當(dāng)代農(nóng)民工流動(dòng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的普遍現(xiàn)象,而其中農(nóng)民工流動(dòng)是勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)重要部分。XX省既有豐富的本地農(nóng)民工資源，同時(shí)因?yàn)榈靥幯睾＃?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又是全國(guó)農(nóng)民工的主要流入地之一。本文以XX省農(nóng)民工流動(dòng)為研究對(duì)象，以圖表的形式顯示相關(guān)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)研究省內(nèi)農(nóng)民工的數(shù)量、年齡構(gòu)成、收入、行業(yè)分布等現(xiàn)狀，分析當(dāng)代XX農(nóng)民工流動(dòng)中存在的問(wèn)題，如農(nóng)民工與其他社會(huì)群體存在較大的收入差距；不能得到良好的就業(yè)培訓(xùn)；難以融入城市；農(nóng)民工的權(quán)益得不到很好的保障。最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方法。關(guān)鍵詞：XX、農(nóng)民工、流動(dòng)、問(wèn)題、對(duì)策

ABSTRACTAsthecertainoutcomeofhumansocietyeconomicevolution,labormobilityisalsoacommonphenomenonincurrentsociety.Andthemobilityofpeasant-workersisanimportantcomponentoflabormobility.Owingtolocatedalongthecoast,Zhejiangprovinceisdevelopedandthriving.Althoughtherearerichlocalpeasant-workersforce,manypeasantshavebeenswarmingintocitiesofZhejiangThispaperstudiescurrentsituations,includingofthequantity,age,incomeandvocationofpeasant-workersinZhejiangprovince.Analysethevariouskindsofproblemsinthemobility,likethebigdifferencebetweentheincomeofpeasant-workersandthatofothers,thejobtrainingstheygot.Peasant-workerscan’tbeinharmonyincities.Rightsandinterestsofthemcan’tbeguaranteed.Andattheend,thispaperpresentsthecorrespondingsolutions.KEYWORDS:Zhejiang,Peasant-workers,Mobility,Problems,Solutions正文目錄第一章引言 1第一節(jié)研究的背景 1第二節(jié)研究的目的和意義 1第三節(jié)研究的方法和框架 2第二章勞動(dòng)力流動(dòng)的概念、類(lèi)型及動(dòng)因 3第一節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)概念 3一、勞動(dòng)力的定義 3二、農(nóng)民工的定義 3三、勞動(dòng)力流動(dòng)的概念 3第二節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)的類(lèi)型 3一、企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)和企業(yè)外部流動(dòng) 3二、職業(yè)之間的流動(dòng)和行業(yè)之間的流動(dòng) 4三、地區(qū)內(nèi)部的流動(dòng)和地區(qū)之間的流動(dòng) 4第三節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)的成因 4一、區(qū)域間勞動(dòng)力供求的不平衡 4二、不同地區(qū)間同質(zhì)勞動(dòng)力的工資差別 4三、勞動(dòng)者的內(nèi)在需要 5第三章XX農(nóng)民工的流動(dòng)現(xiàn)狀 6第一節(jié)上世紀(jì)末開(kāi)始的民工潮 6第二節(jié)XX省農(nóng)民工的流動(dòng)現(xiàn)狀 7一、XX省農(nóng)民工的數(shù)量 7二、XX省農(nóng)民工的構(gòu)成現(xiàn)狀 7三、XX省農(nóng)民工的行業(yè)分布 8四、XX省農(nóng)民工的收入現(xiàn)狀 8第四章農(nóng)民工流動(dòng)中存在的社會(huì)問(wèn)題 10第一節(jié)農(nóng)民工與其他社會(huì)群體之間存在較大收入差距 10第二節(jié)農(nóng)民工的權(quán)益保障仍是一個(gè)大問(wèn)題 10一、就業(yè)環(huán)境方面 10二、勞動(dòng)合同方面 11三、勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間方面 12四、社會(huì)保險(xiǎn)方面 12第三節(jié)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)方面 13第四節(jié)農(nóng)民工融入城市難 13第五章解決農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題的對(duì)策 15第一節(jié)提高農(nóng)民工素質(zhì)教育投資對(duì)策 15一、增加培訓(xùn)投入，本土和外來(lái)兩手抓 15二、優(yōu)化培訓(xùn)資源，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn) 16第二節(jié)改善戶(hù)籍制度 16第三節(jié)完善社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工的保護(hù) 17【參考文獻(xiàn)】 19致謝 20第一章引言第一節(jié)研究的背景從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化，工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸增大，越來(lái)越多的勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市。城市的高工資率和高回報(bào)率吸引著大量的農(nóng)民工。另一方面，隨著中國(guó)市場(chǎng)化的加深，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要加強(qiáng)，政府對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的限制減少，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的規(guī)模和頻率不斷增大。勞動(dòng)力流動(dòng)是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的普遍現(xiàn)象。馬克思曾在《資本論》中指出：“現(xiàn)代工業(yè)通過(guò)機(jī)器、化學(xué)方程和其它方法，使工人的職能和勞動(dòng)過(guò)程的結(jié)合不斷地隨著生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生變革。這樣，它也同樣不斷地使社會(huì)內(nèi)部的分工發(fā)生革命，不斷地把大量資本和大批工人從一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)投到另一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)。因此，大工業(yè)的本性決定了勞動(dòng)的變換、職能的變動(dòng)和工人的全面流動(dòng)性。”①①馬克思：《資本論》，人民教育出版社，1972年版，第一卷，533-534頁(yè)XX省地處沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民收入水平一直處在全國(guó)各城市居民收入水平的前列，因此也吸引著全國(guó)各地的勞動(dòng)力流入。總之，在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，勞動(dòng)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)者自身的發(fā)展需要，在不同的地區(qū)、行業(yè)和不同的企業(yè)、崗位間廣泛地流動(dòng)，已經(jīng)是一種必然、必要的現(xiàn)象。第二節(jié)研究的目的和意義資源的流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)劣、成熟的重要指標(biāo)。資源保持較高的流動(dòng)性，可以?xún)?yōu)化資源配置，供求市場(chǎng)上的失衡可以順利地得到解決。本文是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，著重研究XX省農(nóng)民工的流動(dòng)問(wèn)題，就是針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出有關(guān)解決農(nóng)民工有序流動(dòng)和優(yōu)化配置的措施，這對(duì)于XX農(nóng)民工市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高有著重要的意義。第一，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力流動(dòng)的研究，可以為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供理論依據(jù)。農(nóng)民工的流動(dòng)是省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分，有關(guān)農(nóng)民工的問(wèn)題也顯得尤為重要。第二，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的研究，有利于明確農(nóng)民工流動(dòng)所帶來(lái)的利弊，合理有效控制農(nóng)民工的流動(dòng)。千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民工從落后閉塞的農(nóng)村走向發(fā)達(dá)的城市，受城市文明的熏陶，提高了自身素養(yǎng)的同時(shí)，也得到了比原先高的薪酬。這樣就提高了農(nóng)民工的收入水平，縮小了城鄉(xiāng)間的收入差距。另一方面，農(nóng)民工大量涌入城市，使城市的供房危機(jī)，人口密集度日益上升，農(nóng)民工給城市交通帶來(lái)的壓力，城市針對(duì)農(nóng)民工的管理費(fèi)用也都相應(yīng)上升。第三，勞動(dòng)力的流動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。由于城鄉(xiāng)工資的差距，農(nóng)村人口流向城市，而城市工業(yè)因?yàn)槲樟烁嗟娜肆Y源而擴(kuò)大生產(chǎn)，積累了更多的財(cái)富。而同時(shí)，農(nóng)民工的收入得到提高，生活水平也隨著提高，縮小了城鄉(xiāng)間的收入差距，并且農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)始逐漸進(jìn)步，從而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)得到了改造。第三節(jié)研究的方法和框架本文主要根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)及資料分析XX省內(nèi)農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出對(duì)策。第二章主要介紹了勞動(dòng)力及勞動(dòng)力流動(dòng)的定義，勞動(dòng)力流動(dòng)的類(lèi)型和勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)因。第三章是根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息描述了上世紀(jì)八九十年代省內(nèi)出現(xiàn)的“民工潮”，和當(dāng)代省內(nèi)農(nóng)民工的人口數(shù)量，行業(yè)分布及收入現(xiàn)狀。而省內(nèi)農(nóng)民工流動(dòng)中所凸顯的問(wèn)題則在第四章中介紹。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題的解決方案則在第五章中介紹。.第二章勞動(dòng)力流動(dòng)的概念、類(lèi)型及動(dòng)因第一節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)概念一、勞動(dòng)力的定義勞動(dòng)力通常來(lái)說(shuō)有三種涵義：一是指人的勞動(dòng)能力；二是指具有勞動(dòng)能力的人即勞動(dòng)者；三是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)單位內(nèi)勞動(dòng)者的總和。第一種涵義是后兩種的基礎(chǔ)，無(wú)論是勞動(dòng)者個(gè)人，還是勞動(dòng)者的總和，都是只有在他們具備勞動(dòng)能力的條件下，才能稱(chēng)之為勞動(dòng)力。二、農(nóng)民工的定義農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員。農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。本文中所指的農(nóng)民工是指廣義的農(nóng)民工，既包括XX省內(nèi)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，又包括從外省流入的農(nóng)村勞動(dòng)力。三、勞動(dòng)力流動(dòng)的概念勞動(dòng)力流動(dòng)，有時(shí)也被叫作勞動(dòng)力遷移，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，勞動(dòng)者在不同類(lèi)型的工作組織、不同的職位行業(yè)以及不同的地域之間的移動(dòng)。這種移動(dòng)具有非重復(fù)性和相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。第二節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)的類(lèi)型勞動(dòng)力流動(dòng)有多種類(lèi)型，總的來(lái)說(shuō)，可以分為自愿流動(dòng)和非自愿流動(dòng)。所謂自愿流動(dòng)，是指勞動(dòng)者為了自身的發(fā)展，謀求更高的未來(lái)收入而自發(fā)進(jìn)行的流動(dòng)；而非自愿流動(dòng)是指由于雇主方面原因發(fā)生的流動(dòng)，通常是由于被解雇或協(xié)議離職而發(fā)生的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自愿流動(dòng)才是勞動(dòng)力流動(dòng)的基本模式，只有勞動(dòng)者在自由選擇的條件下，才能繼續(xù)保持流動(dòng)的活力。除此之外，勞動(dòng)力流動(dòng)還可以依據(jù)流動(dòng)的范圍、形式、特點(diǎn)等，分為以下幾種：一、企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)和企業(yè)外部流動(dòng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)者單位內(nèi)部各工種、職業(yè)之間進(jìn)行的流動(dòng)。從勞動(dòng)者在企業(yè)中的工作變動(dòng)來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力流動(dòng)又可分為水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)，大多數(shù)的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)變現(xiàn)為垂直流動(dòng)，這種流動(dòng)一般是通過(guò)提升來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)地位變遷的一個(gè)主要方式，對(duì)于激發(fā)勞動(dòng)者的工作熱情具有重要意義。企業(yè)外部流動(dòng)是指勞動(dòng)者離開(kāi)離開(kāi)原有的企業(yè)，到其它的企業(yè)單位任職，這種企業(yè)外部的勞動(dòng)力流動(dòng)可能改變勞動(dòng)者的職業(yè)，也可能不改變。二、職業(yè)之間的流動(dòng)和行業(yè)之間的流動(dòng)職業(yè)之間的流動(dòng)即勞動(dòng)力從一個(gè)職業(yè)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)職業(yè)。職業(yè)之間的流動(dòng)，既可以是在同一企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，也可以因企業(yè)、行業(yè)的變化而變化。行業(yè)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，即跨行業(yè)流動(dòng)，比如從汽車(chē)制造業(yè)轉(zhuǎn)到紡織業(yè)，從林業(yè)轉(zhuǎn)到畜牧業(yè)。行業(yè)間的流動(dòng)可能改變勞動(dòng)者的職業(yè)，如從醫(yī)生變?yōu)榻處?，從工人變?yōu)榉?wù)員；也可能不變換職業(yè)，如都是外貿(mào)業(yè)務(wù)員，但從事不同的行業(yè)。三、地區(qū)內(nèi)部的流動(dòng)和地區(qū)之間的流動(dòng)地區(qū)內(nèi)部的流動(dòng)是指在一個(gè)地區(qū)范圍之內(nèi)，勞動(dòng)力在不同的企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)之間的流動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中由于種種的因素的制約，大量的勞動(dòng)力流動(dòng)都是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行的。地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)是勞動(dòng)者從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)的流動(dòng)，其中包括農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，一個(gè)城市向另一城市的流動(dòng)。對(duì)工資和就業(yè)條件的比較是地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)最主要的動(dòng)因，勞動(dòng)力的流動(dòng)尤其自身的流動(dòng)成本，勞動(dòng)者通過(guò)衡量流動(dòng)的收益和成本，通常由工資低的、就業(yè)條件差，就業(yè)機(jī)會(huì)少的地區(qū)向工資高，就業(yè)條件好，就業(yè)機(jī)會(huì)多的地區(qū)流動(dòng)。勞動(dòng)力流動(dòng)的類(lèi)型還包括行政性流動(dòng)和市場(chǎng)性流動(dòng)，就業(yè)與失業(yè)之間的流動(dòng)等多種形式。以上我們例舉的勞動(dòng)力流動(dòng)類(lèi)型是從不同的角度來(lái)看的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這些流動(dòng)形式常常是交織在一起的。第三節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)的成因勞動(dòng)力流動(dòng)的原因大致可以從以下幾個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)：一、區(qū)域間勞動(dòng)力供求的不平衡勞動(dòng)力的供給和需求狀況在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間都存在著很大的差異性，勞動(dòng)力的供給由人口的密度、勞動(dòng)力的素質(zhì)等因素決定，而勞動(dòng)力的需求則受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和速度影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，人口的自然增長(zhǎng)趕不上生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，就業(yè)相對(duì)比較容易。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，人口的增長(zhǎng)超過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)也就相對(duì)較難。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)自然而然對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生吸引，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)勞動(dòng)力的流動(dòng)。二、不同地區(qū)間同質(zhì)勞動(dòng)力的工資差別因?yàn)橥毁|(zhì)量的勞動(dòng)力在不同地區(qū)有著不同的工資收入水平，造成勞動(dòng)力的國(guó)際或地區(qū)遷移，即勞動(dòng)力由低報(bào)酬地區(qū)流向高報(bào)酬地區(qū)。美國(guó)19世紀(jì)工資水平比歐洲高出很多，這是造成19~20世紀(jì)前期歐洲向美國(guó)大量移民的一個(gè)重要原因。雖然高工資地區(qū)的消費(fèi)水平也相對(duì)較高，但流入的勞動(dòng)人口并不把收入的主要部分消費(fèi)在當(dāng)?shù)?，他們一般與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平關(guān)系不密切。三、勞動(dòng)者的內(nèi)在需要根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的各種需要可以分為五個(gè)等級(jí)，分別是：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。第一種屬物質(zhì)需要，后面四種屬精神需要。這五種需要像階梯一樣，從低到高。低層次的需要獲得滿足后，就會(huì)向高一層次的需要發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，人們總會(huì)優(yōu)先滿足低層次的需要。當(dāng)這些需要具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者對(duì)收入、福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間以及個(gè)人興趣愛(ài)好的追求時(shí)，勞動(dòng)者就會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)愿望。自我自我自我實(shí)現(xiàn)需要要要要尊重需要社交需要安全需要生理需要圖2-1馬斯洛需要層次圖

第三章XX農(nóng)民工的流動(dòng)現(xiàn)狀第一節(jié)上世紀(jì)末開(kāi)始的民工潮20世紀(jì)八十年代后期，“民工潮”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，成為令人矚目的社會(huì)現(xiàn)象。隨著改革開(kāi)放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村由人多地少引發(fā)的大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分狀況日益顯著。農(nóng)村勞動(dòng)力在本地不能充分就業(yè)，而同時(shí)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，沿海地區(qū)和一些大中城市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而出現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。農(nóng)村失業(yè)者和低收入者，在比較利益的驅(qū)使下，向沿海地區(qū)和各大中城市流動(dòng)。當(dāng)這種流動(dòng)在一定時(shí)間和一定地點(diǎn)內(nèi)達(dá)到較大規(guī)模時(shí)，形成如潮水般的勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象，俗稱(chēng)“民工潮”。XX省一直是一個(gè)人口大省，但土地資源卻并不多，全省總面積只有總面積10.18萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的1.1%。根據(jù)1990年至2021年全省農(nóng)業(yè)人口和耕地面積的計(jì)算，XX省的人均可耕地面積不足一畝，大大低于全國(guó)人均耕地水平，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，成為人口流動(dòng)的主流。表3-11990-2021年XX省人均耕地面積年份年末實(shí)有耕地面積（千公頃）農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）人均耕地面積（公頃/人）19901723.533538.13

0.048719911715.013555.37

0.048219921691.223560.13

0.047519931661.223563.24

0.046619941635.473565.19

0.045919951617.803567.14

0.045419961613.783570.17

0.045220211612.423557.19

0.045320211613.443539.78

0.045520211609.073519.79

0.045720211607.563506.20

0.0458數(shù)據(jù)來(lái)源：XX省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站同時(shí)，XX省地處沿海，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育早，個(gè)人私有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)居民中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的較多。改革開(kāi)放以來(lái)，XX民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)省工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2021年六月底，全省私營(yíng)企業(yè)43.12萬(wàn)家，投資者97.72萬(wàn)人，雇工616.17萬(wàn)人，注冊(cè)資金7827.08億元；個(gè)體工商戶(hù)178.07萬(wàn)戶(hù)、從業(yè)人員372.93萬(wàn)人，注冊(cè)資金647.42億元。XX中小企業(yè)和小老板眾多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，平均25個(gè)XX人中就有一個(gè)老板，在溫州和臺(tái)州地區(qū)，平均每4個(gè)家庭就辦有一個(gè)企業(yè)。正是XX經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，使得XX成為全國(guó)農(nóng)民工的主要流入地。以上數(shù)據(jù)來(lái)自《2008年浙江發(fā)展報(bào)告》以上數(shù)據(jù)來(lái)自《2008年浙江發(fā)展報(bào)告》從表3-2可以看到，截至到2021年第四季度，XX省內(nèi)各地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員總量已達(dá)到5582453人。表3-22021年XX省外來(lái)務(wù)工人員地區(qū)分布表地區(qū)人數(shù)占百分比杭州5314189.52寧波69860412.51溫州3760136.7紹興79437014.23湖州1042241.9嘉興2819865.05金華2925585.24衢州623961.12臺(tái)州165945829.73麗水623991.12舟山1103181.98合計(jì)5582453100資料來(lái)源:XX省就業(yè)管理服務(wù)局《全省外來(lái)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表》第二節(jié)XX省農(nóng)民工的流動(dòng)現(xiàn)狀一、XX省農(nóng)民工的數(shù)量據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前全省農(nóng)民工總數(shù)1783萬(wàn)人，其中外省來(lái)浙農(nóng)民工523萬(wàn)人，本省籍農(nóng)民工1260萬(wàn)人。企業(yè)中農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)到632.32萬(wàn)人，占企業(yè)職工總數(shù)的57.2%。農(nóng)民工主要集中在杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、嘉興、金華等市，人數(shù)均在百萬(wàn)人以上，溫州超過(guò)200萬(wàn)人，義烏等地的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了本地人口。外省籍農(nóng)民工尤其以安徽、江西、四川、河南、重慶、湖南、湖北、貴州籍居多，占外省來(lái)浙就業(yè)農(nóng)民工總量的73%。以上數(shù)據(jù)來(lái)自以上數(shù)據(jù)來(lái)自：/gb/employment/2007-04-17/content_173446.htm雖然，省內(nèi)農(nóng)民工數(shù)量眾多，但是，今年農(nóng)歷年初，媒體普遍傳出沿海地區(qū)“民工荒”現(xiàn)象，各地人才市場(chǎng)上很多工廠都招不滿所需工人。通常年末農(nóng)民工回鄉(xiāng)，但在正月過(guò)后，農(nóng)民工又會(huì)回到缺人的城鎮(zhèn)中來(lái)。民工荒現(xiàn)象近幾年都有出現(xiàn)，而且一年比一年加劇。XX省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院的一項(xiàng)報(bào)告指出，近幾年來(lái)春節(jié)過(guò)后，XX一些城市的用工短缺情況就開(kāi)始嚴(yán)重。更有數(shù)據(jù)顯示，今年到XX打工的民工數(shù)量比上年同期減少10%~20%左右。一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口甚至高達(dá)三成。二、XX省農(nóng)民工的構(gòu)成現(xiàn)狀農(nóng)民工的構(gòu)成發(fā)生了改變。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的主體早已轉(zhuǎn)換為生于80年代的青年人。他們同第一代進(jìn)城務(wù)工者比較是有很大差異：他們沒(méi)有上一代的悲苦經(jīng)歷，基本上沒(méi)有務(wù)過(guò)農(nóng)，生活負(fù)擔(dān)輕，受教育程度高。他們對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的適應(yīng)快，對(duì)城市生活的接受能力強(qiáng)，對(duì)工作環(huán)境與待遇的要求較高。新一代農(nóng)民工有著更強(qiáng)的自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，也渴望著在更廣闊的空間成就自我的價(jià)值，這也在一定程度上造成了沿海一帶工作環(huán)境與待遇差的中小企業(yè)用工不足。農(nóng)民工總的來(lái)說(shuō)還是以男性為主，所謂男主外女主內(nèi)，不過(guò)，近幾年出外打工的農(nóng)村女性也越來(lái)越多。農(nóng)民工大多都是30歲左右及以下的年輕人，他們有沖勁，期望能在城市中有更好的發(fā)展。表3-3省內(nèi)農(nóng)民工性別和年齡概括類(lèi)別指標(biāo)指標(biāo)分層百分比性別男性66.7女性33.3年齡18-30歲5131-40歲30.141-50歲16.151歲以上3.5數(shù)據(jù)來(lái)源：《XX省農(nóng)民工勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告》，XX省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心三、XX省農(nóng)民工的行業(yè)分布農(nóng)民工從事的行業(yè)仍以制造業(yè)和建筑業(yè)為主，這兩行業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量占農(nóng)民工總數(shù)的56.8%。在飯店、餐館和商店做服務(wù)員的占到11.7%，在美容美發(fā)、娛樂(lè)業(yè)做服務(wù)員的占3.2%，從事管理、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)工作的占8.7%。19.6%19.6%3.2%11.7%16.8%40%8.7%制造業(yè)建筑業(yè)飯店、餐館和商店服務(wù)美容美發(fā)、娛樂(lè)業(yè)服務(wù)管理、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)其他圖3-2XX省農(nóng)民工行業(yè)分布數(shù)據(jù)來(lái)源：/gb/employment/202104/17/content_173446.htm四、XX省農(nóng)民工的收入現(xiàn)狀近幾年民工荒的加劇，許多用人單位只能憑增加薪酬來(lái)吸引求職人員，農(nóng)民工的工資有了較大的增長(zhǎng)，但總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的工資還是偏低的。據(jù)調(diào)查，XX農(nóng)民工年收入普遍在2.4萬(wàn)元以下，占77.4%；年收入在3.6萬(wàn)元以上的只有6.3%。所以農(nóng)民工的工資還是有待提高。43%43%30.9%3.5%6.3%16.3%0-0.6萬(wàn)元0.6-1.2萬(wàn)元1.2-2.4萬(wàn)元2.4-3.6萬(wàn)元3.6萬(wàn)元以上圖3-2XX農(nóng)民工個(gè)體年收入情況數(shù)據(jù)來(lái)源：XX農(nóng)民工群體生活狀況調(diào)查第四章農(nóng)民工流動(dòng)中存在的社會(huì)問(wèn)題第一節(jié)農(nóng)民工與其他社會(huì)群體之間存在較大收入差距雖然有些地方一直在鬧“民工荒”，但是還是有很多農(nóng)民工無(wú)法就業(yè)，根本原因就是待遇太低。近年來(lái)，雖然農(nóng)民工的工資待遇有很大的提高，但是農(nóng)民工和其他社會(huì)群體之間的仍然存在著較大收入差距。根據(jù)表4-1，74%的農(nóng)民工個(gè)人年收入在0.6—2.4萬(wàn)元，收入在3.6萬(wàn)元以上的只占6.3%；而在其他社會(huì)群體中，收入在3.6萬(wàn)元以上占23.9%。表4-1城鄉(xiāng)居民收入與支出（元）個(gè)人年收入農(nóng)民工%其他社會(huì)群體%0-0.6萬(wàn)元3.513.90.6-1.2萬(wàn)元3118.91.2-2.4萬(wàn)元43282.4-3.6萬(wàn)元-6.0萬(wàn)元5.615.66.0萬(wàn)元及以上0.78.3數(shù)據(jù)來(lái)源：《XX省農(nóng)民工勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告》，XX省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心大量農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)到城市中打工，為的就是希望在城市工作能有一個(gè)較好的收入，可以改善家庭的生活水平。出門(mén)千里辛苦勞動(dòng)的民工，除了自己在城市的基本生活成本，還要看病、贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)小孩。在工資過(guò)低的情況，“民工荒”當(dāng)然會(huì)發(fā)生。最低工資是基本生活保障，而許多企業(yè)包括某些知名企業(yè)都以最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放員工的工資，很多企業(yè)每年盈利數(shù)千萬(wàn)元，而辛勤勞動(dòng)的員工連生活都難以維持。企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)財(cái)富都是廣大勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的，勞動(dòng)者應(yīng)分享社會(huì)的發(fā)展成果，獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬若能做到如此，當(dāng)前的民工荒一定大大緩解。“民工荒”在很大程度上就是最低工資標(biāo)準(zhǔn)太低造成的，員工每月的純收入幾乎都是靠加班費(fèi)來(lái)獲取。第二節(jié)農(nóng)民工的權(quán)益保障仍是一個(gè)大問(wèn)題一、就業(yè)環(huán)境方面農(nóng)民工一般進(jìn)入建筑工地、車(chē)間等噪音較大，工作條件較惡劣的單位工作。在建筑工地上工作的農(nóng)民工經(jīng)常要風(fēng)吹日曬，夏天炎熱的天氣里要一直在室外做累人的體力活，冬天又要禁受?chē)?yán)寒的考驗(yàn)。而且建筑工地比較危險(xiǎn)，而城市居民享受的工傷保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)只是一種奢望。在車(chē)間工作的農(nóng)民工則要天天忍受機(jī)器發(fā)出的噪音。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，被調(diào)查的農(nóng)民工中36.8%認(rèn)為工作單位的噪音比較大，15.1%的農(nóng)民工認(rèn)為工作單位的噪音非常大。工作單位沒(méi)有噪音的農(nóng)民工比例只占到6.6%。由此可見(jiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工每天都處在嘈雜的工作環(huán)境中。圖4-1農(nóng)民工工作單位噪音情況數(shù)據(jù)來(lái)源：《XX省農(nóng)民工勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告》，XX省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心關(guān)于農(nóng)民工工作單位的安全狀況，近三成的農(nóng)民工認(rèn)為工作單位的安全狀況不好，存在安全隱患。城市中一些危險(xiǎn)的、臟的、累的工作，都是農(nóng)民工在做，但是他們卻往往沒(méi)有工傷險(xiǎn)，連基本的人身安全都得不到保障。61%1%61%1%8.6%29.5%非常好比較好很不好不夠好圖4-2農(nóng)民工工作單位安全狀況數(shù)據(jù)來(lái)源：《XX省農(nóng)民工勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告》，XX省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心二、勞動(dòng)合同方面農(nóng)民工通常被稱(chēng)為“臨時(shí)聘用人員”，企業(yè)一般不與他們簽訂正式的勞動(dòng)合同，僅僅簽訂勞務(wù)合同，有的連勞務(wù)合同也不簽訂，即使工作幾年下來(lái)，還是“臨時(shí)聘用”。一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，這似乎已成普遍尋常的現(xiàn)象，農(nóng)民工也沒(méi)有沒(méi)有意識(shí)要求企業(yè)與自己簽訂勞動(dòng)合同。由于沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系成立的有效憑證，權(quán)利義務(wù)無(wú)法明確，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工往往人生地不熟，很難依法維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。有些單位即使簽訂了合同，但內(nèi)容不規(guī)范，甚至不合法，缺少必備條款，大多從企業(yè)利益出發(fā)，只規(guī)定用人單位享有的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù)，而沒(méi)有保證后者應(yīng)該擁有的權(quán)利，農(nóng)民工自身的文化知識(shí)水平又不高，在簽訂合同時(shí)往往處于劣勢(shì)。其次，雖然有的單位會(huì)跟工人簽訂勞動(dòng)合同，但合同的履約率不理想，履行合同“走形式”甚至不履行的現(xiàn)象還比較普遍。三、勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間方面部分用人單位尤其是服裝、鞋帽、玩具、餐飲等勞動(dòng)密集型的非公企業(yè)，或?yàn)榻佑唵乌s進(jìn)度，或?yàn)榻档腿斯こ杀?，在核定生產(chǎn)指標(biāo)時(shí)脫離現(xiàn)實(shí)，指標(biāo)過(guò)高，迫使農(nóng)民工不得不加班加點(diǎn)。超時(shí)工作不僅侵害了他們的合法利益，同時(shí)也損害了他們的身心健康。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民工都一周工作七天，只有11.8%的農(nóng)民工是有雙休日的，而其他社會(huì)群體，將近60%的人是每周有休息日的。雖然農(nóng)民工的工資大多按工作時(shí)間來(lái)計(jì)算，但目前更多新生代農(nóng)民工，他們受教育程度較高，并且受城市文化和生活方式的影響，并不再是一味追求工資，他們希望日后可以有更廣闊的發(fā)展空間，更希望公司控制上班時(shí)間，進(jìn)行人性化管理。表4-2農(nóng)民工與其他社會(huì)群體一周工作天數(shù)五天六天七天合計(jì)農(nóng)民工11.8%25.2%63%100%其他社會(huì)群體38%20.1%41.9%100%合計(jì)33.9%20.9%45.2%100%數(shù)據(jù)來(lái)源：《XX省農(nóng)民工勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告》，XX省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心表4-3農(nóng)民工一天工作時(shí)間工作時(shí)間8小時(shí)以?xún)?nèi)9-10小時(shí)11-12小時(shí)13小時(shí)以上合計(jì)百分比36.8%31.6%18.8%12.8%100%數(shù)據(jù)來(lái)源：《XX省農(nóng)民工勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告》，XX省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心四、社會(huì)保險(xiǎn)方面不少農(nóng)民工都會(huì)碰到困擾他們的又一個(gè)突出矛盾，就是醫(yī)療門(mén)急診費(fèi)用太高，看個(gè)感冒就要一二百元，更不必說(shuō)在外打工時(shí)生病住院，每天上千元的住院費(fèi)，相對(duì)于他們微薄的收入來(lái)說(shuō)肯定是無(wú)法承受的。農(nóng)民工作為城市中社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體，又處于民政部門(mén)的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)之外，應(yīng)對(duì)包括天災(zāi)人禍的各種突發(fā)事件的能力非常差。他們平時(shí)的社會(huì)交往局限性很大，遇到困難往往求助無(wú)門(mén)。雖然全省各地城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)允許農(nóng)民工參保，但門(mén)檻過(guò)高，加上農(nóng)民工流動(dòng)大，實(shí)踐效果并不理想。很多社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在技術(shù)操作層面上，對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)在觀念上還沒(méi)有轉(zhuǎn)變。用工手續(xù)、勞動(dòng)合同一應(yīng)俱全，才給辦理，否則即使單位要給農(nóng)民工辦理也無(wú)法參保。即使辦理了保險(xiǎn)，辦理的險(xiǎn)種殘缺不全，其中大部分辦理的是工傷保險(xiǎn)，而養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)很少辦理。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，農(nóng)民工基本沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，完全享受不到單位的醫(yī)療待遇，生病只能自己掏錢(qián)買(mǎi)點(diǎn)藥。第三節(jié)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)方面當(dāng)前民工荒和農(nóng)民工待就業(yè)并存的一個(gè)重要原因是技工荒，由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、教育機(jī)會(huì)、教育條件等的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力的生活環(huán)境相對(duì)封閉，接受的現(xiàn)代教育較少，農(nóng)民工普遍知識(shí)結(jié)構(gòu)匱乏、專(zhuān)業(yè)技能不高，總體素質(zhì)偏低，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。所以農(nóng)民工一般從事的都是技能要求較低的重體力的工作，普遍缺少一技之長(zhǎng)，很難進(jìn)入文化層次要求高，知識(shí)技術(shù)含量高，報(bào)酬較豐富的工作領(lǐng)域就業(yè)。教育培訓(xùn)的滯后和體系的不完善導(dǎo)致低文化素質(zhì)農(nóng)民工就業(yè)前景不容樂(lè)觀。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題一方面是來(lái)自農(nóng)民工自身：農(nóng)民工自身對(duì)就業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)接受時(shí)間較長(zhǎng)、技能較高的培訓(xùn)積極性不高；其次，受農(nóng)民工支付能力的限制，如果接受培訓(xùn)的成本超過(guò)農(nóng)民工的支付能力，就可能阻礙了潛在培訓(xùn)需求向現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需求的轉(zhuǎn)化。另一方面是來(lái)自培訓(xùn)資源不足和培訓(xùn)質(zhì)量不高：培訓(xùn)資源不足主要表現(xiàn)在培訓(xùn)投入不足和缺乏適宜農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，2021年XX省職業(yè)教育財(cái)政性投入只占本省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的14.3%，而且絕大部分用于城鎮(zhèn)居民；目前的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也大多只是針對(duì)城鎮(zhèn)居民，新生勞動(dòng)力，面向農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常少。培訓(xùn)質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置不能很好適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，培訓(xùn)內(nèi)容常常與市場(chǎng)脫節(jié)。其次，高技能的培訓(xùn)相應(yīng)收取的費(fèi)用也比較高，以農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況不能承受，而且市場(chǎng)上對(duì)高端技能培訓(xùn)供給不足。第四節(jié)農(nóng)民工融入城市難現(xiàn)行的戶(hù)籍制度將國(guó)家公民分為城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口，并在就業(yè)、福利等方面對(duì)其實(shí)行差別待遇。農(nóng)民工整體上在城市中處于受社會(huì)排斥的狀態(tài)，農(nóng)民工遭受的社會(huì)排斥可分為如下幾類(lèi)：勞動(dòng)力市場(chǎng)上的制度性或非制度性限制；合法的工作、居住、受教育等權(quán)益難以得到保護(hù)；難以享受恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障與社會(huì)福利；脫離或部分脫離了在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但又難以在城市建立新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而不能滿足正常的社會(huì)心理需要，以及從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得發(fā)展的資源，難以融入城市社會(huì)。我國(guó)的戶(hù)籍制度歷史悠久，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起過(guò)積極的作用。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家開(kāi)始對(duì)戶(hù)籍管理制度進(jìn)行改革，放松了對(duì)農(nóng)民從事非農(nóng)工作的控制，為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)人城市創(chuàng)造了條件。但是，在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度條件下，他們要取得城市市民身份還比較困難，這就使他們無(wú)法享受同市民一樣的待遇。農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，由于其沒(méi)有市民的身份，人與戶(hù)籍所在地又發(fā)生了分離，使其既不能為城市管理體系所接納，又游離于戶(hù)籍所在地的管理體系之外，處于一種十分尷尬的境地。另一突出問(wèn)題是農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。依據(jù)我國(guó)的教育體制，兒童需要在其戶(hù)籍所在地上學(xué)，城市現(xiàn)有的教育資源不能同時(shí)滿足本地市民子女和農(nóng)民工子女的受教育要求，因此，公辦學(xué)校采取收取高額贊助費(fèi)的方式來(lái)滿足農(nóng)民工子女求學(xué)的愿望，但是收入普遍偏低的農(nóng)民工根本無(wú)力承擔(dān)這筆巨額費(fèi)用，而私立學(xué)校的高昂學(xué)費(fèi)對(duì)他們來(lái)說(shuō)更是個(gè)天文數(shù)字。雖然教育部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)保障農(nóng)民工子女就學(xué)的制度，對(duì)收取借讀費(fèi)等方面都有所限制，但不少地區(qū)為了保護(hù)本地兒童的利益，依然對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)人公立學(xué)校念書(shū)設(shè)立了高門(mén)檻。有的甚至違反政策繼續(xù)實(shí)行公辦學(xué)校對(duì)民工子女多收費(fèi)的制度，而社會(huì)力量舉辦的招收民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校則常常難逃被取締的命運(yùn)。即便農(nóng)民工子女能順利在流入地上學(xué)，但目前的高考制度使得他們必須回到原籍去參加高考，各地區(qū)教材和高考試題的差異使得他們無(wú)法在流人地的高中上學(xué)。第五章解決農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題的對(duì)策如何解決好農(nóng)民工問(wèn)題已成為我省乃至我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)民工是改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)XX省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，若不盡快解決，勢(shì)必會(huì)影響我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定！解決農(nóng)民工問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間有很大的關(guān)系。其一，如果農(nóng)民工長(zhǎng)期遭受社會(huì)排斥，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有使農(nóng)民工及其家庭受益，社會(huì)依然是不平等的；其二，農(nóng)民工的不利境況也難以保證城市社會(huì)的穩(wěn)定，近年來(lái)農(nóng)民工的高犯罪比例就是證明；其三，如果農(nóng)民工得不到有效保護(hù)，那么可能出現(xiàn)的結(jié)果是，城市實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，而受損害的農(nóng)民工被當(dāng)成負(fù)擔(dān)又摔回輸出地和農(nóng)村；其四，如果解決不好農(nóng)民工問(wèn)題，那么在加快城市化過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)一個(gè)龐大的貧民階層，成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙；其五，如果不能解決好農(nóng)民工問(wèn)題，那么輸入地與輸出地之間會(huì)出現(xiàn)剝奪與被剝奪的關(guān)系，而不是先富帶動(dòng)后富的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié)提高農(nóng)民工素質(zhì)教育投資對(duì)策民工荒某種意義是技工荒，在XX打工的民工中，具有職業(yè)技能的很少，相反，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上企業(yè)招聘人員條件大多都要求“文化程度初中以上”，絕大多數(shù)的企業(yè)還要求“技術(shù)熟練”。因此，目前城市民工緊缺，從某種意義上說(shuō)是技術(shù)工、熟練工的緊缺，是企業(yè)用人素質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)跟不上的反映。一、增加培訓(xùn)投入，本土和外來(lái)兩手抓加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，對(duì)于從根上解決“民工荒”問(wèn)題具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，職業(yè)技能的培養(yǎng)，并不能僅靠企業(yè)轉(zhuǎn)變用工策略，更依賴(lài)于技能培訓(xùn)。增加培訓(xùn)投入，首先要增加公共財(cái)政的投入；各地政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入力度，提高本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。其次可以吸收社會(huì)資金投入，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金進(jìn)行投資。制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)從事轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)采取稅收優(yōu)惠政策、降低貸款條件或予以貼息等扶持措施。再者，鼓勵(lì)農(nóng)民工自發(fā)投入，從觀念上引導(dǎo)農(nóng)民工慘叫培訓(xùn)。針對(duì)本地農(nóng)民工，既要加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，在農(nóng)村真正普及九年義務(wù)教育，保證適齡少年兒童入學(xué)，逐步取消中小學(xué)生入學(xué)的城鄉(xiāng)差別，為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)；又要強(qiáng)化本地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，走村入戶(hù)，調(diào)查摸底，精心設(shè)計(jì)可供農(nóng)民自主選擇的多樣培訓(xùn)菜單。以成教中心為龍頭，成立由各部門(mén)、企事業(yè)單位專(zhuān)家和能工巧匠組成的志愿者講師團(tuán)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍力量。針對(duì)流入農(nóng)民工，或建立勞動(dòng)力引進(jìn)培訓(xùn)中心，就地招工，就地培訓(xùn)；或搞合作，聯(lián)合建立人力資源中轉(zhuǎn)站，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)招工，成教中心系統(tǒng)培訓(xùn)。此外，還要嚴(yán)格規(guī)范招工單位的基本資質(zhì)、用人條件、工作時(shí)間、工作待遇、雙方職責(zé)，建立培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，有力地保證外來(lái)務(wù)工人員的穩(wěn)定。二、優(yōu)化培訓(xùn)資源，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)整合培訓(xùn)資源，凝聚農(nóng)業(yè)、科技、教育、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)以及各職成學(xué)校的力量，組建職業(yè)教育集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；以省職高為就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，省技校為外輸培訓(xùn)基地，積極發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的骨干作用；建立職成教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議；鼓勵(lì)多元化辦學(xué)，建設(shè)示范學(xué)校；積極調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)職教資源優(yōu)化重組；暢通“入口”和“出口”，推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展；整合教學(xué)、實(shí)習(xí)、師資培訓(xùn)資源，建立就業(yè)服務(wù)中心和師資人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)信息及時(shí)發(fā)布、人才資源充分共享。確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會(huì)認(rèn)可的農(nóng)民工培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理清農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)政策，廢除歧視性規(guī)定、不合理的收費(fèi)和限制。變革培訓(xùn)方式，以街鎮(zhèn)成校為載體，圍繞省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的引進(jìn)、推廣為突破口，籌建一批農(nóng)科教重點(diǎn)項(xiàng)目。制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，編寫(xiě)實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)教材，采用面授與現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)和支持各用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)。根據(jù)不同地域、不同時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工就業(yè)需求特點(diǎn)，對(duì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，因地制宜，注重實(shí)效。切實(shí)提高農(nóng)民工的就業(yè)水平，拓寬他們的擇業(yè)范圍。第二節(jié)改善戶(hù)籍制度戶(hù)籍制度的誕生，在城市和農(nóng)村之間建立了一堵墻。農(nóng)民工是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，它是原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的結(jié)果。但是，現(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)不再是原來(lái)意義上的農(nóng)民，他們正在從農(nóng)民階層中分離出來(lái)，形成一個(gè)新興的社會(huì)階層。應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，使進(jìn)城的農(nóng)民工擺脫戶(hù)籍制度帶給他們的“農(nóng)民”身份限制，成為合法的城市居民，享受城市居民同等的公民權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)制度也要有一個(gè)相應(yīng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，應(yīng)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改善。放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的條件，拆除一定的城鄉(xiāng)壁壘，針對(duì)大、中、小城市出臺(tái)不同層次，不同條件的戶(hù)籍開(kāi)放制度，熱心接納農(nóng)民。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行暫住戶(hù)口制，對(duì)持有暫住戶(hù)口者，在就業(yè)、子女入學(xué)方面應(yīng)享受與常住戶(hù)口居民同等的權(quán)利。簡(jiǎn)化戶(hù)籍審批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕各種變向亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。城市政府要從戶(hù)籍省份上取消各種特權(quán)和利益分化，是城鄉(xiāng)流動(dòng)人口主體平等化。北京大學(xué)法學(xué)院的一位教授指出，制定戶(hù)籍改革措施的人一律是城里人，論述改革利弊的人也多是城里人，把鄉(xiāng)下人排除在外。這就好像城里的大戶(hù)人家關(guān)起門(mén)來(lái)討論怎樣安排鄉(xiāng)下來(lái)的窮親戚一樣。他呼吁：戶(hù)籍改革必須有農(nóng)民工和鄉(xiāng)下人參與，聽(tīng)到他們的聲音和建議，否則，鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇還被當(dāng)做是城里人的仁慈所賜，而應(yīng)該是同等的國(guó)民待遇，一種公民的基本權(quán)利，這是《憲法》賦予的。要把全國(guó)性普遍的權(quán)利和地方居民的保障或福利區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)不受政府補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)、自費(fèi)的教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等則完全是市場(chǎng)行為，更不必受戶(hù)口限制。只有讓?xiě)艏芾砘貧w本位，打通城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的環(huán)節(jié)，拆除人員編制、人員性質(zhì)的障礙，才不會(huì)把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工新生代擋在城市大門(mén)之外。第三節(jié)完善社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)合理的工資、繳納保險(xiǎn)、每天工作不超過(guò)8小時(shí)。這些要求，對(duì)城里人來(lái)說(shuō)，是再正常不過(guò)，但對(duì)到民工市場(chǎng)找人的用人單位看來(lái)，卻成了額外需求。政府應(yīng)繼續(xù)制訂和完善各種有利于保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力，杜絕各種變向亂收費(fèi)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)政策體系，完善企業(yè)用工制度，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)村戶(hù)口的孩子上學(xué)等問(wèn)題，幫助和動(dòng)員農(nóng)民解決醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)的人身健康安全。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)用人單位采取強(qiáng)制性的投保措施。由于農(nóng)民工從事的工作大多存在危險(xiǎn)性，政府部門(mén)應(yīng)建立工傷和醫(yī)療保障制度，以保證他們?cè)谝蚬ぷ魇軅蟮玫郊皶r(shí)有效的醫(yī)療和補(bǔ)償。建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系。勞務(wù)監(jiān)察部門(mén)要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。完善法制，加大打擊侵權(quán)力度?，F(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。政府要致力于完善相關(guān)法律法規(guī)的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)于故意拖欠工人工資、無(wú)償延長(zhǎng)工作時(shí)間、甚至人身傷害等不法行為，法律應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊。完善社會(huì)保障機(jī)制，逐步解決工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障問(wèn)題納入到全社會(huì)的社會(huì)保障體系中。改善農(nóng)民工的社會(huì)地位，為農(nóng)民工進(jìn)城后能更好地融入社會(huì)。另一方面社會(huì)組織還應(yīng)積極幫助農(nóng)民工進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，提高法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)個(gè)人權(quán)益。與此同時(shí)，社會(huì)組織也要起到監(jiān)督的作用，幫助農(nóng)民工解決遇到的問(wèn)題?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]DavidM.Gordon.Thewaywewere.[J].TheWashingtonPost.[1987].[2]RobertC.Jung,RainerWinkelman.TwoAspectsofLaborMobility:ABivariatePoissonRegressionApproach.[J].[Germany].[EmpiricalEconomics].[1993].[543-556].[3]Harrod,RoyF．AnEssayinDynamicTheory[J].TheEconomicJournal，1939，49:14-33.[4]Domar,EvseyD.CapitalExpansion,RateofGrowth,andEmployment[J].Econometrica.1946,14:137-147.[5]劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1989.45-46.[6]夏積智.關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的若干思考[J].中國(guó)勞動(dòng),1996,(6):14-20．[7]張宗巒，王少波.試論當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2021,(7）.34-35.[8]崔傳義.中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)觀察[M].山西：山西經(jīng)濟(jì)出版社,2021.[9]劉寒剛.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2021，（10）27-31.[10]李國(guó)峰.勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)：基于北京市的測(cè)算[N].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2021-03-19（06）.[11]楊舸,孫磊.從“民工慌”到“民工荒”-“后金融危機(jī)"時(shí)代對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的反思[J].中國(guó)青年研究，2021,(6).69-74.[12]朱文蔚.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探析[J]．經(jīng)濟(jì)與管理，2021,(2)：32-35.[13]李培林.農(nóng)民工-中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析.[M].[北京].[社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社].[2021].[14]吳春娜.對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題的思考[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2021,(17）:24-25.[15]王書(shū)芬.對(duì)“民工荒”問(wèn)題的再思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2021,(2):30-31.[16]章劍衛(wèi),周維松,沈力.XX省農(nóng)民工現(xiàn)狀分析及政府責(zé)任[J]．XX統(tǒng)計(jì),2021,(6):7-9.[17]姚永麗.試論農(nóng)民工流動(dòng)的成因及對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2021,(533）.[18]萬(wàn)習(xí)剛.農(nóng)民工問(wèn)題的解決對(duì)策[J]．地理教育，2021,(2)：26-27.[19]楊建華.XX農(nóng)民工群體生活狀況調(diào)查[J]．社會(huì)調(diào)查，2021-4-1：32-33.[20]霍增輝,許珊珊.XX農(nóng)民工基本情況調(diào)查分析[J]．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2021,(356):82-83.[21]任愛(ài)飛，田雯.淺析民工荒的原因及對(duì)策[J]．黨史博采，2021,(2):20-21.[22]王少營(yíng)，魏靜.對(duì)我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因探析[J].甘肅農(nóng)業(yè),2021,(3):12-14．[23]朱力.中國(guó)民工潮.[M].[福建].[福建人民出版社].[2021].[24]劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論.[M].[北京].[中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社].[2021].[25]葉香麗.中國(guó)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)原因和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響.[MACROBUTTONAcceptAllChangesShownJ].[經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索].[2021].[75-79].

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