南疆發(fā)展應(yīng)聚焦聚力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

南疆發(fā)展應(yīng)聚焦聚力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)按照農(nóng)業(yè)部援疆援藏工作要求，近日加工局組織開展了南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況研究，重點在喀什、和田地區(qū)開展了實地調(diào)研?？偟膩砜?，一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是南疆穩(wěn)定的關(guān)鍵，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是南疆農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)增收的核心產(chǎn)業(yè)，加快推進南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展具備初步基礎(chǔ)；另一方面，復(fù)雜的區(qū)位地理和經(jīng)濟社會形勢客觀上也制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。調(diào)研組認為，支持南疆發(fā)展既要算經(jīng)濟賬，更要算政治賬，基于當(dāng)前南疆的復(fù)雜形勢和落后現(xiàn)狀，國家多支持一點、多承擔(dān)一點，讓企業(yè)真正扎根南疆、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)增收，改變南疆農(nóng)民生活習(xí)慣和生存現(xiàn)狀，從根本上解決南疆問題符合國家整體戰(zhàn)略。南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本現(xiàn)狀南疆包括和田、喀什、克州、阿克蘇、巴州等五地州。國土面積106萬平方公里，占全區(qū)國土面積的64%；耕地面積2430萬畝，占全區(qū)耕地面積的39.2%。2014年底，南疆總?cè)丝?127萬人，其中農(nóng)業(yè)人口819萬人，占南疆全部人口的73%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的66%；有少數(shù)民族920多萬人，占南疆全部人口的86%。南疆農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、特色突出、資源豐富，但轉(zhuǎn)化增值滯后，亟待通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體滯后，發(fā)展?jié)摿Υ?014年底，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（含個體）4575家，從業(yè)人員14.6萬人，總產(chǎn)值616億元，營業(yè)收入580億元，利潤總額23.7億元，勞動者報酬31億元，各項指標約占全區(qū)指標的4成左右。2014年底，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比約為0.5：1,和田、喀什地區(qū)僅0.2—0.3:1。總的來說，南疆尤其是克州、和田、喀什三地州，無論與全區(qū)還是全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相比，還有很大差距，發(fā)展?jié)摿薮蟆＃ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品加工不足，轉(zhuǎn)化空間大南疆具有豐富、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源。一是糧棉產(chǎn)業(yè)。2014年，南疆糧食產(chǎn)量644.85萬噸，占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的45.6%，基本保障了糧食自給；棉花播種面積1418萬畝，占全區(qū)棉花總播面積的39%。二是特色林果業(yè)。目前南疆林果種植面積超過1500萬畝，占到全區(qū)總面積的70%以上。三是畜牧業(yè)。2014年底南疆牲畜存欄數(shù)2593萬頭（只），占到全區(qū)的54%以上。但是，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率偏低，加工增值率僅為30%，比全區(qū)平均水平低20個百分點。以喀什為例，2014年果品實際產(chǎn)量161萬噸，61個加工企業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力只有32萬噸，全力開工轉(zhuǎn)化率也還不到20%。（三）農(nóng)民收入來源單一，加工業(yè)增收作用大2014年，南疆農(nóng)民人均純收入7972元，與全國農(nóng)民人均純收入8896元相差924元，與全區(qū)農(nóng)民人均純收入8296元相差324元；其中克州、和田、喀什三地州農(nóng)民人均純收入只有6371元。分地州看，與2014年全區(qū)農(nóng)民人均純收入相比，克州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)分別相差3512、2987、1163元，阿克蘇地區(qū)、巴州分別比全區(qū)平均水平高2334、6319元。南疆農(nóng)民增收的重點在和田、喀什、克州三地州。2014年，南疆農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入與工資性收入總和占比超過80%。這意味著，在農(nóng)業(yè)資源短期內(nèi)不發(fā)生較大變化的情況下，農(nóng)民收入的增長點主要在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和工資性收入的增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進農(nóng)產(chǎn)品增值、帶動農(nóng)民就業(yè)增收的作用巨大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的困難問題當(dāng)前，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既存在規(guī)模小、數(shù)量少、層次低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，也存在資金、人才、市場等要素制約；既面臨全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展普遍存在的問題，還面臨特殊地域、特殊環(huán)境所帶來的一些困難問題。（一）市場主體發(fā)展加工業(yè)積極性不高企業(yè)意愿不強。一是社會環(huán)境制約突出。受南疆社會形勢不穩(wěn)定因素影響，生產(chǎn)安全、人身安全難以得到足夠保障。特別是去年以來發(fā)生的系列暴恐事件，造成內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商赴疆采購數(shù)量明顯下降，在南疆投資落戶的內(nèi)地企業(yè)更是鳳毛麟角。二是政策優(yōu)勢不明顯。南疆地處偏遠，社會形勢復(fù)雜，但另一方面優(yōu)惠政策相比內(nèi)地沒有特別明顯優(yōu)勢，同時在用工、融資、水電、物流等方面存在諸多制約。從根本上來說，社會資本在南疆投資收益與風(fēng)險不成正比，落戶意愿普遍不強。三是產(chǎn)業(yè)升級動力不足。南疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大部分處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，同質(zhì)競爭嚴重、產(chǎn)品增值率低，初級產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，迫切需要加大固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。（二）企業(yè)發(fā)展的制約突出融資環(huán)境過緊。由于南疆經(jīng)濟發(fā)展水平低，企業(yè)社會融資合作渠道基本沒有，而金融機構(gòu)融資環(huán)境則過緊。一是金融“造血”功能缺失。2014年末，南疆金融機構(gòu)各項存款余額3478億元，貸款余額1822億元，存貸比僅52%，比全區(qū)平均水平低25個百分點。2014年底，和田地區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額為419億元，貸款余額僅136多億元，金融資金“失血”現(xiàn)象嚴重；貸款余額中近百億元為農(nóng)村信用社貸款，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植且利率普遍超過11%，用于加工企業(yè)的貸款額度極少，管“前”不管“后”，管“種”不管“賣”，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條不完整。二是企業(yè)貸款難。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性，收購?fù)酒髽I(yè)資金需求十分大，流動資金短缺是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在的問題，具體來講：門檻高，由于抵押擔(dān)保物不足，企業(yè)難以獲得金融機構(gòu)的信貸支持；額度少，固定資產(chǎn)抵押貸款比例僅10%—20%；期限短，一般3月份放貸、12月份還貸，因不足一個貸款周期，企業(yè)還貸時大多要支付高額短期拆借利息；成本高，評估費等隱性成本較高，且普遍執(zhí)行最高上浮利率。三是缺乏有效杠桿。融資擔(dān)保、貸款貼息等金融杠桿政策少，且落實難度大。國家規(guī)定對民族特定商品生產(chǎn)企業(yè)，銀行貸款可享受2.88%的貼息，但是企業(yè)普遍反映只有基準利率貸款才可享受此政策，屬于典型的“空中樓閣”政策。同時，國有企業(yè)、民營企業(yè)在貸款時差別較大。人才缺乏。一是管理和技術(shù)人才缺乏。企業(yè)創(chuàng)新意愿強烈，但由于地處偏遠、形勢復(fù)雜，企業(yè)引進管理和技術(shù)人才需要付出高昂的成本，大多企業(yè)無力承擔(dān)。玉昆侖食品公司主要生產(chǎn)凍干驢奶粉、棗濃漿等精深加工產(chǎn)品，目前主要采取委托研發(fā)形式進行產(chǎn)品、技術(shù)和裝備的開發(fā)，難以建立自主研發(fā)團隊。陽光沙漠公司主要生產(chǎn)玫瑰精油等系列玫瑰化妝品、食品，研發(fā)人員不愿意在和田工作，公司只能在烏魯木齊建研發(fā)中心。和田一家企業(yè)五年時間才招到一個固定的會計。二是產(chǎn)業(yè)工人缺乏。受文化層次、技能水平、語言障礙、傳統(tǒng)習(xí)慣、就業(yè)觀念、社會心理、宗教意識等各種因素影響，農(nóng)民普遍需要先培訓(xùn)才能上崗，并且穩(wěn)定性差，導(dǎo)致企業(yè)用工成本居高不下?？κ残禄浖徔椆緸榧訌妴T工穩(wěn)定性，按照工齡漲工資，工作滿1年的每月漲300元，滿2年的每月漲500元。另一方面，人力資源勞動部門開展的相關(guān)公益培訓(xùn)又無法滿足企業(yè)需求。 （三）市場營銷方面交通不便，運距長、損耗大、成本高。南疆農(nóng)產(chǎn)品尤其是林果產(chǎn)品資源豐富，大部分產(chǎn)品需運往內(nèi)地市場銷售，運輸距離遠、損耗較大，物流成本較高。據(jù)自治區(qū)交通部門數(shù)據(jù)表明，新疆農(nóng)產(chǎn)品貨物全程平均運距3302公里，南疆更甚。以喀什為例，喀什產(chǎn)品運到烏魯木齊大約1500公里，運出新疆大約2000公里，僅此段運輸距離物流成本就高達600-1000元每噸，運到東部一線城市甚至遠達5000多公里；部分畜產(chǎn)品和鮮果產(chǎn)品需要全程冷鏈運輸或空運，成本更加高昂，“豆腐變成肉價”，嚴重制約了南疆農(nóng)產(chǎn)品快捷高效進入大市場。同時，高昂的運輸成本導(dǎo)致企業(yè)更愿意選擇費用相對較低的初級原料運輸形式，在內(nèi)地進行加工、包裝等環(huán)節(jié)，造成了加工增值利益流失。市場開拓和品牌培育難。一是品牌培育和管理難。一方面，經(jīng)過多方努力形成了一批諸如和田大棗、伽師瓜等知名區(qū)域品牌，但標準缺失、區(qū)域品牌管理難度大，導(dǎo)致市場良莠不齊。另一方面，企業(yè)獨自無力承擔(dān)高昂的宣傳推廣費用，知名商標較少。二是營銷成本高。商品進入商超需要支付高昂的條碼費、上架費等，一個門店一個產(chǎn)品需要上萬元，進入一個連鎖超市就要少則數(shù)十萬、多則上百萬的入場費，對于規(guī)模相對較小的南疆企業(yè)難以承受。三是營銷渠道少。目前產(chǎn)品的銷售主要停留于傳統(tǒng)的商超渠道，對于電子商務(wù)等渠道應(yīng)用較少，企業(yè)營銷管理水平有待提升。調(diào)研所到的企業(yè)，僅和田古力巴格果品公司建立了相對較為完善的商超、電商等營銷渠道。6.境外市場有待開發(fā)。南疆是我國溝通中亞、南亞的橋頭堡，在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要意義，農(nóng)產(chǎn)品及加工品“走出去”，棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品資源“引進來”，存在巨大市場空間?？κ残禄浖徔椆灸壳耙呀?jīng)在研究周邊烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等5國棉花種植、加工、消費情況，并著手制定新疆調(diào)減棉花種植面積后的應(yīng)對之策。企業(yè)普遍反映，進口配額政策、“走出去”扶持政策還未破題。除以上問題外，南疆還存在對口援疆重“硬件”輕“軟件”，設(shè)施運營效果不好；學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)無力承擔(dān)高昂路費；行政管理部門職能弱、人手少，工作難度大；以及基礎(chǔ)設(shè)施差，水電不足等問題。支持南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策建議支持南疆發(fā)展，應(yīng)下大力氣支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，必須要有足夠的優(yōu)惠政策。我們既要算經(jīng)濟賬，也要算政治賬，可以讓企業(yè)多賺一點，長期為穩(wěn)定作貢獻；既要顧產(chǎn)，也要顧銷，合理布局種養(yǎng)業(yè)、初加工及精深加工、物流配送、銷售等環(huán)節(jié)，促進農(nóng)產(chǎn)品增值的同時帶動農(nóng)民就業(yè)；既要注重公平，更要注重效率，對于帶動就業(yè)增收效果好的企業(yè)，可以多支持一點；既要寬松的政策，也要嚴格的制度，多支持、嚴管理，確保政策落實到位、效果到位。（一）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由自治區(qū)政府牽頭，農(nóng)業(yè)部協(xié)助，制定南疆農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷高效對接，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，切實將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。（二）實行固定資產(chǎn)投資獎補政策。對于到南疆地區(qū)興辦的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，給予固定資產(chǎn)投資補貼，投資建廠并投產(chǎn)三年內(nèi)，對建設(shè)資金的15%分期返還；對于企業(yè)技術(shù)升級改造，給予技改補貼，鼓勵企業(yè)發(fā)展精深加工，確保加工能力落地。（三）實行寬松金融政策。提高金融信貸總體規(guī)模，強化商業(yè)銀行支持南疆經(jīng)濟社會發(fā)展責(zé)任，對在當(dāng)?shù)匚鼉Φ拇婵顟?yīng)主要用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，并拿出一定比例的中長期貸款，用于支持企業(yè)技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資。農(nóng)發(fā)行將南疆特色農(nóng)產(chǎn)品原料收購納入政策性貸款目錄，將棉花產(chǎn)業(yè)調(diào)減的貸款額度用于林果業(yè)發(fā)展。提高固定資產(chǎn)抵押等貸款融資比例，將流動資金貸款期限適當(dāng)延展，保障企業(yè)原料收購資金。（四）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。由自治區(qū)主管部門牽頭，收集當(dāng)前南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，由農(nóng)業(yè)部組織相關(guān)科研院所與南疆進行技術(shù)對接。落實好有關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)政策。實行企業(yè)管理、技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)獎補政策，對開展自主培訓(xùn)的企業(yè)，于職工上崗一定時間后給予補貼。相關(guān)部門加大管理和技術(shù)人才交流培訓(xùn)力度。（五）實行運輸補貼政策。對新疆農(nóng)產(chǎn)品及加工品出疆運輸費用，按產(chǎn)品門類、運輸方式進行一次性出疆補貼，如出疆2000公里運費按照一定比例補貼。（六）加大品牌培育和市場開拓力度。支持南疆特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品標準制修訂，推進“三品一標”認證，培育區(qū)域品牌。實行產(chǎn)品進入商超、參加展示推介的有關(guān)費用補貼政策。由自治區(qū)主管部門牽頭策劃，農(nóng)業(yè)部支持協(xié)調(diào)，積極與宣傳部門溝通，在央視等主流媒體、新型媒體開展南疆特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品的公益宣傳推介活動。發(fā)動對口援建省份農(nóng)口力量，在相應(yīng)地方建立新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，并積極爭取在其省級電視臺