X年煙草高級專賣管理員(整理)縮

第一章證件管理第一節(jié)許可證辦理撤回，簡單地說就是收回、取消原決定。只有當(dāng)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)才可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。撤銷，適用于行政機(jī)關(guān)或者法院對在成立當(dāng)時(shí)就有瑕疵的某個(gè)行政許可，作出廢除其效力的決定。這里既有可能是申請人行為違法，也有可能是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法。如果依照上述兩種情況撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。2.撤回、撤銷和注銷的區(qū)別2.撤回、撤銷和注銷的區(qū)別（1）所依據(jù)的法律條文不同。（2）引起的原因不同。（3）引發(fā)的法律后果不同。法定條件撤回：《行政許可法》第八條第二款因情勢變遷導(dǎo)致行政許可與公共利益發(fā)生沖突撤銷：《行政許可法》第六十九條；在取得或決定準(zhǔn)予煙草專賣行政許可的過程中存在違法行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可，收回?zé)煵輰Ｙu許可證：①濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的。（濫用職權(quán)、玩忽職守）②超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的。（超越職權(quán)）③違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的。（違反法定程序）④對不具備申請資格或不符合申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的。（對不具備申請資格或不符合申領(lǐng)條件的申請人）⑤依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。（依法可撤銷其他情形）注銷：《行政許可法》第七十條出現(xiàn)了使煙草專賣許可失去效力的特定事實(shí)。①煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；②煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的：③煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的：④因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。依職權(quán)注銷持證人煙草專賣許可證的：1、有效期限屆滿未延續(xù)的2、持證人和利害關(guān)系人未在規(guī)定期限內(nèi)提出歇業(yè)申請的3、登記事項(xiàng)發(fā)生改變后，持證人未按照規(guī)定時(shí)間提出變更申請，自收到責(zé)令變更許可證通知書30日內(nèi)仍拒絕變更的4、停業(yè)撤回（主體作出零售許可的煙草專賣行政主管部門）：（1）告知被許可人；（2）填經(jīng)營業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)，停業(yè)期屆滿后未申請恢復(fù)營業(yè)的，經(jīng)發(fā)怔機(jī)關(guān)公告3個(gè)月后未申請歇業(yè)或申請恢復(fù)營業(yè)的5、領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個(gè)月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的6法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷煙草專賣許可證1、被依法撤消的2、被依法撤回的3、持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的4、被工商吊銷營業(yè)執(zhí)照的撤回（主體作出零售許可的煙草專賣行政主管部門）：（1）告知被許可人；（2）填撤銷：（主體作出零售許可決定的煙草主管部門，也可以是作出的上級機(jī)關(guān)）（1）對違法情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；（2）填寫撤銷審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（3）制作#并送達(dá)行政許可撤銷決定書；（4）辦理注銷手續(xù)（收回正副本）；（5）無法收回予以公告；（6）因撤銷損害被許可人的合法權(quán)益，依法賠償。注銷（主體作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門）：（1）對相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；（2）填寫注銷審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（3）制作并送達(dá)行政許可注銷決定書；（4）收回正副本；（5）無法收回予以公告煙草部門撤回、撤銷或注銷煙草專賣零售許可后，應(yīng)當(dāng)通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會公告。二、違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰（一）涉及行政處罰的種類與情形種。主要根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，《煙草種。主要類包括警告、罰款、暫停煙草業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草業(yè)務(wù)資格適用于以下幾種違法情形：第一、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；第二「被許可人使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；第三、被許可人不按規(guī)定及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的；第四、《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī)定的相關(guān)情形的。（責(zé)令暫停煙草業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格）（二）違法行為的概念及構(gòu)成要件（1）概念：指申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時(shí)，未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實(shí)反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實(shí)情況或故意提供與事實(shí)不符的材料的行為。（2）構(gòu)成要件：①違法的主體。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可成為該違法行為的違法主體。②侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標(biāo)的是隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料。③客觀方面表現(xiàn)。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時(shí)，未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實(shí)反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實(shí)情況或故意提供與事實(shí)不符的材料的行為。2.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念和構(gòu)成要件（1）概念：使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證是指公民、法人或者其他組織利用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。（2）構(gòu)成要件：①違法的主體。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可成為該違法行為的違法主體。②侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標(biāo)的是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證。③客觀方面表現(xiàn)。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為公民、法人或者其他組織對非法許可證的使用行為，即使用涂改、偽造、變造的煙草專賣零售許可證的行為。3.不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的概念和構(gòu)成要件（1）概念：不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)是指持有煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時(shí)辦理變更、注銷手續(xù)的行為。（2）構(gòu)成要件：①違法的主體。該違法行為違法的主體是特殊主體，僅指那些已持有煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織。②侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標(biāo)的是煙草專賣許可證。③客觀方面表現(xiàn)。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)，即領(lǐng)有煙草專賣許可證的單位或者個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理許可證變更、注銷手續(xù)時(shí)沒有按規(guī)定及時(shí)辦理的行為。（三）違法行為的法律責(zé)任和后果對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十五條規(guī)定，應(yīng)作出警告的行政處罰。其直接法律后果一是不予受理或者不予發(fā)證，二是申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請。若申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料并取得了煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其持有的煙草專賣零售許可證。2.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責(zé)任和后果對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十七條規(guī)定，煙草專賣行政主管部門可作出處以1000元以下罰款的行政處罰。其直接法律后果是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。3.不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的法律責(zé)任和后果對不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十八條規(guī)定，在拒不改正的情形下，煙草專賣行政主管部門可作出處以1000元以下罰款的行政處罰。其直接法律后果是原許可證失效。處罰注意事項(xiàng)：1.事實(shí)認(rèn)定方面：在對違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必須全面、清楚。2.證據(jù)提取方面：在證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性。3.處罰程序方面：在對違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，程序必須合法。三、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項(xiàng)處^ ——（一）暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法定依據(jù)和條件：《實(shí)施條例》第十六條第一款：煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。：（1）經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定條件的；（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；（7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.法律后果:（1）責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的法律后果：停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù)。持證人在停業(yè)期間應(yīng)積極進(jìn)行整改，消除引起停業(yè)的因素或糾正違法行為。停業(yè)結(jié)束后，持證人能否繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務(wù)，需要看其是否消除引起停業(yè)的因素、糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實(shí)施，煙草專賣行政主管部門可視情況作出取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定或恢復(fù)其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定。（2）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法律后果:持證人因違反有關(guān)規(guī)定被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格后。（二）暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)處理原則和程序.處理原則：（1）合法性原則（2）合理性原則（3）公平性原則.暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項(xiàng)的

處理程序——（1）立案：（2）調(diào)查取證：（3）聽證：（4）審批和決定（5）送達(dá)和轉(zhuǎn)告：承辦部門應(yīng)依法將處理決定書送達(dá)持證人，并及時(shí)將處理情況轉(zhuǎn)告卷煙供貨部門。在作出取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定時(shí)，還應(yīng)將處理結(jié)果轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。（6）后期監(jiān)管和處理：在作出相關(guān)處理后，煙草專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被處理人后期的監(jiān)督管理。對被責(zé)令停業(yè)整頓的持證人，專賣監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)了解其整改的現(xiàn)狀，并在整改結(jié)束后及時(shí)提出恢復(fù)營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的意見，報(bào)本單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。有關(guān)部門在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，及時(shí)將整頓處理結(jié)果反饋給卷煙供貨部門。如對持證人作出取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定的，煙草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)，依法收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給卷煙供貨部門和工商行政管理部門。、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證受理、審查、審批的層級要求申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證,申請人為在（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證,申請人為在、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（5特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位辦條件 修用申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:①有與生產(chǎn)煙草專煙草專用①有生產(chǎn)賣品相適應(yīng)的資金；②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其煙草專用①有生產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列煙草riJuu專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專煙草riJuu的資金；②（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證［含煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）］，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的資金；②定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.申辦材料TD申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書；⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申皿。 賣許可證變更申請表；②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；③原許可證正提出變更申請;:①煙草專本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請表；②原許可證正副本；.商營業(yè)執(zhí)照副本；批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前"7日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請賽正正副本；③審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表；②審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的,應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表；②遺失或損毀證明；③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi) 的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表；②許可證正副③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（三）申請的審查審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請?jiān)谧龀鍪芾頉Q定后，受理機(jī)關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過對申請的初步實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級局或國家局）。審查內(nèi)容對照相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見。審查的方式，一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。地市級局或省級局認(rèn)為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。（四）申請的審批受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后10日內(nèi)將審查作意見和全部申請材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起出行政許可決定。審批機(jī)關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批批準(zhǔn)，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達(dá)申請人。依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。作五、煙葉收購資格審批的（一）依據(jù)設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的審批屬非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購計(jì)劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）收購煙葉。設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得收購。（二）審批的程序:1.申請（所在地?zé)煵莨咎岢觯顚憻熑~收購資格證明申請表和其他材料）2.審查（同級煙草專賣行政主管部門審查）3.審批（省級煙草專賣煙草行政主管部門審批，批復(fù)或資格證明）第二節(jié)準(zhǔn)運(yùn)證辦理一、準(zhǔn)運(yùn)證作廢的規(guī)則作廢準(zhǔn)運(yùn)證的權(quán)限"因打￡印錯(cuò)誤、計(jì)算機(jī)故障或其他原因需作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的，持有國家煙草專賣局核發(fā)的身份卡的企業(yè)對于第一次打印錯(cuò)誤的情況，在1小時(shí)內(nèi)可以進(jìn)行第二次打??；2、第一次打印錯(cuò)誤，超過1小時(shí)必須到審批機(jī)關(guān)打??；3、若第二次打印仍然錯(cuò)誤的，須到審批機(jī)關(guān)打?。?、審批機(jī)關(guān)制證時(shí)，打印錯(cuò)誤不受上述次數(shù)限制。5、審批機(jī)關(guān)（地市級煙草專賣行政主管部門）可以在當(dāng)日內(nèi)作廢；6、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證開具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由審批機(jī)關(guān)（地市級煙草專賣行政主管部門）所屬省級煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢；7、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證未使用而過有效期，需重新申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)材專料賣行政主管部門審批決定。:1、申明作廢理由并加蓋本單位公章的書因草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料3、所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn)證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢；不同意作廢的，應(yīng)將上述材料退還申辦人，并說明理由。國務(wù)院煙草專賣行政部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證需要作廢的，申辦人直接向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請，并應(yīng)提交相關(guān)證明材料。作廢準(zhǔn)運(yùn)證的管理:對已作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)標(biāo)注“作廢”字樣，由作廢準(zhǔn)運(yùn)證的審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)單獨(dú)裝訂保存。作廢準(zhǔn)運(yùn)證的注意事項(xiàng):根據(jù)作廢時(shí)間或制作錯(cuò)誤次數(shù)的不同1、申辦單位作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍。申辦單位因打印錯(cuò)誤，可自打印起1小時(shí)內(nèi)將第一份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢后，方可打印第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。2、審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍。審批機(jī)關(guān)作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證不受1小時(shí)內(nèi)只能出錯(cuò)兩次的限制，但遵守作廢準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定。卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)缺損貨源的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則1、運(yùn)輸環(huán)節(jié)缺損貨源的定義：（1）運(yùn)輸環(huán)節(jié)指卷煙從發(fā)貨方掃碼出庫到收貨方掃碼入庫之間的過程，包括工商企業(yè)之間卷煙購銷運(yùn)輸環(huán)節(jié)、工業(yè)企業(yè)之間合作生產(chǎn)卷煙回購運(yùn)輸環(huán)節(jié)、中國卷煙銷售公司調(diào)撥站卷煙調(diào)撥運(yùn)輸環(huán)節(jié)等。（2）缺損貨源指在運(yùn)輸環(huán)節(jié)因流失、破損、受潮、受污等情況導(dǎo)致發(fā)貨方與收貨方無法完成合同交易的卷煙。2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)缺損貨源銜接規(guī)范（1）運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生貨源缺損時(shí)，發(fā)貨方、承運(yùn)方或收貨方要及時(shí)向公安部門或保險(xiǎn)公司報(bào)案并獲得公安部門或保險(xiǎn)公司出具的包含缺損貨源數(shù)量的事故證明書。（2）發(fā)貨方與收貨方根據(jù)實(shí)際有效貨源以萬支為單位進(jìn)行卷煙交易。缺損部分貨源由發(fā)貨方補(bǔ)充。缺損貨源不足1萬支部分，發(fā)貨方與收貨方協(xié)商以資金進(jìn)行賠付。收貨方按實(shí)際交易量掃碼入庫。（3）發(fā)貨方負(fù)責(zé)回收缺損貨源殘物并負(fù)責(zé)報(bào)廢相關(guān)生產(chǎn)碼段。（1）發(fā)貨方根據(jù)事故證明書、缺損貨源相關(guān)生產(chǎn)碼段報(bào)廢說明、未完成交易的缺損貨源數(shù)量證明等向國家煙草專賣局有關(guān)部門申請補(bǔ)發(fā)生產(chǎn)碼段，國家煙草專賣局核發(fā)后補(bǔ)發(fā)生產(chǎn)碼段。發(fā)貨方依據(jù)補(bǔ)發(fā)生產(chǎn)碼段進(jìn)行生產(chǎn)。（2）發(fā)貨方、收貨方根據(jù)補(bǔ)發(fā)生產(chǎn)碼段等相關(guān)材料向國家局有關(guān)部門申請調(diào)整發(fā)貨方調(diào)出計(jì)劃、收貨方調(diào)入計(jì)劃（3）發(fā)貨方、收貨方根據(jù)補(bǔ)發(fā)生產(chǎn)碼段等相關(guān)材料向國家局有關(guān)部門申請辦理缺損貨源補(bǔ)貨合同。（4）發(fā)貨方根據(jù)缺損貨源補(bǔ)貨合同等相關(guān)材料向有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的專賣機(jī)關(guān)申請辦理煙草專賣運(yùn)輸手續(xù)。商業(yè)企業(yè)之間卷煙調(diào)劑運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生貨源缺損時(shí)，發(fā)貨方與收貨方之間協(xié)商以資金進(jìn)行賠付，不再補(bǔ)充缺損貨源。三、準(zhǔn)運(yùn)證和個(gè)人攜帶證的監(jiān)督管理（一）準(zhǔn)運(yùn)證的監(jiān)督管理1．使用要求:（1）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用1次；（2）在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同（出口合同除外）原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行；（3）運(yùn)輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)；（4）使用煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品，貨物抵達(dá)目的地時(shí)，調(diào)入方驗(yàn)貨無誤后，應(yīng)及時(shí)在準(zhǔn)運(yùn)證上加蓋“貨已收訖”印章，并上網(wǎng)確認(rèn)；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)不能完成運(yùn)輸?shù)模暾埲藨?yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，并在準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理更換手續(xù)；（5）煙草專賣品運(yùn)輸過程中準(zhǔn)運(yùn)證必須隨貨同行，所運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運(yùn)輸工具運(yùn)輸?shù)?，?yīng)分別開具準(zhǔn)運(yùn)證。2．監(jiān)督管理:各級煙草專賣行政主管部門對煙草專賣品的運(yùn)輸有權(quán)進(jìn)行檢查，對合法運(yùn)輸煙草專賣品的，要予以保護(hù)，不得扣留。非法扣留的，必須賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，上級煙草專賣行政主管部門應(yīng)視情節(jié)給予直接責(zé)任人員行政處分，并應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。對違法運(yùn)輸煙草專賣品的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證使用、管理的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對被委托簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。（二）個(gè)人攜帶證的監(jiān)督管理:煙草專賣品個(gè)人攜帶證僅限攜帶人本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人。一名攜帶人只能持有一份煙草專賣品個(gè)人攜帶證。煙草專賣品個(gè)人攜帶證原件應(yīng)隨攜帶的卷煙同行，證貨相符。煙草專賣品個(gè)人攜帶證在有效期內(nèi)只能使用一次，不得重復(fù)使用。:明確規(guī)定個(gè)人攜帶卷煙的最高限量為每人次1萬支。對于無攜帶證超過個(gè)人攜帶最高限量的，要予以處罰。上級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對煙草專賣品個(gè)人攜帶證的申領(lǐng)使用和簽發(fā)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三節(jié)檢查證辦理

崗位工作者；（8）省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)煙草專賣管理人員提出申領(lǐng)「換領(lǐng)或補(bǔ)領(lǐng)檢查證，應(yīng)根據(jù)提出申請的不同內(nèi)容提交相應(yīng)書面材料。①煙草專賣管理人員提出申領(lǐng)檢查證的，應(yīng)當(dāng)提供各省級煙草檢查證人員資格（1）年滿18周歲且具有完全民事行為能力；（2）具有高中以上文化程度；（3）能堅(jiān)持原則品行端正、忠于職守、遵紀(jì)守法；（4）未受行政記大過以上的行政處分或刑事處罰；（崗位工作者；（8）省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)煙草專賣管理人員提出申領(lǐng)「換領(lǐng)或補(bǔ)領(lǐng)檢查證，應(yīng)根據(jù)提出申請的不同內(nèi)容提交相應(yīng)書面材料。①煙草專賣管理人員提出申領(lǐng)檢查證的，應(yīng)當(dāng)提供各省級煙草①申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的一:煙草專賣管理人員申領(lǐng)、換領(lǐng)或補(bǔ)領(lǐng)檢查專賣行政主管部門組織的業(yè)務(wù)知識考核（考試）合格證書等材料復(fù)印件，并完整填寫《煙草專賣執(zhí)法檢查證申領(lǐng)審批表》。相應(yīng)申領(lǐng)材料需要經(jīng)本單位核驗(yàn)確認(rèn)。②煙草專賣管理人員提出換領(lǐng)檢查證的，應(yīng)當(dāng)提供本人原檢查證件，并完整填寫《煙草專賣執(zhí)法檢查證換領(lǐng)審批表》。③煙草專賣管理人員提出補(bǔ)領(lǐng)檢查證的，應(yīng)當(dāng)提供遺失聲明的證明材料，并完整填寫《煙草專賣執(zhí)法檢查證補(bǔ)領(lǐng)審批表》。①申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的一:煙草專賣管理人員申領(lǐng)、換領(lǐng)或補(bǔ)領(lǐng)檢查證，原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下幾個(gè)步驟：0.申請人填寫相應(yīng)的審批表，并提交國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請材料，經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章后，逐級報(bào)給地市級煙草專賣行政主管部門；b.地市級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核同意的，報(bào)給省級煙草專賣行政主管部門審批；經(jīng)審核不同意的，在上述期限內(nèi)向申請人所在單位說明不予發(fā)證的理由；c.省級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。②補(bǔ)領(lǐng)的特殊程序要求：對于出現(xiàn)檢查證滅失情形的，由于涉及需要在檢查區(qū)域內(nèi)公示原檢查證件失效，因此煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向所在單位報(bào)告，并在發(fā)現(xiàn)證件滅失或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)證件滅失后15日內(nèi)，在原檢查證確定檢查范圍的縣級以上公開發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布遺失聲明。 （三）檢查證的后續(xù)管理——（1）使用年限：檢查證有效期限最長為5年。當(dāng)檢查證有效期屆滿時(shí)，由縣級以上煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)收回本單位的檢查證，交由省級煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一銷毀，省級煙草專賣行政主管部門將檢查證核銷情況報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門備案。如果原檢查證持有人確有需要繼續(xù)持有檢查證的，可以按照換領(lǐng)程序提出換領(lǐng)申請，并提交相應(yīng)材料。2．處置事項(xiàng)（1）暫扣、收回檢查證情形①暫扣、收回檢查證的性質(zhì)。暫扣、收回檢查證是指上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員在審查煙草專賣管理人員使用檢查證行為時(shí)，所采取的一種制止性懲戒措施。③收回檢查證情形。（1）以致造成嚴(yán)重后果；（2）在執(zhí)行公務(wù)時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范②暫扣檢查證情形。（1）超出檢查證核準(zhǔn)的檢查范圍使用檢查證（2）執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法主動(dòng)出示檢查證（3③收回檢查證情形。（1）以致造成嚴(yán)重后果；（2）在執(zhí)行公務(wù)時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴(yán)重的；（3）草專賣管理人員出現(xiàn)某種情形，不再或不宜從事專賣管理工作的。使用人員的審查：使用行為的合法性和保管行為的妥善性?？梢载?zé)令其改正，并予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣檢查證1、超出核準(zhǔn)的檢查范圍使用檢查證；2、執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法主動(dòng)出示檢查證—— ——

可以責(zé)令其改正，批評教育，并暫扣檢查證，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，可以收回檢查證未能妥善保管以致檢查證損毀，或者涂改檢查證，將檢查證轉(zhuǎn)借他人行為對于有偽造、變造、買賣檢查證或使用偽造、變造、買賣的以及未經(jīng)年度審驗(yàn)的檢查證情形的，相應(yīng)煙草專賣行政主管部門有權(quán)沒收非法或無效的檢查證，并依1—睡檢查證程序做出暫扣檢查證決定的煙草專賣主管部門應(yīng)當(dāng)出具暫扣檢查證通知書，通知煙草專賣管理人員所在單位，并將暫扣情況報(bào)上一級煙草專賣行政主管部門備案。收回檢查證程序符合收回檢查證情形的，原則上由煙草專賣管理人員所在單位先行岫檢查證內(nèi)級交省級煙草專賣行政主管部門銷毀。督查證的意義：（1）建立督察制度加強(qiáng)和完善專賣內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（2）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的重要新舉措（3）保護(hù)專賣機(jī)關(guān)和專賣執(zhí)法人員的合法權(quán)益。（4）保護(hù)公民合法權(quán)益。申請督察證的人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；②具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷；③具有兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷和法律知識、煙草專賣業(yè)務(wù)知識；④在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣督察工作；⑤省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）督察證的申辦程序由各地市級局煙草專賣行政主管部門填寫督察證件申辦材料并簽署意見，上報(bào)省局煙草專賣行政主管部門審批后，報(bào)國家煙草專賣行政主管部門備案并領(lǐng)取證件。（二）督察證的使用1.督查的原則：（1）依法監(jiān)督原則（2）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則（3）接受監(jiān)督的原則（4）公正、公平、公開的原則（5）雙重領(lǐng)導(dǎo)和下管一級的原則2．督察證的使用要求：督察人員必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法履行職責(zé)「行使職權(quán)。在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，須出示督察證件。根據(jù)督察內(nèi)容，督察人員可以采取跟隨督察、重點(diǎn)督察、專項(xiàng)督察等不同的督察方式。督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，不得少于二人。根據(jù)工作的需要，可以采取明察和暗訪兩種形式。督察人員執(zhí)行明察任務(wù)時(shí)，必須佩帶督察證件。進(jìn)行暗訪時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工作方案開展工作。在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，督察人員可以通過錄音、攝影和攝像等手段，獲取信息資料或證據(jù)。必要時(shí)，督察組可以邀請煙草專賣管理機(jī)關(guān)有關(guān)部門和專業(yè)人員配合督察工作。督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，通常情況下應(yīng)按照立項(xiàng)、審批、實(shí)施和處理等程序進(jìn)行。由督察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。對重大事項(xiàng)的督察，必須經(jīng)本級行政首長批準(zhǔn)，由督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，必要時(shí)報(bào)省級煙草專賣督察機(jī)構(gòu)備案。一、日常市場檢查計(jì)劃第二章市場管理第一節(jié)日常檢查一、日常市場檢查計(jì)劃第二章市場管理第一節(jié)日常檢查日常市場檢查計(jì)劃的內(nèi)容主要包括檢查的時(shí)間、對象、內(nèi)容和目的四個(gè)基本要素，除此之外，一般還應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。桉時(shí)間界限分年、季、月、周、日市場檢查計(jì)劃。按制訂者的層次分局、科、隊(duì)。按對象內(nèi)容分日常、專項(xiàng)、綜合、局部。按應(yīng)用范圍分政策性、程序性、方法性市場檢查計(jì)劃（2）檢查計(jì)劃制訂的程序：①組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議；②專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計(jì)劃的實(shí)施意見和要求；在報(bào)經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行；③稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行；④稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行；⑤市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場檢查。22、轄區(qū)煙草市場的地理交通、行政許可、法律意識等基本情況。3、轄區(qū)煙草銷量、品牌和價(jià)格波動(dòng)等經(jīng)營狀況。市場檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)?查計(jì)劃的制定謬在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進(jìn)行制定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不遺漏。除履行日常的市場監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配送的情況。日市場檢查計(jì)劃是年度、季度、月度和周檢查計(jì)劃的具體落實(shí)，因此其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，主要包括：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時(shí)間要具體。（3）檢查對象要全面，市場監(jiān)管員A;既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人8;也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營活動(dòng)的相對人，但應(yīng)明確工作重點(diǎn)。（4）檢查內(nèi)容要全面。主要包括：a煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況；日煙草專賣管理相對人的守法情況；仁煙草營銷、配送等基本情況d市場監(jiān)管員需要實(shí)施日常市場檢

查的其他內(nèi)容。（5）檢查人員要合法。檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一名聲望較高、工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的市場監(jiān)管員具體負(fù)責(zé)日常市場檢查工作。（6）檢查方法要得當(dāng)。具體采取的檢查方法應(yīng)當(dāng)事前充分斟酌、事中隨機(jī)應(yīng)變、事后處理得當(dāng)。周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，根據(jù)月度檢查計(jì)劃的整體安排、既定要求，來綜合安排本周的市場檢查計(jì)劃（1）關(guān)注“點(diǎn)”的問題。要對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域以包括（1）要突出檢查重點(diǎn)區(qū)域?qū)μ囟▍^(qū)域、場所要加強(qiáng)檢查。（1）關(guān)注“點(diǎn)”的問題。要對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域以月度市場檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)及違法頻次多飛營數(shù)量大「經(jīng)營波動(dòng)異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要進(jìn)行重點(diǎn)布控。（2）關(guān)注“線”的問題。要充分考慮市場監(jiān)管員的具體監(jiān)管區(qū)域分工以及根據(jù)轄區(qū)地理、交通情況劃定的分管路線。（3）關(guān)注“面”的問題。要盡量在月度周期內(nèi)對本轄區(qū)煙草專賣管理相對人檢查一遍，避免出現(xiàn)煙草市場監(jiān)管無死角。結(jié)合，確立檢查市場重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問閂度市場檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：結(jié)合，確立檢查市場重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問1）注勤陪陸場監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相題。（2）注重市場監(jiān)管的核心，突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處大要案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）注重合理調(diào)配市場監(jiān)管時(shí)間，一方面要根據(jù)不同業(yè)態(tài)煙草專賣相對人的營業(yè)時(shí)間合理安排市場檢查時(shí)間，另一方面要從大處著眼把握季節(jié)性違法規(guī)律。年度市場檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：（1慢充分考慮外部市場監(jiān)管工作。上級局關(guān)于卷煙打假的工作規(guī)劃部署和要求是年度市場檢查計(jì)劃制訂的基礎(chǔ)，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制訂新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。市場監(jiān)管員應(yīng)通過對煙草專賣相對人的日常市場檢查，多角度、多層次發(fā)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督問題。（3）要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作。二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案方案是進(jìn)行工作的具體計(jì)劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。具有針對性、即時(shí)性、具體性。方案制定的基本原則1、適用、有效性原則2、合理、先進(jìn)性原則3、及時(shí)、全過程原則4、系統(tǒng)、全方位原則。組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局。其法律依據(jù)主要是（1）法律（2）行政法規(guī)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（1）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立定期聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。（4）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。（5）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容。由標(biāo)題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。方案的正文有常規(guī)寫法和變項(xiàng)寫法正文1、基本情況2、對相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排。3、對相

關(guān)問題的處理與解決辦法。聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管、海關(guān)、交通等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。公安司法部門工商行政管理部門城管部門海關(guān)或者其他打私部門交通部門方，M■業(yè)EI公安司法部門工商行政管理部門城管部門海關(guān)或者其他打私部門交通部門方，M■業(yè)EI 案件類別―非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件；案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件無證經(jīng)營行為洼注叫I隹I

違法使用涉煙標(biāo)識牌等破壞城市管理環(huán)境的行為涉嫌走私煙草專賣品的行為涉嫌非法運(yùn)輸煙草專賣品的行為銜接方式對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入,并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請介入。煙草部門應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門進(jìn)行通報(bào)，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進(jìn)行處煙草部門應(yīng)及時(shí)向城管部門進(jìn)行通報(bào)，由城管部門依法進(jìn)行處理；煙草部門應(yīng)及時(shí)向海關(guān)或者其他打私部門進(jìn)行通報(bào)，由海關(guān)其他打私部門依法進(jìn)行處理煙草部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通部門對涉煙貨運(yùn)場站實(shí)施檢查，強(qiáng)化與各類交通檢查站點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法力度切斷煙草專賣品的非法運(yùn)輸通道。28.信息應(yīng)用的基本原則：1、目標(biāo)原則2、求是原則3、效率原則煙草市場的專賣管理信息應(yīng)用三點(diǎn)：1、行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用主要是為了實(shí)現(xiàn)對零售戶的精細(xì)化管理。2、違法信息在案件審理中的應(yīng)用【三不放過】一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。3、煙草專賣管理相對人經(jīng)營的應(yīng)用第二節(jié) 市場監(jiān)管'-Trr"*TT■■■Lm~B~t~^1-.II卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn)貨信息的運(yùn)用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)和管理，從月度進(jìn)貨總量上看，對月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，可以有效解決零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；第二節(jié) 市場監(jiān)管'-Trr"*TT■■■Lm~B~t~^1-.II態(tài)數(shù)量逐年減少，但仍占主要部分。與此同時(shí)，商場業(yè)逐年下降的趨勢。食雜店業(yè)統(tǒng)計(jì):2005至2007年度，該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)態(tài)數(shù)量逐年減少，但仍占主要部分。與此同時(shí)，商場業(yè)逐年下降的趨勢。食雜店業(yè)態(tài)穩(wěn)定發(fā)展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增產(chǎn)的發(fā)展勢頭。其中超市增長煙酒商店增長各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情現(xiàn)2005年至2009年，該地卷煙總體銷量呈現(xiàn)逐年大幅增長的趨勢。其中商場業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定的銷量水平。超市、煙酒商店逐年大幅增長，其中增長速度最快的是煙酒商店，其次是是超市。業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的步驟1、調(diào)查業(yè)態(tài)信息2、分析業(yè)態(tài)信息3、制定合理對策卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息運(yùn)用方法1、業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)（百分比法、平均數(shù)法、統(tǒng)計(jì)圖表法）百分比的用途主要有兩點(diǎn)：一是說明某一種業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。平均數(shù)法：用途（對說明零售業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和預(yù)測零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢具有很大的作用）統(tǒng)計(jì)圖表法表格化和圖示化方法（通常用的表格化的形式是頻率分布。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復(fù)合直方圖、圓形圖、它可以由人工或計(jì)算機(jī)完成）業(yè)態(tài)信息分析的原則1、針對性原則2、完整性、3、客觀性、4、動(dòng)態(tài)性卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域1、掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢。②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色。③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。2、分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對策①新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，他們要求由總部統(tǒng)一集中進(jìn)貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨越轄區(qū)貨源流動(dòng)。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生矛盾，給專賣管理帶來了新的研究課題。b.煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來了新考驗(yàn)。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，在一定程度上控制者中小零售業(yè)態(tài)，存在向他們提供提供假冒卷煙、走私煙或者低于煙草公司批發(fā)價(jià)格的卷煙可能性，是不規(guī)范經(jīng)營根源。對卷煙市場價(jià)格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對這些專賣店的規(guī)范與調(diào)控將成為專賣管理的新考驗(yàn)。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價(jià)格產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌鰞r(jià)格，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市，尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)眾多、布局合理、在商品價(jià)格上有強(qiáng)大的低價(jià)競爭能力并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國際煙草供應(yīng)商之間競爭的主要對象。因此，他們的發(fā)展變化會對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商的主導(dǎo)地位產(chǎn)生潛在的威脅。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施5個(gè)a.采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高其對煙草行業(yè)的依賴度。大型超市等規(guī)范較大的零售業(yè)態(tài)，他們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識強(qiáng)、信譽(yù)度可靠等特點(diǎn)，卷煙銷量大而且

相對穩(wěn)定。鑒于這些特點(diǎn)，我們對他們應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持，保持其貨源穩(wěn)定。同時(shí)在專賣管理過程中要采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。在管理的同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。b.引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。（零售業(yè)態(tài)的實(shí)際需求從5個(gè)環(huán)節(jié)上1、在營銷策略上制定合理的營銷與服務(wù)政策，盡可能滿足他們的需求。2、在發(fā)證環(huán)節(jié)上，要合理利用專賣賦予煙草部門的權(quán)限，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢，使其不能形成較大的規(guī)模；3、在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實(shí)際的零售數(shù)量限量供貨；4、在價(jià)格環(huán)節(jié)上，要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，發(fā)現(xiàn)降價(jià)現(xiàn)象，要以減量供貨等手段加以限制；5、在檢查環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)市場檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓等手段進(jìn)行處罰。通過種種有效的規(guī)范與調(diào)控，使他們堅(jiān)持合法經(jīng)營，營造良好的市場環(huán)境。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)事求是、因地制宜的原則妥善處理無證戶問題。c.進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。d加強(qiáng)零售許可證的管理。根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營、有利于市場管理的原則，加強(qiáng)零售許可證的管理。e.加強(qiáng)研究，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化?？诰頍?、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有〃由中國口卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有〃由中國煙草總公司必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的〃沒收非法進(jìn)口卷煙”專門標(biāo)識處理沒收的非法進(jìn)口卷煙中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)茂肖售的國外品牌卷煙■列入出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃所生產(chǎn)的出口卷煙包裝體上須使用規(guī)范中文的包裝標(biāo)識箱包裝體上須有規(guī)范中文標(biāo)注的卷煙牌號進(jìn)口卷煙的條、盒包裝體上須以規(guī)范中文標(biāo)注生產(chǎn)國（或地區(qū)）；有外文品質(zhì)說明的，須有對應(yīng)的規(guī)范中文譯文必須在小包條包與外箱明顯位置上印有必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的〃沒收非法進(jìn)口卷煙”專門標(biāo)識處理沒收的非法進(jìn)口卷煙中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)茂肖售的國外品牌卷煙■列入出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃所生產(chǎn)的出口卷煙包裝體上須使用規(guī)范中文的包裝標(biāo)識箱包裝體上須有規(guī)范中文標(biāo)注的卷煙牌號進(jìn)口卷煙的條、盒包裝體上須以規(guī)范中文標(biāo)注生產(chǎn)國（或地區(qū)）；有外文品質(zhì)說明的，須有對應(yīng)的規(guī)范中文譯文必須在小包條包與外箱明顯位置上印有專供出口”的中文字樣和目標(biāo)市場所要求的警句高級市場附表三：進(jìn)出口環(huán)節(jié)常見行政處罰違法行為^無專門標(biāo)志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的卷煙.雪茄煙沒有在小包■條包上標(biāo)注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的 行政處罰 違法行為^無專門標(biāo)志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的卷煙.雪茄煙沒有在小包■條包上標(biāo)注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的 行政處罰 由海關(guān)、公安、工商行政管理和煙草專賣行政主管部門予以沒收可以處非法經(jīng)營總額百分之五I以下的罰款放在煙草制品保稅倉庫內(nèi)的罰款I(lǐng)免稅進(jìn)口的煙草制品不按規(guī)定存I可以處煙草制品價(jià)值百分之五十以下的放在煙草制品保稅倉庫內(nèi)的罰款二、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管（~）進(jìn)出口環(huán)節(jié)基本知識進(jìn)出口環(huán)節(jié)包括進(jìn)口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。進(jìn)口指將國外商品通過買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。出口指將國內(nèi)商品通過買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國外。我國商品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)是通過進(jìn)出口貿(mào)易完成的。 一備階段包括行情調(diào)研、商品市場調(diào)研、客戶調(diào)研、廣告宣傳和商標(biāo)注冊等工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂進(jìn)出口商品經(jīng)營方案。。交易磋商和合同訂立階段，從事交易的各方需與對方就合同主要內(nèi)容進(jìn)行磋商。磋商可通過當(dāng)面談判、交換函電或電子數(shù)據(jù)交換進(jìn)行，一般要經(jīng)過詢盤、發(fā)盤、還盤、接受等環(huán)節(jié)。合同條款的內(nèi)容包括：商品名稱、品質(zhì)、數(shù)量、包裝、價(jià)格、裝運(yùn)、支付方式、商品檢驗(yàn)檢疫、索賠、不可抗力和爭議的處理辦法等。（二）進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。①出口業(yè)務(wù)的程序包括催證、審證、備貨、托運(yùn)、報(bào)關(guān)、發(fā)運(yùn)、制單結(jié)算等環(huán)節(jié)。②進(jìn)口業(yè)務(wù)的程序包括開立信用證、租船或訂艙（CIF或（二）進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求上對煙草專賣品進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求：（1）要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。（2）要求進(jìn)口煙草制品有銷售標(biāo)識。（3）要求按規(guī)定存放、銷售進(jìn)口的免稅煙草制品。2．對煙草專賣品出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求我國煙草專賣品的出口除了要遵循國家關(guān)于商品出口的相關(guān)規(guī)定外，還要符合煙草專賣管理的相關(guān)規(guī)定。（1）對卷煙出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。①對出口資格的要求②對出口卷煙計(jì)劃要求③對包裝標(biāo)識的要求 （2）對閑置煙草專用機(jī)械出口的監(jiān)管要求閑置煙機(jī)出口除了要遵循國家出口管理的相關(guān)規(guī)定外，還要符合以下要求:①嚴(yán)格控制向境外已有國內(nèi)煙草行業(yè)投資的國家或地區(qū)出口閑置煙機(jī)設(shè)備。②閑置煙機(jī)必須出口到境外指定的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，不得中途轉(zhuǎn)移，禁止倒流回國內(nèi)。③對擬出口的閑置煙機(jī)設(shè)備，事先必須由具有國家認(rèn)定資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定設(shè)備的價(jià)值。評估結(jié)果應(yīng)取得財(cái)政部的確認(rèn)。出口閑置煙機(jī)的價(jià)格不得低于財(cái)政部確認(rèn)的資產(chǎn)評估價(jià)值。④出口閑置煙機(jī)由中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同及辦理有關(guān)出口手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人不得自行對外經(jīng)營閑置煙機(jī)業(yè)務(wù)。⑤向同一國家或地區(qū)同時(shí)出口閑置煙機(jī)和新煙機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出口新煙機(jī)。⑥向同一國家或地區(qū)同時(shí)上報(bào)出口閑置煙機(jī)和境外投資項(xiàng)目（包括待國家煙草專賣局批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目）的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批境外投資項(xiàng)目。⑦出售閑置煙機(jī)的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：出口閑置煙機(jī)設(shè)備清單；境外購買商或中間商的資信證明；購買閑置煙機(jī)中間商及使用單位的注冊證明（復(fù)印件）及經(jīng)營情況；境外煙機(jī)使用單位委托中間商購買閑置煙機(jī)的委托書（或合同、協(xié)議）等有關(guān)材料。省級煙草專賣局（公司）要求報(bào)送的其他材料。⑧省級煙草專賣局根據(jù)上報(bào)的材料對本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)出口閑置煙機(jī)的申請進(jìn)行審核，并將審核意見和有關(guān)材料上報(bào)國家煙草專賣局。國家煙草專賣局根據(jù)省級煙草專賣局的審核意見和上報(bào)材料進(jìn)行審批。審批結(jié)果抄送中國煙草國際有限公司。⑨根據(jù)國家煙草專賣局的審批意見，中國煙草國際有限公司及有關(guān)單位會同出售閑置煙機(jī)企業(yè)與購買商進(jìn)行商務(wù)談判，并負(fù)責(zé)以下工作：對出售的閑置煙機(jī)委托國家認(rèn)定的有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果經(jīng)國家煙草專賣局審核后報(bào)財(cái)政部確認(rèn);出口閑置煙機(jī)如需在國內(nèi)整修，由中國煙草棚戒集團(tuán)有限責(zé)任公司統(tǒng)一組織、安排；在出口合同中明確規(guī)定煙機(jī)出口的目的地、使用單位及由中方負(fù)責(zé)煙機(jī)安裝、調(diào)試或派人監(jiān)督安裝等內(nèi)容；閑置煙機(jī)出口合同簽訂后報(bào)國家煙草專賣局備案。出售閑置煙機(jī)企業(yè)到有關(guān)部門辦理閑置煙機(jī)核銷、開具國內(nèi)運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證等手續(xù)。中國煙草國際有限公司負(fù)責(zé)辦理有關(guān)出口手續(xù)及閑置煙機(jī)出售的收匯工作。⑩對未經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)私自將閑置煙機(jī)出口，或在閑置煙機(jī)出口中弄虛作假，提供偽造文件、證明材料將閑置煙機(jī)運(yùn)到境外的單位，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，按照《煙草專用機(jī)械專賣管理辦法》第四十一條處理。?對不按國家煙草專賣局批準(zhǔn)的境外購買單位出口，造成閑置煙機(jī)中途轉(zhuǎn)移或倒流國內(nèi)進(jìn)入制假窩點(diǎn)和非法煙廠的單位，按照《煙草專用機(jī)械專賣管理辦法》第四十二條執(zhí)行。（12）對購買閑置煙機(jī)的境外單位（包括中間商），如不經(jīng)國家煙草專賣局同意，私自變更出口所到國家或境外使用單位，或者將我方出口閑置煙機(jī)用于制造假冒商標(biāo)卷煙，國家煙草專賣局將在全行業(yè)通報(bào)，并停止向上述單位出口閑置煙機(jī)。（3）對煙葉進(jìn)出口監(jiān)管要求①經(jīng)營煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè),須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。其它任何單位和個(gè)人，不得經(jīng)營煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)。②煙葉進(jìn)口業(yè)務(wù)由中國煙草國際有限公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進(jìn)口計(jì)劃，統(tǒng)一組織對外詢價(jià)、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判中國煙葉生產(chǎn)購銷公司負(fù)責(zé)組織進(jìn)口煙葉國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)，卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國煙葉生產(chǎn)購銷公司購進(jìn)進(jìn)口煙葉，不準(zhǔn)從非正常渠道購進(jìn)進(jìn)口煙葉。③中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關(guān)部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報(bào)價(jià)、談判、簽約。④開展對外煙葉生產(chǎn)技術(shù)合作與技術(shù)交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。⑤執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進(jìn)口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。⑥各卷煙生產(chǎn)企業(yè)和煙葉收購、加工、調(diào)撥、經(jīng)營企業(yè)，不得擅自購買走私煙葉（包括罰款放行的走私煙葉）和非正常渠道進(jìn)口的煙葉。⑦加強(qiáng)煙葉出口貨源基地建設(shè)，保證出口煙葉種植面積，種植優(yōu)良品種。第一節(jié)案件調(diào)查涉煙情報(bào)分析是指為打擊和預(yù)防涉煙違法犯罪提供決策依據(jù)，涉煙情報(bào)工作人員或辦案人員對與涉煙違法犯罪有關(guān)的情報(bào)資料間的關(guān)系進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和深入理解的活動(dòng)。涉煙情報(bào)分析的主體是熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)的涉煙情報(bào)工作人員和辦案人員。分析的目的是為打擊和預(yù)防涉煙違法犯罪提供決策依據(jù)。分析的核心是對涉煙情報(bào)資料間的關(guān)系進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和深入的理解，進(jìn)而理解情報(bào)資料所代表的涉煙違法犯罪行為的關(guān)系。

（1）內(nèi)部意義：可以對情報(bào)的合法性，情報(bào)來源的可靠性，情報(bào)的確定性，情報(bào)的秘密等級等進(jìn)行判斷。外部意義：①輔助決策。②支持處罰。（二）情報(bào)分析方法可根據(jù)分析方法層次的不同，將涉煙情報(bào)分析方法分為思維方法和操作方法兩類。 1邏輯思維方法（1）比較法（從不同案件中找出共同點(diǎn)并確定其相關(guān)性，這些共同點(diǎn)就成了并案處理的線索和依據(jù)）（2）分析與綜合法（3）推理（前提、結(jié)論、推理過程）2.數(shù)據(jù)整合方法，包括關(guān)聯(lián)圖技術(shù)，物品流程圖技術(shù)，事件流程圖技術(shù)，行為流程圖等多項(xiàng)技術(shù)。如相關(guān)違法案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、重大復(fù)雜案件中的示意圖（包括涉案人員關(guān)系結(jié)構(gòu)圖、涉案物品流向示意圖、涉案資金往來示意圖）等。（1）分析研究線索型情報(bào)的目的①是對各類線索進(jìn)行篩選、辨?zhèn)?，提取情?bào)內(nèi)容，權(quán)衡其情報(bào)價(jià)值的重要手段。②為確定是否立案調(diào)查，特別是對發(fā)現(xiàn)隱案提供事實(shí)根據(jù)。③為獲取各類證據(jù)起導(dǎo)向作用。④為制定和校正調(diào)查方案（計(jì)劃）提供依據(jù)。⑤為深入調(diào)查提供途徑。⑥為建立真實(shí)、可靠的線索型情報(bào)體系打下扎實(shí)的“物質(zhì)”基礎(chǔ)，使這一體系成為發(fā)現(xiàn)違法和揭露、證實(shí)違法的一個(gè)重要信息的來源。（2）線索型情報(bào)分析的步驟首先，應(yīng)把來源不明，事實(shí)不清，內(nèi)容怪異，顯然不能使用的線索剔除，留待調(diào)查后再作處理。然后，根據(jù)其使用價(jià)值、內(nèi)容涉及的范圍、作用等進(jìn)行分類。一般可分為：（3）①般可分為：（3）①分析勺真實(shí)、可靠性，③分析線索的客觀性，④分析提供線索的人與被反映人的關(guān)系。⑤分析線索的使用價(jià)值大小，以便分輕重緩急處理。（4）^許多人判斷標(biāo)準(zhǔn) +HT7-FA1=1不■1=1E、T■分、片HF土 許多人線索內(nèi)容1=1 rh-1線索的價(jià)值結(jié)論相對人是否是受過多次打擊處理的重點(diǎn)人是重點(diǎn)人、r4■.土*■!■小+壬 FT白片A當(dāng)可能較大籍貫F=L/八壬口升/jNFT-沖擊本地市場重點(diǎn)地區(qū)的人常住本地或常與本地人接觸活動(dòng)可能較大身份和社會經(jīng)歷々華乙I、學(xué)歷、家庭等情況處于較高檔次,社會經(jīng)歷比較豐富r^=i-tZ-—P- 八一I-AA匚目川S7八口可能較大77T幺匕 經(jīng)營方式以"7^7匕,土/、屈右十巨十+N.家族式、有分工的團(tuán)伙式資金、資產(chǎn)股份制-I-巨f *LU 、H~Ak叮白可能較大Hzzt九*-4-經(jīng)營非法卷煙有無固定場所、是否曾受過處罰無固定場所也未曾受過處罰日￡_1_1AJ-,士/八i可能較大是否有其他身份或企業(yè)作掩護(hù)有其他身份或企業(yè)L-z7±±;+m+±t_i_ I口QL-zi^口可能較大經(jīng)營規(guī)模、雇用人員、使用車輛1->±干彳七*i經(jīng)營規(guī)模大、雇用人員多、經(jīng)營使用的車輛多口可能較大7TT臺匕左右十非法卷煙貝源來自危害本地市場的重點(diǎn)地區(qū)口可能較大①線索內(nèi)容線索關(guān)聯(lián)內(nèi)容的初步查證。③線索反映內(nèi)容信日常信,息的關(guān)聯(lián)分。I息、初步查證信息的匯總和判斷。I非法卷煙貨源上線規(guī)模經(jīng)營非法卷煙的資金規(guī)模和結(jié)算方式經(jīng)營的非法卷煙是通過何種方式運(yùn)輸非法卷煙儲存條件和環(huán)境其上線的規(guī)模大非法卷煙銷售下線規(guī)模非法卷煙銷售方式其資金規(guī)模較大、周轉(zhuǎn)快或能通一過銀行匯款結(jié)算相對人經(jīng)營的非法卷煙運(yùn)輸中一有較大規(guī)模非法卷煙儲存?zhèn)}庫較大車輛進(jìn)一出方便、位置處于不易被他人發(fā)現(xiàn)或相對封閉的地點(diǎn)下線規(guī)模較大 詭秘程度高 可能較大

可能較大可能較大可能較大可能較大

可能較大一情報(bào)的意義：（1）情報(bào)利用服務(wù)于煙草專賣管理工作2）情報(bào)利用貫徹于情報(bào)工作的全過程。）情報(bào)利用的條件1.擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報(bào)資料。2寸情報(bào)資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關(guān)聯(lián)3.情報(bào)利用者應(yīng)有明確的情報(bào)需求目的。4.情報(bào)利用者應(yīng)具有利用情報(bào)資料的意識。（五）情報(bào)利用的途徑和方式（1）查詢途徑（最常用得）（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑①從案到人方式②從人到案方式③從案到案方式線索型情報(bào)的處置利用情形 ■符合立案條件的線索 ■已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索:止4111g比古 ^及外地的線索涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活處置利用 按照立案程序立案調(diào)查 及時(shí)傳送給有關(guān)辦案部門和人員及時(shí)傳遞給有關(guān)煙草專賣管理部門迅速向上級機(jī)關(guān)報(bào)告情況 動(dòng)線索線索反映可能對市場危害大、價(jià)值高、時(shí)間緊的^線索反映對象屬日常我們關(guān)注的重點(diǎn)對象，并有重要價(jià)值的^線索反映可能對市場危害較小、價(jià)值較小、時(shí)間要求較為寬松的，^一些難以查證其準(zhǔn)確程度的線索立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實(shí)行專案查破。立即組織人員深入調(diào)查，布置監(jiān)控重點(diǎn)對象的活動(dòng)?？砂磳蛹壒芾砗吐氊?zé)要求，由相應(yīng)的專賣管理管理部門負(fù)責(zé)查實(shí)。在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長時(shí)期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查個(gè)水落石出。二、涉煙案件調(diào)查取證方案的制訂（一）涉煙案件調(diào)查取證方案的概念和作用1涉煙案件調(diào)查取證方案的概念^指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)，對特定的調(diào)查取證對象制訂的計(jì)劃和預(yù)案。（1）制訂調(diào)查取證方案有利于保證調(diào)查取證工作的依法進(jìn)行。（2）制定調(diào)查取證方案有利于提高調(diào)查取證的效率。（3）制定調(diào)查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（二）制訂調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備和調(diào)查取證方案的內(nèi)容法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限和注意事項(xiàng)。2.,

查取證的內(nèi)容（1）確定調(diào)查人員：A選定調(diào)查負(fù)責(zé)人B組織相應(yīng)的辦案力量C合理搭配人員D注意調(diào)查人員的回避（2）選定組織形式。A根據(jù)參加辦案的部門的多少，可劃分為單獨(dú)式（部門調(diào)部門人員）和聯(lián)合式（縱：內(nèi)部上下級；橫：與公安、質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)合。重大、復(fù)雜或跨部門管轄交叉）。B從組成結(jié)構(gòu)上，可分為單一式（組成一個(gè)組，難度較小）和母子式（調(diào)查組分各個(gè)小組，涉及面廣、難度大）。（3）熟悉案情。通過熟悉案情和學(xué)法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限和注意事項(xiàng)。2.,

查取證的內(nèi)容面（1）成立調(diào)查組。同時(shí)明確需攜帶的調(diào)查裝備（2）調(diào)需調(diào)查取證的內(nèi)容逐條列入，做到不遺漏，另一方面要面突出重點(diǎn)內(nèi)容，不至湮沒。明確調(diào)查取證內(nèi)容，是為了在辦案時(shí)有全局觀念，突出重點(diǎn)問題，是為了抓住最主要、最關(guān)鍵的問題進(jìn)行調(diào)查。（3）調(diào)查取證的方法與步驟。在調(diào)查取證的方法上，有的從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查；有的是直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。在調(diào)查取證策略上，有的應(yīng)集中力量，重點(diǎn)突破；有的應(yīng)同時(shí)展開，分頭調(diào)查；有的則需要請專閂部門對已獲得的物證、書證先行鑒定。（4）突發(fā)情況處置。認(rèn)真分析執(zhí)法過程可能發(fā)生的各類問題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對策。（5）紀(jì)律要求。嚴(yán)格的調(diào)查取證紀(jì)律是調(diào)查取證任務(wù)能否順利完成的重要保證，在方案中應(yīng)提出注意點(diǎn)，落實(shí)中要嚴(yán)格執(zhí)行。（6）任務(wù)完成的時(shí)間。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和案情的復(fù)雜程度、工作的難易，預(yù)計(jì)完成任務(wù)的大致時(shí)間。高級案件查辦附表一：生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存三個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)查取證方案主要類型①生產(chǎn)煙草制品②生產(chǎn)煙機(jī)設(shè)備③生產(chǎn)煙用絲束濾嘴棒等輔料。①自運(yùn)：當(dāng)事人自備交通工具運(yùn)輸；②托運(yùn)：當(dāng)事人委托物流貨運(yùn)公司或長途客運(yùn)車輛運(yùn)輸?！龊藢?shí)和分析案件情況調(diào)查組①核實(shí)情報(bào)信息，辨別真?zhèn)危虎诜治霭盖檎莆丈a(chǎn)場所位置及周邊環(huán)境狀況確定檢查的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。明確調(diào)查組的指揮機(jī)構(gòu)、協(xié)助調(diào)查部門、組成人員等；一般采取母子式結(jié)構(gòu)，下設(shè)若干檢查小組，明確分①認(rèn)真分析核實(shí)情報(bào)信息，辨別真?zhèn)?；②掌握道路環(huán)境狀況，確立道路檢查關(guān)，鍵節(jié)點(diǎn)。經(jīng)營性場所有證、非經(jīng)營性場所（私人家庭住宅、出租房屋、私人及單位非營業(yè)性的倉庫）和經(jīng)營性場所內(nèi)臨時(shí)設(shè)置的非經(jīng)營性區(qū)域（生活居住空間區(qū)域、更衣室、私人物品倉庫）。①對舉報(bào)信息進(jìn)行核對，辨別真?zhèn)?。②分析案件，掌握存儲煙草專賣品場所內(nèi)部及周邊環(huán)境狀況。③確定存儲環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）案件的檢查節(jié)點(diǎn)。①確定調(diào)查組的指揮、組成人員以及協(xié)助檢查的執(zhí)法部門；②落實(shí)執(zhí)法裝備，尤其是人身安全防護(hù)裝備；重點(diǎn)是帶好保障人身安全防護(hù)裝備，防止發(fā)生暴力抗法事件，做好人身安全防護(hù)。重點(diǎn)檢查內(nèi)容檢查方組指揮和各自工作職責(zé)人員要向維持秩序的檢查小組傾斜預(yù)防和有能力解決突發(fā)事件?！僮カ@涉案一當(dāng)事人②查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備③煙草制品和各種原料④固定各類證據(jù)。①現(xiàn)場要注意一收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場所內(nèi)由專人清點(diǎn)涉案物品清點(diǎn)的整個(gè)過程要進(jìn)行照相、攝像②如果無法在現(xiàn)場清點(diǎn)登記而需要轉(zhuǎn)移必須對證據(jù)進(jìn)行封存加貼封條整個(gè)過程進(jìn)行攝像人貨不能分離?！侔惭b監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信；②指使他人戳破執(zhí)法車輪胎③挑起不明群眾進(jìn)行暴力抗法。③安排好工作分工，明確各自工作職責(zé)。①抓獲涉案當(dāng)事人

②查獲涉案的煙草

專賣品和運(yùn)輸車輛；

③固定各類證據(jù)。①設(shè)伏；②堵截；③跟蹤④控制⑤檢查⑥詢問①棄車逃跑，指揮人員應(yīng)立即安排人員實(shí)施跟蹤追擊，同時(shí)控制好涉案車輛。②強(qiáng)；行闖關(guān)，指揮人員應(yīng)提醒駕駛員提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突③暴力抗法；辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時(shí)報(bào)警，保護(hù)執(zhí)法人身安全。④群眾圍觀,可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并及時(shí)把涉案車輛、人員帶離現(xiàn)場高級案件查辦附表二：對存儲場所檢查方法 P當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查對經(jīng)營性場所兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)—抓獲涉案當(dāng)事人、查獲涉案的煙草專賣品、固定各類證據(jù)（特別是帳冊、匯款存根等力―①對經(jīng)營性場所檢查②對非經(jīng)營性場所檢查③對臨時(shí)的非經(jīng)營性區(qū)域檢查—①聯(lián)合公安相關(guān)部門干警對存儲場所（窩點(diǎn)）周圍關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件；②暴力抗法處置；辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時(shí)報(bào)警，保護(hù)執(zhí)法人身安全③群眾圍觀處置。可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并及時(shí)把涉案車輛、人員帶離現(xiàn)場當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查 要充分做好思想工作，告知拒絕、^檢查對非經(jīng)營性場所檢查對臨時(shí)的非經(jīng)

營性區(qū)域檢查法證件后可以依法進(jìn)行檢查在公安干警配合下，當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。對當(dāng)事人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行說服教育，要求其主動(dòng)配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)事人必須在場。阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查同時(shí)要做好視聽資料的采集邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進(jìn)行檢查，要當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料。說明：1、可將各個(gè)方法分解為若干單元：（1）兩名以上執(zhí)法人員出示證件依法檢查；（2）當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料；（3）說服教育；（4）公安干警配合；（5）確鑿證據(jù)支持。然后針對各種情形將單元進(jìn)行選擇組合。2、對非經(jīng)營性場所檢查時(shí)，除表中列舉兩個(gè)要求外，還有：檢查前要通過監(jiān)控，采集視聽資料，確定該場所內(nèi)存有違法煙草專賣品，并將周圍的情況了解清楚，如有后門、后窗戶的，必須事先安排人員控制。第二節(jié)案件審理一、證據(jù)的審查與使用（一）證據(jù)審查、使用的概念證據(jù)審查春指行政主體或者行政程序參加人對收集的證據(jù)進(jìn)行審查判斷、鑒別真?zhèn)?，確定其能否作為定案根據(jù)的程序活動(dòng)。證據(jù)只有查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。使用證據(jù)是指對已收集到的證據(jù)進(jìn)行客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查判斷，以確定案件事實(shí)進(jìn)而確定當(dāng)事人是否有違法行為和違法行為情招勺輕重，以及是否應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人依法追究責(zé)任或者給予什么處罰的問題。（二）證據(jù)審查法則：1.特性法則。2.矛盾法則。3.實(shí)踐法則（實(shí)驗(yàn)、辨認(rèn)和鑒定方法）。4.綜合法則。（三）證據(jù)審查的方法對證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，目的是為了確定證據(jù)的證明能力和證明力。證據(jù)能力是證據(jù)材料在法律是允許其作為證據(jù)資格1.整合認(rèn)證法2.資格確認(rèn)法（一是收集證據(jù)的來源是否合法。二是收集證據(jù)的主體是否合法。三是收集證據(jù)的程序是否合法。）3.對照分析法：兩個(gè)以上證據(jù)，互相對照，分析4.詢問釋疑法：已經(jīng)取得某證據(jù)，證據(jù)有疑點(diǎn)，詢問核實(shí)5.比較取舍法：同一證據(jù)，前后發(fā)生變化，比較后舍棄一個(gè)詢問筆錄與賬本比對，使用對照分析法。針對非法生產(chǎn)卷煙的銷量對當(dāng)事人再次詢問，辨別真?zhèn)?，詢問釋疑法。比較某某、張某提供的證言，結(jié)合其他證據(jù)，對某某證言不予采信，使用矛盾排除法。對當(dāng)事人兩次詢問筆錄，結(jié)合其他證據(jù)，對第一次予以舍棄，使用比較取舍法（四）證據(jù)審查內(nèi)容1.書證。2.物證。3.證人證言。4.詢問筆錄。5.視聽資料。6.鑒定結(jié)論。7.勘驗(yàn)筆錄。.書證。 （1）書證的形成過程。（2）書證內(nèi)容是否真實(shí)。（3）書證的形式是否符合要求。.物證。 （1）物證的來源是否合法。（2）物證收集和保管是否依法進(jìn)行。（3）物證是否真實(shí)可靠，即該種物證是否具有客觀性。（4）物證本身與案件事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性，即審查認(rèn)定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實(shí)所呈現(xiàn)的實(shí)際狀態(tài)。（5）審查認(rèn)定物證的證明方式，直接的證明力、間接的證明力。（6）對物證證明的方式和手段，主要包括辨認(rèn)、鑒定、比較法和印證法，尤其要與書證、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場檢查筆錄、鑒定結(jié)論等其他類別的證據(jù)相互印證.證人證言。（1）證人的作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)。不能正確表達(dá)意志的人不能作證。（2）證人是否如實(shí)提供證言。（3）證人證言的內(nèi)容，主要證明證人證言所表達(dá)的內(nèi)容與案件事實(shí)有無關(guān)聯(lián)性，有何種關(guān)聯(lián)性，以及證人證言與其他證據(jù)之間有無矛盾之處。（4）證人證言的形成過程，以判斷證據(jù)力的大小與強(qiáng)弱，證言的形成過程是一個(gè)復(fù)雜的、主觀能動(dòng)地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)受干擾，都會影響證明力。（5）證人與違法案件當(dāng)事人或案件本身是否具有利害關(guān)系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。.詢問筆錄。（1）當(dāng)事人陳述的來源，即是否是違反法定程序所得。（2）是否與當(dāng)事人真實(shí)意思表示相一致，即當(dāng)事人的陳述是否是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的。（3）當(dāng)事人陳述是否符合邏輯。（4）當(dāng)事人陳述同其他證據(jù)之間的關(guān)系，這是分辨其真假程度以及確定其證明力的大小與強(qiáng)弱的關(guān)鍵，只有在查明當(dāng)事人陳述與其他證據(jù)相互印證、吻合時(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。.視聽資料。（1）視聽資料形成的時(shí)間、地點(diǎn)和周圍環(huán)境，即查明采集證據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、在場人、背景，并聯(lián)系錄音錄像的前前后后和其他證據(jù)綜合考慮，運(yùn)用邏輯方法，確定有優(yōu)勢的證據(jù)，最終證實(shí)事實(shí)。如對于錄像資料則要查明，被錄像人的各種行為是否是在受到威逼或脅迫的情況下做出的。（2）視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權(quán)益。（3）視聽資料的內(nèi)容是否真實(shí)，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。.鑒定結(jié)論。（1）鑒定人是否具備鑒定資格。（2）鑒定程序是否合法。（3）鑒定結(jié)論是否正確、明確、完整。（4）鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段。（5）鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。.勘驗(yàn)筆錄。（1）勘驗(yàn)筆錄的制作主體是否合法。（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。（4）現(xiàn)場檢查情況，重點(diǎn)記錄違法物品、設(shè)施所在位置。（5）現(xiàn)場提取有關(guān)物證的名稱和數(shù)量。（五）使用證據(jù)1.證據(jù)的證明對象1、違法事實(shí)。何人何時(shí)何地何事何果是否應(yīng)知或明知有無不予、從輕、從重處罰的情節(jié)2、違法主體（一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況“誰違法，誰負(fù)責(zé)”“誰”是指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的主體，絕不是說具體從事違法行為的人就是一定承擔(dān)行政責(zé)任的對象）3、程序事實(shí)。（4）證據(jù)事實(shí)。（在行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人行為的違法性負(fù)有舉證責(zé)任，先取證后處罰）（煙草專賣局應(yīng)當(dāng)負(fù)有舉證責(zé)任）證據(jù)規(guī)則是關(guān)于取證、舉證、補(bǔ)證、質(zhì)證、認(rèn)證的法律規(guī)范的總和。（2）證據(jù)排除規(guī)則下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：①嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料;④當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；