建國初期我國的對外貿(mào)易建設

/新中國的成立，變更了中國近代長期以來受剝削、受奴役的半殖民地的地位，中國人民從今站立起來了。而中國的對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，也發(fā)生了一次重要的歷史性轉(zhuǎn)折。中國從半殖民地半封建社會的不同等、被剝削的國際貿(mào)易地位中擺脫出來，以同等獨立的姿態(tài)出現(xiàn)在國際經(jīng)濟貿(mào)易的舞臺，中國起先在世界經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位?；仡櫧▏跗谖覈_展對外貿(mào)易的艱難歷程以及領導思想決策，有利于總結(jié)歷史閱歷，有助于我國制定對外貿(mào)易政策，把握正確方向。

一、新中國開展對外貿(mào)易的基本環(huán)境

新中國經(jīng)濟的快速復原，是開展對外貿(mào)易的基本條件。

新中國成立初期，共產(chǎn)黨人面對的是國民政府留下的生產(chǎn)凋敝、通貨膨脹、經(jīng)濟崩潰、財政破產(chǎn)的一個千瘡百孔、極其落后的爛攤子。由于長期的封建統(tǒng)治和帝國主義的掠奪，再加上斗爭的摧殘，到1949年建國后，整個國民經(jīng)濟處于崩潰狀態(tài)。生產(chǎn)萎縮，交通滯后，人民生活特別困苦。當時幾種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量主要是：鋼15.8萬噸，原煤3243萬噸，原油12萬噸，棉布18.9億米，糧食11318萬噸、棉花44.4萬噸。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)占70%，工業(yè)占30%，現(xiàn)代工業(yè)只占17%。解放初期中國的工業(yè)不但所占比重小，而且基礎極為薄弱，沒有獨立完整的工業(yè)體系，機械工業(yè)幾等于零，飛機、汽車、拖拉機、大型機械都不能制造。工業(yè)布局極不合理，70%以上的工業(yè)集中在東部沿海城市，內(nèi)地很少甚至根本沒有現(xiàn)代工業(yè)，交通和通訊設施極為落后，鐵路僅有2.2萬公里，但只有一半牽強通車，而主要干線沒有一條能全線通車。這些困難在國內(nèi)外反動勢力看來，認為中國共產(chǎn)黨難以解決這些問題，早晚會失敗。因此毛澤東曾經(jīng)說過，“資產(chǎn)階級懷疑我們的建設實力。帝國主義者估計我們終久會要向他們討乞才能活下去?！盵《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年第2版，第1438頁。]然而在黨的第一代領導人的正確領導下，新中國成立僅8個月后，全國的物價就已經(jīng)起先趨于穩(wěn)定，到1950年，全國的財政收支基本達到平衡，人民政府實現(xiàn)了全國財政經(jīng)濟的統(tǒng)一，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了全面的復原。國民經(jīng)濟的快速復原，給新中國開展對外貿(mào)易供應了基本的條件。

特別的國際環(huán)境，確定了新中國對外貿(mào)易發(fā)展方向。

新中國成立初，美國是反對新中國開展對外貿(mào)易的主要國家。1949年9月美國國務院發(fā)表的關(guān)于美國和中國的關(guān)系白皮書顯示，美國一貫堅持敵視新中國的政策。1950年6月，朝鮮斗爭爆發(fā)，美國對中國實行了比東歐國家更為嚴厲的全面禁運，同時還宣布武裝救濟南朝鮮，派海軍第七艦隊開入臺灣海峽，侵擾中國的領土和主權(quán)。以美國為首的聯(lián)合國軍把戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，干脆威逼中國的國家平安。朝鮮斗爭結(jié)束后，又聯(lián)合其他西方國家對中國實行全面的封鎖禁運，在美國的策劃下，西方國家為限制其成員國對社會主義國家出口貿(mào)易，于新中國誕生一個月后成立了對社會主義國家實行禁運的“巴黎統(tǒng)籌委員會”，新中國亦在禁運之列，企圖從經(jīng)濟上扼殺新中國政權(quán)。新中國一成立，就受到了長期的外交、經(jīng)濟、軍事、科技、文化的全面封鎖。以美國為首的西方國家不僅嚴厲禁止向中國出口戰(zhàn)略物資，甚至連一般經(jīng)濟貿(mào)易也被限制。中國同西方國家的貿(mào)易額呈現(xiàn)陡然下降之勢。中國從西方國家進口的確定值，由1950年的8.2億元降為1951年的2.1億元；中國對西方國家出口的確定值，由1950年的6.7億元降為1951年的0.8億元。某些國家的對華貿(mào)易甚至陷于完全停頓。除瑞典、丹麥、瑞士、芬蘭以外，絕大多數(shù)西方國家被迫追隨美國實行禁運政策，同中國中斷了干脆貿(mào)易關(guān)系。為了打破西方國家對中國的封鎖、禁運，復原和發(fā)展和世界各國的正常貿(mào)易往來，新中國加強了同蘇聯(lián)和東歐國家的貿(mào)易關(guān)系，以獲得中國經(jīng)濟復原和工業(yè)化建設急需的技術(shù)、設備和金等，并努力和亞非新興民族獨立國家建立貿(mào)易合作關(guān)系，同時利用各種機會和途徑，想方設法開拓對西萬國家的民間和官方貿(mào)易渠道。

因此，在特別的國際環(huán)境下，新中國實行的對外貿(mào)易政策是，優(yōu)先發(fā)展和蘇聯(lián)東歐社會主義國家間的貿(mào)易往來，其次發(fā)展和非帝國主義國家特別是亞非拉發(fā)展中國家間的貿(mào)易關(guān)系，最終才是和西歐、日本等發(fā)達國家開展貿(mào)易往來。

二、新中國建國初的對外貿(mào)易政策

新中國成立初期，實行的是國家統(tǒng)制的對外貿(mào)易政策。毛澤東在1949年3月召開的中共七屆二中全會上提出：“人民共和國的國民經(jīng)濟的復原和發(fā)展，沒有對外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不行能的”，“中國革命在全國勝利，并且解決了土地問題以后，中國還存在著兩種基本沖突。第一種是國內(nèi)的，即工人階級和資產(chǎn)階級的沖突。其次種是國外的，即中國和帝國主義國家的沖突。因為這樣，工人階級領導的人民共和國的國家政權(quán)，在人民民主革命勝利以后，不是可以減弱，而是必需強化。對內(nèi)的節(jié)制資本和對外的統(tǒng)制貿(mào)是這個國家在經(jīng)濟斗爭中的兩個基本政策?！盵《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年第2版，第1433頁。]依據(jù)中共中心關(guān)于統(tǒng)制對外貿(mào)易的決策，1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱》規(guī)定：“實行對外貿(mào)易的管制，并接受愛惜貿(mào)易政策?！睋?jù)此確立了新中國在對外貿(mào)易方面的國家統(tǒng)制政策。在《共同綱領》中明確指出，“中華人民共和國可在同等互利的基礎上，和各外國的政府和人民復原并發(fā)展誦易關(guān)系。”這就為建國后的對外經(jīng)濟貿(mào)易定下了基本政策和原則。

在《共同綱領》有關(guān)對外貿(mào)易方針的指導下，新中國初期實行了國家統(tǒng)制外貿(mào)易政策。內(nèi)容是堅持同等互利原則，貫徹自食其力為主的建設方針，立足于生產(chǎn)發(fā)展對外貿(mào)易，對內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧、適當支配。國家接連頒布了一系列統(tǒng)制對外貿(mào)易政策，并制定了有關(guān)的具體規(guī)定和實施方法。遵照統(tǒng)制的對外貿(mào)易政策，逐步加強支配管理，把全國對外貿(mào)易活動置于國家集中領導、統(tǒng)一管理之下，統(tǒng)一地進行對外經(jīng)濟活動，維護國家獨立自主，促進國民經(jīng)濟的復原和發(fā)展，保證社會主義改造和社會主義建設的順當進行。

建國初期我國實行國家統(tǒng)制的對外貿(mào)易政策有兩個方面的因素。由于缺乏建設閱歷，我國的經(jīng)濟體制照搬了原蘇聯(lián)式的高度集中的支配經(jīng)濟模式，而和這種經(jīng)濟體制相適應的對外貿(mào)易形式就是實行國家統(tǒng)制型貿(mào)易制度。來源于殖民地、半殖民地的歷史教訓使得我國在開展對外貿(mào)易活動的過程中，往往存有戒備心理，過分強調(diào)獨立自主、自食其力，忽視對外經(jīng)濟交往，認為這樣就可以削減對發(fā)達國家的依附，這必定促成國家統(tǒng)制的貿(mào)易制度的形成。

國家統(tǒng)制的貿(mào)易制度在建國初期取得了重要的成就。1951年，新中國對外貿(mào)易總額達到19.55億美元，超過建國前的最高年份1928年的15.33億美元。1952—1957年，中國進出口總額增長比例指數(shù)為161.8%，進口額增長比例指數(shù)為133.3%，出口額增長比例指數(shù)為201.1%。1950—1956年，中國的年出口遞增率達到17%。1950—1956年，中國出口額由5.5億美元上升到16.5億美元，進口額從5.8億美元上升到15.6億美元。[參見《對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社1984年版，第3頁。]出口的商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變更，由一起先單一的農(nóng)副產(chǎn)品和原料向多元化轉(zhuǎn)變。

在國家統(tǒng)制為主的對外貿(mào)易過程中，鑒于新中國成立初期特別的國內(nèi)外環(huán)境，周恩來提出在“獨立自主，集中統(tǒng)一”的外貿(mào)總原則下，實行靈敏多樣的外貿(mào)方式。依據(jù)周恩來的指示精神，1950年7月，貿(mào)易部召開全國進出口會議，探討我國外貿(mào)方式和渠道，劃分國營和私營的范圍。會議確定國家除經(jīng)營統(tǒng)購統(tǒng)銷的出入口物品外，接受“國際貿(mào)易探討會”、“同業(yè)公會專業(yè)小組”、統(tǒng)銷的出入口物品外，接受“國際貿(mào)易探討會”、“同業(yè)公會專業(yè)小組”、“聯(lián)合經(jīng)營”三種方式，把進出口商品統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導起來。這種國家和私人相互補充、公私兼營的外貿(mào)方式，具有很強的靈敏性。這些靈敏多樣的外貿(mào)形式和方法為日后中國進一步擴大和各國經(jīng)貿(mào)往來打下了良好基礎。

國家統(tǒng)制的貿(mào)易制度，在建國初期取得了較大的成就，但和高度集中的支配經(jīng)濟體制一樣，有著自身不行避開的缺陷。國家統(tǒng)制的對外貿(mào)易政策使得我國無論在貿(mào)易范圍還是在規(guī)模上都受到很大限制。據(jù)統(tǒng)計，直到1979年我國進出口總額僅為293.4億美元，其中出口為136.6億美元。出口額只占世界出口額的0.83%，僅居世界各國和地區(qū)的第32位。國家統(tǒng)制的對外存在管得過寬、統(tǒng)得過死、不利于調(diào)動微觀主體主動性的缺點。

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三、新中國第一代主要領導集體對新中國對外貿(mào)易的戰(zhàn)略思索和貢獻

新中國成立后，毛澤東審時度勢，主動和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營經(jīng)濟交往。為了復原和發(fā)展國民經(jīng)濟，粉碎帝國主義對我國封鎖、禁運和遏制的陰謀，毛澤東主動發(fā)展同外國的經(jīng)濟溝通和合作。

1949年底，毛澤東訪蘇，和蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助協(xié)定》、《關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》、《關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》以及由蘇聯(lián)幫助中同建立和改造50個企業(yè)的協(xié)定，從蘇聯(lián)得到1億美元的貸款，從今揭開了新中國對外經(jīng)濟溝通實踐的新篇章。50年頭，總共從蘇聯(lián)獲得14.27億美元的貸款，并用這些貸款主要從蘇聯(lián)引進了156項成套設備，促進了新中國發(fā)呈現(xiàn)代化工業(yè)建設。這一時期，蘇聯(lián)還在技術(shù)上賜予我國全面幫助，一五支配期間，在中國工作的蘇聯(lián)及東歐國家的專家和顧問多達400人。此外，他也特別重視發(fā)展和東歐國家的經(jīng)濟溝通和合作。毛澤東為我國開展對外貿(mào)易奠定了一個良好的基礎。

周恩來的對外貿(mào)易思索，在新中國開展對外貿(mào)易過程中產(chǎn)生了重要影響。

建國后，周恩來提出，“我們要多想方法，實行主動措施努力發(fā)展對外貿(mào)易”、“以利達到發(fā)展生產(chǎn)，旺盛經(jīng)濟的目的”。他立足于中國的基本國情，明確指出，中國經(jīng)濟技術(shù)落后，進行社會主義現(xiàn)代化建設，須要同世各國“發(fā)展和擴大經(jīng)濟、技術(shù)、文化的溝通”[參見《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第226頁。]。當時，以美國為首的帝國主義國家對中國實行敵視態(tài)，在經(jīng)濟上實行禁運政策，在政治上實行不承認政策，在軍事上實行干預政策。對此，針對中國在國際中的嚴峻形勢，周恩來公開宣布“我們情愿同一切情愿維持和平關(guān)系的國家復原和建立貿(mào)易關(guān)系，發(fā)展和平經(jīng)濟，凡是情愿和我們在同等互利的條件下發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的資本主義國家，我們是不會予以卑視的?！敝芏鱽淼闹v話在國際社會引起廣泛關(guān)注，對促進我國對外貿(mào)易工作的開展起到良好的促進作用，也表明周恩來對發(fā)展對外貿(mào)易工作的迫切心情和對開展對外貿(mào)易工作的重視。

在周恩來看來，新中國成立后，雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟上的獨立，但是我國在經(jīng)濟、文化上照舊很落后，又是面積大人口多的大國。正是基于對中國國情的正確醒悟的相識，周恩來反復闡明經(jīng)濟文化落后的中國，實行對外貿(mào)易，促進社會主義現(xiàn)代化建設的必要性和緊迫性。他強調(diào)：“經(jīng)濟文化落后的現(xiàn)象，我們要承認。如工業(yè)就比英國落后，文化雖然源遠流長，光輝絢麗，但從近代水平來看我們是落后了，自然科學、社會科學的水平都很低，從質(zhì)和量看都是如此?！薄巴I(yè)發(fā)達的國家比，我們的機械化水平距現(xiàn)代化很遠”，中國在經(jīng)濟上要比西方國家落后至少一百年。[《周恩來外交文選》，中心文獻出版社1990年版，第83頁。]中國經(jīng)濟技術(shù)落后，要進行社會主義建設，必需要同外國互通有無，進行貿(mào)易的來往以及技術(shù)的合作，不能實行閉關(guān)自守的排外政策。

同等互惠原則，始終是周恩來處理同世界各國關(guān)系（包括貿(mào)易關(guān)系）的指導思想。周恩來多次指出，發(fā)展多國對外貿(mào)易經(jīng)濟關(guān)系，從來不是單方面的，而是互助互利的。周恩來還把對外貿(mào)易擴展到和各國的經(jīng)濟合作領域，但這種經(jīng)濟合作的基礎也必需是同等互惠的。周恩來指出，我們亞非國家須要在經(jīng)濟上和文化上合作，我們亞非國家之間的合作應當以同等互利為基礎，而不應當附有任何特權(quán)條件。周恩來依據(jù)以往外交閱歷和對國際情勢的科學推斷，創(chuàng)建性地提出了同外國開展經(jīng)濟合作的戰(zhàn)列思想，對我國進一步擴大對外貿(mào)易著指導性的意義。

周恩來對世界形勢進行了科學推斷，他站在世界科學技術(shù)進步的高度指出，中國經(jīng)濟技術(shù)達到現(xiàn)代化的水平，須要進行國際間的合作，在社會化大生產(chǎn)條件下，現(xiàn)代科學技術(shù)正在一日千里地突飛猛進，中國要建設社會主義，科學是確定性的因素，中國要發(fā)展對外經(jīng)濟交往，吸取他國的先進成果。他認為，“駕馭了最先進的科學，我們才能有鞏固的國防，才能有強大的力氣”，才能“使國民經(jīng)濟走在世界經(jīng)濟的前列。[《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第226頁。]

劉少奇在指導城市接管和建設工作中，把對外貿(mào)易作為新中國參和世界性社會再生產(chǎn)的交換方式，充分重視其在發(fā)展國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，為新中國進一步開展對外貿(mào)易工作作出開創(chuàng)性的貢獻。他認為，對外貿(mào)易對于國計民生影響很大，甚至會起確定的影響。它的任務是發(fā)展生產(chǎn)，周轉(zhuǎn)經(jīng)濟。不好就會不利于生產(chǎn)，經(jīng)濟也不得周轉(zhuǎn)。我們必需切實地組織好對外貿(mào)易，這是至關(guān)重要的工作，是人民的最大利益之一。為了組織好對外貿(mào)易，國家要管制對外貿(mào)易，對它加以統(tǒng)制。過去因受帝國主義侵略不能統(tǒng)制，今日必需統(tǒng)制。他深刻地闡明白在當時國際情勢下，我國開展對外貿(mào)易的迫切性和實行國家管制對外貿(mào)易的必要性，

為此，劉少奇為中共中心起草了《中共中心天十對外貿(mào)易的確定》以及《中共中心關(guān)于對外貿(mào)易方針的指示》。這兩個文件系統(tǒng)闡述了國家管制對外貿(mào)易的原則和政策，明確提出了新中國將實行以蘇聯(lián)、東歐各新民主國家為重點、兼顧其他資本主義國家的對外貿(mào)易基本方針。這兩個文件是指導新中國對外貿(mào)易工作的歷史性文件，是日后制定對外貿(mào)易政策、法規(guī)的基本準則。

劉少奇認為，實行國家管制對外貿(mào)易政策，必需有相應的組織機構(gòu)和規(guī)章制度予以保障。新中國成立以后，要全面建立從中心到地方的各級機構(gòu)，進一步完善規(guī)章制度。此外，他還指出，國家統(tǒng)制對外貿(mào)易是必要的，但是“不要統(tǒng)制太嚴，統(tǒng)制死了，不要因統(tǒng)制而妨害正值的進出口貿(mào)易?！盵《劉少奇論新中國經(jīng)濟建設》，中心文獻出版社1993年版，第81頁。]他強調(diào)，要做好新中國的對外貿(mào)易工作，必需處理好公私關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和內(nèi)外關(guān)系。堅持統(tǒng)中有活的對外貿(mào)易指導方針，正確處理好公私關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系，目的是使對外貿(mào)易工作更好地為發(fā)展新民主主義經(jīng)濟服務。建國初期，住這個方針的指導下，中心制定了一系列照看各方面關(guān)系的對外貿(mào)易政策，較好地調(diào)動了公私、城鄉(xiāng)、內(nèi)外各個方面參加新中國對外貿(mào)易的主動性。實踐證明，統(tǒng)中有活的對外貿(mào)易方針在新民主主義經(jīng)濟的旺盛和發(fā)展過程中要的推動作用。

四、新中國開展對外貿(mào)易的基本閱歷和啟示

新中國建立初期，在一段時期內(nèi)，由于收到“左”的思想影響，新中國在對外經(jīng)濟關(guān)系方面表現(xiàn)閉關(guān)自守。十一屆三中全會以前，新中國在對外貿(mào)易