建筑工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

建筑工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

推動開發(fā)建設(shè)方式從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力，有效破解大城市病。在中心城區(qū)周邊科學(xué)發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進多中心、組團式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。系統(tǒng)評估排查風(fēng)險隱患，提高風(fēng)險防控能力。全面推進生活垃圾分類，加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，完善醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處置設(shè)施。提升污水管網(wǎng)收集能力，推行污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推動重點城市群消除城區(qū)黑臭水體和劣V類水體斷面。開展愛國衛(wèi)生運動，推廣文明健康生活習(xí)慣，加強背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治。控制城市溫室氣體排放，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化改革農(nóng)村土地制度積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，出臺穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見。推動深化農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)率先健全宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展趨勢（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進，為規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場提供了持續(xù)、穩(wěn)定、合理的市場空間一方面，我國人口城鎮(zhèn)化率保持著持續(xù)上升的趨勢，根據(jù)國際城市化的經(jīng)驗和一般規(guī)律，到2030年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有望接近70%。隨著大量的農(nóng)村人口向城市的進一步聚集，新增城鎮(zhèn)人口需要解決住房、交通以及相關(guān)城市配套問題。無論是區(qū)域范圍的城際交通和樞紐建設(shè)，還是市域范圍的城市軌道、主干路網(wǎng)、公交車場等交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，甚至是市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)、海綿城市、公園城市等方面，仍將有持續(xù)的建設(shè)投入，仍然需要城市規(guī)劃行業(yè)提供全方位的技術(shù)支持。另一方面，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，粗放式的大規(guī)模城市建設(shè)時代已經(jīng)過去，城鎮(zhèn)化發(fā)展將由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型，國家明確提出的建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的目標，并將成為這一階段最大的發(fā)展動力。2020年4月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》要求加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過加快發(fā)展重點城市群、大力推進都市圈同城化建設(shè)等措施進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，通過改善城市公用設(shè)施、實施新型智慧城市行動、加快推進城市更新等措施進一步增強城市綜合承載能力。在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升要求的驅(qū)動下，城市更新成為了城市未來發(fā)展的新增長點，大量存量建設(shè)空間的釋放將會形成一個規(guī)模巨大的市場，未來城市規(guī)劃市場的需求仍將穩(wěn)定上升。（二）加快推進城市更新行動，進一步拓寬了規(guī)劃設(shè)計行業(yè)及工程設(shè)計業(yè)務(wù)的市場空間隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，粗放式的大規(guī)模新城建設(shè)時代已經(jīng)過去，我國的城市化進程開始進入精細化的新城市發(fā)展的重要階段。未來的城市建設(shè)強調(diào)以人為核心，城市開發(fā)建設(shè)重點由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，業(yè)務(wù)構(gòu)成將從新城新區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移到城市更新為主，進一步拓寬了規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的市場空間。同時，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出：加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升；加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，積極擴建新建停車場、充電樁。此外，城市更新建設(shè)對工程設(shè)計的需求也將從過去的以數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，對高品質(zhì)工程設(shè)計的需求與日俱增，工程設(shè)計業(yè)務(wù)將面臨更大的機遇。（三）國家推動多規(guī)合一政策，資質(zhì)齊全、綜合類的規(guī)劃設(shè)計行業(yè)將迎來長足發(fā)展的契機多規(guī)合一，是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。多規(guī)合一工作的有效推進，對規(guī)劃設(shè)計企業(yè)的行業(yè)資質(zhì)、技術(shù)水平及經(jīng)驗積累都提出了更高的要求。一方面，多規(guī)合一首先要求規(guī)劃設(shè)計企業(yè)具備規(guī)劃領(lǐng)域中較為齊全的業(yè)務(wù)資質(zhì)，能夠?qū)Φ貐^(qū)規(guī)劃工作提出一攬子的解決方案，有能力落實一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖的指導(dǎo)精神；另一方面，多規(guī)合一除了在業(yè)務(wù)資質(zhì)上對行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出了更高的要求，更需要企業(yè)具備在實際工作中融合各專業(yè)、各細分領(lǐng)域的實際技術(shù)能力及實踐經(jīng)驗。2018年，國家在新一輪機構(gòu)改革中成立了自然資源部，整合了國土資源部、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃職能、國家發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃職能等多個部委的規(guī)劃職能，本次機構(gòu)改革是對原有分散的規(guī)劃職能的整合，有利于實現(xiàn)多規(guī)合一，提升規(guī)劃管理水平。根據(jù)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，分級分類建立國土空間規(guī)劃，明確各級國土空間總體規(guī)劃編制重點，強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，在市縣及以下編制詳細規(guī)劃，是實現(xiàn)多規(guī)合一的總體框架。多規(guī)合一對規(guī)劃編制的理念、方法、規(guī)劃編制體系都有著深刻而且廣泛的影響，將會涌現(xiàn)出大量全新的規(guī)劃類型和大量規(guī)劃業(yè)務(wù)需求。綜上所述，可以預(yù)見，在國家層面多規(guī)合一國土空間規(guī)劃政策的推動下，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)將迎來新的一輪整合與變革，部分業(yè)態(tài)較為單一、技術(shù)手段較為落后、人員儲備較為薄弱的行業(yè)企業(yè)將被逐漸淘汰，而業(yè)務(wù)資質(zhì)齊全、實踐經(jīng)驗豐富及具備規(guī)模優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)將有望取得更大的發(fā)展。（四）順應(yīng)智慧城市建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場空間將進一步增長近年來，隨著城市規(guī)模擴大，城市管理工作的內(nèi)容越來越復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)所包含的內(nèi)容也越來越多樣化。具體而言，縱向方面，從原來的主要面對政府城市總體規(guī)劃、城市控制詳細規(guī)劃兩個層面，逐步發(fā)展成為區(qū)域、城市、片區(qū)、地塊等更多細分的等級；橫向方面，交通、給排水、海綿城市、防災(zāi)等不同專業(yè)的內(nèi)容更加細化和多樣。在不斷發(fā)展的形勢下，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)中傳統(tǒng)的調(diào)研方式和技術(shù)手段越來越難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。隨著新的城市先進發(fā)展理念和相關(guān)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致跨界融合成為必然趨勢，通過高新技術(shù)與傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計理念相結(jié)合從而實現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化、智能化的智慧城市建設(shè)業(yè)務(wù)將成為本行業(yè)未來發(fā)展的趨勢。國家發(fā)改委、工信部、科技部等八部委印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。指導(dǎo)意見提出：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。目前，智慧城市已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)新的發(fā)展方向，智慧城市建設(shè)帶動的規(guī)劃設(shè)計市場空間巨大，將為行業(yè)內(nèi)具備相應(yīng)技術(shù)能力及經(jīng)驗積累的企業(yè)提供新的發(fā)展機遇。著力解決大城市住房突出問題堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。推動公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸統(tǒng)籌規(guī)劃水氣熱等市政公用設(shè)施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，推進公路客運站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專業(yè)市場和物流基地疏解，在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進義務(wù)教育教師縣管校聘管理改革。實施醫(yī)師區(qū)域注冊，推進醫(yī)師多機構(gòu)執(zhí)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。依托國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范。強化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能全面增強邊境城鎮(zhèn)承載人口、連接城鄉(xiāng)、支撐國防的能力。開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高引產(chǎn)聚人能力。建設(shè)沿邊抵邊公路，發(fā)展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮(zhèn)，引導(dǎo)邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿(mào)易點、抵邊聚居點等適度集中。促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展推動開發(fā)建設(shè)方式從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力，有效破解大城市病。在中心城區(qū)周邊科學(xué)發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進多中心、組團式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。系統(tǒng)評估排查風(fēng)險隱患，提高風(fēng)險防控能力。加強基層社會治理根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，對接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，推動體制機制改革和政策舉措落實落地。有序放開放寬城市落戶限制各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優(yōu)先原則，推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要