推動農(nóng)民合作社專業(yè)化發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品附加值研究

推動農(nóng)民合作社專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值研究

指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務會計制度，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺，推動農(nóng)民合作社財務和運營管理規(guī)范化，建立農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。農(nóng)民合作社要按規(guī)定設置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，及時向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，定期公開財務報告。依法為農(nóng)民合作社每個成員建立成員賬戶，加強內部審計監(jiān)督。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易，應當分別核算。國家財政直接補助形成的財產(chǎn)應依法量化到每個成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照相關辦法處置。財政補助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護的，應建立健全管護制度。建立健全輔導員隊伍重點加強縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設，有條件的地方可通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導員，采取多種方式，對農(nóng)民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導。大力開展基層農(nóng)民合作社輔導員培訓。農(nóng)民合作社增強服務帶動能力（一）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鼓勵農(nóng)民合作社利用當?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標準化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化利用。支持農(nóng)民合作社開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務和電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)品牌，積極開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷推介，提高品牌知名度和市場認可度。（二）強化服務功能鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務領域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。（三）參與鄉(xiāng)村建設鼓勵農(nóng)民合作社建設運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)揮其在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設中的積極作用。引導農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設。（四）加強利益聯(lián)結鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結關系，鼓勵農(nóng)民合作社成員用實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、林權等可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。鼓勵農(nóng)民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。（五）推進合作與聯(lián)合積極引導家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風險能力。不得對新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標、定任務、納入績效考核。建立綜合協(xié)調工作機制全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調配合，合力推進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。地方各級政府要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調、推動農(nóng)民合作社建設和發(fā)展。各地要強化指導服務，深入調查研究，加強形勢研判，組織動員社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)合會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。加大政策支持力度（一）加大財政項目扶持統(tǒng)籌整合資金加大對農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點。各級財政支持的各類小型項目可以安排農(nóng)民合作社作為建設管護主體。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社參與實施農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。落實農(nóng)民合作社有關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方對農(nóng)民合作社申請并獲得農(nóng)產(chǎn)品質量認證、品牌創(chuàng)建等給予適當獎勵。（二）創(chuàng)新金融服務支持金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，對農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務力度，著力解決農(nóng)民合作社融資難、融資貴問題。鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足農(nóng)民合作社多層次、多樣化風險保障需求。鼓勵各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，點對點為農(nóng)民合作社對接信貸、保險等服務。探索構建農(nóng)民合作社信用評價體系。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。（三）落實用地用電政策農(nóng)民合作社從事設施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地、生產(chǎn)性配套輔助設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各地在安排土地利用年度計劃時，加大對農(nóng)民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標積極支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營。落實農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。（四）強化人才支撐分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，加大對農(nóng)民合作社骨干的培育，增強其帶貧減貧能力。鼓勵支持各類鄉(xiāng)村人才領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵支持普通高校設置農(nóng)民合作社相關課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設立農(nóng)民合作社相關專業(yè)或設置專門課程，為農(nóng)民合作社培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵各地開展農(nóng)民合作社國際交流合作。農(nóng)民合作社規(guī)范提升主要目標到2020年，農(nóng)民合作社質量提升整縣推進穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。開展空殼社專項清理（一）合理界定清理范圍清理工作按照農(nóng)民合作社所在地實行屬地管理，在對農(nóng)民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎上，重點對被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在雙隨機抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進行清理。（二）實行分類處置各地對列入清理范圍的農(nóng)民合作社，要逐一排查，精準甄別存在的問題。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調機制共同會商，按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的辦法，實行分類處置。切實加強對清理工作的指導監(jiān)督和協(xié)調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制。（三）暢通退出機制拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對企業(yè)簡易注銷登記改革試點地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡