三大風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)

文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.（體會(huì)：有效防控三大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，是我們做好工作的保證。）（目標(biāo)和思路：不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)效性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線）（強(qiáng)化基層一線的自我控制，運(yùn)用“制度+科技”手段，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。）（執(zhí)法、管理、廉政三大風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)法腐敗和瀆職侵權(quán)）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)方面更側(cè)重于過(guò)程的控制，管理風(fēng)險(xiǎn)方面更側(cè)重于抓基礎(chǔ)、抓統(tǒng)籌和抓落實(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)更側(cè)重于問(wèn)題的處置和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推進(jìn)。）“四好”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海關(guān)工作的總體要求。其中防好風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)海關(guān)工作的底線要求，是海關(guān)事業(yè)長(zhǎng)治久安的重要保證。一、海關(guān)是高風(fēng)險(xiǎn)部門，一直處于走私與反走私、監(jiān)管與逃避監(jiān)管、征稅與偷逃稅的前沿陣地，始終面臨防范執(zhí)法、管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)、防范內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)、反腐敗和防瀆職侵權(quán)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：1、監(jiān)管任務(wù)繁重。業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)、職能范圍不斷擴(kuò)大與管理資源相對(duì)不足的矛盾日益突出，基層一線“一人多崗”、“一崗多責(zé)”、“加班監(jiān)管”等情況普遍存在。2、打私任務(wù)艱巨。近年來(lái)走私形勢(shì)嚴(yán)峻，局部地區(qū)和部分商品走私活躍，大要案持續(xù)高發(fā)，執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。走私違法與海關(guān)人員執(zhí)法不到位、不廉潔甚至腐敗密切關(guān)聯(lián)。不法分子拉攏腐蝕關(guān)警員行為隱蔽、手法翻新，少數(shù)關(guān)警員深陷其中。3、業(yè)務(wù)和管理基礎(chǔ)薄弱。基礎(chǔ)不扎實(shí)，制度不健全，管理粗放，不同程度地存在制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位、執(zhí)法不規(guī)范和不統(tǒng)一等現(xiàn)象。少數(shù)人有法不依、執(zhí)法隨意，不作為、亂作為，瀆職侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，并與以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗相交織。非執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法案件也逐漸增多。4、利益沖突情事增多。做人情事、辦人情案、收人情稅、查人情貨等問(wèn)題不同程度存在；海關(guān)人員允許、縱容家屬經(jīng)營(yíng)貨代、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔從政規(guī)定，有的甚至違紀(jì)違法。5、抓管理、帶隊(duì)伍面臨新的挑戰(zhàn)。海關(guān)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)年輕化，價(jià)值取向多元化，個(gè)性追求多樣化，預(yù)期和現(xiàn)實(shí)差異化。二、防好風(fēng)險(xiǎn)，必須著力防范執(zhí)法、管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)，防范內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全局性風(fēng)險(xiǎn)，決不能突破系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.（執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)自業(yè)務(wù)制度缺陷、法手段滿足不了現(xiàn)實(shí)需要、執(zhí)法行為存在偏差等；管理風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)自內(nèi)部管理制度不健全和基礎(chǔ)不扎實(shí)、決策出現(xiàn)重大失誤等；廉政風(fēng)險(xiǎn)，則是在執(zhí)法和管理中涉及權(quán)錢交易、貪污受賄等。）系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)制度性、結(jié)構(gòu)性和全局性的大問(wèn)題，一旦發(fā)生，就會(huì)涉及人員多、業(yè)務(wù)范圍廣、作業(yè)鏈條長(zhǎng)，引發(fā)嚴(yán)重的執(zhí)法腐敗和瀆職侵權(quán)違法犯罪，發(fā)生局部塌方和隊(duì)伍成建制塌方，或者發(fā)生走私大要案，給國(guó)家造成巨大損失，動(dòng)搖海關(guān)依法行政的基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害海關(guān)執(zhí)法形象和公信力，影響基層執(zhí)行力和隊(duì)伍的純潔性。必須深刻認(rèn)識(shí)防控系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為必須始終抓好的重要任務(wù)。要努力踐行“四好”要求，突出強(qiáng)調(diào)“把好國(guó)門”是關(guān)鍵，是對(duì)海關(guān)工作第一位的要求，清醒認(rèn)識(shí)到把好國(guó)門是最基本、最重要的職責(zé)和立足之本，無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，都要看好國(guó)門。首先，嚴(yán)格履行把關(guān)職能。一是著力提高監(jiān)管效能，促進(jìn)進(jìn)出口安全與便利。加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，完善進(jìn)出境運(yùn)輸工具、艙單、監(jiān)管場(chǎng)所、查驗(yàn)“四位一體”物流監(jiān)控體系，逐步提高出口查驗(yàn)率和整體查獲率，全面加強(qiáng)進(jìn)出境反恐、維穩(wěn)、防顛覆、防滲透、防核擴(kuò)散等工作。二是著力優(yōu)化綜合治稅，防范偷逃漏騙。貫徹國(guó)家關(guān)稅政策，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，穩(wěn)定出口、擴(kuò)大進(jìn)口；完善綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化稅收監(jiān)控，發(fā)揮審價(jià)、歸類、原產(chǎn)地等優(yōu)勢(shì)，確保應(yīng)收盡收。三是著力加大打私力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全力開(kāi)展“國(guó)門之盾”行動(dòng)，抓住中央重視、群眾關(guān)注、社會(huì)影響較在大的層面，集中力量打擊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)商品的走私活動(dòng)，重點(diǎn)打擊利用瞞報(bào)偽報(bào)夾藏方式偷漏稅等方式走私違法活動(dòng)，重點(diǎn)打擊毒品槍支、涉黃涉非、資源性產(chǎn)品出口、騙取出口退稅、非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)等走私違法活動(dòng)。其次，推進(jìn)管理基礎(chǔ)、內(nèi)控機(jī)制和反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。1、樹(shù)立正確導(dǎo)向。提倡和鼓勵(lì)研究苗頭、查找隱患，增強(qiáng)敏感性，把問(wèn)題化解在萌芽之時(shí)，控制在可控范圍，通過(guò)早發(fā)現(xiàn)、早處置各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，不讓小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，不讓個(gè)別問(wèn)題演變?yōu)槠毡閱?wèn)題，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。2、注重關(guān)口前移。從制度設(shè)置入手，建立把關(guān)審核和審查機(jī)制，研究制定政策規(guī)定、改革措施與管理制度，必須同步設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，避免出現(xiàn)制度性、結(jié)構(gòu)性和全局性的大問(wèn)文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.題。3、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。開(kāi)展制度清理，組織清權(quán)確權(quán)，明晰部門職能、崗位職責(zé)、作業(yè)流程和操作規(guī)范，科學(xué)分解、配置權(quán)力，規(guī)范行政裁量權(quán)。4、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。逐步建立涵蓋執(zhí)法和非執(zhí)法領(lǐng)域，以高風(fēng)險(xiǎn)部門、崗位和人員為主要對(duì)象，以信息化系統(tǒng)為支撐，包括制度規(guī)范、執(zhí)行控制、職能控制、專門監(jiān)督、評(píng)估處置等環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)控體系。5、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。注重執(zhí)行控制和過(guò)程控制，將內(nèi)控節(jié)點(diǎn)指標(biāo)體系融入崗位職責(zé)和作業(yè)流程，嵌入業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)以及人財(cái)物管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程“有軌跡、可控制”；對(duì)暫時(shí)無(wú)法納入系統(tǒng)的，采取雙人作業(yè)、崗位分離、視頻監(jiān)控、機(jī)動(dòng)核查等措施，予以制約和監(jiān)督。6、加強(qiáng)綜合防控。統(tǒng)籌好內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)防控，建立內(nèi)控機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理“雙輪驅(qū)動(dòng)、雙析雙控”的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)作機(jī)制。針對(duì)異常業(yè)務(wù)變動(dòng)或重點(diǎn)執(zhí)法問(wèn)題，開(kāi)展“由外及內(nèi)”、“由事及人”的內(nèi)控剖析，發(fā)現(xiàn)和堵塞執(zhí)法漏洞。7、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決糾治收受好處、以權(quán)謀私，執(zhí)法不公、辦事隨意，效率低下、態(tài)度惡劣等不正之風(fēng)。8、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究的力度，推進(jìn)依法行政。1月12日下午，全國(guó)海關(guān)反腐倡廉工作會(huì)議在京召開(kāi)。署長(zhǎng)于廣州提出“防好風(fēng)險(xiǎn)、純潔隊(duì)伍”的總體要求。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神和全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議部署，總結(jié)2011年海關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，分析形勢(shì)，研究部署2012年工作任務(wù)。總署黨組書記、署長(zhǎng)于廣洲同志作了題為《切實(shí)防好風(fēng)險(xiǎn)確保隊(duì)伍純潔為改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)提供有力保證》的主題講話，充分肯定了2011年海關(guān)反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效，深刻分析闡述了當(dāng)前海關(guān)防好風(fēng)險(xiǎn)、純潔隊(duì)伍工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海關(guān)防好風(fēng)險(xiǎn)、純潔隊(duì)伍總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針和反腐倡廉戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議部署，按照“四好”總體要求和“一條主線、四個(gè)同步”基本思路，堅(jiān)持從嚴(yán)治關(guān)，著力提高防控執(zhí)法、管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，提高反腐倡廉工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，確保執(zhí)法規(guī)范公正、管理嚴(yán)密高效、隊(duì)伍純潔有力，為改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：堅(jiān)持從嚴(yán)治關(guān)，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核體系，嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督干部；防好各類風(fēng)險(xiǎn)，著力建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制；完善體系機(jī)制，重點(diǎn)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制；創(chuàng)新方法手段，綜合運(yùn)用“制度+科技”的辦法，提升風(fēng)險(xiǎn)防控管理整體效能；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照責(zé)任內(nèi)容具體化、檢查考核規(guī)范化、考評(píng)指標(biāo)科學(xué)化、結(jié)果運(yùn)用剛性化的要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、督察審計(jì)、警務(wù)督察等監(jiān)督部門自身建設(shè)，建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的專職監(jiān)督干部隊(duì)伍?？偸瘘h組成員、駐署紀(jì)檢組組長(zhǎng)胡玉敏在會(huì)上作了題為《加大懲防力度扎實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)把海關(guān)反腐倡廉建設(shè)引向深入》的工作報(bào)告，總結(jié)2011年海關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具體安排2012年主要任務(wù)。總署黨組全體成員以及總署機(jī)關(guān)各部門、各在京直屬海關(guān)單位、各直屬海關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志和直屬海關(guān)單位黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）參加會(huì)議，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。中央紀(jì)委監(jiān)察部相關(guān)媒體記者到會(huì)采訪■特稿.關(guān)于構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系的幾點(diǎn)思考李多寬3摘要:南京海關(guān)近年來(lái)各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展，但是，也存在改革的綜合效益不高、職能部門對(duì)基層的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用發(fā)揮不充分、監(jiān)管資源配置不盡合理、基層特別是蘇南地區(qū)海關(guān)人力資源嚴(yán)重緊張、一人多崗現(xiàn)象比較普遍、一線監(jiān)管特別是對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的管理存在重大隱患、對(duì)貨物的實(shí)際監(jiān)管存在不到位的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。構(gòu)建大監(jiān)管體系需要著力推進(jìn)幾個(gè)“重點(diǎn)突破”，即:在組織體系上，理順明晰權(quán)責(zé)關(guān)系；在業(yè)務(wù)運(yùn)行上,探索“中心制”運(yùn)作方式；在管理手段上，突出風(fēng)險(xiǎn)管理中心環(huán)節(jié)作用;在監(jiān)督文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.實(shí)現(xiàn)上，重在防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”；在科技手段上，建立集約化的信息管理系統(tǒng)。關(guān)鍵詞:南京海關(guān)；“大監(jiān)管”體系關(guān)于構(gòu)建大監(jiān)管體系，盛署長(zhǎng)曾明確指出，“其實(shí)質(zhì)就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì),解決問(wèn)題，適應(yīng)需要，推進(jìn)改革?！蓖ㄟ^(guò)一段時(shí)間以來(lái)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀特別對(duì)十七屆四中全會(huì)精神的深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),結(jié)合著幾個(gè)月在南京海關(guān)關(guān)區(qū)做的一些調(diào)研和思考,筆者更加深刻地理解和認(rèn)識(shí)到:在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的形勢(shì)下,面對(duì)海關(guān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總署黨組確定以構(gòu)建大監(jiān)管體系為載體，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù),解決海關(guān)管理的不適應(yīng)，對(duì)于從根本上建立讓中央放心、讓人民滿意的海關(guān)具有重要保障作用。一、當(dāng)前海關(guān)工作存在幾個(gè)“不適應(yīng)”，迫切需要構(gòu)建大監(jiān)管體系構(gòu)建大監(jiān)管體系是海關(guān)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的內(nèi)在要求，也是海關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、防控“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)需要。一方面在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的特殊時(shí)期，國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度,要求海關(guān)必須快速反應(yīng)、加強(qiáng)一線監(jiān)管,而社會(huì)各界要求海關(guān)加快通關(guān)速度、降低通關(guān)成本的呼聲更加強(qiáng)烈;另一方面，傳統(tǒng)的粗放式管理帶來(lái)的資源配置矛盾越來(lái)越突出，已經(jīng)成為妨礙大監(jiān)管體系建立、制約海關(guān)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。建設(shè)大監(jiān)管體系,首先應(yīng)當(dāng)著力解決當(dāng)前海關(guān)文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.管理過(guò)程中的一些“不適應(yīng)”。當(dāng)前海關(guān)工作主要存在著以下幾個(gè)方面的“不適應(yīng)”:一是業(yè)務(wù)管理多頭指揮。各職能條塊分割明顯,不利于資源共享和整體效能的發(fā)揮。部門分別開(kāi)發(fā)獨(dú)立的分析監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)上報(bào)送分析報(bào)告,對(duì)下下達(dá)處置指令,而風(fēng)險(xiǎn)管理雖然是中心環(huán)節(jié),但在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展尋求生存空間,既不能對(duì)戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體研判,為總署領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù),也不能綜合各部門分析監(jiān)控成果,對(duì)全國(guó)海關(guān)防控兩大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一部署。上面千條線，下面一根針。由于多頭指揮，一些基層海關(guān)顧此失彼，疲于應(yīng)付,事倍功半。二是業(yè)務(wù)運(yùn)行交叉重疊。海關(guān)的基本職能被分解為通關(guān)、監(jiān)管、關(guān)稅、保稅、統(tǒng)計(jì)、政法、技術(shù)、督察審計(jì)、稽查、緝私等多個(gè)職能部門，一些職能部門職責(zé)定位之間存在合位和缺位現(xiàn)象,容易出現(xiàn)管理“重疊”和管理“真空”，如一般貿(mào)易歸類、審價(jià)與加工貿(mào)易的歸類、審價(jià)同屬一個(gè)監(jiān)管層面，卻由兩個(gè)部門監(jiān)管。另外一個(gè)比較突出的現(xiàn)象就是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都自成體系,都要建立覆蓋海關(guān)管理全過(guò)程的作13作者單位:南京海關(guān)。業(yè)制度,交叉重疊的現(xiàn)象比較突出,綜合管理效能不文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.高，一定程度上存在職責(zé)不清、工作混亂的現(xiàn)象。三是相關(guān)改革單兵突進(jìn)。這些年來(lái),根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求以及海關(guān)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求,很多海關(guān)和部門根據(jù)自身實(shí)際，積極推進(jìn)本地區(qū)、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)改革,多頭爭(zhēng)進(jìn),全面開(kāi)花,雖然解決了一時(shí)之需，但從總署到地方系統(tǒng)過(guò)多,而且不少改革項(xiàng)目事先未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,耗費(fèi)了大量資源，增加了整合難度，客觀上造成各海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一。有的改革項(xiàng)目和外掛系統(tǒng)甚至存在嚴(yán)重的執(zhí)法隱患。四是業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)條塊分割。比較突出的現(xiàn)象是：海關(guān)機(jī)構(gòu)橫向部門設(shè)置過(guò)密,部門之間各自為陣,強(qiáng)調(diào)部門利益最大化;縱向?qū)蛹?jí)環(huán)節(jié)偏多，呈現(xiàn)典型的“蜂窩煤”式上下貫通、橫向分離趨勢(shì)，增大了職能間、關(guān)區(qū)間協(xié)調(diào)難度，不利于資源共享和整體效能的發(fā)揮。以風(fēng)險(xiǎn)管理為例:傳統(tǒng)的切塊管理的職能配置和管理模式，與風(fēng)險(xiǎn)管理所要求的縱向、無(wú)縫隙管理模式發(fā)生沖突,影響了風(fēng)險(xiǎn)管理中心環(huán)節(jié)作用的發(fā)揮,弱化了以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,造成風(fēng)險(xiǎn)管理與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密,實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平不高。部分海關(guān)片面追求風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)與方法，未能與構(gòu)建防控體系、再造業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新差別化管理模式、優(yōu)化海關(guān)管理資源配置等結(jié)合起來(lái),風(fēng)險(xiǎn)管理的深層次價(jià)值尚未充分顯現(xiàn)。文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.五是監(jiān)控制約不夠健全。主要表現(xiàn)在:一是內(nèi)部監(jiān)控缺乏有效的整合,不利于形成整體合力。當(dāng)前,對(duì)基層的監(jiān)控既有業(yè)務(wù)職能的監(jiān)控,也有非業(yè)務(wù)職能的監(jiān)控,監(jiān)控主體不一,方式不一,要求和目的不一,監(jiān)控整體效率不高;二是對(duì)各現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一的考核監(jiān)控評(píng)價(jià)體系,隨意性比較大,對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)的異?，F(xiàn)象,不能采取有效的防范和預(yù)警措施;三是管理鏈條不夠嚴(yán)密,管理效能有待提升，決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督還沒(méi)有形成閉合回路。這些問(wèn)題的出現(xiàn),反映出海關(guān)工作的諸多深層次矛盾。這些矛盾如不加以解決，將會(huì)給海關(guān)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)非常負(fù)面的影響。筆者認(rèn)為，解決這些矛盾的根本方法就是署長(zhǎng)提出來(lái)的構(gòu)建全方位、立體式的海關(guān)大監(jiān)管體系。對(duì)于南京海關(guān)這樣一個(gè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、業(yè)務(wù)量大、管理資源相對(duì)不足的海關(guān)而言,建立大監(jiān)管體系更具有現(xiàn)實(shí)意義。南京海關(guān)作為海關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)大關(guān),近年來(lái)各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展,關(guān)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較好。但是，也存在著一些問(wèn)題，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在:在業(yè)務(wù)改革深入推進(jìn)的同時(shí)，相應(yīng)的配套措施沒(méi)有同步跟進(jìn),單打一的情況比較普遍，改革的綜合效益不高;總關(guān)職能部門對(duì)基層的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用發(fā)揮不充分，部門之間職責(zé)交文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.叉重疊、協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決;監(jiān)管資源配置不盡合理,基層特別是蘇南地區(qū)海關(guān)人力資源嚴(yán)重緊張,一人多崗現(xiàn)象比較普遍,監(jiān)管設(shè)備特別是物流監(jiān)控設(shè)備使用效益未得到充分發(fā)揮;一線監(jiān)管特別是對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的管理存在重大隱患,對(duì)貨物的實(shí)際監(jiān)管存在不到位的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系,提高關(guān)區(qū)海關(guān)監(jiān)管的整體效能,這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期南京海關(guān)面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。二、構(gòu)建大監(jiān)管體系需要注重把握的幾項(xiàng)“原則要求”構(gòu)建大監(jiān)管體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既包括橫向業(yè)務(wù)職能的重組和縱向三級(jí)事權(quán)的劃分,也包括業(yè)務(wù)流程的再造和業(yè)務(wù)改革的整合,是海關(guān)現(xiàn)行改革整合的延續(xù)和發(fā)展。構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的大監(jiān)管體系,涉及海關(guān)工作的方方面面,必須在海關(guān)總署黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)。（一）要理順三個(gè)方面的關(guān)系首先，要理順繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提,創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的突破和超越,兩者是辯證的統(tǒng)一。在構(gòu)建大監(jiān)管體系中，關(guān)鍵是要自覺(jué)地把繼承與創(chuàng)新的關(guān)系處理好,在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。在繼承與創(chuàng)新中,要全面、準(zhǔn)確把握海關(guān)各項(xiàng)職責(zé)職能的歷史淵源和發(fā)展變化,遵循海文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.關(guān)工作的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。要堅(jiān)持“體制不變、機(jī)制優(yōu)化”，在不改變目前的海關(guān)三級(jí)事權(quán)管理模式的框架下,在建立健全監(jiān)管管理新機(jī)制上下功夫,以機(jī)制建設(shè)、機(jī)制優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，來(lái)扎實(shí)有效地推進(jìn)海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)。其次，要理順全局與部門的關(guān)系。構(gòu)建大監(jiān)管體系涉及現(xiàn)有部門職能職責(zé)的重新界定、局部利益的調(diào)整、以及各種資源的重新配置。我們必須處理好全局與局部的關(guān)系,在堅(jiān)持全局利益至上的基礎(chǔ)上,兼顧部門和局部利益。全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整體,是一盤大棋局。只有全局發(fā)展快了，更強(qiáng)大了,對(duì)局部的支持才會(huì)更多更有力,才能帶動(dòng)各個(gè)局部持續(xù)健康地向前發(fā)展。在構(gòu)建大監(jiān)管體系中，要在堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的前提下，明晰、理順各部門職責(zé)職能,科學(xué)合理配置資源,從而提升海關(guān)監(jiān)管的整體2上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào) 2009年第4期效能。再次，理順海關(guān)與社會(huì)、地方之間的關(guān)系。構(gòu)建大監(jiān)管體系,要以全面優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向,不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，呼應(yīng)支持地方與社會(huì)的發(fā)展，做到同頻共振、協(xié)調(diào)共進(jìn)。同時(shí)，也要向社會(huì)、向地方積極宣傳海關(guān)的改革措施,加強(qiáng)交文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.流與溝通，尋求理解和支持。要堅(jiān)持“拿來(lái)主義”，學(xué)習(xí)地方政府部門的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念,建立起新時(shí)期海關(guān)監(jiān)督管理新機(jī)制。（二）要把握好四個(gè)原則.整體推進(jìn)的原則。構(gòu)建大監(jiān)管體系涉及海關(guān)工作的各個(gè)方面，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)由局部改革、單項(xiàng)突破逐步轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進(jìn)，切實(shí)防止側(cè)重某一個(gè)方面而疏忽另一個(gè)方面的情況,實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作的均衡發(fā)展。.流程管理的原則。流程是海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作的基礎(chǔ)，流程管理是構(gòu)建大監(jiān)管體系的重要理念。必須根據(jù)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及各類海關(guān)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善作業(yè)流程，完善事前、事中和事后相互監(jiān)督和制約,形成循環(huán)閉合的監(jiān)控鏈條,既確保監(jiān)管鏈不斷,又避免監(jiān)管資源浪費(fèi)。.整合協(xié)調(diào)的原則。整合協(xié)調(diào)是構(gòu)建大監(jiān)管體系的基本手段。既要整合，也要協(xié)調(diào)。必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,協(xié)調(diào)各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)各部門、各單位全面發(fā)展、協(xié)調(diào)運(yùn)行，增強(qiáng)發(fā)展后勁。.風(fēng)險(xiǎn)防控的原則。防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)建大監(jiān)管體系題中應(yīng)有之義。必須將防控“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”貫穿始終，納入大監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、推進(jìn)、考評(píng)等各個(gè)階段,使之覆蓋到海關(guān)管理的各個(gè)文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.方面、各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。三、構(gòu)建大監(jiān)管體系需要著力推進(jìn)的幾個(gè)“重點(diǎn)突破”構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系是一項(xiàng)綜合性工程,其核心是以有效監(jiān)管為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)，以綜合監(jiān)管為基本模式，以形成整體功能為根本要求，統(tǒng)籌配置資源,不斷創(chuàng)新海關(guān)管理方法和管理手段，協(xié)調(diào)推進(jìn)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革,最終形成促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理質(zhì)的飛躍。在實(shí)際操作過(guò)程中,應(yīng)該找準(zhǔn)突出問(wèn)題,進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制，做好資源整合工作。（一）在組織體系上,理順明晰權(quán)責(zé)關(guān)系海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級(jí)行政管理層次的設(shè)置,切實(shí)體現(xiàn)和維護(hù)了海關(guān)垂直管理體制,對(duì)于海關(guān)有效履行把關(guān)服務(wù)職責(zé)起到了非常重要的作用。但在這些年的管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)生了層級(jí)控制相對(duì)弱化、職責(zé)不夠清楚、政出多門等問(wèn)題，在一定程度上影響了海關(guān)整體監(jiān)管效能?？茖W(xué)明確的權(quán)責(zé)劃分是大監(jiān)管體系成功建立并且順利發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。因此，有必要進(jìn)一步明確總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級(jí)事權(quán)劃分,建立起“決策有效、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的海關(guān)組織體系。海關(guān)總文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.署的主要職責(zé)是對(duì)全國(guó)海關(guān)的決策指揮、職能指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？偸鹩绕湫枰P(guān)注海關(guān)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制,并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)海關(guān)執(zhí)法規(guī)范性的指導(dǎo)和監(jiān)督。直屬海關(guān)的主要職責(zé)是組織政策法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施、對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督檢查、推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理、統(tǒng)一轄區(qū)海關(guān)執(zhí)法等，著重抓好決策實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際監(jiān)控和管理,原則上不進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)操作。直屬海關(guān)應(yīng)注意理清部門職責(zé),減少結(jié)合部,避免多頭交叉指揮和管理缺位。隸屬海關(guān)的定位是具體執(zhí)行，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)，著重抓好執(zhí)行和情況反饋。應(yīng)明確一線工作崗位定義,按照業(yè)務(wù)量設(shè)定一線人員最低標(biāo)準(zhǔn),確保實(shí)際監(jiān)管人員數(shù)量,建立一套保證決策指揮指令直接到達(dá)一線執(zhí)行層的制度和手段,減少中間環(huán)節(jié)的失真走樣。（二）在業(yè)務(wù)運(yùn)行上,探索“中心制”運(yùn)作方式海關(guān)現(xiàn)行的運(yùn)作模式按傳統(tǒng)的作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)置,審單、接單、審價(jià)、征稅、查驗(yàn)、放行,環(huán)環(huán)相扣,是一種鏈條式管理。但隨著業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)管理理念的運(yùn)用、前中后模塊化運(yùn)作體系和機(jī)制的建立形成,這種傳統(tǒng)的運(yùn)作模式已不能完全適應(yīng)要求。比較好的解決方法應(yīng)該是探索推行“虛擬中心制”，即按照構(gòu)建大監(jiān)管體系的理念，以業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.集約整合為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)流程的再造重組為途徑，在直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)層面,根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì),整合各類職能和管理資源,構(gòu)建起若干職能相對(duì)獨(dú)立的中心。通過(guò)管理資源在各個(gè)“虛擬中心”間的內(nèi)部柔性流動(dòng),形成中心制管理格局,最大限度地減少管理資源損耗,確保管理資源向?qū)嶋H監(jiān)管環(huán)節(jié)傾斜,真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。在推行中，我們可以具體情況具體分析，推行不同模式的“虛擬中心”：（1）以“職能中心化”為特征的中心模式,即借鑒關(guān)區(qū)內(nèi)外勤分離的經(jīng)驗(yàn)做法,探索將傳統(tǒng)的以條線為單元的機(jī)構(gòu)框架和運(yùn)3李多寬:關(guān)于構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系的幾點(diǎn)思考作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑蘸ｊP(guān)監(jiān)管作業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)計(jì)的模式，通過(guò)將基層海關(guān)職能相近、相關(guān)的科室及崗位進(jìn)行相對(duì)分類和虛擬整合,進(jìn)行作業(yè)流程的調(diào)整再造，構(gòu)建基層海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作中心,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的專業(yè)化分工和管理資源的集約化配置；（2）以“場(chǎng)地中心化”為特征的中心模式，即對(duì)轄區(qū)內(nèi)分散、重復(fù)配置的監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行有序整合,海關(guān)相應(yīng)收縮業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)布局，實(shí)現(xiàn)海關(guān)由“分兵把守”到“集中監(jiān)管”，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)海關(guān)對(duì)外綜合性服務(wù)中心,提供“一站式服務(wù)”；（3）以“區(qū)域中心化”為特征的中心模式，即在理順轄區(qū)內(nèi)各現(xiàn)場(chǎng)的功能定位、明確事權(quán)關(guān)系的基文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.礎(chǔ)上，依托信息技術(shù)的支持，以區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)較為集中的現(xiàn)場(chǎng)為中心，將承載相近、相關(guān)職能的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)向該現(xiàn)場(chǎng)集中,形成區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)不同業(yè)務(wù)功能的集中監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)。在海關(guān)內(nèi)部職能上,借鑒內(nèi)外勤分離的思路,按照業(yè)務(wù)管理的相對(duì)分工和管理資源的集約化配置的原則，對(duì)職能相近、相關(guān)的部門、崗位進(jìn)行重組整合,構(gòu)建內(nèi)部運(yùn)作中心,從而建立“集中審批、分區(qū)監(jiān)管”的機(jī)構(gòu)框架和作業(yè)模式。（三）在管理手段上,突出風(fēng)險(xiǎn)管理中心環(huán)節(jié)作用縱觀海關(guān)這20年的發(fā)展,有兩次意義重大的改革:一是通關(guān)作業(yè)改革,二是風(fēng)險(xiǎn)管理改革。把風(fēng)險(xiǎn)管理引入海關(guān)業(yè)務(wù)已經(jīng)有10年的時(shí)間了，經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間的探索和運(yùn)用,風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于緩解海關(guān)管理資源相對(duì)不足、實(shí)現(xiàn)“管得住、通得快”、加強(qiáng)監(jiān)督制約等方面都具有非常重要的作用。在大監(jiān)管體系當(dāng)中，必須堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié),風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指揮棒的作用，全面指導(dǎo)海關(guān)作業(yè)。一是進(jìn)一步完善以企業(yè)為單元的差別化待遇管理，促進(jìn)貿(mào)易便利化。在對(duì)企業(yè)守法狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“守法便利、失信懲戒”的原則，確定海關(guān)管理重點(diǎn),進(jìn)一步整合和優(yōu)化參數(shù)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)布控、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、下廠核查、企業(yè)稽查等各種監(jiān)管資文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.源,建立量體裁衣、前后聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式和作業(yè)程序。對(duì)不同守法狀況和不同風(fēng)險(xiǎn)水平的企業(yè)，采取不同的通關(guān)待遇,構(gòu)建科學(xué)配套、協(xié)調(diào)一致、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的關(guān)企合作模式，營(yíng)造公平、有序的通關(guān)管理秩序。二是建立風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)合工作機(jī)制。由總署指定部門牽頭,打破職能界限,建立風(fēng)險(xiǎn)分析與處置跨部門聯(lián)合工作機(jī)制,匯集各部門風(fēng)險(xiǎn)分析成果,協(xié)調(diào)各部門防控風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng),統(tǒng)一指揮全國(guó)海關(guān)防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是建立風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)指揮中心。目前，美國(guó)、荷蘭、澳大利亞、日本等國(guó)海關(guān)都對(duì)業(yè)務(wù)決策指揮采取了集中管理模式。我們可以在風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)合辦公的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體運(yùn)作的總署機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)指揮中心,逐步實(shí)現(xiàn)集中式的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。四是加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理大系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)管理大系統(tǒng)的主要功能是風(fēng)險(xiǎn)分析作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)督等。近期，建議由總署指定部門牽頭，對(duì)各部門的風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行總體研究,統(tǒng)一規(guī)劃,逐步融合,全面作用于海關(guān)各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié),形成涵蓋所有管轄范圍和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作體系。另外,在大監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)中還需要高度關(guān)注來(lái)自海關(guān)系統(tǒng)以外的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整、海關(guān)執(zhí)法環(huán)境的變化等等,都會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)因素，文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.對(duì)海關(guān)執(zhí)法產(chǎn)生影響。譬如說(shuō)，海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)掌握的是企業(yè)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)活動(dòng)等很多方面的風(fēng)險(xiǎn)我們不掌握。因此,海關(guān)需要主動(dòng)加強(qiáng)與其他政府管理部門的聯(lián)系溝通,共享風(fēng)險(xiǎn)信息,全面了解企業(yè)的守法狀況。此外,海關(guān)系統(tǒng)以外的大環(huán)境對(duì)我們的干擾越來(lái)越多,影響越來(lái)越大,產(chǎn)生了不少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)游離在海關(guān)制度以外,海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理也要考慮到這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（四）在監(jiān)督實(shí)現(xiàn)上，重在防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)是海關(guān)面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。其實(shí)，總署黨組要求建立大監(jiān)管體系，主要目的就是重點(diǎn)防范海關(guān)系統(tǒng)所面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。在大監(jiān)管體系當(dāng)中，一是要夯實(shí)制度基礎(chǔ)。當(dāng)前形勢(shì)下，海關(guān)面對(duì)的執(zhí)法情況越來(lái)越復(fù)雜,執(zhí)法壓力越來(lái)越大,社會(huì)各界對(duì)海關(guān)規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法的呼聲越來(lái)越高。海關(guān)必須要完善業(yè)務(wù)制度,對(duì)現(xiàn)有各類規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理,統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行制度和程序要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。要切實(shí)改變當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中各地不同程度存在著的不講程序、拍腦袋執(zhí)法、遇有問(wèn)題不研究分析、簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法等現(xiàn)象。二是要將風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)改革同步設(shè)計(jì),夯實(shí)大監(jiān)管文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.改革制度基礎(chǔ)。現(xiàn)在海關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)改革與創(chuàng)新都很多,產(chǎn)生了一些新的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建大監(jiān)管體系，需要在推進(jìn)業(yè)務(wù)改革與創(chuàng)新的時(shí)候強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的防范,需要在推進(jìn)改革的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約制度的建設(shè),用制度的剛性來(lái)確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處,切實(shí)防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革不變形、不4上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào) 2009年第4期走樣,做到既通得快，又管得住。三是要完善監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法、手段，加強(qiáng)內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控的全方位覆蓋;并且要增強(qiáng)監(jiān)督的有效性,統(tǒng)籌人教、紀(jì)檢、監(jiān)察、督審等監(jiān)督力量，構(gòu)建起一線自控、職能監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)察、督審等部門聯(lián)合監(jiān)督的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成監(jiān)督合力。四是要落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制