保健食品化妝品調(diào)研報(bào)告

保健食品化妝品調(diào)研報(bào)告保健食品化妝品調(diào)研報(bào)告

為全面掌握開發(fā)區(qū)保健食品化妝品安全狀況，掌握轄區(qū)內(nèi)保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本情況，為履行保健食品化妝品監(jiān)管職能提供依據(jù)，做好準(zhǔn)備。根據(jù)市局關(guān)于保健食品化妝品調(diào)研的要求，本人從2023年9月起，通過實(shí)地摸底與收集相關(guān)資料相結(jié)合的方式，對轄區(qū)范圍內(nèi)的保健食品化妝品安全狀況進(jìn)行了一次全面詳細(xì)的調(diào)研。目前調(diào)研共走訪了192家企業(yè)，其中保健食品經(jīng)營企業(yè)58家，化妝品經(jīng)營企業(yè)134家，現(xiàn)將檢查情況匯報(bào)如下：

一、全區(qū)保健食品化妝品基本情況

本次調(diào)研共走全區(qū)各大中小型超市、藥店均有保健食品銷售，這些企業(yè)經(jīng)營的品種較多，特別是以藥店為主，經(jīng)營的各類保健食品品種多達(dá)1000多種；還有各類保健食品專營店或?qū)Ｙu店，這些店一般只代理某一種或某幾種品牌的保健食品。檢查中發(fā)現(xiàn)的保健食品主要有四大類：一是助消化抗疲勞類；二是補(bǔ)血補(bǔ)腦類；三是排毒減肥類；四是補(bǔ)維生素和鈣類?；瘖y品銷售領(lǐng)域更加寬廣，主要集中在超市、便利店、專營店和美容美發(fā)店等。銷售的品種主要以普通護(hù)膚類化妝品為主，兼有少量特殊類化妝品。

二、保健食品、化妝品監(jiān)督管理方面存在的主要問題

（一）原有監(jiān)管體制不順，監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。

保健食品、化妝品移交食品藥品監(jiān)督管理局之前，我國對保健食品、化妝品的監(jiān)管職責(zé)涉及到衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)政府部門。多頭監(jiān)管使監(jiān)管效果大打折扣，且多部門對保健食品、化妝品的監(jiān)管只重視前期審批、而忽視后續(xù)監(jiān)管，致使監(jiān)管力度明顯不足。在具體的工作中，有法難依、無法可依，甚至因?yàn)閳?zhí)法主體不同、適用法律不同，出現(xiàn)定性不準(zhǔn)、處理不當(dāng)、推諉扯皮、交叉執(zhí)法和監(jiān)督空位等問題。

（二）保健食品、化妝品安全隱患凸顯

保健食品生產(chǎn)經(jīng)營方面：1、是審批門檻太低。在《食品安全法》實(shí)施之前，有相當(dāng)一部分保健食品生產(chǎn)企業(yè)并不從事產(chǎn)品研發(fā)，而是通過申請批號或到當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊的方式直接生產(chǎn)，然后進(jìn)行夸大宣傳，將產(chǎn)品高價(jià)售出，從而使企業(yè)走上了“畸形”發(fā)展的道路。

2、涂改保質(zhì)期，產(chǎn)品標(biāo)示不齊全，國產(chǎn)特殊用途化妝品未取得衛(wèi)生部或國家局特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號，批號超過有效期，進(jìn)口化妝品主要是無中文標(biāo)示或標(biāo)示不全，產(chǎn)品標(biāo)注的原產(chǎn)國和批件批準(zhǔn)的不一致等問題。3、保健食品、化妝品法律法規(guī)滯后，監(jiān)管力度明顯不足

4、行業(yè)自律意識不強(qiáng)，培訓(xùn)教育還有待加強(qiáng)。

多數(shù)保健食品化妝品企業(yè)業(yè)主對國家標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代企業(yè)理念、質(zhì)量管理等不甚了解，缺乏競爭意識和發(fā)展意識，保健食品化妝品安全觀念缺乏，安全意識淡薄。其中有些人又沒有基本的社會責(zé)任感和守法意識，對執(zhí)法部門的監(jiān)管不理解甚至存在抵觸情緒，致使執(zhí)法部門不能正常履行監(jiān)管職能，形成保健食品化妝品安全監(jiān)管的誤區(qū)和空檔。

三、保健食品、化妝品監(jiān)管的遠(yuǎn)期愿景

一是解決群眾維權(quán)意識不斷增強(qiáng)與食品監(jiān)管力量不足之間的矛盾。當(dāng)前人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)，但由于保健食品、化妝品業(yè)發(fā)展迅速，而監(jiān)管部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空。保健食品、化妝品業(yè)涉及的范圍較廣，負(fù)責(zé)保健食品、化妝品安全管理的政府部門不少，但政出多門，容易出現(xiàn)管理不到位的情況。在處罰上，一般的處罰手段都是以責(zé)令整改和罰款為主，不足以對違規(guī)者構(gòu)成威懾力。

二是解決群眾保健食品、化妝品需求不斷增長與保健食品、化妝品業(yè)準(zhǔn)入門檻兒低之間的矛盾。隨著城市化進(jìn)程的加快，部分失地農(nóng)民、下崗再就業(yè)者等社會弱勢群體加