財政學思考題整理

財政學思考題整理1、帕累托最優(yōu)：帕累托最優(yōu)也稱為帕累托效率(ParetoEfficiency),是指具有以下性質(zhì)的資源配置狀態(tài)，即任何形式的資源重新配置，都不可能使至少有一人受益而又不使其他任何人受到損害。人們通常也把能使至少一人的境況變好而沒有人的境況變壞的資源重新配置稱為帕累托改進，所以帕累托最優(yōu)狀態(tài)也就是已不再存在帕累托改進的資源配置狀態(tài)。2、洛倫茲曲線與基尼系數(shù)：洛倫茲曲線D收入比例01)-絕對平均線，表明每個人得到同等的收入°OFD一絕對不平均線「即某個人得到了全部收入.洛倫茲曲線D收入比例洛倫茲曲線AD越接近QD越公平。吉尼系數(shù)=A+(A+B)基尼系數(shù)只是給小了f衡量公平程度的參考指棟，當然并不是說它是最優(yōu)秀的一一種指越小，分配越綿^人口比例■標一而多於才是公平的■仍I日取?決于嬖濟學家和決策者們的價值判斷，沒有一致的答案C3、三次分配理論：三次分配理論是指市場經(jīng)濟條件下的收入分配包括三次分配：第一次是由市場按照效率原則進行的分配；第二次是由政府按照兼顧公平和基尼系數(shù)只是給小了f衡量公平程度的參考指棟，當然并不是說它是最優(yōu)秀的一一種指4、資源配置：廣義的理解可以是指社會總產(chǎn)品的配置，狹義的理解可以是生產(chǎn)要素的配置。資源配置就是運用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達到優(yōu)化資源配置的目標。5、財政資源配置職能的實現(xiàn)方式：A、在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP得合理比重，從而實現(xiàn)資源配置總體效率B、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配飾的結(jié)構(gòu)效率C、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國際的重點建設D、通過政府投資、稅收政策和財政政策補貼等手段，帶動和促進民間投資，吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率E、提高財政資源配置本身的效率6、市場失靈及表現(xiàn)市場失靈：市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制本身也存在固有的不可克服的缺陷。表現(xiàn)：（1）壟斷：當一個行業(yè)被一個或幾個企業(yè)壟斷時，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量，抬高價格，使價格高于其邊際成本，獲得額外利潤，從而使市場失靈。（2）信息不充分和不對稱：在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者與消費者的生產(chǎn)、銷售、購買都屬于個人行為，掌握信息本身也成為激烈競爭的對象，二信息不充分和信息不對稱也是影響公平競爭的重要因素。（3）外部效應與公共物品：外部效應是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益，典型例子是“那公共物品”。當出現(xiàn)正的外部效應時，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應有的效益補償；當出現(xiàn)負的外部效應時，受損者得不到損失補償，因而市場競爭就不可能形成理想的效益配置。（4）收入分配不公：市場機制效率是以充分競爭為前提的，而激烈的競爭不可能自發(fā)的解決收入分配公平問題。（5）經(jīng)濟波動：市場機制是通過價格和產(chǎn)量的自發(fā)波動達到需求與供給的均衡，而過度競爭不可避免地導致求大于供與供大于求的不斷反復；這事市場經(jīng)濟不可避免的弊端。7、政府干預及失效財政部門作為政府的一個經(jīng)濟部門，首先是直接執(zhí)行政府的經(jīng)濟職能，并通過執(zhí)行經(jīng)濟職能來保證政治職能和社會職能的有效實施。政府干預政府的經(jīng)濟作用：（1）市場在資源配置中起基礎性作用。要求政府在資源配置中發(fā)揮應有的作用，彌補市場的失靈，主要是提供具有外部效應的公共產(chǎn)品;（2）社會主義宏觀調(diào)控，是指市場機制本身存在固有的缺陷，并存在收入分配不公和經(jīng)濟波動，要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定運行。建成社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題之一，就是正確處理政府和市場的關系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財政職能。新凱恩斯主義學派：認為現(xiàn)代經(jīng)濟是一種混合經(jīng)濟（私人經(jīng)濟和公共經(jīng)濟），政府與市場之間是互補關系。政府干預程度和干預手段經(jīng)濟干預程度：與政府規(guī)模有關。政府規(guī)模一般是以財政支出（財政收入）占GDP的比重這一綜合性指標來表示。我國以財政支出占GDP比重表示的政府規(guī)模。干預手段：（1）立法和行政手段，制定市場法規(guī)、規(guī)范市場行為、制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、制定經(jīng)濟政策、實行公共管制、規(guī)定壟斷產(chǎn)品和公共物品價格等；（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品，政府組織公共生產(chǎn)，不僅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效調(diào)節(jié)市場供求和經(jīng)濟穩(wěn)定的目的；（3）財政手段，通過征稅和收費為政府各部門組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費和資金。財政的目的是通過財政手段，最終滿足社會公共需要，同時又通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和財政政策等手段調(diào)控市場經(jīng)濟的運行。政府干預失效：市場經(jīng)濟需要政府干預，但政府干預并非總是有效的，市場機制存在失靈問題，政府機制同樣會帶來政府干預失效的問題。政府干預失效的原因和表現(xiàn):（1）政府決策失誤：效率問題（2）尋租行為：公務員特別是領導人員，濫用權(quán)力（3）政府提供信息不及時甚至失真（4）政府職能的“越位”和“缺位”：“越位”是指應當而且可能通過市場機制辦好的事情而政府卻通過財政手段認為地參與；“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好8、公共產(chǎn)品的有效供給模型（鮑文模型）：

全社會對一定數(shù)量的公共產(chǎn)品愿意支何的價格（稅收i應由不同個人愿意支何的價格加總得到o這樣公共產(chǎn)品的市場需求曲線DD就應是每個人的需求曲線的垂直相加，即DD=DA4DBoDD線之所以會在G點出現(xiàn)拐折，是因為當供給量在QI以上時、A不思意付任何價錢，只有B愿意出價，在⑵供給以|~jDD=DBo公共產(chǎn)品帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)條件：M5R=MSC（社會邊際收益=社會邊際成本）▲t-1A9、林達爾均衡:▲t-1A該模型有三個基本假定：一是社區(qū)有兩個當事人A和B,分別代表各自相同收入和偏好的兩組選民；二是為防止決策的先后次序所帶來的投機行為，假定公共物品的產(chǎn)出水平與其負擔份額作為一個備選方案同時決定；三是每個人都能準確說出自己的偏好。AA曲線代表個人A對公共產(chǎn)品的需求，BB曲線代表個人B對公共產(chǎn)品的需求，AA與BB的交點E,即A、B兩人經(jīng)過討價還價所得到的使雙方均滿意的結(jié)果。此時護為雙方所能承受的稅負比例，而仔*為雙方都同意的公共支出，在E點決定的均衡狀態(tài)即為“林達爾均衡”。10、公共地悲?。汗驳乇瘎。ㄓ址Q公共資源悲?。且环N涉及個人利益與公共利益對資源分配有所沖突的社會陷阱。11、外部效應：（圖）

12、公共選擇理論：公共選擇理論是研究非市場決策的理論，是政府決策過程的經(jīng)濟分析，經(jīng)濟學家們運用經(jīng)濟學的工具，對政治的選擇和決策過程進行解釋。?公共選擇理論在研究方法論的三要素：方法論上的個人主義、經(jīng)濟人理論、交易政治：13、投票悖論與民主制的公共選擇：公共選擇是根據(jù)既定的規(guī)則并通過許多人的政治交互作用而作出的，在以民主的方式進行的公共選擇過程中，不能要求公共產(chǎn)品和服務的供給取得完全一致的意見，最常用的是“簡單多數(shù)原則”，即少數(shù)服從多數(shù)，要求一項提案在付出執(zhí)行之前必須擁有n/2以上的擁護者。通過這樣的表決得出的各種結(jié)果之間的關系可能與通常的邏輯推論并不一致，或許導致無從作出合理決定的事態(tài)。14、中間投票定理：在簡單多數(shù)投票中，處于所有投票者最偏好的結(jié)果中間狀態(tài)的（也就是正態(tài)分布中占比例最高的）投票者稱為中間投票者。他們最偏好的公共產(chǎn)品或服務的產(chǎn)量往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡，被稱作“中間投票定理”。中間投票者決定著公共支出的水平，政黨的競選方案要贏得多數(shù)選票必須符合中間投票者的意愿。15、用圖形對官僚主義與公共產(chǎn)品的供給進行效率分析：在MSB和MSC的交點E達到了該種產(chǎn)品的有效產(chǎn)量Q*；官僚為了追求預算規(guī)模的極大化，想辦法說服投票者們同意盡可能多的資金的權(quán)利（收稅）按照TSC和TSB的交點來安排公共支出，該種產(chǎn)品的有效產(chǎn)量QA。造成凈效益的損失。官僚通常擁有提供公共產(chǎn)品的壟斷權(quán)，并掌握信息，將公共產(chǎn)品的社會效益人為夸大，使該種產(chǎn)品的有效產(chǎn)量QB，造成凈效益的損失更大的擴大。（虛線）（EAC是效率損失）16、尋租：公共經(jīng)濟學將利益集團或個人通過影響公共選擇和決策為自己謀利益的行為定義為尋租行為。?尋租成本：

?如何從根本上防止尋租:U?如何從根本上防止尋租:U+互為壟斷禾U潤或租金壬為提有壘斷時企.化的收益T十。十E為壘斷收益；為壟斷前消費者剩余；F為耋斷后消藥者剩余：為壟斷后實在拒關.1）加強教育的凈化作用和道德的制約作用，使人們“不愿為”;2）精簡政府官員和政府部門，裁員加薪，使人們“不必為”;3）健全法制，加強法制，使人們“不敢為”;4）制度創(chuàng)新，杜絕租金，消散租金，使人們“不能為”。價格17、馬歇爾一哈伯格超額負擔理論：（圖）馬歇爾一哈伯格超額負擔理論.18、稅收的效應分析:損失之和4CDEF其中,ACDF=^fc收DFF二超額魚擔生產(chǎn)者損失的生產(chǎn)者剩余=BCDE,因課稅*I消爽者損￡的消費者剩余=ARFK價格17、馬歇爾一哈伯格超額負擔理論：（圖）馬歇爾一哈伯格超額負擔理論.18、稅收的效應分析:損失之和4CDEF其中,ACDF=^fc收DFF二超額魚擔生產(chǎn)者損失的生產(chǎn)者剩余=BCDE,因課稅*I消爽者損￡的消費者剩余=ARFK生產(chǎn)者剩余=NC。產(chǎn)量在E點，消魏者熟奈=MBE稅收」生產(chǎn)者調(diào)余=NBE.征禪后.新的均衡點為F,消皆者剩余=MAF策行為。?替代效應:通常指納稅人針對不同的稅收待遇，而采取的行為選擇。（如果A、B互為替代品，政府對B商品征稅，對A商品不征稅，納稅人會減少對B商品的購買，改變了納稅人購買這兩種商品的最佳數(shù)量的選擇。）?稅收的乘數(shù)效應：負值，表明國民收入與稅收的變動方向相反。AybAT政府支出的乘數(shù)效應：正值，表明國民收入與政府支出的變動方向相同。AY_1AG=T^bAYAY—bb所以△『+△廠=1b+\=1b=1，說明政府支出的乘數(shù)效應大于稅ATAG1-b1-b1-b收的乘數(shù)效應19、供給彈性和需求彈性同時存在稅負轉(zhuǎn)嫁規(guī)律？（圖）稅收轉(zhuǎn)嫁：納稅人在上繳納稅款后，以改變價格的方式將稅收負擔轉(zhuǎn)移;稅收歸宿：指稅收負擔的最終歸著點或稅收轉(zhuǎn)嫁的最終結(jié)果。洌，還要者點當供給瞳件漏求艷忙的情風作圓弁析征說前,價格為稅收歸宿：指稅收負擔的最終歸著點或稅收轉(zhuǎn)嫁的最終結(jié)果。洌，還要者點當供給瞳件漏求艷忙的情風作圓弁析征說前,價格為P2,征稅后價格為Pl<-供給彈性，需求彈性，稅收大部分P1P2向前轉(zhuǎn)移給消費者S負迫，小部分MP3日供給者黃擔.20、對壟斷行業(yè)的商品課稅轉(zhuǎn)嫁進行分析（圖）21、兩個比重是什么？目前的數(shù)據(jù)是什么？財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重、中央財政收入占全國財政收入的比重22、應從哪個角度分析國債規(guī)模的適度與過度?（1）絕對量指標體系：國債總額；當年發(fā)行的國債總額；當年到期需要還本付息的債務總額（2）相對量指標體系：國民經(jīng)濟應債能力指標體系（國債負擔率、居民應債能力）；財政承債能力指標體系（國債依存度、國債償債率）。分析：（1）擴大國債規(guī)模必須與“振興財政”同時進行（2）擴大國債規(guī)模要建立在國債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎上（3）加強對國債投向的管理，提高國債支出的使用效益23、國債的三大品種：無記名式國債、憑證式國債、記賬式國債24、招標方式的內(nèi)容是什么？（荷蘭式美國式的價格招標與利率招標）?荷蘭式招標：是按投標人所報收益率自低向高的順序中標，直至滿足預定的發(fā)行額為止。中標的承銷商以相同的收益率，即所有收益率中的最高收益率來認購中標的國債數(shù)量，并以中標人投標收益率的加權(quán)平均數(shù)作為國債的票面利率。?美國式招標：是按投標人所報收益率自低向高的順序中標，直至滿足預定的發(fā)行額為止。中標的承銷商以各自報出的收益率來認購中標的國債數(shù)量，并以中標人投標收益率的加權(quán)平均數(shù)作為國債的票面利率。25、隱形債務和或有債務?直接債務是指在任何情況下都要承擔的債務，不依附于任何時間，是可以根據(jù)某些特定的因素來預測和控制的負債，如政府的內(nèi)外債及由法律規(guī)定的養(yǎng)老金負債等。?或有債務是指由某一或有事項引發(fā)的債務，是否會成為現(xiàn)實，要看或有事項是否發(fā)生以及由此引發(fā)的債務是否最終要由政府來承擔。（1）直接顯性債務欠發(fā)工資形成的債務糧食收購和流通中的虧損掛賬（2）直接隱性債務，主要是社會保障資金缺口所形成的債務。（3）或有顯性債務a.公共部門的債務b.國債投資項目的配套資金（4）或有隱性債務。金融機構(gòu)不良資產(chǎn)國有企業(yè)為彌補虧損對供銷社系統(tǒng)及農(nóng)村合作基金會的援助26、如何防范地方政府的債務風險應建立地方政府性債務的規(guī)?？刂浦贫?，把地方性政府債務的規(guī)?？刂圃谂c經(jīng)濟增長、財政收入增長以及債務償還能力相適應的水平上。27、公共支出發(fā)展理論的三個典型理論是什么？（1）公共支出增長的發(fā)展模型在經(jīng)濟發(fā)展的早期和中期，政府的投資在總投資中占較高的比例，用于提供社會的基礎設施；一旦達到成熟階段，公共支出將從基礎設施的投資中轉(zhuǎn)向教育、保健和福利。（2）瓦格納法則（政府活動擴張法則）隨著人均收入的增長，公共部門的支出的相對規(guī)模也會提高。結(jié)論：政府活動的不斷擴張所帶來的公共支出的增長是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。（3）“時間形態(tài)”的理論政府喜歡多支出，而公民不愿意多納稅。因此，公民“可容忍的稅收水平”是政府支出的約束條件。28、什么是乘數(shù)效應和加速原理、什么是擠出效應和引致效應？在私人部門消費有效需求不足的情況下，公共部門支出具有“乘數(shù)效應”。這是因為，公共支出的增加會引起國民收入的增加，且國民收入的增加額會大于最初的政府支出數(shù)額。政府財政增加的每1元資金當用于向私人部門購買商品和勞務時，就轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些商品和勞務的生產(chǎn)部門包括廠商和勞動者的收入一一利潤、利息、地租或工薪。后凱恩斯主義者認為“乘數(shù)原理”只說明一定量新增投資如何引起收入和就業(yè)的變動，而沒有說明收入（或消費）的變動如何反過來引起投資的變動。實際上，K倍于投資增量的所得增量，進一步會引致更大量的投資增加，這一過程稱之為“加速原理”。如果財政增加支出的結(jié)果不是增加社會總需求，而是在增加社會公共需求的同時，相應削減了居民個人和企業(yè)的支出總額，即僅僅是改變了社會總支出的結(jié)構(gòu)，以公共部門的支出替代了私人部門的支出，就認為財政支出產(chǎn)生了“擠出效應”。反對”擠出效應”的觀點卻認為，在有效需求不足的情況下.私人消費和投資的動力不足，商業(yè)銀行有錢也貸不出去.在這種情況下政府擴大公共支出是對社會總支出的凈增加，不會對私人投資形成排擠。同時，影響私人消費和投資的并非利率一個因素，預期利潤率或資本邊際效率的高低也是影響投資的重要因素，有時甚至是更重要的因素。預期利潤率上升，私人投資隨之增加。所以，擴大財政支出規(guī)模的結(jié)果，如果能刺激生產(chǎn)，提高利潤率，促進國民經(jīng)濟增長，為投資者帶來豐厚的投資回報，從而使社會預期的投資回報率表現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢，那么，企業(yè)和居民個人投資者必然會增加其投資性支出，不斷擴大投資規(guī)模，以期獲取更大數(shù)量的回報。從這個意義上講，擴大財政支出數(shù)額的結(jié)果，不僅不會“擠出”私人部門的消費和投資需求，反而會引入私人部門的追加投資，產(chǎn)生“引致效應”。（不用全部記下來，內(nèi)容太多。主要是先理解，一，然后用自己的話說清楚。）_29、什么是購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出?購買性支出：在資金的使用過程中，政府同其他的市場主體一樣，將所掌握的資金用來購買日常政務活動所需或國家投資所需的商品和勞務，直接從市場上購買商品和勞務；稱為政府購買性支出。?轉(zhuǎn)移性支出：政府將資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給企業(yè)和個人，如社會保險和各種福利支出、對居民的補貼支出等?；蛴袃斨С觥⑾闹С?、真實支出；稱之為轉(zhuǎn)移支付。30、財政支出的效益分析具體方法是什么（1）成本一一效益分析法：根據(jù)國家確定的建設目標，提出各種方案，用一定的方法計算出各個方案的全部預期成本和全部預期效益，通過計算成本一效益的比率，比較不同方案的效益，確定優(yōu)先采用的次序。（2）最低費用選擇法：不能用成本一效益分析的項目，可以用最低費用選擇方法。對于不能用貨幣單位計量財政支出項目的社會效益，只計算每項的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標準。（3）公共定價法：純公共定價：政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價格價格管制：政府規(guī)定競爭性管制行業(yè)的價格31、什么是公共定價的一般方法1）平均成本定價：在保證企業(yè)收支平衡下，盡可能采取經(jīng)濟福利最大化的定價方式。一般取高于邊際成本的定價方法。2）二部定價法：由二種要素構(gòu)成定價體系。一是與使用量無關的按月或按年支付的“基本費”；二是按使用量支付的“從量費”。3）負荷定價法：對不同的時間段或時期的需要制定不同的價格。需求最高峰時，收費最高，需求最低峰時，收費最低。32、政府采購制度的概念與特征（重要），如何能夠防止交易中的腐敗現(xiàn)象？政府采購是以公開招標、投標為主要方式選擇供應商，從國內(nèi)、國外市場上為政府部門或所屬團體購買商品和勞務的經(jīng)濟行為。特征：A、資金來源的公共性----是財政撥款和由政府償還的公共借款。B、采購主體的特定性----是靠財政資金運轉(zhuǎn)的政府機構(gòu)、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位等公共實體。C、采購活動的非商業(yè)性----政府采購不以盈利為目的，是為了向政府和公共實體提供或使用公共物品和勞務。D、采購對象的廣泛性----國際上通常將其分為貨物、工程和服務。E、采購行為的政策性----是宏觀經(jīng)濟政策的組成部分，政府采購的內(nèi)容都要列入國家的財政預算。33、什么是財政支出增長彈性系數(shù)?財政支出增長邊際傾向？財政支出增長彈性系數(shù)是指財政支出增長率與GDP增長率之比。財政支出增長邊際傾向是指財政支出增長額與GDP增長額之間的關系，即GDP每增加一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDP增長額的比例。34、我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的突出問題及調(diào)整和優(yōu)化總體思路問題:（1）財政資金供給范圍不規(guī)范（2）經(jīng)濟建設支出比重仍然偏高（3）行政管理支出比重逐年上升（4）社會文教支出及其他支出比重上升緩慢（5）購買性支出占主體，而轉(zhuǎn)移性支出增加仍然不足調(diào)整：（1）增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。（2）優(yōu)先發(fā)展教育投入機制。（3）社會保障制度建設和促進就業(yè)支持機制。（4）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機制。（5）廉租住房保障資金籌集機制。（6）嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本。（7）加大對農(nóng)業(yè)的支持力度35、分析我國行政管理費用增長變化的原因？如何控制其增長的措施？原因：直接的影響因素主要有經(jīng)濟總體增長水平、財政收支規(guī)模、政府職能、機構(gòu)設置、行政效率以及管理費本身的使用效率等。措施：（1）深化財政管理制度改革（2）嚴格控制人員經(jīng)費支出（3）壓縮和控制一般性支出（4）加強公務用車管理（5）加強會議費管理（6）加強國內(nèi)公務接待管理（7）加強因公出國管理36、政府必須介入和干預衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍？“新醫(yī)改”的主要內(nèi)容和問題？理由：公共衛(wèi)生領域是具有很大外部效應的純公共物品，由于這些物品具有非排他性，即不能將不付費者從這種服務的利益排除出去，因而私人根本不會提供或者不會充分提供。（1）減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預的最直接的理論基礎；（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共物品，其作用具有外部性；（3）疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎。范圍：（1）公共衛(wèi)生服務（2）基本醫(yī)療服務新醫(yī)改的主要內(nèi)容：（1）基本醫(yī)療衛(wèi)生制度成為公共產(chǎn)品（2）緩解“看病貴”頑疾的良藥（3）首次確立基本公共衛(wèi)生服務均等化目標（4）建立基本藥物制度，遏制虛高藥價（5）增設藥事服務費，推行醫(yī)藥分開（6）管辦分開，轉(zhuǎn)換政府職能（7）多點執(zhí)業(yè)改革破冰新醫(yī)改的主要問題：（1）政府投入在醫(yī)療保障方面嚴重不足（2）城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療體系有失公平（3）資源利用率低（4）農(nóng)村合作醫(yī)療衰落37、我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度怎樣規(guī)定？十八屆三中全會決議提出什么新思路？我國的基本養(yǎng)老保險制度就是通常所說的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。該制度在養(yǎng)老保險基金的籌集上采用國家、企業(yè)和個人共同負擔的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納?；攫B(yǎng)老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。中共十八屆三中全會已經(jīng)明確規(guī)定：研究制定漸進式延遲退休年齡政策38、39、三中全會的改革措施對社會消費性支出的影響?1）行政管理支出：改進預算管理制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、全面準確旅行政府職能。這些決定有利于控制中國政府規(guī)模擴大，進一步深化落實控制行政成本的具體措施，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，優(yōu)化行政管理支出。2）文教科衛(wèi)支出：深化教育領域綜合改革、深化科技體制改革、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這些決定是擴大了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、方面的投入，增加了文教科衛(wèi)支出，與其他領域改革密切配合，共同推進全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于黨和國家事業(yè)的發(fā)展。3）國防支出：深化軍隊體制編制調(diào)整改革、推進軍隊政策制度調(diào)整改革、設立國家安全委員會。這些決定在一定程度上擴大了中國國防規(guī)模、增加了國防支出，對于如今快速發(fā)展、國際地位不斷上升、處在發(fā)展的極其關鍵時期，與周邊國家的海上利益爭端和矛盾日益凸顯的中國具有重大意義。40、41、公共預算的類型？（1）以預算形式的差別為依據(jù)，國家預算可分為單式預算和復式預算。單式預算，是指國家財政收支計劃通過統(tǒng)一的一個計劃表格來反映；復式預算，是指國家財政收支計劃通過兩個以上的計劃表格來反映，一般分為經(jīng)常預算和建設預算（或債務預算）。（2）以預算分項支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預算可分為增量預算和零基預算。增量預算，指計劃財政年度的預算分項支出數(shù)是以上年度各該項支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。零基預算，是指計劃財政年度預算分項支出指標的確定，只以對社會經(jīng)濟發(fā)展的預測和對當年各部門新增任務的審核為依據(jù)，不考慮以前財政年度各項支出的基數(shù)。（3）總預算與單位預算（4）年度預算與中長期預算（5）經(jīng)常性預算與建設性預算42、我國預算改革的內(nèi)容是什么改革（重點）：（1）深化部門預算部門的預算收入包括：部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金、事業(yè)收入、其他收入等。部門的預算支出包括基本建設支出、挖潛改造和科技三項費用、各項事業(yè)費、社保支出及其他支出。（2）收支兩條線管理改革（3）國庫集中收付制度（4）政府采購制度（案例題考過這個）政府采購制度是以公開招標、投標為主要方式選擇供貨商，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性的特征，而公開競爭是政府采購的基石。只要政府有效地利用商業(yè)競爭機制，就能從市場上買到最佳性能和低廉價格的商品或勞務，就能節(jié)省費用，使公民繳納的稅收和財政支出產(chǎn)生更大的效益（請參考教材，進行延伸。）43、國庫集中收付制度的內(nèi)容和作用內(nèi)容：對預算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達商品和勞務供應者賬戶的全過程進行全面的監(jiān)控制度。其要點：（1）財政部門在國庫或國庫制定的代理銀行開設統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一的賬戶下設立分立帳戶，實行集中管理，預算資金不再撥付給各單位分設賬戶保存。（2）各單位根據(jù)自身履行職能的需要，可以在經(jīng)批準的預算項目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務，但要由財政部門直接向供應商支付貨款，不再分散支付。（3）除某些特殊用途外，購買商品和勞務的資金都要通過國庫直接撥付給商品和勞務的供貨商。作用：集中支付制度并不改變部門單位對預算資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但由財政部門直接掌握預算資金的撥付權(quán)，可以進行監(jiān)督，防止濫收濫支的違紀現(xiàn)象；財政部掌握資金的最終流向，杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，有利于防腐倡廉。4.分稅制改革的主要思路（1）完善稅制結(jié)構(gòu)（2）向三級政權(quán)和財政預算體制改革和過渡（3）健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任（4）中央與地方的稅種和收入范圍的調(diào)整（5）進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度44、財政層級的扁平化改革的內(nèi)容與評析應當按照建立效率政府和公共財政框架的方向，在適當簡化政府層級的前提下，按照一級政權(quán)、一級事務、一級財權(quán)、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)的原則，經(jīng)過改革，構(gòu)造和最終形成中央、省、市縣三級政權(quán)和財政體制。改革：（1）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)（2）逐步改革和撤銷市地管縣政權(quán)和財政的體制鄉(xiāng)財縣管。即不再把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政看做一級實體財政，而是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政看做是縣級財政預算下管的一個預算單位。省直管縣評價（參考課件：再論分稅制的改革）6政府間的轉(zhuǎn)移支付的概念、方式？什么是“粘蠅紙效應”政府間轉(zhuǎn)移支付是指政府間財力的無償轉(zhuǎn)移，一般是指上級政府（財政）對下級政府（財政）的無償補助或撥款，而財力無償轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序則構(gòu)成政府間轉(zhuǎn)移支付制度。功能：（1）彌補縱向財政缺口（2）彌補橫向財政缺口（3）彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應（4）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式：無條件的均衡撥款和專項撥款。無條件的均衡撥款是縱向財政均衡和橫向財政均衡撥款的形式。所謂無條件撥款，是指一旦確定撥款數(shù)額以后，無附加條件地歸受補助地區(qū)自主使用。專項撥款是一種與無條件的撥款的均衡撥款相對應的有條件的指定用途的撥款，是轉(zhuǎn)移支付的輔助形式，分為配套撥款和非配套撥款。粘蠅紙效應是一種對比轉(zhuǎn)移支付撥款與減稅二者對提供公共物品的不同效應的理論。所謂粘蠅紙效應，是指上級政府通過轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級政府，不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提高公共服務水平。45、論述十八屆三中決議提出的財稅改革的主要內(nèi)容46、什么是預算平衡？政府的財政措施，包括支出即收入兩個層面。政府支出包括國防、教育文化、公共建設、償付公債利息等項目，收入面主要是各種稅收及公營事業(yè)盈余繳庫兩大項。當收支相等時，稱為預算平衡。其主要內(nèi)容包括：（1）預算收支平衡。只要結(jié)余