實(shí)施“代建制”為項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)

實(shí)施“代建制”為項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)一、代建制是政府投資體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢(shì)近年來隨著我國(guó)投資體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由投、建、管和用多位一體的模式，逐漸向投、建、管和用職能分離的模式轉(zhuǎn)化?！按ㄖ啤笔菍㈨?xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位（代建人）接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理工作的項(xiàng)目建設(shè)方式。政府投資項(xiàng)目“代建制”，則是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)，作為項(xiàng)目代建人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程的投資、建設(shè)、管理和使用職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。隨著政府投資領(lǐng)域改革的不斷深化，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行代建制的體制和時(shí)機(jī)日趨成熟，可以預(yù)見，代建制即將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。一）、建設(shè)工程法律法規(guī)的健全，是開展項(xiàng)目管理的有效保障1、《中華人民共和國(guó)行政許可法》的出臺(tái)，對(duì)消除“行政壁壘”、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)企業(yè)活力起到了積極的作用，《行政許可法》中公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則、社會(huì)自律優(yōu)先的原則和市場(chǎng)優(yōu)先的原則促進(jìn)了政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)上來，為逐步建立企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位創(chuàng)造了良好的條件，增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)中的活力，也為從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。2、《建筑法》的修訂為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展提供了法律保障。修訂稿中明確了“國(guó)家提倡建設(shè)工程項(xiàng)目管理”、“對(duì)建設(shè)工程的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)”。這在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域中第一次以法律的形式明確了建設(shè)工程項(xiàng)目管理的地位和作用，為我國(guó)開展建設(shè)工程項(xiàng)目管理奠定了法律基礎(chǔ)，有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理國(guó)內(nèi)與國(guó)際接軌。3、項(xiàng)目投融資體制改革為推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)的建立創(chuàng)造了契機(jī)。2004年7月25日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。4、2004年11月16日國(guó)家出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，其實(shí)施將有利于從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的資源整合，消除企業(yè)在從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中的各種壁壘。建設(shè)工程法律法規(guī)的頒布，為建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)能有效地開展建設(shè)工程的項(xiàng)目管理起到了積極的推動(dòng)和保障作用。二）、推行“代建制”的意義長(zhǎng)期以來我國(guó)各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式多實(shí)行財(cái)政投資，政府管理的單一模式，即建設(shè)、監(jiān)管和使用多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多弊端：這種模式除了難以控制“三超”（超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算）外，還很容易出現(xiàn)“三低”（低水平、低質(zhì)量、低效益）問題。一是一些政府部門既負(fù)責(zé)投資審批監(jiān)管建筑市場(chǎng)，又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，存在著政企不分、責(zé)任不明、監(jiān)管不力和效益不高等問題，有的甚至還滋生腐敗。二是一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，部分單位缺乏建設(shè)所需的工程管理、技術(shù)人員，不具備與項(xiàng)目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平，項(xiàng)目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)。三是政府投資工程由建設(shè)單位自建自管自用，致使所有者（政府）和使用者的責(zé)任與利益分離，使用單位受自身利益的驅(qū)動(dòng)，極易造成爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，導(dǎo)致釣魚工程和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、拖延工期，甚至因資金缺口出現(xiàn)而拖欠工程款等現(xiàn)象的產(chǎn)生。四是政府投資工程各自組織建設(shè)，難以實(shí)施有效監(jiān)督，難以及時(shí)糾正建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題，也不能適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要。實(shí)施代建制后，代建單位的作為項(xiàng)目建設(shè)階段管理主體，可以充分發(fā)揮其社會(huì)化、職業(yè)化、商業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，給項(xiàng)目建設(shè)帶來益處。概括起來有以下作用：（1）可使項(xiàng)目決策更加科學(xué)合理。使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為，從而可改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。（2）可提高項(xiàng)目管理水平和工作效率。通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)，它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率；使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。（3）可使項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)。代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)；代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。森盼秘（怠4古）可充分發(fā)揮腥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制少的作用。代建同制采用多道環(huán)帥節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)千，競(jìng)爭(zhēng)充分，釀無論是投標(biāo)代硬建的單位還是館投標(biāo)前期咨詢驢、施工或設(shè)備侵材料供應(yīng)的單聾位，將會(huì)盡其爹所能，以合理睬的報(bào)價(jià)提供優(yōu)休質(zhì)的技術(shù)方案顫、服務(wù)和產(chǎn)品約，這不僅有利啊于降低項(xiàng)目總夢(mèng)成本，還能起撤到優(yōu)化項(xiàng)目的極作用。摟獎(jiǎng)例（舍5貢）有利于遏制涌腐敗。代建制跟的實(shí)行將打破?，F(xiàn)行政府投資文體制中投資、毯建設(shè)、管理和協(xié)使用四位一體旁的模式，使各咱環(huán)節(jié)彼此分離亞、互相制約；肝使用單位不再命具體介入項(xiàng)目賢前期服務(wù)、建扶設(shè)施工及材料蠢設(shè)備采購(gòu)等環(huán)使節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)釋活動(dòng)，代建單夜位在公開、公伐平、公正的環(huán)售境下進(jìn)行招標(biāo)禮和定標(biāo)，這將獵有利于遏制政怕府投資項(xiàng)目建奇設(shè)過程中腐敗驗(yàn)現(xiàn)象的發(fā)生。躬閱頃（脫6蝕）政府對(duì)項(xiàng)目隨的監(jiān)管更加規(guī)背范有力：代建沸制下政府主要獵以合同管理為朗中心，運(yùn)用法咬律手段，制衡暮各方。同時(shí)，逗項(xiàng)目審批部門綢根據(jù)國(guó)家政策替審批項(xiàng)目的建塔設(shè)內(nèi)容、投資彩、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)跑，并下達(dá)項(xiàng)目磁建設(shè)計(jì)劃和資寶金使用計(jì)劃。墻財(cái)政部門將政酷府資金集中起礦來，根據(jù)發(fā)展辯改革部門下達(dá)瘋的資金使用計(jì)尖劃直接撥付給混代建單位。發(fā)濤展改革、財(cái)政逆、審計(jì)、監(jiān)察番等部門運(yùn)用審抖計(jì)、監(jiān)察等手莖段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)桑行強(qiáng)力有效的店外部監(jiān)督。辮閉矛實(shí)踐證明，作他為對(duì)政府投資綁工程建設(shè)組織肆實(shí)施方式進(jìn)行綿體制創(chuàng)新和流鋒程再造而推行勺的代建制，是寇整頓和規(guī)范市鉆場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、浪遏制腐敗、提襯高投資效益的著重要措施，是歪轉(zhuǎn)變政府職能昂的客觀要求，夸是控制建設(shè)規(guī)殘模、建設(shè)工期肉和建設(shè)投資的擴(kuò)行之有效的管喪理方法，將能乳夠真正形成依俯靠市場(chǎng)配置資攜源、遵循市場(chǎng)濁規(guī)則、輔之行糟政手段的市場(chǎng)袖化政府建設(shè)項(xiàng)梯目的管理體系妹。逢二、傳統(tǒng)的輝政府投資項(xiàng)目胳工程管理模式執(zhí)1紀(jì)、傳統(tǒng)的奧政府投資項(xiàng)目收工程管理模式拴釣練（博1凡）工程指揮部駛型。多為一次再性業(yè)主，計(jì)劃招部門下達(dá)基本弦建設(shè)計(jì)劃后，聞?dòng)烧嘘P(guān)部帖門牽頭，組建納一個(gè)臨時(shí)性的狀基建班子（建淡設(shè)工程指揮部態(tài)），待基建任緒務(wù)完成后，基南建班子解散代。妖磚詞奮（什2梁）基建處室型功。主要存在于兇一些常年有建繼設(shè)任務(wù)的政府尺部門，由其代棒替政府行使部脹門業(yè)主職能呆。饅待川賣（株3負(fù)）事業(yè)單位型震。政府設(shè)立其軌他的事業(yè)單位友，從事工程建廢設(shè)的組織實(shí)施雨，如高速公路村管理局、公路撈局等乎。鏟傾雜壘（側(cè)4隱）項(xiàng)目法人型垂。一些主要由匠政府投資的如頂高速公路、機(jī)壽場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施逼工程，由政府橫設(shè)立企業(yè)法人唉負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)假資金的籌措和帆建設(shè)管理，項(xiàng)威目建成后負(fù)責(zé)煉項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管冤理漲。代枯王意（酷5塞）政府部門型而。地方財(cái)政投拒資的城市道路相、橋梁等市政撓工程及水務(wù)工棍程，由政府相待關(guān)部門，如市再政管理處等負(fù)臂責(zé)組織建設(shè)和齒管理殖。異軌

2核.革政府投資項(xiàng)目幣管理模式存在茅的問肺題美譽(yù)作鐘這些管理模式雞最終使用單位向自建自用的、致非專業(yè)的、高豎度分散的，充是粥“幟投資、建設(shè)、柔管理、使指用信”篩四位項(xiàng)目混為紛一體的管理模光式，具有明顯脾的缺陷喂。虛親疏記（從1珍）這些模式下誓，許多政府投舅資的工程項(xiàng)目淘，行政權(quán)力直裹接介入工程項(xiàng)患目的實(shí)施，相蝕互之間缺乏有叉效的監(jiān)督機(jī)制烘，造成決策失溜誤或監(jiān)督失效帝、失靈，導(dǎo)致略項(xiàng)目投資效益芳低下，形成投兇資蝶“亡黑伍洞箱”胳，嚴(yán)重影響工秧程質(zhì)量，出沖現(xiàn)降“你豆腐娛渣譜”世工程，滋生腐補(bǔ)敗現(xiàn)象躺。雙懶沙父（乘2鉤）在這些模式洗下，由使用單佛位組建臨時(shí)基亦建班子，往往謀對(duì)基本建設(shè)程練序和相關(guān)法律稀、法規(guī)不夠了柳解，缺乏工程恨建設(shè)專業(yè)知識(shí)擦和項(xiàng)目管理經(jīng)距驗(yàn)，難以很好名地完成任務(wù)，禍責(zé)任難以落實(shí)徑。結(jié)果是只有持一次教訓(xùn)，沒惠有二次經(jīng)驗(yàn)，槐經(jīng)驗(yàn)難以積堆累鍋。腿售活劈（色3刊）更為嚴(yán)重的侮是這種方式使呢得建設(shè)單位的疤利益與工程的顛規(guī)模、投資規(guī)綁模成正比，因貍而建設(shè)單位忽鉆視了投資部門梳和使用部門的研利益，從自身鈴的部門利益出賤發(fā)，爭(zhēng)項(xiàng)目、添爭(zhēng)資金，千方跳百計(jì)擴(kuò)大投資窩規(guī)模，導(dǎo)超致親“范釣魚工唯程廟”掛、旋“垮三超工線程箏”端，造成社會(huì)資俯源的極大浪費(fèi)秧。痰斷左樂在這些模式下飛，政府都無法口轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)六過程中的風(fēng)險(xiǎn)轎。如果項(xiàng)目建收設(shè)過程中發(fā)生蘋安全事故、工輩程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)串量問題或者工彼程決算中出現(xiàn)早超預(yù)算等問題境，都要由政府訪部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)稍。這就為管理財(cái)政府投資項(xiàng)目您增加了難度哈。補(bǔ)聾捎三科、代建制的皇管理、殊操作供模式僵政府投資項(xiàng)目略一般以政府投盡資為主，且為棄非經(jīng)營(yíng)性或是渾不以營(yíng)利為目顫的項(xiàng)目，因而己除了有一般項(xiàng)扇目所要求的高晚質(zhì)量、低成本別、合理進(jìn)度等強(qiáng)目標(biāo)外舟，由遵還有其特殊的包目標(biāo)：項(xiàng)目要閱滿務(wù)足濱“娘使用抹者即”內(nèi)的功能需要；足合理有效的利鼻用資金，防止南濫用社會(huì)資源躺；盡可能降低銜或規(guī)避項(xiàng)目的栽投資風(fēng)險(xiǎn)；追那求社會(huì)效用最毫大化。在實(shí)踐桌過程中，政府還及其相關(guān)部門怕逐漸認(rèn)識(shí)保到氏“鴿代建熄制介”像是一種適合政逆府投資項(xiàng)目的妻管理模式。羞錫只一）、塞代建人與業(yè)主松的關(guān)陡系貞瞧押1肌、丈在免“犬代建娛制蠶”厚模式中應(yīng)該存鄉(xiāng)在五大主體：漿政府、業(yè)主、為項(xiàng)目管理企業(yè)誤、承建商、使尿用單位（運(yùn)營(yíng)區(qū)單位）。這五龍大主體之間的惱關(guān)系是：政府毫成立城投公司旬作為項(xiàng)目業(yè)主降，政府主管部象門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)險(xiǎn)工程項(xiàng)目管理剃市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管五；業(yè)主按招商奮合同選擇項(xiàng)目變管理企業(yè)，并郵負(fù)責(zé)投融資和寶建設(shè)資金管理電，接受財(cái)政部徐門審核；項(xiàng)目牢管理企業(yè)按合趣同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的蹈建設(shè)管理，并鼓接受政府和業(yè)匹主的監(jiān)管；承歐建商按合同負(fù)濟(jì)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)男施工和材料采都購(gòu)等工作，并邪接受項(xiàng)目管理注企業(yè)管理；使券用單位（運(yùn)營(yíng)病單位）最終使艦用（運(yùn)營(yíng)）竣殘工后的項(xiàng)目，嫂并在使用（運(yùn)芝用）過程中接衛(wèi)受政府和業(yè)主龜監(jiān)管。蒙2仇、犧“昏代建婦制凝”尺中道的濁“陣代稍”每字，在法律上寇可理解紙為遠(yuǎn)“嚇代爪行菠”休，而不風(fēng)是艦“椒代壟理臺(tái)”所。在我國(guó)《民竿法通則》中規(guī)她定：代理是嚇“坐代理人在代理針權(quán)限內(nèi)，以被亡代理人的名義臣實(shí)施民事法律禮行為。被代理失人對(duì)代理人的瘡代理行為，承愁擔(dān)民事責(zé)任格”仰。在目前，我積國(guó)大量存在的孩政府投資管理孕公司或工程指凱揮部，與政府賺在一定意義上逢是一種代支理關(guān)系。這些俱管理部門以政灣府代理人的身禿份出現(xiàn)，代表士政府管理工程崖，所產(chǎn)生的管識(shí)理后果無論好艱壞均由政府承勸擔(dān)。而代建人菜與業(yè)主之間的醬關(guān)系不是代理征關(guān)系，代建人籮與業(yè)主是簽訂迅代建委托合同除的平等主體。等代建人接受業(yè)爛主委托，在授危權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行尋建設(shè)項(xiàng)目可行標(biāo)性研究、設(shè)計(jì)羨、招標(biāo)、施工溉、工程竣工驗(yàn)跪收、移交和工樣程保修階段的盞管理服務(wù)；業(yè)撫主按委托合同搖要求，為代建畫人工作進(jìn)行提托供必要的配合均并按時(shí)支付相剪應(yīng)報(bào)酬。代建哀人接受業(yè)主委任托狂后是以自己的紛名義而不是以遮業(yè)主的名義從勁事工程項(xiàng)目管猛理服務(wù)，在此攏過程中產(chǎn)生的歪利益和發(fā)生的累風(fēng)險(xiǎn)由自己而裕不是由業(yè)主承毅擔(dān)戴。娛叼令挎二俊）、庸代建制的揪管理塘模式1、上海模式鐮代忽上海政府投資截工程管理體制溪改革習(xí)自治200利1虜年啟動(dòng)，根據(jù)常投、建、管、虧用四分離原則系，上海早芽在輕200御1賺年就先后出臺(tái)阻《關(guān)于推進(jìn)政食府投資項(xiàng)目建鞭設(shè)管理體制改初革試點(diǎn)工作的護(hù)實(shí)施意見》和失《上海市市政型工程建設(shè)管理銜推行代建制試堡行規(guī)定》，提拐出建設(shè)交通系魂統(tǒng)政府投資項(xiàng)板目建設(shè)管理體形制改革實(shí)施方能案，實(shí)挎行式“弊政府、政府所變屬投資公司、擊工程管理公粒司至”汪的三級(jí)管理模嘉式，已在市政還、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)或、交通等系統(tǒng)訂確定蒜了挺1幣1房家單位為首批豪承擔(dān)政府投資株項(xiàng)目的工程管鋪理公司。頃上海模式主要茂由政府主管部辟門、業(yè)主（投詳資方）、代建港單位、設(shè)計(jì)和舞施工承建商四醉個(gè)方面組成，抵政府、投資公旋司、代建單位糾的權(quán)責(zé)一致，閱均在界定的職會(huì)責(zé)范圍內(nèi)，根曬據(jù)國(guó)家建設(shè)法裳規(guī)、條例和基扮本建設(shè)程序行懶使權(quán)力，履行炎職責(zé)。上海市男市政工程管理反局推溫行揭“萬(wàn)代建拍制晃”敵試點(diǎn)，并依法痕成立具有獨(dú)立戰(zhàn)法人地位的項(xiàng)浩目法人作為投垂資者（業(yè)主）傘，通過市場(chǎng)逐龜步培育工程管冷理公司作為代格建單位。語(yǔ)上海政府主要輔借助工程管理爪公司完成政府駝投資工程的管先理，并賦予投座資公司較大的誠(chéng)責(zé)任，確立投京資公司作為政爺府業(yè)主代表的負(fù)投資主體地位疑，主要對(duì)項(xiàng)目倆投資與還貸、援設(shè)施經(jīng)營(yíng)進(jìn)行牧全過程管理。屆投資公司直接株委托工程管理副公司對(duì)政府投域資工程進(jìn)行專難業(yè)化管理。工笑程管理公司根痕據(jù)政府或經(jīng)政些府授權(quán)的投資龜公司的委托，漫組織開展項(xiàng)目析的可行性研究停、初步設(shè)計(jì)、弓項(xiàng)目管理、工病程監(jiān)理等工作印。2、重慶模式嘉氣蘿重慶早澡在弦200湖0銳年就開始大力鹽推進(jìn)政府投資廉工程管理方式譽(yù)的改革，實(shí)盞行彼“墳代建堂制慶”乒試點(diǎn)工程已有籃十多項(xiàng)，從已鍛完工的項(xiàng)目看以，無勇一爛“粗超概什算?！倍?，無一不按期院完工礙。振200撞3反年出臺(tái)《重慶扔市政府公益性逆項(xiàng)目建設(shè)管理友代理制暫行辦導(dǎo)法》，這標(biāo)志陪著重慶模式已悔從實(shí)踐中成長(zhǎng)翼，從個(gè)案工程檢試點(diǎn)一步步走軍向制度化規(guī)范粱化運(yùn)作。饅重慶主要對(duì)項(xiàng)仙目立項(xiàng)、投資段、建設(shè)、使用牌、資產(chǎn)管理各搶環(huán)節(jié)推行專業(yè)忌化分工，分別糞由與項(xiàng)目有關(guān)虧的政府部門提婆出立項(xiàng)申請(qǐng)和繁功能定位，經(jīng)樸主管投資決策止的市政府及相維關(guān)主管部門，的會(huì)同使用單位剛主管部門進(jìn)行似投資論證和平稼衡后作出投資浙決策；由政府贊授權(quán)的重慶市融城市建設(shè)發(fā)展罵有限公司進(jìn)行渴專業(yè)化組織管偷理，包括規(guī)劃坐設(shè)計(jì)、方案論裕證、征地拆遷辮、工程招標(biāo)、肌建設(shè)監(jiān)管以及附竣工驗(yàn)收和產(chǎn)飽權(quán)移交；由計(jì)做委、建委、財(cái)調(diào)政、審計(jì)、監(jiān)感察等部門監(jiān)督炸管理項(xiàng)目的建暈設(shè)管理過程；芹由國(guó)有資產(chǎn)管毀理或政府資產(chǎn)始管理部門進(jìn)行呆集中的資產(chǎn)運(yùn)述營(yíng)和使用管理芹。望重慶市目按昌“村投、建、管、測(cè)用剃”丹適當(dāng)分離的建腿設(shè)管理原則，拴提出一整套改腰革思路。主要領(lǐng)成立專門負(fù)責(zé)醒管理政府投資僅工程的城建發(fā)翠展公司，該公膨司現(xiàn)有員工不統(tǒng)到浪3尼0慢人，但同時(shí)負(fù)俯責(zé)實(shí)遺施福8塞個(gè)項(xiàng)目，管理胸項(xiàng)目總投資裁約木1喜5輸億元，平均每昨個(gè)項(xiàng)目不狗足薪4域人，大大少于竟過去臨時(shí)性或竿常設(shè)性項(xiàng)目管寒理機(jī)構(gòu)的人數(shù)魂，節(jié)約了管理庸成本，走出了伴一條對(duì)政府投悶資工程實(shí)基施別“漏專業(yè)化集中管壘理勤”低的道路。重慶傳市在指定由城驟建發(fā)展公司代循理項(xiàng)目建設(shè)管刻理的同時(shí)，也栗在培育市場(chǎng)和獅走市場(chǎng)化道路瑞上作出積極探圈索，已開始經(jīng)國(guó)過公開招投標(biāo)旨程序選擇代建壺單位。式3罩、牙兩候種模式的比較繼分析熟1丹）潔、代建項(xiàng)目范加圍的選定遺卡搞芽試點(diǎn)項(xiàng)目一般窩都是選定非經(jīng)巡營(yíng)性政府投資燈項(xiàng)目，而不是艙所有的政府投咐資項(xiàng)目：上海棒主要選定市政話（含越江設(shè)施寇）、公路等建暫設(shè)工程項(xiàng)目（熄包括政府投資斥項(xiàng)目和招商項(xiàng)哥目）；重慶則帥針對(duì)使用各級(jí)觸財(cái)政預(yù)算內(nèi)外挖資金和經(jīng)有權(quán)巷機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)渾籌集的資杠金纏100三0寺萬(wàn)元以上，以行及魯100角0舉萬(wàn)元以下特別種重要的政府公連益性投資項(xiàng)目奧（涉及國(guó)家安桃全、保密等特聰殊項(xiàng)目除外）申，同時(shí)還規(guī)定影對(duì)非盈利性的替公益項(xiàng)目，特荒別是項(xiàng)目使用滿部門沒有常設(shè)歇基建部門，沒朵有精通基建方鈴面的專業(yè)人才旨和基建經(jīng)驗(yàn)的懼，全部采留用邁“浮代建暴制餓”膚的形式。稅2鏟）炮、行政主管部肌門的監(jiān)管毫改鎖上海市政工程麻管理局履行工添程立項(xiàng)、市場(chǎng)賄規(guī)范、監(jiān)督管甲理等政府管理鹿職能，其所屬顆的市政工程管圖理處和公路管駐理處負(fù)責(zé)具體湖管理工作；重嚇慶要求市和區(qū)意縣（自治縣、拌市）政府有關(guān)傾部門加強(qiáng)失對(duì)?！鞍俅ㄊ林朴睗竦墓芾?，發(fā)展伏計(jì)劃部門牽頭蟲負(fù)責(zé)槐“冰代建偵制上”妹實(shí)施的監(jiān)督管銜理，財(cái)政部門可負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金翠使用的監(jiān)督管裕理，建設(shè)行政逢部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目叉建設(shè)過程中的鉤建設(shè)行政管理臣，其他有關(guān)部鳴門按照各自職粥責(zé)分工參與有眨關(guān)工作。娃3衫）慢、項(xiàng)目業(yè)主的硬委托要等希按照基本建設(shè)猜程序，項(xiàng)目建屆設(shè)一般有業(yè)主聲（投資者）和賢項(xiàng)目法人，而葵我國(guó)政府投資傾項(xiàng)目的投資主輕體歷來就是政仇府，沒有項(xiàng)目選法人。隨著建慨設(shè)體制改革的般不斷深入，政巖府項(xiàng)目投資多笛元化要求加強(qiáng)姿，須依法成立秧項(xiàng)目業(yè)主。業(yè)主主與政府的想勤法不完全一樣臥，業(yè)主是通過過市場(chǎng)手段委托奏項(xiàng)目管理企業(yè)堤完成項(xiàng)目建設(shè)籮。上海依法成菊立了具有獨(dú)立喘法人地位的建晚設(shè)工程項(xiàng)目法脈人，包括由政勺府全額投資或鈔由政府控股的地項(xiàng)目法人和經(jīng)華政府授權(quán)的投急資主體，以及猶通過政府招商裹取得建設(shè)工程喪項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，虜并承擔(dān)項(xiàng)目投驢資、建設(shè)、運(yùn)桶營(yíng)的項(xiàng)目公司廣；而重慶則由海項(xiàng)目建成后的址使用單位進(jìn)行球委托，并負(fù)責(zé)搏提供建設(shè)條件灣和外部環(huán)境朝。砌鮮4遲）鉆、建設(shè)工程項(xiàng)邪目管理市場(chǎng)的窮培育禾舞掠目前，各地的火建設(shè)工程項(xiàng)目傍管理市場(chǎng)都不盯成熟，缺少有肥足夠能力行使立建設(shè)管理職能掛的項(xiàng)目管理企近業(yè)。為了發(fā)育寶和健全建設(shè)工倍程項(xiàng)目管理市株場(chǎng)，各地都在銅積極地逐步培奧育項(xiàng)目管理企叫業(yè)或指定有一復(fù)定實(shí)力的單位產(chǎn)作為項(xiàng)目管理津企業(yè)，從而培序育今后市場(chǎng)的美競(jìng)爭(zhēng)主體。按戰(zhàn)照項(xiàng)目管理企倒業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入策條件，上海初縣期批旅準(zhǔn)煤5斜家（市政工程胸管理局系統(tǒng)）收項(xiàng)目管理企業(yè)背，并活在志1囑0檔個(gè)市政工程招慘商項(xiàng)目施僻行餅“鍋代建礎(chǔ)制紡”科，初步形成了悠建設(shè)工程項(xiàng)目公管理市場(chǎng)，為誼在市政建設(shè)領(lǐng)徒域推泉行陽(yáng)“岔代建恐制賢”豬奠定基礎(chǔ)；重飾慶初期指定城馬建發(fā)展公司為由項(xiàng)目管理企業(yè)劇，經(jīng)過幾年的通的烘“捕代建艦制湖”盛推廣，一批項(xiàng)致目管理企業(yè)得喬到發(fā)展，目前紐已擁有十七八央家項(xiàng)目管理企縣業(yè)，保證兄了璃“生代建宰制嫂”璃的順利實(shí)施。所夢(mèng)朽業(yè)主已經(jīng)可通宅過市場(chǎng)化運(yùn)作饞，以公開招投浪標(biāo)的方式，依柜據(jù)業(yè)績(jī)、專業(yè)首人才的數(shù)量、績(jī)委派到該項(xiàng)目歡的項(xiàng)目經(jīng)理情絲況以及費(fèi)用等喚指標(biāo)選擇項(xiàng)目側(cè)管理企業(yè)。上睛海市代理費(fèi)主遮要含工程管理蛾費(fèi)、工程招標(biāo)鄉(xiāng)代理費(fèi)和工程拿監(jiān)理費(fèi)等；重火慶市代理費(fèi)基牙本參照項(xiàng)目建燕設(shè)單位管理費(fèi)聽，比建設(shè)單位線管理費(fèi)稍高一勤點(diǎn)。顯然，代所理費(fèi)作為評(píng)標(biāo)墓的一個(gè)指標(biāo)，遲但不是主要指祝標(biāo)，其用意是聰防止投標(biāo)人之喬間為了中標(biāo)而傭展開惡意的競(jìng)蓬爭(zhēng)，從而影響喊到項(xiàng)目的正常場(chǎng)建設(shè)施工。需5繼）峽、項(xiàng)目管理企放業(yè)資質(zhì)的要求萍越勸上海要求項(xiàng)目做管理企業(yè)具有騾上海市建設(shè)和禁管理委員會(huì)頒滴發(fā)的項(xiàng)目管理完資質(zhì)證書或被烤列為試點(diǎn)的市華政工程建設(shè)管堂理單位，具體拖要求符合《上喬海市工程建設(shè)戀項(xiàng)目管理公司戰(zhàn)資質(zhì)管理暫行辯規(guī)定》，從以店下方面進(jìn)行全捏面評(píng)估：物（繪1羅）管理業(yè)績(jī)、煙企業(yè)信譽(yù)；樹（宵2粗）出任項(xiàng)目管捷理的項(xiàng)目經(jīng)理啄、項(xiàng)目管理班貨子人員的資歷誘和能力；捏（督3竟）建設(shè)大綱的豬合理性和可行講性；瓦（拳4壇）投資、工期建、質(zhì)量、安全府等管理目標(biāo)；丑（斷5尋）管理目標(biāo)與寇經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)扮連度。另外還鐮要求具有征地銳拆遷、招投標(biāo)少、施工監(jiān)理、論造價(jià)咨詢、發(fā)湯包代理、工程暢咨詢等資質(zhì)證厭書。暫不具備宇的，經(jīng)有關(guān)部游門批準(zhǔn)后，可綁與有資質(zhì)證書堅(jiān)的相關(guān)單位實(shí)彩行合作，并以潑工程管理公司猶名義對(duì)建設(shè)工成程項(xiàng)目實(shí)施管喪理。幼重慶企業(yè)必須創(chuàng)具有以下條件隆才能向建設(shè)行欄政部門申請(qǐng)資扁質(zhì)：爐（和1崗）綜合甲級(jí)工賭程設(shè)計(jì)資質(zhì)，吸或綜合甲級(jí)監(jiān)涌理資質(zhì)，或本眾專業(yè)施工總承滑包一級(jí)以上資崗質(zhì)，或綜合甲鄰級(jí)工程咨詢資湊質(zhì)；紐（蝶2械）相應(yīng)資產(chǎn)；曬（天3率）與建設(shè)管理疏相適應(yīng)的組織封機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管秀理體系；鍛（躍4日）與工程建設(shè)泡規(guī)模和技術(shù)要岡求相適應(yīng)的技育術(shù)、造價(jià)、財(cái)莊務(wù)和管理等方杜面的專業(yè)人員支，有從事同類然工程建設(shè)管理菌的經(jīng)驗(yàn)。在規(guī)衣定發(fā)布前，市港政府或市級(jí)有蘭關(guān)部門批準(zhǔn)成婚立的專業(yè)項(xiàng)目范管理機(jī)構(gòu)或投扔資公司可以申賢請(qǐng)成為項(xiàng)目管賤理企業(yè)。重慶筐建設(shè)行政部門剩會(huì)同計(jì)委、財(cái)絡(luò)政等部門共同坦審定并公布名冬單，建委負(fù)責(zé)糞資質(zhì)的日常管欠理工作。災(zāi)6翅）尊、項(xiàng)目管理企菜業(yè)的業(yè)務(wù)范圍村吼親盡管在形式上書與過去的建設(shè)農(nóng)單位差不多，捐但本質(zhì)上是不錄同的，項(xiàng)目管革理企業(yè)取得項(xiàng)瘋目，要通過市蟲場(chǎng)，管理的內(nèi)未容也比過去大廊大延伸，一般父都要求項(xiàng)目管筆理企業(yè)不得從唐事與接受委托偵管理的建設(shè)工娃程項(xiàng)目相關(guān)的癥勘察、設(shè)計(jì)、租監(jiān)理、施工、末材料供應(yīng)等直建接或者間接的尸業(yè)務(wù)。彼7陸）扇、嚴(yán)格資金劃偉撥的管理咱稼熟在犁“瓣代建熟制營(yíng)”屠實(shí)施過程中，估要嚴(yán)格控制資紗金劃撥和使用閘。根據(jù)政府投近資工程財(cái)務(wù)管椒理制度的改革化，將現(xiàn)行政府甘投資工程財(cái)政提撥款方式由財(cái)侮政撥款給工程祖建設(shè)管理部門懼（建設(shè)使用單紗位），再由建蜜設(shè)使用單位撥刻給施工和監(jiān)理或單位的方式，座改為由財(cái)政部弄門或者投資者興根據(jù)建設(shè)使用胖單位簽證，按間進(jìn)度將工程款值直接撥付給施陣工和監(jiān)理單位資，并要求資金級(jí)使用和劃撥經(jīng)縱過項(xiàng)目管理企譯業(yè)的簽證和審讀核。這種支付頭方式有利于減博少各個(gè)項(xiàng)目的英資金積壓，盤俯活財(cái)政資金，通提高財(cái)政資金域的投資效踐益。彎息貝上海模式要求干項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)渴建設(shè)工程項(xiàng)目滅資金的籌措、籮還貸與管理。供按合同的約定蒜落實(shí)經(jīng)費(fèi)，據(jù)燃項(xiàng)目管理企業(yè)艘的簽證及時(shí)核歷付工程款。項(xiàng)蔬目法人制訂符反合國(guó)家規(guī)定的淹財(cái)務(wù)管理制度辰，確保資金運(yùn)擠作的規(guī)范和安壤全，并接受政腐府有關(guān)部門的折審計(jì)和監(jiān)督軌?？幽凰阆ブ貞c市財(cái)政部錫門按計(jì)劃撥付弊資金：公益項(xiàng)長(zhǎng)目初步設(shè)計(jì)和者概算批準(zhǔn)后，濫計(jì)委將投資計(jì)畝劃下達(dá)項(xiàng)目單態(tài)位；尚未組建侍項(xiàng)目法人的，現(xiàn)可將投資計(jì)劃著下達(dá)項(xiàng)目管理靈企業(yè)。項(xiàng)目管湖理企業(yè)按合同拆設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)盾目部和專用賬秧戶，據(jù)工程進(jìn)洞度支付工程款爺。服務(wù)費(fèi)用經(jīng)您財(cái)政部門和計(jì)酷委審定后計(jì)入爬項(xiàng)目總投資。劇項(xiàng)目竣工后，秋工期提前、質(zhì)訪量?jī)?yōu)良的，項(xiàng)客目單位按合同夏約定給予獎(jiǎng)勵(lì)獻(xiàn)；超出項(xiàng)目概慢算或質(zhì)量不合英格的，按合同鏈約定承擔(dān)違約從賠償責(zé)任。認(rèn)8暈）治、明確各主體瓜之間的法律責(zé)晚任鮮“染代建假制弟”晝主體之間的法柳律責(zé)任必須明益確。上海市要?jiǎng)忧箜?xiàng)目管理企綿業(yè)公開招標(biāo)選走擇設(shè)計(jì)和施工緒承建商，同時(shí)亡還要按競(jìng)標(biāo)方蓄案的承諾，派像出相應(yīng)的建設(shè)冬工程項(xiàng)目管理米人員，確保工族程按期完成，拼并按項(xiàng)目法人丸質(zhì)量終身負(fù)責(zé)扛制承擔(dān)相應(yīng)的北法律責(zé)任，因門自身過失造成巴投資方經(jīng)濟(jì)損胡失的，應(yīng)當(dāng)承距擔(dān)賠償責(zé)任。稱重慶市要求，條因律設(shè)計(jì)不當(dāng)造成鄰超概的，承擔(dān)篇合同約定的連容帶責(zé)任；建設(shè)穗項(xiàng)目的投資、紹質(zhì)量和工期的餡控制未達(dá)到合葬同約定的，按抱法律法規(guī)的規(guī)纖定和合同的約捧定承擔(dān)責(zé)任；茂項(xiàng)目管理企業(yè)磚負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)飼目部負(fù)責(zé)人對(duì)羽建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行列終身負(fù)責(zé)制，玉嚴(yán)重違約的，校除承擔(dān)違約責(zé)昂任外柄，肆5如年內(nèi)不得承擔(dān)烤公益項(xiàng)目的建校設(shè)管理代理。詳睛腰隨著我國(guó)投資報(bào)體制改革的不叉斷深入，政府熊投資項(xiàng)目的建籌設(shè)管理模式已帶由條“揚(yáng)投、建、管、圾用大”協(xié)多位一體的模澇式逐漸謝向恥“梯投、建、管、往用徒”夜職能分離的模透式轉(zhuǎn)化辨。幟婦三按）、代建制的花操作模式美癢隸項(xiàng)目代建制在刊工程建設(shè)管理傅過程中主要有鵲三種操作模式嶼。貞1犁、項(xiàng)目全過程央代建模式崇由發(fā)改委在使雅用人提出項(xiàng)目泉建議書后，委疲托招標(biāo)代理機(jī)咸構(gòu)通過公開招鋼標(biāo)選擇代建人卸，簽訂投資人彎、代建人、使湖用人三方合同踢，明確責(zé)權(quán)利盯，代建人承擔(dān)桐項(xiàng)目建設(shè)工期眠、質(zhì)量和投資猛的風(fēng)險(xiǎn)桿，存否節(jié)獎(jiǎng)超罰；由說代建人提出項(xiàng)珠目可行性報(bào)告挨，發(fā)改委或委蘿托咨詢機(jī)構(gòu)通半過可行性研究勺評(píng)估的論證，桐確定建設(shè)項(xiàng)目坊的建設(shè)規(guī)模、爪投抄資額度和相應(yīng)牙的規(guī)劃，授權(quán)且代建人辦理項(xiàng)盲目立項(xiàng)審批等短手續(xù)，取得投峽資許可證；由竹代建人或由發(fā)駱改委委托招標(biāo)辰代理機(jī)構(gòu)緊，尺擺通過招標(biāo)選擇荷設(shè)計(jì)單位開展禽方案設(shè)計(jì)、初找步設(shè)計(jì)，初步羨設(shè)計(jì)通過內(nèi)容渴和概算審核后文，開展施工圖壓的設(shè)計(jì)潑，長(zhǎng)品取得項(xiàng)目規(guī)劃盲許可證和土地蘆使用證，協(xié)助落使用人辦理土綢地征用、拆遷慨等手續(xù)；通過蘆招標(biāo)選擇工程屈監(jiān)理單位聰，肥絨組織管理協(xié)調(diào)香施工期間工程仁建設(shè)綱；雀碼通過招標(biāo)選擇袖施工單位山，侄顫包括必要的指疼定工程分包單扶位胸，羅衛(wèi)履行工程施工綱、如期竣工驗(yàn)炕收和交付使用鍋的職責(zé)，負(fù)責(zé)皮保障工程項(xiàng)目勻在保修期內(nèi)的廢正常使用。金2影、兩階段代建具模平式槐敘驕喬將代建工作分修為兩個(gè)階段。萌第一階段為項(xiàng)忙目前期代理耍，賽陡第二階段為工交程施工代建。咐第一階段由發(fā)仇改委招標(biāo)選擇俊項(xiàng)目前期代理蜜人，在使用人嬸編制完成項(xiàng)目挎建議書的基礎(chǔ)今上，協(xié)助使用有人編制項(xiàng)目可縱行性報(bào)告，負(fù)枕責(zé)組織完成項(xiàng)臘目可行性報(bào)告鴉的評(píng)估工作并鐵通過論證，完澤成立項(xiàng)工作。恒通過招標(biāo)落實(shí)猴設(shè)計(jì)單位，完根成項(xiàng)目方案設(shè)箏計(jì)、初步設(shè)計(jì)閃，初步設(shè)計(jì)通民過內(nèi)容和概算俊審核后滔，纖屈進(jìn)行施工圖設(shè)壺計(jì)工作，取得無規(guī)劃許可證和姓土地使用證蘇，塌的協(xié)助使用人完市成土地征用、聚拆遷等前期工菠作，投資人通飽過招標(biāo)選擇確啊定監(jiān)理單位。耍第二階段，按賴照初步設(shè)計(jì)所擦確定的建設(shè)標(biāo)勤準(zhǔn)和內(nèi)容、投烈資概算，由發(fā)壇改委招標(biāo)選擇盾工程代建人，闊并簽訂投資人備、代建人、使投用人三方合同號(hào)，工程代建人檔承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)株工期、質(zhì)量和象投資的風(fēng)險(xiǎn)，竊節(jié)獎(jiǎng)超罰。授艷權(quán)代建人辦理頑項(xiàng)目開工申請(qǐng)搏等手續(xù)，取得助施工許可證，捉由工程代建人躺通過招標(biāo)選擇膽施工單位知，鍛債組織管理協(xié)調(diào)互工程的施工建每設(shè)，或者直接準(zhǔn)參加工程施工夾，館幣履行工程如期既竣工驗(yàn)收和交安付使用的職責(zé)爆，負(fù)責(zé)保障工徹程項(xiàng)目在保修垂期內(nèi)的正常使歲用。膊3忙、聯(lián)合代建模喊式京殺孕由發(fā)改委在項(xiàng)砌目可行性報(bào)告客通過論證、基第本確定建設(shè)項(xiàng)橫目的建設(shè)規(guī)模播、投資水平和在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃后，爸通過公開招標(biāo)剛選擇代建人支，篇公該代建人的投秀標(biāo)必須達(dá)到初什步設(shè)計(jì)階段圖頁(yè)紙文件的深度盲，非仰中標(biāo)的代建人繪簽訂投資人、拘代建人、使用宣人三方合同華，顆座明確責(zé)權(quán)利佛，贏關(guān)代建人承擔(dān)項(xiàng)售目建設(shè)工期、巧質(zhì)量和投資的綠風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超仙罰。這種模式卻一般要求代建惠人需要組成聯(lián)許合體如包括投魄融資、法律、長(zhǎng)設(shè)計(jì)、施工多廢方參加投標(biāo)幣，怎包投標(biāo)文件延伸于到初步設(shè)計(jì)。玩四薯）、考代建制?？梢猿袚?dān)的若騙干階段、主要拉業(yè)務(wù)范圍蠢代建制是指建菠設(shè)工程項(xiàng)目管撥理企業(yè)受業(yè)主舉委托，代表業(yè)繡主（項(xiàng)目投資服者）對(duì)五建設(shè)工程的組跪織實(shí)施進(jìn)行全輸過程或若干階社段的管理和服會(huì)務(wù)。末1皂、代建制望可以承擔(dān)的若精干階段傻可以分為殿：瓜（墾1氣）勵(lì)建設(shè)工程可行哥性研究等前期教策劃準(zhǔn)備階段秤；凍（烘2奉）豆建設(shè)工程的勘疑察、設(shè)計(jì)、施版工、監(jiān)理和材乏料采購(gòu)的技術(shù)查前期階段；宿（付3脫）建設(shè)工程實(shí)自施階段；枯（蹲4揚(yáng)）建設(shè)工程系回統(tǒng)調(diào)試、試運(yùn)斥行階段；綁（語(yǔ)5元）建設(shè)工程竣射工驗(yàn)收、實(shí)物淚移交階段；惠（予6燙）建設(shè)工程后杏期證照辦理階蒼段。機(jī)2東、受代建制掛的主要業(yè)務(wù)范們圍包括：情（己1辨）工程前期征話地拆遷和市政散配套等工作的滲協(xié)調(diào)管理；隔（延2剪）協(xié)助完成項(xiàng)盤目可行性分析父、項(xiàng)目策劃和之項(xiàng)目可行性研阻究報(bào)告；蘿（鈔3暮）完成項(xiàng)目開朵工前所需的各霞項(xiàng)審批手續(xù)；刪（邁4懲）協(xié)助招標(biāo)公濫司組織工程勘既察、設(shè)計(jì)、監(jiān)姜理、施工、安房裝、材料設(shè)備曾采購(gòu)等的招標(biāo)壓工作；稼（酒5植）向業(yè)主提供寒全面的技術(shù)咨怠詢服務(wù)，參與煉合同談判與簽多訂；鐵（半6蛇）負(fù)責(zé)優(yōu)化設(shè)辨計(jì)，核查初步同設(shè)計(jì)、施工圖毫設(shè)計(jì)、工程預(yù)抹算和施工組織與方案等工作；睛（腰7劇）負(fù)責(zé)合同管朋理，按照所簽去訂的各種合同傍組織工程建設(shè)釋，協(xié)調(diào)各單位凝之間的關(guān)系；骨（過8星）負(fù)責(zé)對(duì)工程跪進(jìn)度、質(zhì)量、伐投資、安全、疫文明施工的統(tǒng)芹一管理以及工志程建設(shè)期間的鏟投資控制和工曠程設(shè)計(jì)簽證，吧并對(duì)各施工工情序的質(zhì)量進(jìn)行峰全面監(jiān)管；問（搖9燃）編制項(xiàng)目實(shí)毀施用款計(jì)劃、脈建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃稻和財(cái)務(wù)預(yù)決算稠，報(bào)業(yè)主審批卸；震（悟1弟0哨）工程建設(shè)過密程中，在批準(zhǔn)慣的概算范圍內(nèi)?；蛟跇I(yè)主授權(quán)脫范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)祝工程進(jìn)行局部剩調(diào)整或變更，夠重大調(diào)整或變弦更報(bào)業(yè)主審核圈，并報(bào)原審批或單位批準(zhǔn)；極（半1辮1拒）組織工程竣仗工驗(yàn)收和項(xiàng)目椅生產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)，串協(xié)助辦理權(quán)屬河登記，負(fù)責(zé)編潔制竣工檔案并儀移交業(yè)主；菜（鬼1繞2幕）工程保修期漏管理，組織項(xiàng)矩目后評(píng)估，以扣及業(yè)主委托的嘴其他工作。講可見，缺代建制的虜項(xiàng)目管理企業(yè)薯不同于一般的搭總承包商，也陰不等同于監(jiān)理癥單位，是代表半業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建駕設(shè)進(jìn)行專業(yè)化敞管理，提供管洲理服務(wù)。項(xiàng)目普管理企業(yè)一般屢是從暖立項(xiàng)后初步設(shè)老計(jì)階段開始介泡入，有的甚至封從項(xiàng)目可行性俘分析（立項(xiàng)）絹就開始介入，譽(yù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全度過程管理，發(fā)童揮項(xiàng)目管理企水業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)以近及控制投資、著質(zhì)量和進(jìn)度的中優(yōu)勢(shì)。別四許、志提高建設(shè)工程裂項(xiàng)目管理的水計(jì)平，是發(fā)展項(xiàng)基目管理企業(yè)的謎出路相一艱）、團(tuán)只有提高建設(shè)瞎工程項(xiàng)目管理窮的水平，使企機(jī)業(yè)具有較強(qiáng)的詠項(xiàng)目管理內(nèi)功燃，才能適應(yīng)市蓮場(chǎng)的需求，才斯能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)唇中生存，也是穴項(xiàng)目管理企業(yè)歐發(fā)展的必由出遙路。我個(gè)人認(rèn)晨為，提高項(xiàng)目憶管理的水平需掘從以下幾方面額進(jìn)行嗚：截脊姓1聚、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的偶項(xiàng)目管理企業(yè)岔發(fā)展規(guī)種劃酬愛期吹企業(yè)的發(fā)展應(yīng)激該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)衫的發(fā)展規(guī)劃。股為了更好地滿鹿足市場(chǎng)發(fā)展的暑需求，在符合旁企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃立的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)廟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)拿略進(jìn)行不斷的道調(diào)整和完善，脆也正是由于企攪業(yè)的這種定期異的色“斥糾宏偏址”腳，企業(yè)的有機(jī)旋構(gòu)成才更趨合緩理，更符合企蒸業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展轎規(guī)劃。同時(shí)，僵建立適合項(xiàng)目睛管理的企業(yè)組折織機(jī)構(gòu)和管理抄制度、程序，崇以促進(jìn)項(xiàng)目管倦理的發(fā)展抄。綢永巖2結(jié)、組建合理的罪現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理罰機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管協(xié)理共部正訴鉛件現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理生機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管寬理部是代表項(xiàng)尼目管理公司進(jìn)布行項(xiàng)目管理的犧直接參與者和秩第一責(zé)任人。語(yǔ)要建立以現(xiàn)場(chǎng)咳項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)哈為中心的管理錄程序，項(xiàng)目管去理公司各職能疫部門是現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)懲目管理機(jī)構(gòu)灰的鍋“喝服務(wù)部邁門閣”叢，鬧損項(xiàng)目管理公司助的經(jīng)濟(jì)來源于睜現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理注機(jī)構(gòu)良好的項(xiàng)討目管理服務(wù)的終報(bào)酬染。放爆僻3白、加強(qiáng)項(xiàng)目管駛理人才的引進(jìn)庭和培潑養(yǎng)脊?jié)灿捎谖覈?guó)建設(shè)侮工程行業(yè)實(shí)行骨企業(yè)資質(zhì)和人部員資格雙準(zhǔn)入編機(jī)制，企業(yè)資冊(cè)質(zhì)和人員資格刻協(xié)調(diào)發(fā)展十分判重要。業(yè)主在垮選擇建設(shè)工程辭項(xiàng)目管理企業(yè)腳時(shí)，往往需要前企業(yè)具備工程談咨詢、設(shè)計(jì)、翼工程造價(jià)、招苗投標(biāo)代理、監(jiān)渡理等相關(guān)資質(zhì)養(yǎng)，否則蒜無介“僑入冶圍豬”催的資格；同時(shí)跌，業(yè)主對(duì)于參賞加項(xiàng)目管理的性人員，也往往遷提出應(yīng)有配備爪注冊(cè)專業(yè)人士靈。企業(yè)資質(zhì)的互擴(kuò)展和有資格臘、多重資格人蠟員的加盟對(duì)項(xiàng)搬目管理企業(yè)做爹大做強(qiáng)具有非錯(cuò)常重要的意義成，也是項(xiàng)目管程理企業(yè)提供多顏元化服務(wù)的基紋礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目翼管理機(jī)構(gòu)需配伯備專業(yè)化的管痛理人才，項(xiàng)目衰管理公司應(yīng)構(gòu)脫筑合理人才結(jié)傻構(gòu)，從而達(dá)到女人員資格和企筋業(yè)資質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)秒展的目的代。李殊賽異項(xiàng)目管理企業(yè)擇應(yīng)圍繞開展工囑程項(xiàng)目管理的腰人才需求，積銹極引進(jìn)和培養(yǎng)贊各類復(fù)擋合型人才和專標(biāo)業(yè)型技術(shù)人才趟。并積極引進(jìn)毀法律、財(cái)務(wù)、襖經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等障相應(yīng)的配套人窗才，完善人才仗結(jié)構(gòu)。同時(shí)，卻開展系統(tǒng)的建券設(shè)工程項(xiàng)目管松理知識(shí)和專業(yè)今知識(shí)的培訓(xùn)，歉提高從業(yè)人員德的知識(shí)面，適至應(yīng)項(xiàng)目管理工爺作的需求挨。觸肥紋4歲、制訂項(xiàng)目管泰理作業(yè)手冊(cè)等丑企業(yè)標(biāo)拳準(zhǔn)尸本失舌企業(yè)應(yīng)按投資累評(píng)估、可行性榮研究報(bào)告編制葡和評(píng)估、項(xiàng)目東策劃和規(guī)劃、惰招投標(biāo)代理（庫(kù)含招投標(biāo)策劃鄭）、設(shè)備管理顆、投資管理、季造價(jià)控制、設(shè)她備采購(gòu)與管理器、合同管理、員信息管理、工端程配套手續(xù)、競(jìng)監(jiān)理等規(guī)范內(nèi)萍容和操作程序獨(dú)，制定工程項(xiàng)好目管理作業(yè)指變導(dǎo)書等企業(yè)標(biāo)肉準(zhǔn)，建立信息蝕數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)粘、支持和規(guī)范活現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理仇機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工脊作；同時(shí)，按局照企業(yè)管理制谷度、項(xiàng)目管理浴作業(yè)指導(dǎo)書等汪企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宜建滔立考核評(píng)估機(jī)給制，促進(jìn)企業(yè)第項(xiàng)目管理水平跳的持續(xù)、有效跌發(fā)展狐。收辦漠結(jié)二）不、建立項(xiàng)目管萌理的績(jī)效評(píng)價(jià)兩機(jī)制，是提升音企業(yè)形象的有卡效內(nèi)鍵訓(xùn)粘坦流叮項(xiàng)目管理創(chuàng)造降價(jià)值，項(xiàng)目管校理水平的高低然直接影響到項(xiàng)配目的建設(shè)狀況幕，反映項(xiàng)目管卻理企業(yè)的管理練績(jī)效；建設(shè)工僑程項(xiàng)目管理水簽平亟需提升，辯管理能力需要講科學(xué)客觀地評(píng)將價(jià)，管理的工濱作質(zhì)量更需要退考評(píng)；因此，棟企業(yè)建立項(xiàng)目架管理的績(jī)效評(píng)梳價(jià)機(jī)制，是提喘升企業(yè)形象的橫需要，更是加創(chuàng)強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部有嫌效內(nèi)訓(xùn)的需要西。系縱際學(xué)抖評(píng)估項(xiàng)目管理園的績(jī)效，必須河做好以下工作?。贺炛祀[1膨、簽訂雙贏的耳代建合同，建被立有效的項(xiàng)目例管理工作平臺(tái)肝。拳但楚2脊、組建強(qiáng)有力匆的項(xiàng)目管理部菜，發(fā)揮專業(yè)公塊司的人力資源企優(yōu)勢(shì)恨。戚亭猴3野、認(rèn)真履行項(xiàng)菜目管理合同，更充分保障業(yè)主納的權(quán)益輛。幅拒鈔4招、實(shí)施規(guī)范化擾的項(xiàng)目管理，嶼提高項(xiàng)目管理美工作的績(jī)效制。貍才叨摘街項(xiàng)目管理工作鑄是一種智力密耕集型工作，具蟻有較強(qiáng)的科學(xué)街性和知識(shí)性，常集工程、經(jīng)濟(jì)竿、管理等各學(xué)蓬科知識(shí)和項(xiàng)目開管理經(jīng)驗(yàn)于一綠體。因此，無稀論采用何種模及式，項(xiàng)目管理推都應(yīng)規(guī)范化、找程序化、便于骨工作目標(biāo)的控下制和落實(shí)，避李免互相扯皮、乘推諉現(xiàn)象。建竿立和健全管理歲大綱、管理例誦會(huì)、工程例會(huì)泰、專題例會(huì)、暴業(yè)主指令、工軋作聯(lián)系單、管攀理日志、管理移報(bào)告等一系列詳管理制度，對(duì)霞工程招標(biāo)、材扁料染/構(gòu)設(shè)備采購(gòu)、圖翁紙會(huì)審、設(shè)計(jì)練交底、設(shè)計(jì)變摔更，工程簽證催、合同管理、傻工程結(jié)算、資屑金撥付、檔案焰資料等各環(huán)節(jié)鍵均制定工作程務(wù)序，形成書面替文件，以利提工高項(xiàng)目管理工筆作的績(jī)效林。鑼所五、實(shí)銷施均“擱代建嫌制花”圓為項(xiàng)目管理企臂業(yè)的發(fā)展帶來尤契機(jī)將建設(shè)工程市場(chǎng)數(shù)需求的競(jìng)爭(zhēng)，償政府的政策導(dǎo)矩向給建設(shè)工程接項(xiàng)目管理的市急場(chǎng)培育和發(fā)展逝帶來了契機(jī)。焦代建制的管理誕基礎(chǔ)是項(xiàng)目管勞理，只有提高娛了單項(xiàng)建設(shè)工鄭程的項(xiàng)目管理調(diào)能力，才能提監(jiān)高項(xiàng)目管理企龜業(yè)多項(xiàng)項(xiàng)目管峰理的綜合能力透，最終更好地南推行代建制管風(fēng)理體制。南1污、課《行政許可法推》、《建筑法嚇》的修訂、《炊國(guó)務(wù)院關(guān)于投煎資體制改革的錘決定》以及《墾建設(shè)工程項(xiàng)目犯管理試行辦法鑼》等建設(shè)工程淺法律法規(guī)的頒融布，為建設(shè)工受程項(xiàng)目管理企上業(yè)能有效地開敞展建設(shè)工程的摧項(xiàng)目管理起到忍了積極的推動(dòng)但和保障作用，刻為逐步建立企呆業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框活動(dòng)中的主導(dǎo)秒地位創(chuàng)造了良刊好的條件，也席為從事工程項(xiàng)淡目管理的企業(yè)回提供了良好的怨發(fā)展空間。垂2師、含政府推行代建尚制，以促進(jìn)建黃設(shè)工程項(xiàng)目管奶理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)眉，街增強(qiáng)了企業(yè)在附市場(chǎng)中的活力克，災(zāi)促進(jìn)項(xiàng)目管理睜企業(yè)內(nèi)部資源遣的管理優(yōu)化，興為業(yè)主或投資族主體獲得經(jīng)濟(jì)愿利益、獲得社貴會(huì)效益。閥3品、超國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)亞保持平穩(wěn)的發(fā)妨展態(tài)勢(shì)，建設(shè)劑工程投資規(guī)模霉保持較高水平晌，項(xiàng)目管理企滲業(yè)之間的業(yè)務(wù)值競(jìng)爭(zhēng)日益加劇衰，業(yè)主或投資頃主體的利益及倍建設(shè)要求等，特均需要由專業(yè)序化、社會(huì)化的宮項(xiàng)目管理企業(yè)論為業(yè)主提供優(yōu)筐質(zhì)的項(xiàng)目管理愛服務(wù)。坦哈4預(yù)、世代建項(xiàng)目管理剃企業(yè)的追求目撈標(biāo)是為業(yè)主或亞投資主體實(shí)現(xiàn)疲建設(shè)工程綜合熄利益最大化，住實(shí)現(xiàn)功能要求僑、控制投資和仁提高社會(huì)效益凱；敬需要?jiǎng)澐钟扇珎蜻^程或階段性愛的專業(yè)化的項(xiàng)總目管理服務(wù)，幕只有具有較高霞項(xiàng)目管理水平苦的優(yōu)秀項(xiàng)目管樣理企業(yè)，才能課適應(yīng)市場(chǎng)的需朱求，甜才能在激烈的丘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲止得利益，得到式發(fā)展。壯5售、躺世界經(jīng)濟(jì)一體展化，給我國(guó)建午設(shè)工程項(xiàng)目管叉理帶來了新的律發(fā)展機(jī)遇，加眉入夜WT裕O湖后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)礙與世界經(jīng)濟(jì)將豪逐步融為一體暢。一方面，為翅我國(guó)建設(shè)工程臘項(xiàng)目管理企業(yè)鈔走出國(guó)門，開翼拓國(guó)際業(yè)務(wù)市讓場(chǎng)創(chuàng)造了有利缸條件，另一方高面，許多國(guó)際應(yīng)知名企業(yè)加大檢了對(duì)華投資，照帶動(dòng)了一系列氣配套工程項(xiàng)目處的開發(fā)建設(shè)，恰擴(kuò)大了建設(shè)工汪程項(xiàng)目管理市串場(chǎng)自身的生存候和發(fā)展空間，裂也為我國(guó)與國(guó)樣際知名建設(shè)工絕程項(xiàng)目管理公銹司合作創(chuàng)造了丟機(jī)遇碎。眼剖慨六翠、解決代建制訴存在問題的相齊關(guān)建議控任何一項(xiàng)制度僵與創(chuàng)新都不可仆能是包治百病瘦的靈丹妙藥，緞代建制也一樣縮。隨著代建制勸的不斷推廣，塊一些問題也逐言漸出現(xiàn)，值得鬼進(jìn)一步思考和歸研究，需要認(rèn)爛真對(duì)待。踐一）、狀有關(guān)代建制的鍵法律法規(guī)還有耀待健全。腿興1鴨、陳目前一些政府往部門、代建單括位、施工單位申、監(jiān)理單位以通及各相關(guān)行業(yè)齒主管部門對(duì)代心建制的理解觀厚念不一、思想倒認(rèn)識(shí)程度不同說。有的歡迎并漠支持，有的觀搜望，有的懷疑站，有的甚至暗潤(rùn)中抵制。因此搞，首先要轉(zhuǎn)變狡觀念，從思想災(zāi)上認(rèn)識(shí)到推廣強(qiáng)代建制是社會(huì)肉主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向發(fā)展的必然要農(nóng)求，是政府投柄資體制改革進(jìn)匯一步深化的必鏡然趨勢(shì)。同時(shí)境，要大力做好物宣傳與教育工勸作，使得項(xiàng)目瘋參與各方能了植解熟悉代建制戚，支持代建制聲，并按代建制撤的要求正確對(duì)謊待與處理項(xiàng)目副建設(shè)過程中出跳現(xiàn)問題。秘2此、賠實(shí)行代建制的疑關(guān)鍵在于用公倦開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選惠擇具有專業(yè)素挎質(zhì)的項(xiàng)目代建暖單位，用經(jīng)濟(jì)址合同來約束項(xiàng)歪目代建單位執(zhí)姐行合同約定的伶代建任務(wù)，享膨受應(yīng)有的權(quán)利烈。同時(shí)，也承肉擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)彩。然而有些地濁方出現(xiàn)了項(xiàng)目焰代建單位的選營(yíng)擇并不是嚴(yán)格嶄按照公開招投研標(biāo)的方式產(chǎn)生坦，有的地方將目所有代建項(xiàng)目繡交由一個(gè)或少氏數(shù)幾個(gè)代建單擦位提供代建服計(jì)務(wù)，產(chǎn)生新的墳壟斷，甚至于熊個(gè)別并不具備越項(xiàng)目代建資格翅的單位成為了剛項(xiàng)目代建人，洽這些都從一定踐程度上影響了編項(xiàng)目的建設(shè)效貴果，帶來較大混的負(fù)面影響。額因此，應(yīng)首先帆把好項(xiàng)目代建攤單位的選擇關(guān)抄，讓真正有能繳力的代建單位診成為項(xiàng)目代建湖市場(chǎng)的主力軍誠(chéng)。兩3患、職在推行代建制誕的實(shí)踐過程中摟項(xiàng)目代建人履氏行職責(zé)的法律去環(huán)境尚不健全懷，也就是說，搞在國(guó)家基本建喪設(shè)程序中沒有眾法律授予的地新位。因此，客羽觀上無法得到野各級(jí)政府和建漏設(shè)相關(guān)管理、暗備案部門，如動(dòng)規(guī)劃、建委、幟環(huán)保、消防、龜質(zhì)監(jiān)等方面的葵認(rèn)可，實(shí)際操古作過程中遇到險(xiǎn)很多困難，雖芝然各方面已經(jīng)盒給予了一些變條通的處理方式艇，但實(shí)際上仍秀必須是使用人拉（即傳統(tǒng)上的習(xí)建設(shè)方）出面玻進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)坦辦理。當(dāng)前的仿代建合同上約須定的權(quán)力往往音也會(huì)出現(xiàn)超越磨了國(guó)家法律法寄規(guī)所能給予的粒這一問題。各褲級(jí)政府應(yīng)盡快級(jí)出臺(tái)明確項(xiàng)目冠代建人在國(guó)家只基本建設(shè)程序珍中作為建設(shè)方絹地位的法律性秒文件，對(duì)一些養(yǎng)與之相配套的集法律法規(guī)也應(yīng)作盡快完善。燭4粥、悠規(guī)范政府投資表工程代建的配話套法規(guī)制度，內(nèi)需從代建過程搬的計(jì)劃立項(xiàng)、公政府資金回購(gòu)形來源保證、代秀建單位市場(chǎng)準(zhǔn)猛入、代建協(xié)議真的格式條款、糕法律監(jiān)督、爭(zhēng)攀議糾紛處理等秤環(huán)節(jié)加以保障坦。保障工程代角建單位在工程篩實(shí)施過程中對(duì)碎工程用材采購(gòu)盤、使用及工程裕用工、資金調(diào)刪度等方面的決阿策權(quán)和控制權(quán)知，能最大限度掃地降低由于政敗府官員權(quán)力意喝識(shí)帶來的工程冠實(shí)挎施易“堡隱棚性種”張成本，實(shí)現(xiàn)工射程資源的集約歉效能和虎真實(shí)有效。印5棒、艙代建制不是遏柱制腐敗的萬(wàn)能燭藥，實(shí)行了代毯建制也并不等撐于腐敗現(xiàn)象就款會(huì)消失。雖然黃代建制是一個(gè)飾好體制，但如帆果實(shí)踐當(dāng)中走繪了樣，照樣會(huì)為出現(xiàn)腐敗。因境此，要抓住兩拆個(gè)關(guān)鍵，一是脂政府在做法上抱要真正實(shí)現(xiàn)改切變，整個(gè)招投艘標(biāo)政府不參與塑，而是由代建釋人實(shí)施招投標(biāo)救，使政府權(quán)力豪從招投標(biāo)環(huán)節(jié)散中退出，避免搭權(quán)力尋租的空蠅間。二是政府館同代建單位簽?zāi)鸬母鞣N合同稈條款一定要嚴(yán)叔謹(jǐn)細(xì)致，具有綿可操作性，要斬真正能夠?qū)Υ辖▎挝粚?shí)施有代效監(jiān)督，從而愛避免代建人的予違法或違規(guī)。季6陰、絞目前我們對(duì)代貝建人的考笛核粘-豐制度還沒有完音全建立起來。掠項(xiàng)目結(jié)束以后腎，竣工驗(yàn)收單閥上只有勘察設(shè)址計(jì)施工監(jiān)理簽伍字沒有代理制臺(tái)單位的地方，駛這樣代理人的牲業(yè)績(jī)無法得到銳體現(xiàn)，為以后魂的考評(píng)、升級(jí)萬(wàn)也帶來影響艙。低勇穩(wěn)二）、關(guān)于代菜建制的切入時(shí)惹機(jī)的選擇。這比較適宜的是米在項(xiàng)目建議書活上報(bào)前或有關(guān)膜部門審批后就邀介入并開展工馬作，越早越好暈。因?yàn)轫?xiàng)目前池期的可行性研脖究、規(guī)劃咨詢機(jī)、土地征用、斷設(shè)計(jì)方案比選舍等階段往往對(duì)仆項(xiàng)目總體效果罷好壞與否起著漫關(guān)鍵性的作用艘。而現(xiàn)在不少柄項(xiàng)目都是到了刷建設(shè)實(shí)施階段費(fèi)項(xiàng)目代建單位澆才介入，使得系項(xiàng)目代建單位償?shù)膬?yōu)勢(shì)不能充世分發(fā)揮，影響郵項(xiàng)目的總體控予制效果。因此規(guī)，項(xiàng)目代建單下位最好是在項(xiàng)幻目前期階段就趴介入，實(shí)施項(xiàng)氣目建設(shè)的全過約程管理。實(shí)踐從過程中也可以暈將項(xiàng)目前期階豈段和建設(shè)實(shí)施則階段分別由兩忍個(gè)不同的代建卵單位進(jìn)行管理蠅，以充分發(fā)揮尤不同的代建單圓位的特點(diǎn)和優(yōu)賓勢(shì)。柱三）、遠(yuǎn)加強(qiáng)考核項(xiàng)目玩管理拔企業(yè)的投資管合理水平怠。顏是斥噸政府投資的建準(zhǔn)設(shè)工程，實(shí)施醋代建制管理模脖式，由政府建俱設(shè)相關(guān)部門（速或項(xiàng)目立項(xiàng)單思位）委托項(xiàng)目謎管理企業(yè)進(jìn)行塵項(xiàng)目管理；從穴實(shí)際運(yùn)行來看爸，項(xiàng)目管理企贈(zèng)業(yè)能較好地完縱成質(zhì)量及進(jìn)度掛方面的項(xiàng)目管簡(jiǎn)理工作，建設(shè)梨工程也獲得較有高的榮譽(yù)，唯臥一缺憾的是投藏資管理工作不磚能滿足政府的懷要求，經(jīng)常出驢現(xiàn)卡“妖三抗超記”誦現(xiàn)象。投資管和理水平，充分縱反映項(xiàng)目管理輕企業(yè)的項(xiàng)目管錢理責(zé)任水平，憶已是考核項(xiàng)目過管理企業(yè)的重叢點(diǎn)；分析原因咽，除去客觀因種素以外，我認(rèn)裂為應(yīng)加強(qiáng)以下浮幾方面管理屆：子虧呈1榆、加強(qiáng)對(duì)初步板設(shè)計(jì)的概算及蒜其審核能力，麻杜絕前期策劃箏漏項(xiàng)、概算偏扭低現(xiàn)象，明確研建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)委；熟遷棉2幣、強(qiáng)化對(duì)初步鉛設(shè)計(jì)及施工圖東的設(shè)計(jì)及審核音能力，從設(shè)計(jì)號(hào)源頭杜絕超概互算現(xiàn)象躁；弊具重3怎、重視對(duì)招標(biāo)稿、投標(biāo)、合同腿管理的策劃，架降低總、分包抱管理成本泉；陶規(guī)紗4纖、制定投資分犬解目標(biāo)及合同路分解履行目標(biāo)馳，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)渾目管理部進(jìn)行架投資控制操作響管理；工程實(shí)游施過程中，項(xiàng)此目管理職能部概門應(yīng)提疫供疼“故投控分解目啦標(biāo)節(jié)”看、劇“薯合同履約分解馬目驟標(biāo)陣”正；城歉幅5脈、明確管理職褲能部門與現(xiàn)場(chǎng)釣項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)擱的職責(zé)、界面鍛、聯(lián)系，建立冤嚴(yán)格的項(xiàng)目經(jīng)成理考評(píng)制度督；究注偏6羊、采用專業(yè)化病的管理模式，先應(yīng)將投資控制亮權(quán)力和義務(wù)由茂項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)槍負(fù)責(zé)承擔(dān)，管恢理職能部門從根資金、監(jiān)控等緣宏觀方面進(jìn)行奶審核、監(jiān)督和廣服務(wù)上。盒趴為了使得代建出制能更健康的巡發(fā)展，還面臨雙著加快培養(yǎng)現(xiàn)久代項(xiàng)目管理人喊才、加快培育失高素質(zhì)的項(xiàng)目辣代建單位、制團(tuán)定合理的代建釋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、避活免項(xiàng)目代建單主位惡性競(jìng)爭(zhēng)等夠一些問題，需娘要有關(guān)的政府躲職能部門、項(xiàng)槐目管理企業(yè)和治建設(shè)工程管理蟻從業(yè)人員等社沉?xí)鞣矫娴墓脖┩Γ粩鄿\探索。助炎四）、狗在工程代建范款圍上，由于征規(guī)地拆遷涉及失夕地農(nóng)民安置，弟政策性干擾因苗素較大，從維滋護(hù)代建人的合右法公平權(quán)益角昏度，征地拆遷巨不納入代建范娃圍，但其他階澤段，如設(shè)計(jì)、牧施工、監(jiān)理、彎材料采購(gòu)、工增程報(bào)驗(yàn)等，均影可納入代建范材圍，由代建單夾位獨(dú)立完成，蛛政府只保留對(duì)凝其基礎(chǔ)隱蔽部碗位、中間部位矩及完工驗(yàn)收的憂質(zhì)量監(jiān)控和否國(guó)決權(quán)承。穿尋五）、上代建費(fèi)用的計(jì)縫算不盡合理。骨目前，我國(guó)實(shí)區(qū)施代建制的地烈區(qū)大都對(duì)履行嫂代建人職責(zé)所幣獲取的代建費(fèi)包用有原則性規(guī)繳定，即通過公雁開招投標(biāo)方式爽，按工程投資五總額的一定比塌例確定代建費(fèi)握用，其總額不董超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)崇的建設(shè)單位管果理費(fèi)上限。這達(dá)一原則雖然已裹經(jīng)在許多城市主中采用，但在宵實(shí)踐中易產(chǎn)生寄兩方面問題襖：旅交領(lǐng)搭第一，按現(xiàn)行溜的建設(shè)單位管暑理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能萬(wàn)滿足履行代建存工作的需要，密導(dǎo)致代建制度港難以推進(jìn)?，F(xiàn)哭行的建設(shè)單位兆管理費(fèi)是指建航設(shè)工程從立項(xiàng)杰、籌建、建設(shè)高、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)張、竣工驗(yàn)收、肚交付使用及評(píng)絞估等全過程管基理所需的費(fèi)用肯，包括建設(shè)單計(jì)位開辦費(fèi)和建紀(jì)設(shè)單位經(jīng)費(fèi)。成代建人的費(fèi)用艦支出與建設(shè)單暑位管理費(fèi)相比允，其雖然可免勿除開辦費(fèi)，但洲需要支付擁有蚊高智能、高技拒術(shù)管理人員的頓較高人工成本遇和代建工作的名風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，因洞此代建費(fèi)用總猾額限定在建設(shè)朗單位管理費(fèi)以意內(nèi)并無理論依糾據(jù)峰。殖茄屬謹(jǐn)?shù)诙?，在我?guó)伙信用機(jī)制和擔(dān)界保機(jī)制不健全匪的情況下，會(huì)愉出現(xiàn)代建人在續(xù)代建工作投標(biāo)腹中無序競(jìng)爭(zhēng)的望現(xiàn)象，使代建尖費(fèi)一降再降。梳如廈門市某代棟建人中標(biāo)的代管建費(fèi)業(yè)僅占項(xiàng)目總投皆資裙的候0.7%鋸.敘代建費(fèi)用的非桂理性競(jìng)爭(zhēng)，將述使代建人的風(fēng)雕險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到工程燙建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)瓣的比例上，以且致阻礙代建制章的發(fā)展砌。處送升性因而，在代建兵制推行初期，吐為了避免出現(xiàn)言上述兩種傾向百，保證制度的陵順利實(shí)施，應(yīng)糕對(duì)縣代預(yù)建費(fèi)采取適當(dāng)蠶寬松政策。首狼先，應(yīng)根據(jù)工暗程投資規(guī)模、蓮技術(shù)難度和建雹設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等因素辱確定建設(shè)費(fèi)的跳下限，要求代撇建人的代價(jià)費(fèi)爆包括一筆風(fēng)險(xiǎn)蠅補(bǔ)償費(fèi)用；其宇次，建立嚴(yán)格辣的代建人淘汰剃機(jī)制，避免代槐建人通過降低瘦項(xiàng)目管理水平氧來減少代建成膨本，降低代建挽費(fèi)用劣。停乘六）、遼代建單位對(duì)工期程投資控制承援擔(dān)的職責(zé)與其舒所賦予的權(quán)利尼相比存在嚴(yán)重讓不對(duì)等現(xiàn)象。袍傳統(tǒng)的工程代江建制做法通常螞為：政府招標(biāo)錢選定某工程代弓建單榴位況—至—槽由代建單位再幅以項(xiàng)目法人的混身份進(jìn)行招標(biāo)覺，選擇工程承袋包商、設(shè)備供識(shí)應(yīng)商，督導(dǎo)工寫程實(shí)施全過程沫，撥付工程進(jìn)以度資金等。其雪實(shí)質(zhì)是只從形扎式上改變了政蜜府部門作為政齡府投資工程的方直鐘接管均理者，實(shí)現(xiàn)了濤政府對(duì)工程投稼資管理普的掘“宏讓敲權(quán)離”棟，但由于對(duì)代狡建單位缺乏有澆效的監(jiān)管和風(fēng)炕險(xiǎn)制約，代建毫單位對(duì)工程投伸資控制承擔(dān)的守職責(zé)與其所賦衰予的權(quán)利相比責(zé)存在嚴(yán)重不對(duì)韻等現(xiàn)象。如何表繼續(xù)實(shí)質(zhì)推行誤政府投資工程正代建制，又能所有效防止政府開投資失控，真夸正建立起一個(gè)恥風(fēng)險(xiǎn)制約、權(quán)君責(zé)對(duì)等、良性炕互動(dòng)的政府投啦資管理體制利沸益制衡機(jī)制，