XX省的“十五”計劃。成立“兩山一湖”旅游區(qū)開發(fā)建設協調領導小組，負責統一協調。省財政也要向“兩山一湖”地區(qū)傾斜。經過幾年的發(fā)展，“兩山一湖”黃金旅游路線已初具規(guī)模，游客數量持續(xù)的增長，基礎設施的建設，旅游服務基地功能的完善，做好進一步發(fā)展的準備。XX作為XX游客入山的集散中心，基礎設施，接待能力需要更大的發(fā)展，應抓著這個機遇，大力發(fā)展自身的接待服務能力，同時借助這條黃金路線，開發(fā)鎮(zhèn)域內已有及將要開發(fā)的景點，完成XX鎮(zhèn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。4.2.6“徽文化”的定位對XX鎮(zhèn)的影響徽派建筑的“粉墻黛瓦”與XX市的“清山綠水”相互呼應，相互映忖,形成了獨具地方文化內涵的建筑風貌?！皾嵃椎姆蹓?，黝黑的屋瓦，高低錯落、層層仰起的馬頭墻”是徽派建筑的傳統寫照。在“國際化”和“現代化”的浪潮中，XX市中還有絕大部分的建筑都反映了傳統的建筑風格。徽州文化不僅僅體現在徽派建筑上，徽派文化底蘊豐富，內涵深廣，是我國三大區(qū)域文化（藏學、敦煌學、徽學）之一，涵蓋了哲、經、史、醫(yī)、科、藝諸多區(qū)域，是中華民族優(yōu)秀傳統文化百化園中的一朵齊葩?；罩莸幕张蓤@林、新安畫派、新安醫(yī)學等在中國的傳統文化發(fā)展中占有重要的地位。保持獨特的風格也是增強競爭力的關鍵，在全球經濟一體化的今天，只有保持自己的特色才能在競爭中獲得立足之地。XX市的文化有時不僅僅輻射在XX地區(qū)，而且包含了宣城地區(qū)的績溪縣、江西婺源縣等地區(qū)，這些地區(qū)的生活習慣、風土人情與XX地區(qū)一直保持著高度同質性。XX市應充分利用這種文化的同質性和認同感，將XX塑造成徽文化的中心城市，使之成為徽文化的研究基地和文化的中心城市，文化的中心城市必將能轉化為經濟的中心城市。XX鎮(zhèn)在建設發(fā)展過程中要體現出文化的內涵，建筑、飲食等方面要體現出徽州文化的底蘊，做好“徽文化”這張名牌，借助已有的知名度制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略。4.2.7交通對XX鎮(zhèn)的影響由于特殊的地理位置，交通一直是制約XX市經濟社會發(fā)展的重要因素。XX市境內只有一條鐵路通過，并且XX站僅為三級站，只有一條國道、一條高速和一個小型飛機場。不但XX市內部的通達狀況相對教差，而且XX市與外部的通達性也遠遠滯后與發(fā)展的需要。改善XX市交通條件已經是迫在眉睫的事情。XX鎮(zhèn)位于G205、S103和XX旅游專線交匯處，面對日益增加的旅游人群，現有的道路已經滿足不了旅游接待的需要，徽杭高速的全面開通對XX鎮(zhèn)發(fā)展的潛力帶來巨大提升。湯-黃高速與徽杭高速的連接使的XX與杭州交通時間縮短為2個小時，到上海也只需要4個多小時，為整個東部地區(qū)的客源提供了更加通暢的旅游路線。同時，南北向的合-銅-黃高速公路和東南向的屯-景高速公路部分已經在施工。合-銅-黃告訴公路將在XX鎮(zhèn)設置高速出口，解決了北部游客往XX旅游的交通不變。這些項目的建成將使整個XX市旅游交通成網狀結構。作為有“XX南大門”之稱的XX鎮(zhèn)，交通作用十分明顯。結合“15+1”旅游合作計劃，在今后“太平湖-XX-千島湖”這條黃金旅游路線上，XX鎮(zhèn)起到支點作用，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。4.3綜合功能定位在XX風景名勝區(qū)旅游功能方面定位：XX鎮(zhèn)內的XX低山游覽景區(qū)與XX風景名勝區(qū)內中、高山游覽景區(qū)均是重要的游覽景區(qū)，同樣是國內外游客的旅游目的地。在XX風景名勝區(qū)用地功能方面定位：XX鎮(zhèn)是XX風景名勝區(qū)的重要組成部分、屬XX風景名勝區(qū)的緩沖區(qū)（依據XX風景區(qū)總體規(guī)劃，XX鎮(zhèn)域范圍以205國道以北屬XX風景區(qū)規(guī)劃范圍，面積24.5平方公里，其他地域屬緩沖區(qū)范圍，面積104.5平方公里）。在XX風景名勝區(qū)旅游旅游交通功能方面定位：在對外交通方面，高速公路網、國道G205、省道S103和XX旅游專線交匯與XX鎮(zhèn)，是XX風景名勝區(qū)的旅游交通集散中心。在城鎮(zhèn)職能方面定位：XX風景名勝區(qū)的南大門、行政管理中心，重要的旅游服務基地。在經濟發(fā)展方面定位：依托XX發(fā)展旅游，旅游產業(yè)培育為XX鎮(zhèn)的支柱產業(yè)。在文化發(fā)展方面定位：具有徽文化本底，需要傳承與宏揚徽文化。在先發(fā)性方面，XX鎮(zhèn)作為最早開發(fā)最多游客進山的集散地，有著其他鎮(zhèn)暫時無法達到的先發(fā)性。在進山路線方面，XX鎮(zhèn)緊靠XX南大門，有較為成熟的路線管理經驗，也是最多游客選擇的進山路線。綜上所述，XX鎮(zhèn)的綜合發(fā)展定位是中國XX旅游重鎮(zhèn)。第五章經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃5.1戰(zhàn)略指導思想以嚴格保護XX世界自然與歷史文化遺產為前提，以旅游發(fā)展為主導，實現三次產業(yè)321的結構調整；依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展三次產業(yè)中的特色產品；發(fā)展以旅游為主導的第三產業(yè)，提高完善大眾旅游為核心，以文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、商務會議旅游五個旅游板塊；調整工業(yè)方向，重點發(fā)展旅游產業(yè)，扶持旅游相關的無污染工業(yè)，結合旅游紀念品生產，發(fā)展茶葉加工業(yè)、竹木產品加工業(yè)；調整農業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，觀光農業(yè)。5.3戰(zhàn)略目標總目標將XX鎮(zhèn)建設成為與XX風景名勝區(qū)協調發(fā)展的旅游型城鎮(zhèn)，保持經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，在XX市率先實現全市最美、山區(qū)最富、生態(tài)最佳旅游城鎮(zhèn)目標，努力建成全國文明重鎮(zhèn)和國際旅游重鎮(zhèn)。經濟目標近期（2006-2010）：完善旅游投資環(huán)境，提高旅游的經濟效益，建立第三產業(yè)的核心地位，使旅游業(yè)成為XX鎮(zhèn)國民經濟的重要支柱產業(yè)。至2010年，農村經濟總收入達到7.6億元，財政收入突破8000萬元，第一、二、三產業(yè)比例調整為6：15：79，實現產業(yè)結構調整，農民人均收入達到8000元。遠期（2011-2020）：拓展旅游產業(yè)鏈，形成完善的旅游產業(yè)體系，以旅游業(yè)為龍頭，鞏固第三產業(yè)主導地位，協調發(fā)展第一、第二產業(yè)。至2020年，農村經濟總收入達到15億元，三次產業(yè)調整為3：17：80，農民人均收入達到16000元。自然生態(tài)目標近期（2006-2010）：建立資源與環(huán)境的監(jiān)測體系：自然資源及生態(tài)環(huán)境得到較好的保存、恢復和維持。遠期（2011-2020）：建立完善的自然資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科研體系：自然資源及生態(tài)環(huán)境得到充分有效的保存、恢復和維持；城鎮(zhèn)發(fā)展和旅游開發(fā)的決策建立在科學的自然環(huán)境影響評價基礎上。社會文化目標近期（2006-2010）：挖掘XX世界遺產的文化內涵，使XX鎮(zhèn)的文化資源及地域文化環(huán)境氛圍得到初步的保存、恢復和維持。建設文化設施，促進精神文明建設，本地優(yōu)秀文化得到發(fā)揚。遠期（2011-2020）：XX鎮(zhèn)域內的XX世界自然與文化遺產資源得到嚴格保護，徽文化得到弘揚，建設完善的文化設施，XX鎮(zhèn)成為XX風景名勝區(qū)南部具有地域文化特色的高品質、高品位的旅游服務基地。社區(qū)目標近期（2006-2010）：當地社區(qū)參與自然和文化資源的保護；社區(qū)利益得到保障；公眾獲得教育及參與決策的機會；鎮(zhèn)域旅游經營活動規(guī)范健康地發(fā)展。遠期（2011-2020）：通過各種形式的合作，鎮(zhèn)域內自然和文化資源得到保護；當地社區(qū)在與利益相關方的合作中公平地得到利益，生活水平得到較大的提高；公眾獲得較好的教育，積極參與決策；鎮(zhèn)域旅游經營活動得到優(yōu)化整合。旅游發(fā)展目標在資源有效保護前提下的合理利用，鎮(zhèn)域范圍內的自然資源、文化資源及其環(huán)境得到充分有效的保存、恢復、維持。游客對XX風景名勝區(qū)提供的設施、服務和游憩機會的安全性、可獲得性、可到達性、多樣性和質量感到滿意。游客與公眾了解并欣賞XX風景名勝區(qū)為當代和子孫后代提供的資源；同時理解和接受相應的資源保護工作。至2010年旅游接待規(guī)模131萬人次/年，2020年達到157萬人次/年。5.4產業(yè)發(fā)展原則與戰(zhàn)略重點5.4.1原則(1)遺產保護大于一切世界遺產地的旅游業(yè)已經成為經濟欠發(fā)達地區(qū)居民脫貧致富的重要產業(yè)。隨著申報世界遺產的成功，當地知名度的提升，以及交通條件的大大改善，許多欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展得到進一步推動。但是在遺產地的旅游業(yè)和其他產業(yè)的發(fā)展中，應該堅持遺產保護大于一切的開發(fā)意識，達成景區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展的實質是要求產業(yè)與自然環(huán)境、經濟與文化和人類生態(tài)環(huán)境成為一個整體、和諧發(fā)展，在滿足經濟發(fā)展和居民當前的各種需要的同時，保持和促進產業(yè)未來發(fā)展，實現產業(yè)發(fā)展經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的相互統一。(2)規(guī)劃先行規(guī)劃是一切發(fā)展和開發(fā)的前提，主要任務是全面摸清區(qū)域內自然、經濟和社會現狀的基礎上，以保護XX風景名勝區(qū)為前提，以提高效益為中心，以資源、人力、物資、財力、科技、信息的合理分配、組合、利用為手段，以提高人民精神文化生活和物質生活為導向，對XX鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展提出最佳的規(guī)劃方案，使區(qū)域經濟得以振興，又使區(qū)域經濟、人口、環(huán)境和社會協調發(fā)展。(3)以綠色經濟指導發(fā)展目前，全世界都在探索經濟發(fā)展與資源環(huán)境的協調發(fā)展問題。許多發(fā)達國家進入了后工業(yè)化時期，已經開始實踐經濟活動的生態(tài)化轉型，而作為旅游勝地和世界遺產地腹地的XX鎮(zhèn)，更是面臨著嚴格保護與加快發(fā)展的雙重任務。如何克服傳統經濟理論人為割裂經濟與環(huán)境系統的弊端，以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境，實現經濟活動與資源環(huán)境的“雙贏”，成為XX鎮(zhèn)能否實現產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。當今，綠色的概念正在被廣泛地應用。隨著綠色浪潮席卷全球，從創(chuàng)建綠色生態(tài)農業(yè)到提倡“清潔生產”的工業(yè)，從綠色交運事業(yè)到綠色建構工程，從綠色消費以至綠色旅游、綠色營銷、綠色策劃等，都競相以“綠色化”為榮耀。經濟綠色化已形成一種潮流。一種遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動力、協調一致、宏觀有控”增值五準則，并且得以持續(xù)發(fā)展的經濟可稱之為“綠色經濟”。為實現“綠色經濟”和可持續(xù)發(fā)展，在旅游區(qū)，應提倡旅游業(yè)清潔生產的理念。旅游業(yè)清潔生產是以旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為目的，在旅游業(yè)實行全過程地環(huán)境質量控制，將旅游企業(yè)、旅游者對環(huán)境的直接與間接的負面影響消除或使之盡可能地減少的活動過程。(4)尊重當地人發(fā)展的需求產業(yè)經濟的發(fā)展最終的目的是發(fā)展當地的經濟，尊重居民發(fā)展的需要和生活的需求，提升居民的生活品質。旅游地的發(fā)展往往忽視了這個問題，在景區(qū)的管理和經營方式上，遺漏了當地居民這個本該作為受益主體的人群，只是注重資金來源的主體，因此導致了旅游目的地諸多社會問題的出現，在獲得微薄的經濟利益的前提下，居民喪失了對自己的土地、自己的家園的建設和共享的權利。因此在XX鎮(zhèn)的產業(yè)和經濟發(fā)展中，應該重視當地人發(fā)展和生活的需求，立足于提高當地人的加入到經濟發(fā)展中所需的能力，改善社區(qū)基礎設施的水平，提高居民的生活質量。5.4.2戰(zhàn)略重點（1）繼續(xù)堅持旅游業(yè)為國民經濟發(fā)展的主導產業(yè)，優(yōu)化旅游產業(yè)結構，建設信息化智能型服務業(yè)XX鎮(zhèn)旅游業(yè)起步較早，具有先發(fā)優(yōu)勢，特別是1997年確立了“一頭兩翼”（即以旅游業(yè)為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設和推進農業(yè)產業(yè)化進程為兩翼）的經濟發(fā)展戰(zhàn)略以來，全鎮(zhèn)經濟發(fā)展迅猛，經濟實力明顯增強。2005年，全鎮(zhèn)農村經濟總收入25000萬元，財政收入2832.9萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入36600萬元，農民人均純收入4350元。其中以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)在全鎮(zhèn)經濟中的比重已愈80％，占絕對主導地位。XX鎮(zhèn)未來的經濟發(fā)展仍要緊緊抓住旅游業(yè)這一龍頭，發(fā)揮旅游業(yè)產業(yè)鏈長、關聯度廣的優(yōu)勢，圍繞旅游興辦農業(yè)、促進工業(yè)、提升三產的現代化水平。現代服務業(yè)主要是指與現代技術變革、產業(yè)分工深化和經濟社會發(fā)展過程相伴隨而發(fā)展起來的新型服務業(yè)，包括為現代生產活動提供生產性服務的生產者服務業(yè)，也包含一些新型的滿足個人更高精神需求的現代消費性服務行業(yè)。基于XX鎮(zhèn)區(qū)的資源基礎、經濟基礎和產業(yè)現狀，金融保險業(yè)、旅游房地產業(yè)、智能化交通業(yè)、旅游信息服務業(yè)、旅游咨詢業(yè)、中介代理業(yè)等現代服務業(yè)的建設需求已經凸現。因此旅游業(yè)的發(fā)展應該著眼于產業(yè)結構的優(yōu)化和現代服務業(yè)的建設。（2）圍繞旅游抓農業(yè)結構調整與農業(yè)產業(yè)化面向旅游發(fā)展農業(yè)，將生態(tài)環(huán)境保護放在第一位，實施保護性開發(fā)和控制性發(fā)展戰(zhàn)略，促使農業(yè)與資源、生態(tài)、環(huán)境的協調發(fā)展。圍繞“大XX旅游接待基地”的主要職能調整農業(yè)結構。XX鎮(zhèn)人多地少，發(fā)展糧食作物種植受到限制，可利用山區(qū)土地、水質無污染的優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)，配合游客飲食的需求，為XX旅游接待服務。①配合XX鎮(zhèn)游客的生活需求開展農業(yè)生產XX鎮(zhèn)屬古徽州地域，而徽菜是我國八大名菜之一。可根據游客的生活需求開展農業(yè)生產。目前XX鎮(zhèn)蔬菜種植以農民自產自銷為主，產量較小。應以政府為主導，有計劃的組織農民聯合經營，發(fā)展無污染蔬菜、特色蔬菜種植，注意開發(fā)一些具有濃郁的地方特色的養(yǎng)殖項目。既可以滿足旅游接待消費，又為農民剩余勞動力提供出路，提高農民經濟收入。②圍繞旅游商品需求市場，加強農產品向地方土特產品的進化XX鎮(zhèn)物產豐富，當地農民制作的土特產品種類繁多，有“XX毛峰”、筍干、火腿等等。目前，這些土特產品的生產，除了“XX毛峰”，其它的產品只是滿足游客的在地飲食需求和居民自己的需要。這些特產完全可以在滿足居民和游客在地飲食需求之外，在政府的主導下進行產業(yè)化、規(guī)模化經營，打開旅游商品的市場，通過“綠色食品”品牌的宣傳、營銷，走出XX，走出XX，成為XX鎮(zhèn)新的經濟增長點。③利用山林地的優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)經果林種植調整林種結構，增加經果林比重。XX處于亞熱帶氣候區(qū)，適宜多種果林生長，如獼猴桃、柿子、桃子、油茶以及香榧等。應充分利用氣候資源優(yōu)勢增加果林種植。果林種植也應規(guī)模經營，走產業(yè)化之路。擴大經果林種植，要注意市場調研，以市場為導向選擇品種；體現地方特色，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢；搞好果品運輸，并配合發(fā)展果品加工工業(yè)。加強竹、茶等傳統農產品改造，油茶、香榧等營養(yǎng)價值高的特色林產品需要采取規(guī)模化種植的方式，利用技術提高產品品質和產量，提高經濟效益。（3）圍繞旅游促進工業(yè)發(fā)展XX鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展也應與旅游業(yè)深度結合。以游客需求為導向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)有地方特色的旅游食品、旅游用品及旅游紀念品。作為大XX旅游接待基地，需要消費大量的旅游食品旅游用品和有地方特色的旅游紀念品。XX鎮(zhèn)應抓住這一市場，建副食品加工廠，生產旅游食品，加強竹筍、香菇、果品等的綜合開發(fā)和包裝加工。面向市場發(fā)展一些環(huán)保型、勞動密集型的生產項目。如牙簽廠、飯店服飾及床上用品廠、旅游帽廠、雨具廠等，特別是床上用品廠。在旅游商品和紀念品方面，結合本地的特色，開展茶葉精加工、精包裝，提高質量、提高品味，在有信譽的超市設置旅游商品專柜，讓游人買得放心；加大傳統竹、木制品的新品設計。挖掘傳統工藝，推進竹制品、根雕等旅游工藝品的生產，加大旅游工藝品新品種的開發(fā)，提高生產工藝；努力開發(fā)特色旅游紀念品，如九龍瀑牌油茶油等。（4）努力實現地方文化的再現與文化產業(yè)化古徽州地區(qū)有著悠久的歷史和燦爛的文化，而XX鎮(zhèn)正是處在XX風景名勝區(qū)和古徽州民居旅游區(qū)——西遞、宏村古村落這兩個世界級旅游區(qū)之間的交通要道之上。徽州古文化的再現和傳統文化的產業(yè)化必然給XX鎮(zhèn)旅游環(huán)境、投資環(huán)境給予新的內涵，并為鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)的發(fā)展提供新經濟增長點。5.5空間發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局5.5.11空間發(fā)展戰(zhàn)略(1)XX鎮(zhèn)與大XX旅游協調發(fā)展戰(zhàn)略按照“大XX、大旅游、大市場”的觀念，積極謀求XX鎮(zhèn)與大XX的協調發(fā)展與整體促銷，達到全方位聯動。XX鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，要依托XX風景名勝區(qū)和徽州文化旅游帶的優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域旅游，聯合促銷，通過制訂科學的旅游線路，把XX鎮(zhèn)域內的低山景區(qū)納入大XX旅游系統的組成部分，以擴大客源，促進旅游業(yè)的進一步發(fā)展。XX鎮(zhèn)內的各個景區(qū)也應利用各自的特色相互協調，聯合宣傳促銷，樹立XX鎮(zhèn)的整體旅游形象。正確理解XX的地位和作用，體現"山上游、山下住"的指導思想，高起點、高目標規(guī)劃好XX南大門。使XX鎮(zhèn)的社會經濟在保持良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的自然景觀的前提下穩(wěn)定、協調、可持續(xù)發(fā)展。(2)城鎮(zhèn)與產業(yè)空間一體化戰(zhàn)略城鎮(zhèn)是產業(yè)的空間載體和依托，產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力源泉。對于以旅游業(yè)及為旅游業(yè)提供服務業(yè)為主導的XX鎮(zhèn)而言，其產業(yè)結構單一。規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的成長和拓展要與產業(yè)尤其是旅游業(yè)的空間拓展和擴張結合起來，形成與其產業(yè)結構及布局相適應的城鎮(zhèn)空間體系。因此，通過規(guī)劃，明晰方向，使產業(yè)得以合理布局和有序發(fā)展，并與城鎮(zhèn)空間融合生長，成為城鎮(zhèn)空間體系的有機組成部分，是面向未來的明智抉擇。城鎮(zhèn)、產業(yè)與生態(tài)三者協調統一，以城鎮(zhèn)化帶動產業(yè)化，以產業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，帶動中心鎮(zhèn)及外圍組團的發(fā)展是XX鎮(zhèn)未來空間發(fā)展的方向與目標。(3)發(fā)展徽文化的地域空間特色戰(zhàn)略城鎮(zhèn)特色是一定時空條件下，城鎮(zhèn)社會為了自身的生存和發(fā)展，以當時所達到的文明手段，利用自然、改造自然所創(chuàng)造的有別于其他城市的、物質和精神成果的外在表現形式。城鎮(zhèn)特色與社會生活和歷史風貌息息相關，它蘊涵著人與社會的內在素質，反映了人類文明的歷史積淀。XX的旅游資源、徽州的地域文化、生態(tài)環(huán)境是XX鎮(zhèn)營造XX鎮(zhèn)地域空間特色的根本點。在城鎮(zhèn)建設中應建立區(qū)域性的地域空間特色，保持XX鎮(zhèn)原有的徽州民居古樸、清新、淡雅的建筑特征，保持傳統建筑的肌理和傳統的街巷空間，在XX進行舊房屋改造的同時應注意保護古民居，新建房屋在建筑風格上應體現皖南民居的特點，建筑形式上強調白墻、灰瓦、馬頭墻，在布置上應依山就勢，高低錯落。(4)資源整體保護戰(zhàn)略資源整體保護不僅是針對自然資源保護，也針對構成當地生活風俗習慣的文化資源及當地居民的保護。資源整體保護戰(zhàn)略體現在手段上主要為：自然資源保護對象分類盡可能多地包括生態(tài)系統的各個組成部分，包括生物資源及其生態(tài)過程、地質地貌及其自然物理過程、自然視覺景觀等。加強XX鎮(zhèn)環(huán)境治理，把XX鎮(zhèn)作為一種自然和人文景觀來開發(fā)。尤其是要做好沿溪街及其對岸的舊城改造，逍遙溪的水景設計及綠地規(guī)劃，爭取早日實現“四化”（即凈化、綠化、美化、亮化），使XX鎮(zhèn)不僅是大XX的旅游服務基地，更是XX風景名勝區(qū)一處重要的景觀區(qū)域。(5)景觀與空間形象塑造戰(zhàn)略城鎮(zhèn)是經濟和社會、技術和藝術的有機結合。因此，其功能一方面表現為物質功能，即經濟、社會、環(huán)境功能；另一方面表現為精神功能，即文化、空間、藝術形象等。城鎮(zhèn)布局的藝術特色應著眼于文化內涵、空間結構和形態(tài)輪廓的探索，追求在城鎮(zhèn)風貌上反映出小城鎮(zhèn)的體量尺度、歷史傳統與地方特色，并有機的將三者融為一體。塑造城鎮(zhèn)空間結構時，首先要特別注意保存不同歷史發(fā)展階段的民族傳統和地方特色，其次，城鎮(zhèn)的風貌、景觀要和一定范圍內社會需求的多樣化相結合，應將自然風景納入小城鎮(zhèn)景觀中；第三，要反映社會需求的變化、技術手段的進步及美學原則的發(fā)展。(6)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略隨著XX鎮(zhèn)旅游經濟的進一步發(fā)展，必然會面臨提高產品質量及旅游容量與破壞自然資源和人文環(huán)境之間的矛盾，要保持旅游經濟的永續(xù)發(fā)展，實現XX鎮(zhèn)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的和諧統一，必須實施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。主要內容有：資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，保護和治理自然環(huán)境，特別是對大面積綠色山林及珍稀動植物的保護，牢牢樹立“沒有綠色就沒有旅游“的觀念。建立健全保護自然及人文資源、自然環(huán)境的各項法規(guī)并嚴格執(zhí)行。加強環(huán)境倫理建設，時時對當地居民和游客進行環(huán)保宣傳和教育。保持旅游適度發(fā)展，盡量減少旅游業(yè)對自然旅游景點產生的消極影響。積極開發(fā)生態(tài)旅游產品。加強城鎮(zhèn)內部生態(tài)建設，凈化、綠化、美化城鎮(zhèn)，使其成為更適合人們旅游、居住、度假的場所。5.5.2產業(yè)空間布局構架(1)XX－寨西組團旅游服務中心區(qū)XX鎮(zhèn)旅游服務中心區(qū)的目標是：環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明（景觀輪廓線好，無論站在賓館的窗口、還是走在步行街上，抬頭即可看到XX山峰）、設施齊全。既具有旅游接待城市所必需的功能，又是一般旅游接待城市所不具備的景觀區(qū)域。按照“更新改造XX、有序發(fā)展寨西、”的總體要求，重點抓用地結構調整、城鎮(zhèn)空間設計和環(huán)境治理。對XX舊城區(qū)進行規(guī)模改造，適當降低居住用地比重。建筑布局應依山就勢，錯落有致，建筑風格具有濃郁地方特色。嚴格控制零星新建、改建和擴建，統一規(guī)劃，整體布局，拆除與整體格局不相協調的建筑。加強XX環(huán)境治理，把XX作為一種自然和人文景觀來開發(fā)，使XX不僅是大XX的旅游接待基地，更是XX風景名勝區(qū)一處重要的景觀區(qū)域。改建或新建有特色的中、高檔賓館、飯店，配以娛樂服務設施。寨西既是鎮(zhèn)區(qū)重點發(fā)展方向，但同時隨著XX管委會各職能部門的下遷、旅游汽車站的下遷，也將成為交通樞紐及游客集散地。XX與寨西的分工為：XX以旅游服務為主體，以中高檔為主；寨西在生活區(qū)、管理區(qū)功能的同時，作為旅游接待服務的補充。(2)山岔旅游區(qū)XX旅游資源主要集中在山岔，山岔的旅游開發(fā)是XX景區(qū)建設重點。但山岔旅游資源最大的問題是趨同性強，建設管理又是以村為單位，很容易造成低水平重復建設，實際上目前這種現象已經出現。盲目重復建設勢必造成兩敗俱傷。因此，景區(qū)開發(fā)一定要以政府為主導，統一規(guī)劃，統一管理，有目的有重點地分批建設，以實現“雙贏”。(3)岡村農業(yè)及旅游產品加工區(qū)目前岡村已有部分農產品生產廠家，但都是家庭作坊式生產，品種單一，做工粗糙，檔次較低，今后應在政府的引導下組織起來，實行規(guī)模經營，提高經濟效益。同時，這些生產場所也可以作為旅游資源開發(fā)，供游人參觀。可建設以村辦甚至鎮(zhèn)辦企業(yè)為主，建立旅游用品生產廠，建立旅游食品生產廠，旅游紀念品生產廠等。(4)芳村觀光農業(yè)區(qū)結合農業(yè)產業(yè)結構調整，把芳村建成特色農業(yè)、觀光農業(yè)區(qū)。進行低產茶園改造。茶園附近設有茶葉炒制中心和茶藝館，辟出部分交通條件比較便利的茶園對游人開放。游人可親自參與采茶、炒茶、品茶等過程，全方位感受茶文化。擴大蔬菜種植面積，實施大棚蔬菜種植，同時開辟特色蔬菜種植園，觀光與經營并舉。結合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，開發(fā)一批特色養(yǎng)殖項目。不僅豐富市場供應，增加飲食文化內容，而且豐富養(yǎng)殖場布局注意美化，凈化，供游人參觀游覽。第六章鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃6.1鎮(zhèn)村體系現狀及存在問題6.1.1鎮(zhèn)村等級結構的演化缺乏外生動力XX鎮(zhèn)村體系的一級結構有XX、寨西居委會，二級結構有山岔、岡村、芳村、大嶺下村委會。從經濟貢獻率來看，一級村鎮(zhèn)最高，以旅游業(yè)及依附旅游業(yè)的第三產業(yè)收入占全鎮(zhèn)經濟總收入的80％，經濟輻射能力較強，在全鎮(zhèn)整體經濟發(fā)展中起核心作用。二級村鎮(zhèn)的經濟貢獻率較低。由于鎮(zhèn)村布局分散，規(guī)模小，可建設用地少，鎮(zhèn)村經濟發(fā)展雖有旅游業(yè)為帶動，但是缺乏牽引力。村莊居民點的過于分散布局使中心鎮(zhèn)的輻射功能減弱，缺乏管理及各自為政的發(fā)展第三產業(yè)，既導致惡性競爭，又容易造成環(huán)境污染，加上服務設施和基礎設施難以配套建設，不利于提高居民點的生活質量。6.1.2鎮(zhèn)村職能分工較為明顯，產業(yè)關聯度不高XX鎮(zhèn)2個居委會和4個村委會中，XX—寨西組團重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，山岔重點發(fā)展旅游業(yè)，其他三個村委會則重點發(fā)展農林產品。鎮(zhèn)村職能分工明顯，經濟結構差異較大。XX鎮(zhèn)的經濟發(fā)展主要是依靠旅游業(yè)，產業(yè)結構單一，旅游產業(yè)關聯帶動作用發(fā)揮不夠。以農業(yè)為基礎的產業(yè)基本是小農經營，產業(yè)規(guī)模小，達不到聚集效益。6.2總人口和城鎮(zhèn)化水平預測6.2.1鎮(zhèn)域總人口預測（1）鎮(zhèn)域戶籍人口預測依據1990—2005年XX鎮(zhèn)人口總量統計數據，全鎮(zhèn)自然增長率呈下降的趨勢，波動不大，近幾年保持在5‰左右。人口的機械增長率則波動較大，15年里年均增長率為0.39‰。由以上分析，按照近、遠期5‰和4‰的平均增長率計算。2010年鎮(zhèn)域人口（人）2020年鎮(zhèn)域人口（人）戶籍人口11832（1+5‰）5+750=1288012880（1+4‰）10+1600=13405（2）鎮(zhèn)域暫住人口預測XX鎮(zhèn)人口增長主要由人口的機械增長來完成，人口的自然增長對總人口的變化影響并不顯著。因此，我們通過預測人口的經濟容量來確定總人口預測值，通過經濟發(fā)展對人口的需求來進行總人口的預測，最后根據XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標來確定鎮(zhèn)域人口及鎮(zhèn)區(qū)人口的預測值。首先，我們將經濟發(fā)展對總人口的需求，即人口的經濟容量預測轉換為三次產業(yè)對從業(yè)人口的需求預測，針對XX旅游城鎮(zhèn)的特點，主要是第三產業(yè)中的旅游服務業(yè)對從業(yè)人口的需求。這就要求我們首先要對XX鎮(zhèn)的游客規(guī)模進行預測，再根據游客規(guī)模確定合理的服務人員數量，除去XX戶籍人口的服務人員，就是暫住人口的規(guī)模。XX鎮(zhèn)緊鄰XX風景名勝區(qū)溫泉景區(qū)，作為XX風景名勝區(qū)二級旅游服務基地，有比較穩(wěn)定的住宿接待比例。預測至2010年，接待游客比重達到XX游客總量的65%，約為131萬人次/年。規(guī)劃期末2020年，由XX進入XX風景名勝區(qū)的游客量份額穩(wěn)定在55%左右，即總游客量約為157萬人次/年。通過“人口與用地規(guī)模專題報告”，預測2010年規(guī)劃旅游服務就業(yè)崗位（服務人員）2757人，2020年3982人。就業(yè)崗位安置本鎮(zhèn)居民的比例近期按50％，遠期按64％計，則近、遠期外來暫住服務人口數分別為1375和1440人。（3）預測結果綜合以上兩種方法，預測XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總人口為（單位：人）年份2005年2010年2020年鎮(zhèn)域總人口139891425514845其中戶籍118321288013405暫住215713751440詳見：人口與用地規(guī)模專題報告6.2.2城鎮(zhèn)化水平預測鎮(zhèn)區(qū)（包括XX、寨西）至2005年總人口5246人。其中，農業(yè)人口2295人（鎮(zhèn)區(qū)農業(yè)人口的農業(yè)生產、生活方式特征基本消失），非農業(yè)人口794人，暫住人口為2157人（同樣享受城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施，應作為城鎮(zhèn)人口計入），2005年的城鎮(zhèn)化水平為37.5%，2006年，XX風景名勝區(qū)管委會下遷至鎮(zhèn)區(qū)寨西人口750人，由此，2006年的城鎮(zhèn)化水平已達到40.7%。對鎮(zhèn)區(qū)人口預測結果如下表。XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口預測結果表（單位：萬人）年份200520102020鎮(zhèn)區(qū)總人口524668259200其中戶籍308954507760暫住215713751440根據XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃預測，2010年全省城鎮(zhèn)化水平為40－43％，2020年為50－55％。隨著XX鎮(zhèn)旅游經濟的加速發(fā)展，將在一定程度上促進周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。但XX特殊城鎮(zhèn)空間結構和用地條件，尤其XX—寨西組團，限制了人口的空間集聚。城鎮(zhèn)化水平預測：預測XX鎮(zhèn)2010年城鎮(zhèn)化水平達到47.9％，城鎮(zhèn)人口約6825人；2020年城鎮(zhèn)化水平達到62％，城鎮(zhèn)人口約9200人。6.3鎮(zhèn)村體系規(guī)劃6.3.1鎮(zhèn)村體系發(fā)展戰(zhàn)略（1）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格保護自然與文化景觀資源，積極謀求XX與大XX的協調發(fā)展與整體促銷，達到全方位聯動。（2）完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)公共空間與公共設施的品質，營造良好的生態(tài)環(huán)境，引領地方發(fā)展。（3）加強交通和基礎設施建設，強化和完善旅游服務基地功能。（4）推動城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)一體化。（5）整合鎮(zhèn)村體系和旅游體系結構，協調旅游發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的關系。6.3.2村委會合并調整（1）將山岔村納入鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域資源、環(huán)境和社會的整合是現代規(guī)劃中的一個重要理念。城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域統籌，在學習、貫徹科學發(fā)展觀的基礎上，實現經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所追求的無限期目標。山岔村距離XX僅2KM，2005年10月，居民總人數為2257人。由于山岔處在XX風景名勝區(qū)的保護帶內，多年以來，服務XX、接受XX旅游功能的輻射，自發(fā)形成了一些交通、餐飲、購物、游覽等方面的、規(guī)模較小、水平不高的服務項目和設施，尤其是這些設施的規(guī)劃布局、建設效果和總體環(huán)境等方面，都與XX風景名勝區(qū)極高品位的資源價值以及XX鎮(zhèn)大門地位、服務基地的要求不能匹配，特別是正在建設中的一些項目，空間景觀、第五立面設計缺乏整體性和地方個性。正在報批的《XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，對XX（包括山岔）提出了明確的地位和功能及環(huán)境景觀建設方面的原則要求。為了加強規(guī)劃協調、提高規(guī)劃建設和管理水平、充分發(fā)揮XX（包括山岔）的優(yōu)勢，進一步確立XX風景名勝區(qū)主要入口的地位，為實行XX“快進快出”游覽方式提供可能，在推選方案中，將山岔納入鎮(zhèn)區(qū)，建議實行統一管理。（2）將大嶺下并入寨西和岡村大嶺下村委會近鄰寨西，由大嶺下、阮坑、長鎮(zhèn)、小嶺下四個自然村組成。2005年10月，居民總人數為645人。村委會所在地大嶺下在103省道路邊，有80多戶，208多人。農業(yè)生產形式與相鄰的岡村、芳村基本相同，以發(fā)展經濟作物為主，茶葉、毛竹、樹木、香榧就是本村經濟作物的特產，XX毛峰聞名四海，全村共發(fā)展茶園600畝，竹園1350畝。為了保護山林和生態(tài)，村民制訂了村規(guī)民約，禁止毀林開荒、亂砍濫伐，并退耕還林584畝，建造沼氣36臺。隨著合銅黃高速公路的建成，寨西中轉游客量將激增，其發(fā)展用地空間將向大嶺下方向擴展。大嶺下村委會是目前XX鎮(zhèn)人口規(guī)模唯一在千人以下的村委會，與周邊岡村和芳村相比，規(guī)模較小，經濟基礎薄弱。因此，規(guī)劃按照經濟聯系的密切程度和經濟聯系方向，將大嶺下村拆分為兩部分，分別與實力較強、區(qū)位重要，有較好發(fā)展前景的寨西和岡村合并。6.3.3經濟區(qū)劃分與產業(yè)布局規(guī)劃鎮(zhèn)域劃分為二個經濟區(qū)，即東北部旅游產業(yè)綜合經濟區(qū)和西南農業(yè)產業(yè)經濟區(qū)。（1）旅游產業(yè)綜合經濟區(qū)該區(qū)綜合發(fā)展旅游產業(yè)，XX、寨西為XX風景名勝區(qū)的主要生活服務基地，充分發(fā)揮區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，以旅游服務為龍頭，全面帶動第三產業(yè)的發(fā)展。山岔旅游景點密集豐富，是XX風景名勝區(qū)的一個重要組成部分，規(guī)劃在保護風景資源的前提下推進旅游產業(yè)縱深發(fā)展，有條件的開辟新景點景區(qū)，兼顧旅游產品和名優(yōu)特產品的生產。承接XX輻射，主動融入XX，結合農家樂旅游項目規(guī)劃布局新村，完善服務功能，促進旅游業(yè)發(fā)展。（2）農業(yè)產業(yè)經濟區(qū)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。在控制污染，保護環(huán)境，遵循生態(tài)農業(yè)整體、協調、循環(huán)、再生的前提下，以茶葉、養(yǎng)殖、木竹三大產業(yè)為主導，重點發(fā)展農產品加工業(yè)。圍繞旅游服務，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，探尋農業(yè)與旅游結合之路。實現兩個轉變：一是傳統農業(yè)向生態(tài)型農業(yè)轉變；二是由粗放經營向集約化、產業(yè)化經營轉變。農業(yè)產業(yè)經濟區(qū)包括岡村旅游商品加工區(qū)和芳村特色農業(yè)觀光二個分區(qū)。岡村旅游商品加工區(qū)——岡村的交通條件、水源條件較好，有利于原料和產品的運輸，又有利于工業(yè)發(fā)展，互補性較強。除發(fā)展農業(yè)外，在控制環(huán)境污染的前提下，綜合發(fā)展以旅游產品加工為主的工業(yè)，并逐步推進村莊改造。芳村特色農業(yè)觀光區(qū)——芳村有著豐富的林業(yè)資源和園地資源，發(fā)展林茶產品優(yōu)勢明顯，應利用山林、土地、水資源等方面特色資源和優(yōu)勢條件，綜合發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)。重點發(fā)展林茶產品加工工業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，抓好標準化生產和原產地保護，提高經濟效益，為XX服務，為旅游服務。規(guī)劃重點建設一萬畝XX毛峰茶葉園和一萬畝油茶園。此外，在XX區(qū)規(guī)劃建設XX鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。6.3.4鎮(zhèn)村體系等級結構在規(guī)劃期內，按鎮(zhèn)村規(guī)模將鎮(zhèn)村體系等級確定為“鎮(zhèn)區(qū)—中心村—基層村”的三級結構。一級：鎮(zhèn)區(qū)1個——XX鎮(zhèn)區(qū)。二級：中心村2個——分別為岡村、芳村。三級：基層村，依據村莊布點規(guī)劃，合理布局，規(guī)劃基層村為14個。一方面XX鎮(zhèn)區(qū)資源和地理環(huán)境條件特殊，可建設用地極為有限，規(guī)劃僅有少部分居民點向鎮(zhèn)區(qū)集中，另一方面受農村生產基地與生活所在地有“就近”布局的要求，因此，農村居民點同時作為農業(yè)生產服務基地將長期存在。結合現狀及發(fā)展因素，規(guī)劃將規(guī)模較小、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆a業(yè)、資源具有同構性的大嶺下村拆并，對布點過于分散、交通不便以及存在自然災害隱患的居民點進行就近并遷。選擇現狀發(fā)展基礎較好的居民點形成規(guī)模合理的中心村，以便更好的配套各項服務設施。鎮(zhèn)村體系規(guī)模結構一覽表鎮(zhèn)村等級數量鎮(zhèn)村名稱人口規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)1個XX9200人（其中XX3600人、寨西4000人、山岔1600人）中心村2個岡村、芳村1000－2500人基層村14個全鎮(zhèn)分布300人以下6.3.5鎮(zhèn)村體系職能結構（1）鎮(zhèn)區(qū)—XX鎮(zhèn)區(qū)包括XX、寨西、山岔3個組團XX組團——XX風景名勝區(qū)行政管理中心，XX風景名勝區(qū)南大門，以旅游接待服務、交通組織和生活居住為主；寨西組團——是XX組團職能的延伸，規(guī)劃為風景區(qū)主要的行政辦公和生活服務基地，是風景區(qū)出入換乘和對外長途交通樞紐；山岔組團——規(guī)劃中的XX風景區(qū)云谷管理區(qū)的功能延伸區(qū)域，與潭家橋鎮(zhèn)共同組成XX東部交通樞紐，兼?zhèn)鋁X風景區(qū)東大門管理、風景游覽、旅游服務和居民生產、生活服務等職能。（2）中心村——岡村、芳村村委會所在地，較大型的居民點，為農村加工業(yè)生產服務、為居民生產和生活服務的基層服務點。是XX風景名勝區(qū)以林茶產品為主的旅游商品供應重點社區(qū)。（3）基層村是農村中從事農業(yè)的家庭副業(yè)生產活動的最基本的居民點。6.3.6鎮(zhèn)村體系空間結構鎮(zhèn)域內鎮(zhèn)村規(guī)劃布局結合地形條件、鎮(zhèn)域產業(yè)及資源分布，現狀村莊布局及發(fā)展趨勢，形成“二軸五組團”的布局結構形式。二軸：即由國道205線和省道103線構成2條鎮(zhèn)村發(fā)展軸，于寨西組團呈“十”字交匯。五組團：即沿軸線布局鎮(zhèn)區(qū)（包括XX、寨西、山岔3個組團）及岡村、芳村2個組團。鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村布局結構總體上以兩條交通線為