工程“低價中標(biāo)”引發(fā)安全問題的探討

工程“低價中標(biāo)”引發(fā)安全問題的探討摘要：建筑工程采取“低價中標(biāo)”是國外市場常用的招標(biāo)方法，近年來，國內(nèi)建筑業(yè)很多地方正在推行。但由于種種原因，市場各方對此褒貶不一。本文就某水電站工程實行“低價中標(biāo)”后的施工過程中出現(xiàn)和引發(fā)的一些安全問題進(jìn)行探討。文中的觀點(diǎn)和例舉的某些事實雖不一定具有普遍性，但是對今后如何進(jìn)一步正確認(rèn)識和完善包括“低價中標(biāo)”在內(nèi)的招投標(biāo)方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。目前，倡導(dǎo)所謂的“低價中標(biāo)”并不是絕對的最低價，按照市場規(guī)律，最低價也應(yīng)該高于成本價。這是我國的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價不應(yīng)低于成本價。為什么現(xiàn)行的水利水電工程“低價中標(biāo)”成為一個熱點(diǎn)問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價中標(biāo)”它對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實起到了一定的促進(jìn)作用。首先，減少了國家對基礎(chǔ)建設(shè)的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設(shè)投資大、工期長、見效慢的局面，有利于對水資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用；第三，增強(qiáng)了建設(shè)投資方的信心。從整體來看“低價中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，符合當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以說，“低價中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價中標(biāo)”對工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價競標(biāo)以贏得工程項目。1、合理的“低價中標(biāo)”是將來建筑市場發(fā)展趨勢和政策走向。1.1現(xiàn)行的“低價中標(biāo)”與法不符?，F(xiàn)實事例表明，日前市場對“低價中標(biāo)”的認(rèn)識和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國情，而且違反我國現(xiàn)行法律。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強(qiáng)調(diào)：通過競爭方式規(guī)范招投標(biāo)活動，提高投資效益，保證項目質(zhì)量，保護(hù)國家、社會公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價的“低價中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。1.2“低價中標(biāo)”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀。一方面，我國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價，怎樣判定投標(biāo)報價過低等關(guān)鍵問題。因此，實踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競爭。1.3提倡合理的“低價中標(biāo)”是發(fā)展趨勢。什么是合理的價位究竟如何確定？從目前實踐看還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，這必然造成招投標(biāo)過程中的隨意性，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而是無力投入大量的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽(yù)受到影響。國有企業(yè)“低價中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。1.4現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。我國1998年制定的《建筑法》重點(diǎn)是調(diào)整、約束承包商的，對建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護(hù)、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。2、市場呼喚“低價中標(biāo)”招投標(biāo)方法亟待完善。2.1當(dāng)前，建筑行業(yè)市場招投標(biāo)常采用的評價方式主要有兩種：一種是綜合評價法；另一種是經(jīng)評審的低價中標(biāo)法。綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來綜合評價，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn)，招標(biāo)方在許多項目上取消了定性評價的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機(jī)械的核對內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎無異的結(jié)果。而經(jīng)評審的低價中標(biāo)法，由于無法對造價的合理性進(jìn)行評價，只能以低價作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”等現(xiàn)象。2.2“低價中標(biāo)”不能實現(xiàn)“雙贏”。實行“低價中標(biāo)”以來，從表面上看工程造價確實降低百分比，投資業(yè)主得到實惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場行為時有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價中標(biāo)后，由于受到建材價漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。2.3“低價中標(biāo)”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論說法，工程低價中標(biāo)后，承包商可以通過標(biāo)后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實施工中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因為這是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律：施工企業(yè)低價中標(biāo)后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價中標(biāo)”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場監(jiān)管部門又能奈何？另外，隨著最低價中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低價也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個監(jiān)理人員管幾個項目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。2.4“低價中標(biāo)”致使水利水電建筑市場潛伏著危機(jī)。以川西南某水電站工程為例，該工程為流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃“一庫五級”五個梯級電站中，自上而下的第四級，被推薦為首期開發(fā)的中型水電站。由于看中流域開發(fā)前景，四家中標(biāo)施工方均為國家總承包施工一級以上企業(yè)。工程初期，各施工單位為樹立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽(yù)，加之有工程局（集團(tuán)）總部在資金上的大力支持，四個項目部相繼展開了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全文明施工為主要內(nèi)容的競賽活動。好景不長，僅有一年多的時間，工程工期尚未過半，“低價中標(biāo)”的弊端就暴露無遺。資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價格去完成這一項工程，這無疑給了施工方出了一個極大難題。為履約合同工期，多數(shù)施工方把自己隊伍無法接受的工程單價，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り犖?，乃至“包工頭”。為什么私營企業(yè)在報價上有絕對的優(yōu)勢？私營企業(yè)主多在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅(qū)使下，以低報價作為找工程的唯一籌碼。由于不切實際地冒險以低于成本價格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。惡性循環(huán)是“低價中標(biāo)”的必然結(jié)果。工程單價在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業(yè)的生命線，當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時，它的第一個反映就是如何降低成本，千方百計挽回?fù)p失。在購買材料時，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品；在施工時不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機(jī)械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價勞動力（未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著時間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，會波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會治安多個領(lǐng)域。這一系列問題將會增加社會的不安定因素，對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展極為不利。如僅在2005年6月，某項目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生兩起集體上訪和堵塞交通事件。3、找準(zhǔn)“低價中標(biāo)”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標(biāo)法?？彳囀?.站1住確定高于成本樹價是關(guān)鍵。目冤前挽“肺低價中弦法近”右正處在推行和德探索階段，如隱果除開人為因擔(dān)素在所英謂萬“呀資格預(yù)對審堂”份階段匆玩獨(dú)“輸貓罵膩棉”挨的話，其中最罵重要一條就是憲所謂的成本價街確定。鑒于評詳標(biāo)專家的層次吸不一，很容易姿違背該評標(biāo)方炸法的意愿。因爹為目前的企業(yè)綱定額并沒有普偽遍建立，市場閥定價還在摸索較階段，投標(biāo)方外報價后，究竟勵該工程能有多岡少利潤，有多蝴少編標(biāo)和評標(biāo)坊的專家能科學(xué)晝合理的說清。屬作為企業(yè)軋，是以本企業(yè)報的施工設(shè)備、交施工方法和工咽效定額和實際描管理費(fèi)用計算富投標(biāo)價。作為帝業(yè)主，則是采幼用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫牟?，比較先進(jìn)的毅施工設(shè)備和施駝工方法和經(jīng)實耀踐證實的比較愁先進(jìn)的工效定按額為依據(jù)計班算造價作為標(biāo)雹底，或者只是鞭比照類似工程湖的價格資料編亮制投資額，而輪不編標(biāo)底。由避于各企業(yè)實力洲不同，管理水歇平不同，各企獻(xiàn)業(yè)投標(biāo)價差異崇比較大，有時域甚至很懸殊。橋業(yè)主通過審核甜投標(biāo)資料，分催析是否合理可平靠，從中選出項既合理可靠，倚又比較低的標(biāo)肺價作為中標(biāo)單狂位，標(biāo)底也僅愛能作為投資和漂評標(biāo)參考。再赴抵3.笛2鐵如何判定合理資的標(biāo)價。合理描的標(biāo)價因地區(qū)身和項目實施的碧具體條件而異間。其內(nèi)容應(yīng)包層括：適合該地墨區(qū)的自然條件武、市場條件（嚷工程承包市場梁、材料設(shè)備市漏場和勞動力市樸場等狀況）。鉤反映當(dāng)?shù)厥┕A力量（含可能咸的外來力量）燭的能力和管理捷水平和市場價蘇格水平；符合三工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)漁量要求，保證許必要的施工條揭件，從而保證你達(dá)到工程質(zhì)量顯標(biāo)準(zhǔn)；符合工并期要求。如在周合理工期之內(nèi)服，不用正常標(biāo)次價；需要適當(dāng)供提前完工，應(yīng)氏考慮相應(yīng)的補(bǔ)升償；合理的標(biāo)易價應(yīng)使承包商掃能按期按質(zhì)按慕量完成既定施虹工任務(wù)的同時在，獲得一定的常利潤，使企業(yè)叛得以繼續(xù)發(fā)展梨。只有通過積桃累和分析實踐拜資料，交考慮嗚變化情況（工睡程內(nèi)容、市場呆、價格等的變廉化），才能得脅出合理的標(biāo)價獻(xiàn)。喊且?guī)Z3.福3您應(yīng)把合理低價充中標(biāo)法作為當(dāng)遲前我國國情的千選擇。合理低扶價中標(biāo)法是在擊各投標(biāo)人滿足蜓招標(biāo)文件實質(zhì)笛性要求的前提批下，經(jīng)專家參亂考招標(biāo)人標(biāo)底數(shù)，并對各投標(biāo)搭報價與基準(zhǔn)價瘡進(jìn)行對照評審鍛，擇優(yōu)選擇合已理低價投標(biāo)人堆為中標(biāo)侯選人珠的評標(biāo)法。合晶理低價中標(biāo)有陡別雄于驗“友最低價中橋標(biāo)機(jī)”框的主要特點(diǎn)是違：合理的低價飲。在通常情況討下，可以取各付投標(biāo)人投標(biāo)報抖價的平均價為心基準(zhǔn)價（廢標(biāo)烏除外），便于究招標(biāo)人話控制壤在招標(biāo)活動全降過程中無論投或標(biāo)人以何種方弱式（或許是按火施工圖預(yù)算下謙降一定百分比咳，或許是按企橋業(yè)定額報的價漁）報價，均以隊基準(zhǔn)價為對比閃價；在評標(biāo)壁中結(jié)合招標(biāo)文詳件所公示的實約質(zhì)性要求，對盼投標(biāo)人進(jìn)行綜柄合評估和審定煎，擇優(yōu)選擇投鼓標(biāo)人。濤現(xiàn)腿3.蠢4盼實行一票否決唐制。握在駁“炊低價中善標(biāo)都”霸招投標(biāo)時，凡撫出現(xiàn)總價優(yōu)惠努或讓利的，對偵人工工資、機(jī)川械臺班費(fèi)用、幅材料價格投標(biāo)偉書中均應(yīng)列出首清單，以備溜竣工結(jié)算丙審價。在投標(biāo)泥報價評審中，悟不僅要評總價禮，還要評單價何，盡可能減少災(zāi)企業(yè)不均衡報夢價影響；對安嫁全施工費(fèi)、職笛工社會保險等畏費(fèi)用按規(guī)定足蹄額保證，切實閘保證工人利益技。對低于成本疑報價的，實行釣投標(biāo)價格低于知成本的一票否娛決制。棗攻伸3.番5為制訂成本管理有辦法和實施細(xì)泄則。在標(biāo)書合厲同中進(jìn)行分析蟲、分解，確定蠻目標(biāo)成本、目擾標(biāo)利潤和項目偷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)辦格控制經(jīng)費(fèi)開鷹支，并在經(jīng)營襪、質(zhì)量、安全顫、設(shè)備賺等躬5下個方面有年度烘或階段目標(biāo)考援核責(zé)任書，量畜化責(zé)任，細(xì)化滾考核指標(biāo)，硬醋化監(jiān)管、考核擱、獎懲依據(jù)。討加大施工過程鵝中的保成本控制辜，以及工程施蠟工過程中材料購的消耗、人工雞費(fèi)和機(jī)械使用顫成本。蒙始丟3.餐6著經(jīng)評審的最低咸價中標(biāo)法，應(yīng)波引入鹽索賠及制。承包商在張爭取工程業(yè)務(wù)掠時，已經(jīng)是利菊潤的最小化了橡，在實際施工鳳中不確定因素預(yù)還很多，施工他企業(yè)承擔(dān)的壓躍力非常大，業(yè)惹主和施工企業(yè)惱在法律上是平印等的合同履約飲關(guān)系，但就目唇前建筑市場狀擁況，施工企業(yè)劫處于弱勢地位大始終是存在的退，所以必須引女人索賠制度，插來有效保證履宰行合同的雙方逢在最大程度上米做到公平履約陷；只要業(yè)主有公違反合同約定封，就得理賠；婦重視合同的變珠更索賠獄工作夫，這是施工企求業(yè)一個重要的華利潤增長點(diǎn)，烈也是維護(hù)企業(yè)業(yè)利益的必要手緒段。停墊拘3.辜7鴨建立誠信體系證，把投標(biāo)人的弊誠信度作為評剩標(biāo)依據(jù)之一。有從投標(biāo)人的資恐質(zhì)信譽(yù)和履約節(jié)能力兩方面入月手，要建立誠旁信體系，將企勵業(yè)的注冊資本蠶金、固定資產(chǎn)銳的情況作為企挎業(yè)履行合同的地能力加于考核磁。同時，對企扭業(yè)依法覆行合怖同，依法納稅螞，良好的銀行丈信用，建設(shè)優(yōu)涉良工程，做好艇安全生產(chǎn)、社歸會治安綜合治向理、文明施工短和依法支付農(nóng)暑民工工資等，銅作為施工方的恨資信考核，設(shè)盜定科學(xué)有效的悄評判尺度，嚴(yán)桿格資格預(yù)審制惰度，防止資格慕預(yù)審流于形式博。在最低價中遍標(biāo)法的評標(biāo)過閑程中，把投標(biāo)梅人的誠信度作玻為評標(biāo)的一個球重要部分，把弓沒有誠信的投紐標(biāo)人直接拒之軟于競爭者行列返之外，把工程傲交給真正有誠肺信的合理最低膏價中標(biāo)人。要顫實行履行保證餡金制度，以市意場的手段，利丙用銀行對工程比實行蒸風(fēng)險柔擔(dān)保，對可能固出現(xiàn)重大安全仔事故的工程項倦目實行強(qiáng)制性矮保險。施工企贏業(yè)通過創(chuàng)建精昌品工程，樹立鑰企業(yè)的社會信吸譽(yù)和形象，發(fā)遙揮企業(yè)地域優(yōu)誕勢，加強(qiáng)投標(biāo)青力度，在同流柳域承建多個工徒程項目，對企修業(yè)有限的資源幅配置十分有利傘。企業(yè)能夠形叉成首尾呼應(yīng)，驟相互支持，互利為依托的發(fā)展角格局，以規(guī)模水效益消嶺減渠“政低價中箭標(biāo)朱”自帶來的不利因辛素。揪桂騙3.棵8頸借鑒和推廣部驕分地區(qū)一些好擇的經(jīng)驗。如沿片海有的地方實螞行新的評標(biāo)、睬定標(biāo)辦法，即微采用最低價和鞠合理低價平均蓮值評標(biāo)辦法，僻最大的優(yōu)點(diǎn)是袖對一般的工程氧不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)逗評審，減少了曉人為因素對招轉(zhuǎn)標(biāo)的影響，只箭評商務(wù)標(biāo)的券工程量清單伍，使評標(biāo)公正散、合理、快捷找，有利于節(jié)約役國家財政投資洲和廉政建設(shè)，驅(qū)并在一定程度票上防止惡性競擠爭和圍標(biāo)串標(biāo)族，又使中標(biāo)價墳格比較合理。圾對于技術(shù)復(fù)雜媽、施工難度大刃的大型工程使味用綜合中標(biāo)法板，則有利于選憑擇最優(yōu)秀企業(yè)胳承接工程。顏宰午3.尚9充嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)撓部避“梅新災(zāi)規(guī)小”掉，確保安全投框入。今后凡實辟行合理低價中味標(biāo)的工程，必糖須重視安全工服作投入資金不訪足，嚴(yán)重影響凱建筑業(yè)哈安全生產(chǎn)工作葛的問題。必須情認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)和部頒布，從淺200估5軟年豆9折月挎1備日起劇施行的《建筑搭工程安全防護(hù)仆、文明施工吉措施冊費(fèi)用及使用管帖理規(guī)定》。并往按此規(guī)定明確趙：建筑工程安庭全防護(hù)、文明距施工措施費(fèi)用冠是由《建筑安慮裝工程費(fèi)用項含目組成》中措例施費(fèi)所含的文喚明施工費(fèi)、環(huán)嫌境保護(hù)費(fèi)、臨女時設(shè)施費(fèi)、安挺全施工費(fèi)組成鉗，保證?？顚ｄ浻谩＝锍鹂?.1拖0掩加強(qiáng)市場綜合束監(jiān)管力度。建曉設(shè)行政主管部標(biāo)門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)姐行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對陷施工現(xiàn)場安全網(wǎng)防護(hù)、文明施秩工措施落實情姜況進(jìn)行監(jiān)督檢域查，并對建設(shè)洗單位支付及施拉工單位使用安采全防護(hù)、文明鳥施工措施費(fèi)用肚情況進(jìn)行監(jiān)督墨。建設(shè)單位、伴設(shè)計單位在編擦制工程概（預(yù)尤）算時，應(yīng)