民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對策

摘要：社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是民辦學(xué)校教師退休待遇區(qū)別于公辦學(xué)校教師的主要因素?，F(xiàn)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教師納入兩種截然不同、彼此分離的制度安排，并由此產(chǎn)生較大的待遇差距。結(jié)合其他國家和地區(qū)的相關(guān)做法以及我國試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，解決民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題仍需系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。適宜的策略是：在現(xiàn)行制度框架下，尋求最大公約數(shù)，加強(qiáng)制度的邊際改進(jìn)，發(fā)揮政府的支持和引導(dǎo)作用，最大限度地改善民辦學(xué)校教師退休待遇。具體包括：轉(zhuǎn)變民辦教育發(fā)展觀念，重視養(yǎng)老保障等長期激勵策略；實(shí)行積極的公共政策，加大政府對民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的直接支持；民辦學(xué)校履行用人單位責(zé)任，推動教師全員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；大力發(fā)展補(bǔ)充保障，在民辦學(xué)校建立強(qiáng)制性年金制度；加大稅收優(yōu)惠力度，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。關(guān)鍵詞：民辦教育，民辦學(xué)校，教師，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)2016年，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，解決了長期困擾民辦教育規(guī)范發(fā)展的政策難點(diǎn)。在新的制度環(huán)境下，民辦教育發(fā)展的條件總體有利，但也進(jìn)入向高質(zhì)量和個性化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期【1】。各類民辦學(xué)校要在未來的教育發(fā)展格局中形成競爭優(yōu)勢和辦學(xué)特色，仍須著重解決制約學(xué)校發(fā)展的“人”的問題。在公辦事業(yè)單位、民辦社會機(jī)構(gòu)分割的教師管理體制下，必須建立適應(yīng)民辦學(xué)校特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正解除教師的后顧之憂。這個問題十分重要，學(xué)界對此高度關(guān)注并進(jìn)行了大量的研究。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，包括民辦教育在內(nèi)的教育事業(yè)是長周期、持久性的事業(yè)。當(dāng)前，我國民辦學(xué)校正處于內(nèi)涵發(fā)展初期，必須防止和克服其追求短期收益、功利化的辦學(xué)傾向。就教師群體來說，他們對安全、尊重、自由和良好工作環(huán)境的需求較其他職業(yè)群體更為強(qiáng)烈，而民辦學(xué)校教師尤為明顯【2】。只有建立起完善、充分的養(yǎng)老保障制度，才能給予民辦學(xué)校教師穩(wěn)定可靠的預(yù)期，使他們用心、用情從教，從而改善學(xué)校內(nèi)部治理，引導(dǎo)舉辦者采取長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的社會辦學(xué)行為，培育學(xué)校的持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力?？梢哉f，這是關(guān)系到民辦教育未來高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。許多研究者從增強(qiáng)民辦學(xué)校競爭力、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的角度，提出將民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，有的則主張通過建立政府支持下的職業(yè)年金提高退休待遇，一些地方還進(jìn)行了有益的改革探索。還有一些研究者認(rèn)為，民辦學(xué)校普遍面臨生存壓力大、人員流動頻繁等問題，堪稱“鐵打的學(xué)校，流水的教師”。由于民辦學(xué)校教師來源和構(gòu)成多元，他們對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求千差萬別，例如，以高校畢業(yè)生或公辦學(xué)校退休教師為主的教師群體更加看重當(dāng)期收益而不是未來的養(yǎng)老保障，因而主張宏觀政策更多關(guān)注學(xué)校辦學(xué)條件和短期人力資源策略。上述研究都很有意義，但研究視角往往局限于民辦教育或者教育事業(yè)發(fā)展本身，忽視了統(tǒng)一社會保障制度作為現(xiàn)代國家治理基礎(chǔ)性制度的約束，導(dǎo)致有關(guān)建議缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，反而可能進(jìn)一步加劇制度矛盾。本文試圖從我國社會保障制度變遷的角度入手，結(jié)合國外政策實(shí)踐，對民辦學(xué)校教師退休養(yǎng)老問題的制度性根源進(jìn)行專門的分析，并結(jié)合國家社會保障改革的基本方向，提出相應(yīng)的政策建議。一、民辦學(xué)校教師退休養(yǎng)老的制度約束社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中家庭保障逐漸弱化的背景下建立起來的獨(dú)立制度，主要通過家庭之外的社會化手段解決社會成員達(dá)到退休年齡之后的收入保障問題，是現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分。世界各國在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無一不將建立覆蓋全民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重要奮斗目標(biāo)。在我國現(xiàn)行體制下，民辦學(xué)校教師參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度和政策是完備的，但現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教師納入兩種截然不同、彼此分離的制度安排并由此產(chǎn)生較大的待遇差距，造成兩類學(xué)校教師的身份鴻溝，對民辦教育的健康發(fā)展極為不利。究其原因，這是由我國特殊的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展路徑所導(dǎo)致的。(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的約束我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)(企業(yè))年金和個人養(yǎng)老金制度三支柱的制度體系【3】。在第一支柱——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，經(jīng)過改革開放40多年的制度優(yōu)化和建設(shè)，已基本形成兩種主干制度：一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋正規(guī)就業(yè)者，實(shí)行單位和個人分擔(dān)繳費(fèi)的制度模式；二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋未就業(yè)者和自雇人員，主要包括農(nóng)業(yè)勞動者和靈活就業(yè)人員等，實(shí)行個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的制度模式【4】。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1997年由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期覆蓋國有企業(yè)職工的勞動保險(xiǎn)制度(含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等待遇)改革而來的，覆蓋對象逐步從公有制企業(yè)向非公有制企業(yè)及其他社會組織延伸。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是2015年由公共財(cái)政完全負(fù)擔(dān)、單位負(fù)責(zé)管理的退休保障制度改革而來的。其中，公辦學(xué)校教師長期參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障制度，民辦學(xué)校教師在改革過程中逐步參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致兩類學(xué)校教師的退休養(yǎng)老制度彼此分離，這一體制是歷史形成的。由于包括民辦學(xué)校在內(nèi)的各類社會組織是在改革過程中從體制外逐步發(fā)育起來的，其籌資模式?jīng)Q定了不適用改革前完全由財(cái)政供款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障制度，而由勞動保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換而來的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅考慮了企業(yè)職工和個體勞動者的參保問題。在《教育法》規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的前提下，普遍以非營利性“民辦非企業(yè)”單位登記的民辦學(xué)校面臨著教師退休養(yǎng)老的問題。為此，2003年，原勞動和社會保障部規(guī)定：社會力量所辦學(xué)校等“民辦非企業(yè)”單位執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年，原勞動和社會保障部、民政部明確：各類社會組織專職工作人員按屬地管理原則參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2016年，《民辦教育促進(jìn)法》修訂后，營利性和非營利性民辦學(xué)校教師均參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。(二)職業(yè)年金制度的約束在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱——年金制度方面，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教師也逐步分離。2015年前，包括公辦學(xué)校在內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未建立職業(yè)年金制度，2015年后才在新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立起單位(本單位工資總額的8%)、個人(本人繳費(fèi)工資的4%)共同繳費(fèi)的強(qiáng)制性職業(yè)年金制度，教師退休后按月領(lǐng)取職業(yè)年金。民辦學(xué)校一開始也未明確建立年金制度，后來才逐步被納入企業(yè)年金制度的實(shí)施范圍。1995年，原勞動部印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，提出要積極推動建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所需資金主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可由企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)。2004年，原勞動和社會保障部出臺《企業(yè)年金試行辦法》，對企業(yè)年金條件、建立流程和方案等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。2005年，國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》更是明確提出，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，以“增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活”。2013年，人力資源和社會保障部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金有關(guān)問題的通知》，提出鼓勵和規(guī)范包括民辦學(xué)校(民辦非企業(yè)單位)在內(nèi)的社會組織建立企業(yè)年金，由社會組織與工會或職工代表通過集體協(xié)商確定，并制定企業(yè)年金方案，所需費(fèi)用由單位和個人共同繳納，這就將企業(yè)年金的適用對象從企業(yè)職工擴(kuò)展到包括民辦學(xué)校在內(nèi)的社會組織工作人員。其中，工作人員較少的社會組織可以參加企業(yè)年金集合計(jì)劃，以形成規(guī)模效應(yīng)、降低管理成本。根據(jù)規(guī)定，職業(yè)年金和企業(yè)年金獨(dú)立運(yùn)行，參保人員在不同制度之間流動時可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。2021年修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，國家鼓勵民辦學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立職業(yè)年金或者企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。需要指出的是，與公辦學(xué)校強(qiáng)制性建立教師職業(yè)年金不同，民辦學(xué)校建立職業(yè)年金或者企業(yè)年金是自愿性的。(三)個人養(yǎng)老金制度的約束社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三支柱是個人養(yǎng)老金制度，包括個人自愿參加的個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要按照市場規(guī)則運(yùn)作和監(jiān)管，是多層次社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不可或缺的重要組成部分。1991年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出要“逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度”，從而初步搭建了三個支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的框架。近年來，國家先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的若干意見》等文件，鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢以及市場機(jī)制作用，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，為社會成員提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。但是，由于多年來我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一支柱過于強(qiáng)大，加上商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策激勵較弱、稅前抵扣的手續(xù)煩瑣、資本市場發(fā)育的不成熟、國民購買商業(yè)保險(xiǎn)的意識不強(qiáng)，第三支柱的發(fā)展很不充分，存在明顯的短板，反過來又限制了第一支柱的改革空間。國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有建立高度發(fā)達(dá)的補(bǔ)充社會保障制度，各類社會成員的多樣化、個性化保障需求才能得到充分滿足，才能統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，保證基本社會保障制度的統(tǒng)一性。根據(jù)有關(guān)部門的政策解讀，目前國家對于發(fā)展第三支柱的政策思路已經(jīng)明確，只是正式制度尚未出臺，全國覆蓋人數(shù)還不多。其實(shí)，第三支柱擁有十分廣闊的發(fā)展空間?？梢灶A(yù)見，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)回歸保基本的功能定位以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)制度、政策的不斷完善，城鄉(xiāng)居民在風(fēng)險(xiǎn)保障、財(cái)富管理等方面的需求不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)不斷豐富，未來個人養(yǎng)老金產(chǎn)品將得到顯著的發(fā)展。需要指出的是，個人養(yǎng)老金制度普遍采取市場化運(yùn)作的方式，未來第三支柱可以打破公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師制度分割的格局，為弱化兩類學(xué)校教師身份差異以及縮小待遇差距提供政策空間。(四)養(yǎng)老金待遇差異的制約從以上分析可以看出，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師的退休養(yǎng)老面臨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割的體制制約。值得欣慰的是，2015年啟動的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式方面實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位(公辦學(xué)校)與企業(yè)(民辦學(xué)校)的統(tǒng)一，即均由單位和個人共同繳費(fèi)、實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，從而向著統(tǒng)一社會保障制度的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是，改革仍然沒有破解機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)(社會組織)制度分割、基金分割等問題，即兩項(xiàng)退休養(yǎng)老制度雖然制度模式、籌資機(jī)制相同，但是預(yù)籌的基金單獨(dú)建賬、分開使用，形成了封閉運(yùn)行、界限分明的體制。在此體制下形成的養(yǎng)老待遇差異，是造成民辦學(xué)校師資吸引力弱的重要原因。以改革前的2007年為例，國家公務(wù)員退休金約是民辦學(xué)校教師(企業(yè)職工)養(yǎng)老金的1.77倍，導(dǎo)致具有相同工齡、職稱、職務(wù)的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師退休收入差距顯著。2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金替代率降低，加上企業(yè)職工養(yǎng)老金從2005年開始連續(xù)上漲，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師基本養(yǎng)老金的待遇水平逐漸縮小。但是，考慮到公辦學(xué)校教師的職業(yè)年金制度是強(qiáng)制建立的，而涵蓋民辦學(xué)校教師在內(nèi)的企業(yè)年金是自愿加入的，由單位和個人分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，增加了單位的用工成本，事實(shí)上覆蓋面極小。2020年全國參加企業(yè)年金的職工僅2.718萬人(大部分是經(jīng)營狀況較好的國有大中型企業(yè))，僅占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的5%左右【5】。除部分地區(qū)外，各地民辦學(xué)校參加企業(yè)年金的比例也普遍較低。合并計(jì)算，公辦學(xué)校教師(機(jī)關(guān)事業(yè)單位)養(yǎng)老金替代率仍然遠(yuǎn)高于民辦學(xué)校教師(企業(yè))【6】。在此背景下，相較公辦學(xué)校，民辦學(xué)校在吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀師資方面始終處于劣勢，高水平教師不斷流失，成為制約民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。(五)社會保障改革路徑的不明確社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割和待遇差異不僅僅在教育領(lǐng)域存在，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)等領(lǐng)域也普遍存在。由于社會保障涉及個人切身利益，政策性極強(qiáng)，解決上述問題不能僅僅從教育領(lǐng)域著手，而是要在國家社會保障改革的整體框架下通盤考慮。世界各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中無一不以建立統(tǒng)一的社會保障制度為目標(biāo)，因?yàn)榉指畹纳鐣Ｕ现贫韧蔀樯a(chǎn)要素(勞動、資本、技術(shù)等)非中性流動的影響因素，不利于建立公平公正的全國統(tǒng)一要素市場，也不利于形成基于統(tǒng)一社會保障權(quán)利的國民認(rèn)同。但是，由于既得利益制約以及社會保障待遇剛性的特點(diǎn)，即使是西方發(fā)達(dá)國家，歷史上形成的分割的社會保障制度也難以整合，社會保障制度往往呈現(xiàn)分職業(yè)、分行業(yè)的高度碎片化的分離狀態(tài)。而且，每一次試圖推進(jìn)制度整合、待遇公平的努力都因?yàn)橐l(fā)特殊利益群體的激烈抗?fàn)幎傲鳟a(chǎn)”，成為社會穩(wěn)定的“火藥桶”，不利于社會團(tuán)結(jié)與和諧。我國在社會保障改革發(fā)展中一直試圖推動制度的整合、統(tǒng)一。有的改革比較順利，例如醫(yī)療保障改革方面，除少數(shù)中央單位還實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療外，基本統(tǒng)一了企事業(yè)單位及社會組織的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。有的改革則遭遇了較大阻力，例如2009年國家探索事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，意圖轉(zhuǎn)換制度籌資和待遇模式，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休待遇“雙軌制”的問題，改革方向無疑是合理的，但由于機(jī)關(guān)公務(wù)員未加入改革試點(diǎn)，而且沒有明確事業(yè)單位職業(yè)年金配套改革實(shí)施方案，造成事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工人的不滿，改革難以繼續(xù)【7】。未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位(公辦學(xué)校)與企業(yè)(民辦學(xué)校)是進(jìn)一步統(tǒng)一制度、基金，還是制度、基金繼續(xù)分設(shè)，尚不明確。在此背景下，對于民辦學(xué)校這一介于公辦事業(yè)單位和商業(yè)企業(yè)之間、人力資本密集的機(jī)構(gòu)，到底應(yīng)建立什么樣的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確實(shí)面臨著艱難的政策選擇。二、民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的國內(nèi)外實(shí)踐世界各國在完善公共教育體系的同時，也十分重視私立教育的發(fā)展。對一國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，私立學(xué)校教師的參保并沒有什么特殊性，基本都參加基于雇主、雇員繳費(fèi)的主干養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各國的制度差異主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和私立學(xué)校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否統(tǒng)一以及政府是否對私立學(xué)校教師參保提供補(bǔ)助上。而我國各地在鼓勵支持民辦教育發(fā)展的過程中也針對民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題先行先試，開展了不少的改革創(chuàng)新?，F(xiàn)將相關(guān)實(shí)踐總結(jié)如下。(一)國外實(shí)踐：公立學(xué)校和私立學(xué)校的教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全分離從世界社會保障發(fā)展歷程看，公立學(xué)校教師的參保一般比較特殊，他們作為公共部門雇員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通常比國內(nèi)其他群體實(shí)施要早、繳費(fèi)更低、待遇更優(yōu)厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球172個建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家(地區(qū))中，有116個建立了公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中，68個國家建立了單獨(dú)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(約占總數(shù)的59%，大多是亞非拉國家)，待遇水平明顯高于其他社會群體【8】。在這種發(fā)展路徑下，私立學(xué)校教師與私人部門雇員一樣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位和個人共同繳費(fèi)；公立學(xué)校教師(公職人員)參加獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家財(cái)政承擔(dān)主要的籌資責(zé)任，基金管理上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，養(yǎng)老金待遇實(shí)行待遇確定型(DB)模式，還有形形色色的津貼、補(bǔ)貼和福利。一般認(rèn)為，這源自一些國家成熟的精英科層結(jié)構(gòu)和文官制度【9】，如德國、法國、墨西哥、韓國、印度尼西亞、巴西及印度等。其中，德國、法國等實(shí)行統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，韓國、墨西哥等針對公立學(xué)校教師和公務(wù)員實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度【10】。公職人員在各國都屬于政治強(qiáng)勢群體，一些試圖統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革都會影響其既得利益，從而產(chǎn)生巨大的阻力，導(dǎo)致一些國家公立學(xué)校和私立學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分離的局面難以觸動【11】。(二)國外實(shí)踐：公立學(xué)校和私立學(xué)校的教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全融合盡管統(tǒng)一制度存在很大的阻力，但總體來看，各國公立學(xué)校和私立學(xué)校的教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然呈現(xiàn)融合趨勢，這畢竟符合社會保障改革的方向，區(qū)別在于有的是大改革，有的是小調(diào)整。例如，20世紀(jì)七八十年代，在新自由主義思潮推動下，一些國家在特殊的政治體制支持下，對本國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革，在建立統(tǒng)一社會保障制度方面取得了積極進(jìn)展。又如，新加坡以及拉丁美洲、中亞、東歐的一些國家，其改革動因是建立更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)效率原則、更強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于公職人員進(jìn)入工作崗位的年齡晚、退休年齡早、繳費(fèi)責(zé)任輕、退休待遇高，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對其他人群更重【12】，在老齡化程度加深的背景下明顯不合時宜。為應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，這些國家從20世紀(jì)90年代起，在激進(jìn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，將公職人員(教師)和企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來，基金管理方式從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)榉e累制，養(yǎng)老金待遇實(shí)行繳費(fèi)確定型(DC)模式，公立學(xué)校和私立學(xué)校的教師按照統(tǒng)一規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，公立學(xué)校的教師不再享受任何優(yōu)惠政策。如：新加坡公立學(xué)校和私立學(xué)校的教師統(tǒng)一參加由雇主和雇員繳費(fèi)、完全積累型的中央公積金制度，養(yǎng)老金收益與個人繳費(fèi)緊密聯(lián)系；智利所有公共部門職員與私營部門雇員一同參加全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行完全的個人賬戶積累制。(三)國外實(shí)踐：公立學(xué)校和私立學(xué)校的教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度部分融合由于公立學(xué)校和私立學(xué)校的籌資來源、功能定位不同，教師的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不會完全融合，相當(dāng)一部分國家呈現(xiàn)部分融合的模式。在這一模式下，公立學(xué)校和私立學(xué)校的教師參加全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在繳費(fèi)、待遇資格等方面基本一致，同時分別加入針對他們單獨(dú)建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度【13】。許多發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中由公、私分離制度模式向此種制度模式轉(zhuǎn)型，如美國、英國、加拿大、澳大利亞和日本等。美國公共養(yǎng)老金計(jì)劃(OASDI)覆蓋全民，同時公立學(xué)校和私立學(xué)校的教師參加不同的獨(dú)立養(yǎng)老金計(jì)劃。英國國家基本養(yǎng)老金覆蓋所有雇員，同時公立學(xué)校教師參加職業(yè)年金。日本國民年金覆蓋全民，但是水平較低，在國民年金基礎(chǔ)上針對不同人群設(shè)立了共濟(jì)年金和厚生年金，共濟(jì)年金覆蓋公務(wù)員、公立學(xué)校教師等公職人員，厚生年金覆蓋企業(yè)雇員。在部分融合的模式下，私立學(xué)校通常根據(jù)財(cái)力和師資競爭狀況作出是否設(shè)立年金的決策，學(xué)校之間、教師之間待遇差別很大。而由公共財(cái)政支持的公立學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然具有一定的獨(dú)立性，且養(yǎng)老金待遇通常根據(jù)工齡、退休前工資來計(jì)發(fā)，往往優(yōu)于私立學(xué)校。這有利于保證公立學(xué)校教師長期穩(wěn)定從教，更好地發(fā)揮公立學(xué)校保基本、促公平的作用。值得注意的是，一些國家也對私立學(xué)校教師的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了直接的財(cái)政支持，如韓國在20世紀(jì)70年代頒布了《私立學(xué)校教職員工年金法》，建立起政府支持下專門針對私立學(xué)校教職員工的年金制度，其制度模式與公務(wù)員年金大體一致，繳費(fèi)比例、保障內(nèi)容、待遇計(jì)發(fā)辦法相同，基金來源于政府撥款、私立學(xué)校繳費(fèi)、個人繳費(fèi)，待遇涵蓋退休養(yǎng)老、工傷保障以及社會救助等多項(xiàng)內(nèi)容，教職工退休待遇水平與公立學(xué)校大體相當(dāng)【14】。(四)國內(nèi)改革探索：將民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍近年來，我國一些地區(qū)回應(yīng)民辦學(xué)校關(guān)切，開展了若干政策創(chuàng)新，可行的路徑是將民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍。例如，浙江溫州在2010年民辦教育綜合改革試點(diǎn)時，率先探索將符合要求的民辦學(xué)校教師按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)納入事業(yè)單位社會保險(xiǎn)范圍，政府通過購買服務(wù)的方式對非營利性民辦學(xué)校提供資金【15】。2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，浙江省規(guī)定，民辦學(xué)校達(dá)到一定資格要求的教師可屬地參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，參照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校和教師個人共同繳費(fèi)，同步建立職業(yè)年金制度，如杭州市將參保范圍限定在非營利性民辦學(xué)校。山東省也規(guī)定，符合條件的非營利性民辦學(xué)校及其教師按照屬地原則參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，政府財(cái)政根據(jù)學(xué)校繳費(fèi)規(guī)模給予適當(dāng)補(bǔ)助。應(yīng)該說，各地的改革探索都是十分有意義的，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。由于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱的改革方向特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)(包括民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu))的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)一還是分設(shè)并不明確，一些地方將民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，實(shí)際上已經(jīng)突破了現(xiàn)行政策。這或許對民辦教育發(fā)展有利，但如果沒有中央政府對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一規(guī)劃，局部的改革探索反而會進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障制度和政策的差異性，加劇和固化制度、政策的碎片化，為未來統(tǒng)一社會保障制度埋下隱患，這是需要警惕的。(五)國內(nèi)改革探索：支持民辦學(xué)校年金制度建設(shè)我國另外一些地區(qū)則是在國家社會保障制度總體框架下，充分用好企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策工具。例如，上海市一直高度重視民辦學(xué)校的年金制度建設(shè)，將建立并實(shí)施年金制度作為民辦學(xué)校申請促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的條件之一，并對加入年金制度的非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，一度還實(shí)行了免繳企業(yè)所得稅、個人所得稅的地方優(yōu)惠政策。目前，民辦學(xué)校教師成為上海市社會組織年金制度的主要覆蓋對象。其他省份的典型做法還包括：江蘇省對實(shí)施年金制度的民辦學(xué)校實(shí)行獎補(bǔ)；遼寧省提出，有條件的地方政府可對建立企業(yè)年金的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)貼；廣東省對民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，通過以獎代補(bǔ)的方式鼓勵民辦學(xué)校為教師購買年金。不過，由于企業(yè)(職業(yè))年金本質(zhì)上是延期薪酬制度，成本差異就成為民辦學(xué)校是否參加年金計(jì)劃的主要影響因素，公共政策支持十分關(guān)鍵。雖然民辦學(xué)校教師對年金具有較強(qiáng)的潛在需求，但是由于現(xiàn)行稅收優(yōu)惠力度較小，稅優(yōu)比例與繳費(fèi)額度不相匹配，降低了民辦學(xué)校建立年金制度的積極性。例如，《企業(yè)年金辦法》規(guī)定：“企業(yè)繳費(fèi)每年不超過本企業(yè)職工工資總額的8%?！倍?cái)政部等2009年發(fā)布的《關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》中，僅允許企業(yè)繳費(fèi)在工資總額5%內(nèi)的部分作稅前扣除。同時，財(cái)政部等2013年頒布的《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“個人繳費(fèi)超過工資計(jì)稅基數(shù)4%之外的部分仍然計(jì)征個人所得稅?！币虼?，在缺乏鼓勵性政策、配套措施和政府專項(xiàng)資金支持的情況下，建立年金制度實(shí)際上對民辦學(xué)校和教師個人構(gòu)成了當(dāng)期的巨大成本負(fù)擔(dān)，在激烈的辦學(xué)競爭壓力下，必然會抑制潛在需求，導(dǎo)致一些地方民辦學(xué)校建立年金制度的步伐十分緩慢?？梢?，解決民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題仍需要系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。三、完善民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議建設(shè)現(xiàn)代化的教育體系，既需要高質(zhì)量的公辦教育，也需要高質(zhì)量的民辦教育。當(dāng)前，提高民辦教育質(zhì)量，關(guān)鍵是要吸引、激勵和留住高水平的師資。要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，完善民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是重要前提。鑒于社會保障是一種強(qiáng)制性、規(guī)范性的社會政策，在中央政府尚未對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度進(jìn)行改革的情況下，不宜鼓勵地方在民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面突破國家政策。適宜的策略是在現(xiàn)行制度框架下，尋求最大公約數(shù)，加強(qiáng)制度的邊際改進(jìn)，發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用，最大限度地改善民辦學(xué)校教師退休養(yǎng)老待遇。(一)轉(zhuǎn)變民辦教育發(fā)展觀念，重視養(yǎng)老保障等長期激勵策略長期以來，我國教育行業(yè)比較重視基礎(chǔ)設(shè)施和基本辦學(xué)條件的投入，這在教育資源短缺階段是十分必要的，對擴(kuò)大教育覆蓋對象發(fā)揮了積極作用。但是，教育畢竟是一項(xiàng)通過教育者和受教育者共同勞動實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐活動，“人”的因素十分重要，教師的專業(yè)能力和精神狀態(tài)對于保障教育服務(wù)質(zhì)量具有關(guān)鍵作用?；诖耍督處煼ā芬?guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”但是，該規(guī)定在許多地方并未真正落實(shí)，更不用說提高教師退休養(yǎng)老保障水平，這一點(diǎn)在民辦學(xué)校中尤為突出。民辦教育長期以來處于低成本擴(kuò)張的初級階段，許多民辦學(xué)校在舉辦者早期投入不到位的情況下，逐漸形成依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)作并利用辦學(xué)結(jié)余“滾動發(fā)展”的模式，內(nèi)部制衡和外部參與機(jī)制均不健全，學(xué)校人力資源管理粗放，對于教師的投入保障尤為不足。舉辦者要順應(yīng)教育發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹立質(zhì)量意識，切實(shí)把資源配置和管理工作重點(diǎn)集中到提高教師保障水平、激發(fā)教師活力上來。特別是面對激烈的辦學(xué)競爭，舉辦者必須權(quán)衡需要和可能、成本和收益的關(guān)系，加大對教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。要善于運(yùn)用多種政策工具，通過提供相對豐厚的退休養(yǎng)老保障來改善教師薪酬福利結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)長期保障與激勵作用，引得來、留得住、用得好優(yōu)秀師資，保證學(xué)校長期、穩(wěn)定與健康發(fā)展。同時，民辦學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，完全可以利用體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢，在教師退休養(yǎng)老保障方面提供更加豐富的產(chǎn)品，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為整個教育體系乃至公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”。這既是新時代民辦學(xué)校無可替代的價值，也是民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路【16】。(二)實(shí)行積極的公共政策，加大政府對民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的直接支持提高民辦學(xué)校教師退休養(yǎng)老保障水平，單靠舉辦者是很難實(shí)現(xiàn)的，必須強(qiáng)化政府支持。我國2003年試點(diǎn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和2009年試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在起步階段都采取政府補(bǔ)助和個人繳費(fèi)相結(jié)合的制度模式，這是兩項(xiàng)制度在極短時間內(nèi)能迅速覆蓋幾億農(nóng)民的重要原因。對我國來說，發(fā)展民辦教育絕不是權(quán)宜之計(jì)和階段性措施，而是完善現(xiàn)代教育體系的基本制度。當(dāng)前，政府在發(fā)展民辦教育中的職責(zé)不能僅僅限定在“規(guī)范”，而是要更多向“支持”方向用力。許多舉辦者對民辦學(xué)校分類管理持抵觸態(tài)度，一個重要原因就是政府的財(cái)政補(bǔ)助政策態(tài)度不明確，政策預(yù)期有不確定性【17】。在這方面，政府需要克服一些思想障礙，即不能主觀上將民辦學(xué)校視為異己的力量，滿足于“法無禁止即可為”的消極管理方式，不愿或不敢對其進(jìn)行支持。政府要全面認(rèn)識教育的“事業(yè)”特征，教育事業(yè)不僅可以“公辦”，也可以“民辦”，應(yīng)主動打破公辦事業(yè)單位、社會教育機(jī)構(gòu)的身份限制，采取積極的公共政策，在投入保障上給予民辦學(xué)校實(shí)實(shí)在在的支持。政府支持不僅僅局限于稅收減免、專項(xiàng)資助、學(xué)生補(bǔ)助等，還應(yīng)提供日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和教師薪資補(bǔ)助。從國際情況看，各國私立學(xué)校發(fā)展到今天已經(jīng)高度社會化，其籌資來源并不僅僅來自私人捐贈或投資，還來自政府財(cái)政投入。財(cái)政對民辦學(xué)校的直接投入帶來的單位成本收益可能遠(yuǎn)高于公辦學(xué)校，也有助于改善社會對民辦學(xué)校的認(rèn)知，還能樹立政府的公益形象。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化對民辦學(xué)校教師尤其是退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的直接補(bǔ)助，包括為教師發(fā)放社會保障補(bǔ)貼，為教師參加職業(yè)年金計(jì)劃或個人商業(yè)保險(xiǎn)直接供款或者稅收減免優(yōu)惠等。(三)民辦學(xué)校履行用人單位責(zé)任，推動教師全員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)行體制下，民辦學(xué)校作為用人主體，首先要根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》的要求，按照國家規(guī)定的工資總額的一定比例按時足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，保證教師全員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。未來的結(jié)構(gòu)性改革涉及兩個方面。一是借鑒醫(yī)療保障改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮堅(jiān)持全國一盤棋、集中力量辦大事的國家制度優(yōu)勢【18】，抓住極為難得的時間窗口，徹底打破基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一勞永逸地解決公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師制度分割、待遇差異問題。即使阻力較大，暫時做不到這一點(diǎn)，也要在兩項(xiàng)制度之間建立起更加便捷的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。在這方面，需要中央政府盡早下決心，否則在一些地方將民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍的做法固化之后，可能會增加未來改革的難度。此外，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的延長退休年齡、改革待遇調(diào)整機(jī)制、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、建立積累性基金投資體制等重大問題，也需要盡早作出決策。二是適時適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。由于社會保障需求剛性的特點(diǎn)，政府不可能包辦解決所有的社會養(yǎng)老需求。當(dāng)前政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱比較強(qiáng)，而其他社會主體參與還不夠充分，不僅使政府承擔(dān)了較大的壓力，反過來又抑制了補(bǔ)充保障的發(fā)展，這本身也是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制難以觸動的重要原因。這就需要在社會保障制度頂層設(shè)計(jì)中，對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，總體是要降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、提高補(bǔ)充保障水平，為解決制度分割問題以及縮小公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師的退休養(yǎng)老待遇差別提供政策空間。(四)大力發(fā)展補(bǔ)充保障，在民辦學(xué)校建立強(qiáng)制性年金制度提高民辦學(xué)校教師退休養(yǎng)老保障水平，根本出路在于大力發(fā)展補(bǔ)充保障。隨著民生需求的不斷升級，補(bǔ)充保障在未來整個社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中絕不僅僅是發(fā)揮“補(bǔ)充”的作用，而是與基本社會保障制度同等重要。國外經(jīng)驗(yàn)表明，只有建立發(fā)達(dá)的補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，才能有效滿足各類人群多層次、個性化的需求，才能留出足夠多的政策空間，確?；攫B(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一性【19】。企業(yè)(職業(yè))年金作為一種延期支付的薪酬福利制度，既是多層次社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充制度，為縮小民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師的退休養(yǎng)老保障差距提供政策工具，也是一種提供長期激勵的人力資源策略，有利于彌補(bǔ)民辦學(xué)校薪酬短期激勵的不足，有效改善學(xué)校治理。當(dāng)前，我國企業(yè)年金發(fā)展還不夠充分，民辦學(xué)校在各類社會組織中人員體量大，行業(yè)的驅(qū)動力和影響力強(qiáng)?？梢酝ㄟ^一定的政策引導(dǎo)，例如將年金制度實(shí)施情況作為民辦學(xué)校評估、專項(xiàng)資金支持的考量指標(biāo)，在民辦學(xué)校全面強(qiáng)制建立年金制度，形成典型的示范效應(yīng)，帶動相關(guān)機(jī)構(gòu)的年金制度建設(shè)。這也有利于改變僅有少數(shù)大型國有企業(yè)和少數(shù)人享受年金福利的“富人俱樂部”格局，發(fā)揮社會保障制度正向調(diào)節(jié)收入差距的作用。如前所述，實(shí)施年金制度，政府的支持十分必要，建議參照韓國的做法，在民辦學(xué)校實(shí)行政府、學(xué)校、教師三者分?jǐn)偫U費(fèi)、完全積累的年金制度模式。要加大稅收優(yōu)惠力度，建議將企業(yè)年金單位繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠比例從5%提高到8%，個人繳費(fèi)部分全部計(jì)入稅收優(yōu)惠范圍。民辦學(xué)?？梢猿浞职l(fā)揮年金制度的自主調(diào)節(jié)力度，在堅(jiān)持平等協(xié)商原則的基礎(chǔ)上，合理確定年金覆蓋范圍、繳費(fèi)率、繳費(fèi)總量、分配方式及權(quán)益歸屬等，綜合考慮教師崗位、貢獻(xiàn)、工齡、工資和年齡等因素，發(fā)揮年金分配的激勵功能。(五)加大稅收優(yōu)惠力度，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的第三支柱是提高民辦學(xué)校教師退休養(yǎng)老保障水平的重要增長點(diǎn)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。長期以來，由于缺乏基本制度的頂層設(shè)計(jì)以及強(qiáng)有力的稅收優(yōu)惠，我國市場上各類與退休養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化比較突出，與一般的理財(cái)產(chǎn)品并無實(shí)質(zhì)差別，且價格偏高，對社會的吸引力不足。這就導(dǎo)致第三支柱的規(guī)模很小，人均保費(fèi)偏低，且增長勢頭不夠強(qiáng)勁。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不充分有一些體制和政策方面的原因。以第三支柱的代表性產(chǎn)品——個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，其稅收優(yōu)惠模式為校EET(即繳費(fèi)與投資階段不征稅，領(lǐng)取養(yǎng)老金階段征稅)，綜合稅率約為7.5%。盡管實(shí)行EET是國際通行做法，但是在我國個人所得稅稅率偏低、個人資本所得稅缺失的情況下，低收入群體往往無法享受稅延政策優(yōu)惠，稅延政策對高收入群體的激勵有限，導(dǎo)致商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以擴(kuò)大【20】。此外，由于我國企業(yè)(職業(yè))年金主要覆蓋少數(shù)大型國有企業(yè)，針對企業(yè)(職業(yè))年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策又經(jīng)常被質(zhì)疑具有逆向再分配的屬性，有關(guān)部門不敢貿(mào)然提高稅收優(yōu)惠比例。根據(jù)上海市的試點(diǎn)情況，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠額度較低。試點(diǎn)政策規(guī)定，投保繳費(fèi)稅前扣除限額按月收入的6%和1，000元孰低確定，在個稅起征點(diǎn)調(diào)高及專項(xiàng)附加扣除政策出臺后，客戶投保意愿進(jìn)一步降低。下一步，建議簡化行政審批和稅收優(yōu)惠扣除流程，改變民辦學(xué)校教師參加第三支柱須以參加第一支柱或第二支柱為前提條件的做法，逐步降低個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的購買門檻。建議統(tǒng)籌第二、第三支柱個人賬戶發(fā)展，加大稅收優(yōu)惠力度，改變個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例扣除方式，采取定額扣除方式并適當(dāng)提高延稅額度，可以探索面向民辦學(xué)校教師的“免稅型”養(yǎng)老保險(xiǎn)。四、結(jié)語我國教育事業(yè)正面臨由“窮國辦大教育”向“大國辦強(qiáng)教育”的轉(zhuǎn)變，資源不足已經(jīng)不是教育供需的主要矛盾，民辦教育的發(fā)展定位也相應(yīng)發(fā)生變化【21】。相對其他支持政策，改善教師退休養(yǎng)老待遇對于提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、形成長期的社會辦學(xué)行為將起到“事半功倍”的效果。應(yīng)在堅(jiān)持國家社會保障基本制度的前提下設(shè)計(jì)民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即：民辦學(xué)校舉辦者要落實(shí)參保繳費(fèi)責(zé)任，同時要用足年金、個人養(yǎng)老金等制度的政策空間；政府也要通過直接或者間接補(bǔ)助的方式提供實(shí)際支持。限于篇幅，本文的研究仍然是初步的，尤其是未對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革走向進(jìn)行分析，即未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是分立抑或統(tǒng)一？這個問題重大而敏感，已經(jīng)超出了教育事業(yè)或者社會保障事業(yè)的范疇，是涉及公共部門改革的大思路，需要慎重決策，這也有待于研究的深化拓展。此外，民辦學(xué)校教師年金制度和個人養(yǎng)老金制度等實(shí)施不久，還有大量的理論和政策問題需要深入研究。注釋【1】王烽：《影響民辦教育“新政”實(shí)施效果的關(guān)鍵因素》，《教育發(fā)展研究》2017年第3期，第48-51頁?！?】王玲：《我國民辦高校教師突破身份困境的制度阻礙與解決策略》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》