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保護消費者的利益。美國國會在解釋《蘭哈姆法》時,指出“保護商人的聲譽和防止消費者被欺詐,是一種公共利益”,通過為商人提供保持和提高其產(chǎn)品質(zhì)量的激勵,商標法最終惠及公眾。[22]在具體制度的設(shè)置上,也遵循消費者利益優(yōu)先的原則。例如,在比較廣告中,只要沒有不實陳述或混淆,不管商標所有人對他人使用自己商標進行比較廣告如何不滿意,他都不可能禁止比較廣告。因為“當以一種不欺騙公眾的方式使用商標時,我們并不認為商標足以神圣到禁止使用它以告知真相的程度。商標不是禁忌?!盵23]我國現(xiàn)行《商標法》未充分注意到維護消費者利益與保護商標權(quán)人利益可能發(fā)生的沖突,根本未給比較廣告的合法性留有一絲空間,[24]這也是我國《商標法》修改時不容忽視的一個問題。三、商標法與維護市場公平競爭在市場經(jīng)濟體系下,企業(yè)為爭取和保持顧客,想方設(shè)法提高質(zhì)量并降低價格,讓消費者獲得物美價廉的商品。市場競爭功能的發(fā)揮,引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán),社會經(jīng)濟得以維持和發(fā)展,消費者因此而獲益。公平競爭,成了市場經(jīng)濟的原動力,成為維持消費者利益的利器。在市場競爭中,商標成為商品分配不可替代的服務(wù)工具,[25]成為壟斷顧客的合法權(quán)利。[26]商標權(quán),作為一種排他性權(quán)利,具有無限擴張的本性。無限擴張的商標權(quán),必將限制其他競爭者的活動范圍,可能斷傷市場的競爭機能,遏制市場經(jīng)濟的發(fā)展,扭曲、阻撓市場的正常運作功能,消費者的利益也將因此而受到損害。為了維護公平競爭的市場秩序,增進民眾福祉,需要適當?shù)叵拗粕虡藱?quán),通過預(yù)留足夠的商業(yè)競爭空間以營造公平合理的經(jīng)營環(huán)境,實現(xiàn)商標權(quán)人與其競爭者之利益平衡。維持市場公平競爭,理應(yīng)成為商標法的價值目標之一。維持市場公平競爭,是美歐國家制定商標法的重要目的。美國國會制定《蘭哈姆法》時,非常重視企業(yè)的市場競爭,不想因為頒布《蘭哈姆法》就破壞了這種競爭,因而提出即使以犧牲商標所有人在特定市場上的控制力為代價,商標保護也需要為公平競爭預(yù)留足夠的空間。[27]美國《反不正當競爭法重述》中也提出現(xiàn)代商標法保護的對象主要有三個:“商標所有人對其商譽的利益、消費者信賴來源或贊助標記的利益,以及其他銷售者在市場上與商標所有人展開有效競爭的權(quán)利”[28]歐盟更是在1988年《歐共體商標指令》和1993年《歐共體商標條例》的開篇中提出,建立統(tǒng)一的市場,消除阻礙商品和服務(wù)自由流通的障礙,建立一種使競爭不被扭曲的秩序,是推動歐盟通過《歐共體商標指令》和《歐共體商標條例》的主要動因。歐洲法院也多次強調(diào),保護社會公共利益,建立一種不被扭曲的競爭秩序,是《歐共體商標條例》的重要目標。[29]我國臺灣地區(qū)近年來修訂“商標法”時,逐步明確維護市場公平競爭在“商標法”中的地位。在1993年12月22日修訂我國臺灣地區(qū)“商標法”時,增加了第一條“為保障商標專用權(quán)及消費者利益,以促進工商企業(yè)之正常發(fā)展,特制定本法。”該規(guī)定還沒有凸顯“維護市場公平競爭”的地位,因為“促進工商企業(yè)之正常發(fā)展”是“商標法”的最終目標,該目標需以“保障商標專用權(quán)及消費者利益”的方式來實現(xiàn)。1999年10月修訂“商標法”時,經(jīng)過數(shù)次公開聽證和咨詢會議后,對第一條作了修改,將“以促進工商企業(yè)之正常發(fā)展”修改為“維護市場公平競爭,促進工商企業(yè)正常發(fā)展”,明確規(guī)定維護市場公平競爭是“商標法”的立法宗旨。維護市場公平競爭這種精神,貫穿于商標法的始終。例如,根據(jù)歐盟的主流觀點,在商標審查過程中,判斷一個標識是否“缺乏顯著特征”或?qū)儆凇懊枋鲂浴睍r,不僅要考慮相關(guān)消費者是否將該標識作為商品來源的指示,還需要從競爭政策的角度,看競爭者是否需要使用該標識,是否應(yīng)該允許其他商人免費使用該標識。[30]將公平競爭之公共利益提高為一個獨立的評價標準,也有助于法院的推理盡可能透明。[31]也有學者提出應(yīng)當確立考慮了商標所有人、消費者和其他競爭者系列需求的顯著性統(tǒng)一標準,并將政策因素作為評價商標顯著性的核心,以確保商標注冊的效果達到最佳狀態(tài)。[32]1988年美國增加商標反淡化條款時,由于該條款未規(guī)定免責條件而可能威脅到言論自由和比較廣告,最終沒有通過。1995年再次增加反淡化條款時,規(guī)定了“比較廣告中所作的合理使用”、“對商標的非商業(yè)性使用”和“所有新聞報道和新聞評論的形式”三種淡化的例外情形。在2006年第二次修改反淡化條款時,進一步明確了“驗證和滑稽模仿、諷刺或評論馳名商標所有人或馳名商標所有人的商品的行為”不視為商標淡化。[33]我國沒有將“維持市場公平競爭”作為《商標法》價值取向之一,在商標制度設(shè)計中,就欠缺合理限制商標權(quán)以實現(xiàn)經(jīng)營者之間利益平衡的制度。例如,在商標注冊申請中,沒有考慮其他競爭者是否有使用該標識的必要:比如在“地名商標”注冊標準中,以是否屬于“縣級以上行政區(qū)劃或者公眾知曉的外國地名”和是否“具有其他含義”作為評判標準,沒有考慮其他經(jīng)營者是否有使用的必要。再如,《商標法》沒有將新聞報道和評論、敘述性合理使用、指示性合理使用、商標權(quán)權(quán)利窮竭等作為商標侵權(quán)的例外,欠缺了商標權(quán)限制條款。[34]這些內(nèi)容都是我國《商標法》修改中面臨的重要問題。[35]四、我國《商標法》第1條的修改建議根據(jù)我國《商標法》第1條規(guī)定,“加強商標管理”是我國商標法的首要價值取向,這種規(guī)定無疑具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。在計劃經(jīng)濟時代中,所有的經(jīng)濟活動都是政治活動,私人成為公民,而個人利益完全匍匐于國家利益和集體利益之下,人民大眾既是國家管理的執(zhí)行者也是管理的對象,[36]各種經(jīng)濟活動都是不可獨立于社會主義經(jīng)濟機器中的一個有機部分,都是被管理的對象。因此,計劃經(jīng)濟時期的法律必然以加強管理作為其首要目標,1963年政務(wù)院頒發(fā)的《商標管理條例》將商標視為“代表商品一定質(zhì)量的標志”,并以“加強商標的管理,促使企業(yè)保證和提高產(chǎn)品的質(zhì)量”作為其立法宗旨,是必然的結(jié)果。為適應(yīng)改革開放的需要,我國在1982年頒布了《商標法》。由于該時期計劃經(jīng)濟仍然占據(jù)主流地位,市場經(jīng)濟尚未露出端倪,將“加強商標管理,保護商標專用權(quán)”也在情理之中。1993年和2001年兩次修改商標法時,由于種種原因,都沒有對商標法立法目的作實質(zhì)性修改。因此,具有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的“加強商標管理”之商標法價值目標,仍然是我國現(xiàn)行商標法的首要宗旨。然而,計劃經(jīng)濟時代已逐漸遠去,市場經(jīng)濟已成為主導(dǎo)。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟與政治分離,把民法中的公民恢復(fù)為市民法中的私人,把民事活動從國家過多過細的干預(yù)中解放出來,[37]國家以宏觀調(diào)控為主要的經(jīng)濟調(diào)控手段,國家的角色也從單純的經(jīng)濟秩序維護者、仲裁者,演變?yōu)榻Y(jié)果取向的干預(yù)者、結(jié)構(gòu)取向的管理者,[38]行政機關(guān)因此從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。[39]市場經(jīng)濟中法律的強制性規(guī)范并不“管制”人民的私法行為,而是提供一套自治的游戲規(guī)則,不是為了加強管理,而是為了最終實現(xiàn)社會的有序發(fā)展。因此,從我國經(jīng)濟體質(zhì)轉(zhuǎn)型社會大背景來說,我國商標法應(yīng)當?shù)芾砩?,增強服?wù)觀念。從商標法發(fā)展趨勢來看,早期商標法將商標作為政府和行會控制社會的工具,隨著科學技術(shù)和市場經(jīng)濟的發(fā)展,商標所具有的經(jīng)濟利益越來越被人民看重,而且政府對經(jīng)濟的監(jiān)管手段越來越先進,商標作為社會控制手段的角色逐漸淡化,而商標的經(jīng)濟功能越來越凸顯,商標成為一種重要的無形財產(chǎn)。當然商標不同于一般的財產(chǎn),它是消費者購物的向?qū)?,需要通過保護商標權(quán)以防止消費者被誤導(dǎo)、混淆或欺騙,因此仍然需要對商標進行一定的管理。商標法中的管理條款分為兩部分,一部分是針對商標權(quán)人的,另一部分是針對社會其他人的。管理商標權(quán)人的條款實際上是一種備用條款,正常情況下沒有使用的必要。因為維護商標的品質(zhì)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,對商標權(quán)人的重要性并不亞于對消費者的意義,商標權(quán)人一般會自覺地履行提高產(chǎn)品質(zhì)量的“法定義務(wù)”,也正是從這個角度來說,商標具有“自我執(zhí)行”的功能。當然,在特殊情況下,如商標權(quán)人追求短期經(jīng)濟效應(yīng),利用已有品牌在市場上撈一把就走,商標法中規(guī)定的管理條款應(yīng)當發(fā)揮其應(yīng)有功能。商標法中還規(guī)定了對商標權(quán)人之外其他人的管理條款,這種條款實質(zhì)上是針對商標侵權(quán)行為而言的。商標侵權(quán)行為擾亂了市場經(jīng)營秩序,欺騙了消費者,法律自應(yīng)制止。鑒于商標權(quán)人制止商標侵權(quán)行為的積極性遠比行使管理職權(quán)的政府部門高得多,各國商標法都規(guī)定由打擊制止假冒最具積極性的商標權(quán)人提起商標侵權(quán)之訴,最終達到維護消費者利益的目的。雖然工商行政管理機關(guān)也可依職權(quán)主動查處和制止商標侵權(quán)行為,在保護商標權(quán)人利益的同時維護社會公共利益,但也沒有必要將“加強商標管理”提升到《商標法》首要價值的地位,就像《合同法》、《物權(quán)法》、《反不正當競爭法》等,都涉及到社會秩序的管理,但都沒有必要將加強管理作為法律的首要價值目標一樣。從目前世界上的商標法立法例來看,除我國外其他國家都沒有將加強商標管理作為商標法立法宗旨。另外,從商標法的具體規(guī)定來看,刪除“加強商標管理”之規(guī)定,不會影響具體條款的設(shè)置,不會導(dǎo)致相關(guān)主管部門職權(quán)的減損。因此,將“加強商標管理”剔除出商標法價值目標,具有必要性和可行性。我國《商標法》將“保護商標專用權(quán)”作為第二立法目標,然而“商標專用權(quán)”之表述不甚科學,應(yīng)采用“保護商標權(quán)人利益”的表述。首先,商標專用權(quán)針對的是注冊商標,然而我國《商標法》已經(jīng)開始對未注冊商標給予保護,用“保護商標專用權(quán)”概括我國現(xiàn)行《商標法》并不全面。在我國,只有注冊商標才可能享有商標專用權(quán)。但我國在2001年修訂《商標法》時,按照《巴黎公約》第6條之二以及TRIPS協(xié)定第16條第2款的規(guī)定,對包括未在中國注冊的馳名商標給予了一定程度的保護,[40]另外增加了第31條規(guī)定,對具有一定影響的未注冊商標給予了一定的保護。[41]因此,如果說2001年修改《商標法》之前,我國《商標法》只是保護注冊商標,那么在2001年修改《商標法》之后,《商標法》的保護范圍已經(jīng)突破了這種限制,延及到了部分未注冊商標。在這種情況下,商標法立法宗旨中仍然固守“保護商標

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