烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法

烏魯木齊市荒山綠化承包辦法

二OO二年二月五日

第一條為加強(qiáng)烏魯木齊市荒山綠化承包管理，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)承包荒山，從事綠化開發(fā)的單位或個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱荒山，是指烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)的荒地、荒灘、荒坡、荒溝等未經(jīng)開發(fā)利用的國(guó)有、集體土地。

第四條市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)全市荒山綠化承包的監(jiān)督工作。

園林、規(guī)劃、土地管理、農(nóng)委、等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍

內(nèi)，配合做好荒山綠化承包管理工作。

第五條市綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)和社會(huì)發(fā)展的需要，會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門編制荒山綠化規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第六條荒山綠化承包的單位、個(gè)人，必須向所在區(qū)(縣)綠化委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)市綠化委員會(huì)審核同意后，方可辦理其他有關(guān)手續(xù)。

第七條申請(qǐng)辦理荒山綠化承包的，應(yīng)提交下列證件

(一)單位提交的證件：

1．荒山綠化投資概算；

2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)；

3．驗(yàn)資報(bào)告;4.后續(xù)資金籌措方案；

5.綠化實(shí)施計(jì)劃；

6．開發(fā)承包荒山可行性報(bào)告。

(二)個(gè)人提交的證件：

1．荒山綠化投資概算；

2．身份證(復(fù)印件)；

3．固定住所證明(由居住地辦事處或派出所出具)；

4．資信證明(存單或者其他有價(jià)證券)；

5.后續(xù)資金籌措方案；

6．綠化實(shí)施計(jì)劃；

7．開發(fā)承包荒山可行性報(bào)告。

第八條荒山綠化承包采用公開招標(biāo)的方式。

第九條承包荒山的單位、個(gè)人須按下列程序辦理審批手續(xù):

(一)區(qū)(縣)綠化委員會(huì)受理承包申請(qǐng)后，提出初審意見，報(bào)市綠化委員會(huì)審核同意后，向規(guī)劃部門申請(qǐng)選址規(guī)劃手續(xù)，劃定承包范圍；

(二)持市綠化委員會(huì)及規(guī)劃部門的手續(xù)，到市土地局申請(qǐng)辦理承包用地手續(xù)并簽訂土地承包；

(三)承包者取得土地使用權(quán)后，由所在區(qū)(縣)綠化委員會(huì)與其簽訂綠化承包協(xié)議，并將協(xié)議副本報(bào)市綠化委員會(huì)備案；

<BR<p>(四)承包者在草原上進(jìn)行綠化開發(fā)，應(yīng)向市草原管理部門申請(qǐng)辦理草原使用權(quán)變更手續(xù)。

第十條承包耕種未經(jīng)開發(fā)利用的國(guó)有、集體荒山的，5年內(nèi)免征稅。在新開發(fā)的荒山上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的視不同作物和不同情況，自有收入起時(shí)3年內(nèi)免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

荒山綠化所用水利工程按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，直接取用地下水的，按農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)收取。

第十一條國(guó)有荒山等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金。承包者擁有土地使用權(quán)和草木所有權(quán)，土地使用權(quán)50年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后可以申請(qǐng)續(xù)期。

利用農(nóng)村集體所有的荒山等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，實(shí)行土

地使用權(quán)50年不變；土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押。

第十二條造林綠化面積與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)按比例同步增長(zhǎng)，造林綠化面積不得低于總用地面積的70％。

第十三條從事種植業(yè)的，農(nóng)作物種植面積不計(jì)入造林綠化面積；種苗生產(chǎn)用地要隨起隨種。不得起苗后閑置超過2年，荒露土地不得超過總用地面積的2％。

第十四條承包土地面積50公頃以下的，應(yīng)在3年內(nèi)完成造林綠化任務(wù)；承包土地面積51公頃以上的，應(yīng)在5年內(nèi)完成造林綠化任務(wù)。

第十五條造林綠化成活率和存活率不得低于85％。

第十六條荒山綠化承包管理達(dá)不到本辦法第十二、十三、十四、十五條規(guī)定指標(biāo)的，由市土地局按比例依法收回土地、補(bǔ)繳土地出讓金、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第十七條本辦法自2002年3月19日起施行。烏魯木齊義務(wù)植樹１０多年：政策到位荒山變綠2003-06-2810:00:16新華網(wǎng)武彩霞???南方網(wǎng)訊?烏魯木齊市數(shù)十萬人義務(wù)植樹１０多年，才讓市中心的一座荒山變綠。去年市政府出臺(tái)的一項(xiàng)政策，僅一年時(shí)間就讓城市周圍的十幾座荒山變綠了。烏魯木齊坐落于天山谷地之中，由于氣候干旱，城市周圍多為荒山禿嶺。將荒山變綠，是市民們最大的愿望。每年植樹季節(jié)，全城數(shù)十萬人上山開展義務(wù)植樹，但荒山綠化的進(jìn)度與效果并不理想。去年，烏魯木齊市政府出臺(tái)了荒山綠化承包管理辦法，以多項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量綠化荒山，其中一條措施是：企業(yè)承包荒山，可以無償使用３０％的土地面積用于商業(yè)開發(fā)。這個(gè)辦法對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)頗有吸引力。市政府首批推出的５萬畝荒山全部被企業(yè)承包。上海萬源投資有限公司承包荒山２０００多畝，計(jì)劃在５年內(nèi)投資３億元，對(duì)其進(jìn)行整體綠化開發(fā)，首批投入的３０００萬元資金已經(jīng)到位。如今，烏魯木齊市南部的雅瑪里克山綠化面積已達(dá)到１．１萬畝，作為生態(tài)旅游景點(diǎn)被納入“邊城一日游”線路。東部的雪蓮山已變成綠草如茵的高爾夫球場(chǎng)。市委副書記和宜明說，烏魯木齊市用了１０多年時(shí)間才讓市中心的紅山變綠。去年市政府出臺(tái)的荒山綠化政策，一年完成了過去１０多年才能完成的荒山造林任務(wù)。按照這個(gè)速度計(jì)算，３年后烏魯木齊市人均擁有綠地面積將從現(xiàn)在的４平方米增至７平方米，城市綠地覆蓋率由２２％上升到３５％烏魯木齊荒山綠化:每年推進(jìn)一萬畝2006-04-194月12日，烏魯木齊市騎馬山上彩旗飄揚(yáng)，熱鬧非凡。當(dāng)日，烏魯木齊市3萬多軍民參加了春季義務(wù)植樹造林活動(dòng)。在高低起伏的騎馬山上，植樹的人們揮動(dòng)著鐵鍬，大家你追我趕，揮汗如雨，為植樹造林盡自己的一份力量。???從2002年3月《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》頒布實(shí)施以來，烏魯木齊市荒山綠化以每年1萬畝的速度遞增，已初步形成環(huán)抱市區(qū)的綠色屏障。目前，全市荒山綠化面積已達(dá)3．8萬多畝，市區(qū)附近的雅瑪里克山、紅光山、騎馬山等荒山都已披上了綠色的外衣。對(duì)于烏魯木齊這樣一個(gè)綠化全靠人工澆灌、綠化成本為東部沿海城市數(shù)倍的城市來說，成績(jī)已經(jīng)相當(dāng)顯著。???烏魯木齊年降水量不足200毫米，而年蒸發(fā)量卻高達(dá)2000毫米，導(dǎo)致土質(zhì)干旱，揚(yáng)塵污染頻繁。為改善生態(tài)環(huán)境，烏市在周邊的荒山綠化上大做文章，實(shí)施以荒山、庭院、道路、公園為構(gòu)架的綠化大體系，目前烏市干燥空氣已有明顯改觀。???雅瑪里克山是烏市最大的荒山，地處烏市上風(fēng)口，面積40平方公里，由于植被稀少，水土流失嚴(yán)重，荒山裸露，一遇大風(fēng)，大量沙塵從山上直接刮入市區(qū)。近幾十年來，由于雅山外來人口劇增，破舊房屋遍地，致使垃圾成堆。嚴(yán)重的生態(tài)污染導(dǎo)致雅山所在的沙依巴克區(qū)月均降塵量占了全市的91．2％，達(dá)到26．88噸／平方公里。???為徹底改變雅山面貌，從1995年起，烏魯木齊市政府每年組織5萬多人上山義務(wù)植樹，2002年后又有企業(yè)介入，平均每年以500畝的綠化速度推進(jìn)。目前，雅山已完成綠化面積1．5萬畝，樹木成活率在92％以上，生態(tài)景觀體系初步形成。更為可喜的是，監(jiān)測(cè)數(shù)字表明，2004年沙依巴克區(qū)總懸浮顆粒物比2000年降低了0．12毫克／立方米，來自雅瑪里克山的降塵量比2000年減少了1．33噸／平方公里·月，雅山的綠化改造對(duì)城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的改善起到了積極作用。???烏市荒山綠化快速推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些問題。據(jù)烏魯木齊市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，水資源缺乏是最大的一個(gè)問題。烏魯木齊是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的城市，而荒山綠化用水量較大，這就增加了荒山綠化的困難，導(dǎo)致荒山綠化的總體水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是灌溉設(shè)施不完善，影響了造林綠化成活率和保存率的提高。由于后期養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)較高，一些企業(yè)疏于管理，導(dǎo)致部分荒山綠化后期管理撫育不夠，養(yǎng)護(hù)措施不到位，使樹苗的成活率達(dá)不到規(guī)定要求。???這位負(fù)責(zé)人告訴記者：從今年起，荒山綠化將繼續(xù)以每年一萬畝的速度遞增。其中，作為重點(diǎn)之一的騎馬山今年將完成5000畝的綠化任務(wù)，并在6年之后建成生態(tài)公園。新疆天山野生動(dòng)物園將在5年時(shí)間內(nèi)，使整體綠化面積達(dá)到3000畝以上，建成一個(gè)生態(tài)公園。而由新疆盈科投資集團(tuán)公司改造的西山垃圾場(chǎng)，將在3年之內(nèi)建設(shè)成為綠樹掩映的汽車電影城和拓展訓(xùn)練基地，并利用附近的山坡建設(shè)大型滑雪場(chǎng)。今后烏魯木齊荒山綠化的重點(diǎn)是往遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，任務(wù)更重。烏魯木齊荒山綠化一年頂二十年作者：劉淑玲???來源：新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)???2006-06-23“那時(shí)候真的不敢想，十多年后，雅瑪里克山會(huì)成為烏魯木齊的綠色生態(tài)公園、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)?！保玻埃埃赌辏对拢保慈眨?dāng)烏魯木齊市委副書記、市長(zhǎng)乃依木·亞森回憶起１５年前第一次在烏魯木齊參加全民義務(wù)植樹的情景時(shí)感慨地說。那是１９９２年，時(shí)任自治區(qū)團(tuán)委書記的乃依木·亞森帶著自治區(qū)各廳局、各大專院校的團(tuán)員青年在雅瑪里克山上植樹，荒涼的山坡、風(fēng)中搖曳的小樹苗，讓這些年輕人幾乎不敢奢望能讓這座亙古荒山變綠。然而，如今不僅雅瑪里克山已遍布綠色，從乃依木·亞森的辦公室望出去，烏魯木齊市周圍的雪蓮山、紅光山等荒山都變得生機(jī)盎然。１年等于２０年烏魯木齊市的荒山綠化有一個(gè)非常明顯的分水嶺——２００２年。從１９８２年開展義務(wù)植樹到２００１年底的２０年間，烏魯木齊市的荒山綠化面積累計(jì)加起來也不過１萬多畝?？墒窃陔S后的５年間，烏魯木齊市每年的荒山綠化速度都超過１萬畝。２００２年，在烏魯木齊荒山綠化的歷程上發(fā)生了一件影響深遠(yuǎn)的事情——《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)。這之前，烏市的荒山綠化基本靠政府組織、政府管護(hù)、政府投入。政府綠化資金投入有限，荒山綠化速度緩慢?！掇k法》第一次明確了個(gè)人、企業(yè)都可以投資荒山綠化，所承包荒山面積的７０％用于綠化、３０％企業(yè)可以自主開發(fā)?！掇k法》改變了荒山綠化機(jī)制，激活了荒山綠化這盤棋?；纳匠闪孙L(fēng)水寶地面積４０平方公里的雅瑪里克山是烏魯木齊最大的荒山，又處于烏市的上風(fēng)口，一遇大風(fēng)，大量沙塵就從那里直逼市區(qū)。１９９５年，烏魯木齊市開始實(shí)施１０萬畝環(huán)城綠化工程，每年組織５萬多人次上山義務(wù)植樹，但是推進(jìn)速度并不理想。《辦法》出臺(tái)后，雅瑪里克山這座荒山成了眾多企業(yè)看好的風(fēng)水寶地。新疆宏大企業(yè)集團(tuán)、上海萬源投資有限公司、新疆康普建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司、新疆真誠(chéng)房地產(chǎn)等數(shù)家企業(yè)先后在雅瑪里克山拿到了荒山承包權(quán)和相應(yīng)的開發(fā)權(quán)。雅山綠化也以平均每年５００畝的速度推進(jìn)。目前，雅山已完成綠化面積１．５萬畝，樹木成活率在９２％以上，生態(tài)景觀體系初步形成。烏魯木齊市周邊的荒山，如雪蓮山、紅光山等也被企業(yè)承包綠化。雪蓮山已成了綠意盎然的高爾夫球場(chǎng)，是烏魯木齊重要的旅游休閑地之一；紅光山的綠化也已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收，目前，旅游開發(fā)計(jì)劃正在制定當(dāng)中。此外，汶洋公司東山公墓綠化、新疆一龍公司的葛家溝綠化、卡子灣綠化等也取得了顯著成效。隨著民間資本的紛紛介入，烏市荒山綠化真正走上了快車道。截至目前，烏魯木齊市共有８２家單位和個(gè)人提出申請(qǐng)承包荒山進(jìn)行綠化開發(fā)，其中有４６家單位已經(jīng)進(jìn)行了綠化，已綠化面積４．７萬畝，苗木平均成活率達(dá)到８５％以上，累計(jì)吸納民間綠化資金總量近６億元。“烏魯木齊荒山承包的辦法很好，調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的積極性，引入民營(yíng)資本，激活土地資源，有效改善了自然環(huán)境?！苯衲辏丛拢跒跏序T馬山參加義務(wù)植樹勞動(dòng)的國(guó)家林業(yè)局黨組副書記、副局長(zhǎng)李育材發(fā)出了這樣的贊嘆。綠遍了荒山還不夠每年春季，烏魯木齊市的荒山承包戶們都要在烏魯木齊市綠化委員會(huì)辦公室見面，不是為了寒暄問候，而是為了提意見。自《辦法》實(shí)施以來，聽取意見、調(diào)查走訪、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作，烏市綠委一直就沒有間斷過。如今，烏市綠委還通過檢查，專門設(shè)立了荒山綠化科技示范點(diǎn)，對(duì)好技術(shù)、好做法進(jìn)行了廣泛推廣。當(dāng)然，對(duì)荒山承包戶們，有關(guān)部門也采取了嚴(yán)格的監(jiān)督措施。如：２００４年烏魯木齊市林業(yè)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委常委、烏魯木齊市委書記楊剛向那些承包荒山不綠化的企業(yè)發(fā)出警告：限期綠化完畢，否則依法收回荒山。烏市綠委隨即作出規(guī)定，資金在５０萬元以下的企業(yè)不能承包荒山；承包面積５００畝以下的，當(dāng)年必須完成綠化任務(wù)；５００畝—１０００畝兩年完成；１０００畝—３０００畝３年完成；３０００畝以上５年時(shí)間必須完成。此外，烏市綠委還會(huì)經(jīng)常檢查各個(gè)承包企業(yè)的綠化進(jìn)度以及樹木成活率、病蟲害防治等情況，要求達(dá)不到要求的企業(yè)限期整改。這些措施都有效地保證了烏魯木齊市荒山綠化的順利進(jìn)行。前不久，備受關(guān)注的烏魯木齊市六道灣煤礦塌陷區(qū)綜合治理工程舉行了動(dòng)工儀式，整個(gè)工程預(yù)計(jì)到２０１０年結(jié)束。屆時(shí)，六道灣煤礦塌陷區(qū)將成為一個(gè)綠色公園，而附近八家戶、王家梁的水泊也將改造成水庫，成為大型水景公園。對(duì)這些地方的治理其實(shí)是荒山綠化的延伸和繼續(xù)。乃依木·亞森說，近５年來，烏市荒山綠化以每年１萬畝以上的速度遞增，預(yù)計(jì)再用３至５年時(shí)間，烏魯木齊就可以完成中心城區(qū)邊緣荒山的綠化任務(wù)。而早在兩年前，烏魯木齊市委、市政府就決定：在荒山綠化基本完成之后，烏魯木齊將向城市周邊的荒灘、荒漠地帶推進(jìn)綠化進(jìn)程。乃依木·亞森說：“荒山綠化的實(shí)踐證明，只要有好的辦法和政策，就能調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的積極性，今后，這些好政策我們還會(huì)繼續(xù)延用，同時(shí)