我國(guó)一孩生育政策歷史功過(guò)的客觀評(píng)價(jià),人口學(xué)論文

我們國(guó)家一孩生育政策歷史功過(guò)的客觀評(píng)價(jià),人口學(xué)論文近期幾年，我們國(guó)家人口學(xué)界的研究視角聚焦在人口政策上，影響了廣大民眾對(duì)計(jì)劃生育的態(tài)度。從放開(kāi)單獨(dú)二孩到全面施行一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的出臺(tái)，把社會(huì)對(duì)生育政策的關(guān)注度推向了高潮。我們以為，在我們國(guó)家人口政策轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，有必要對(duì)一孩生育政策的歷史功過(guò)做出全面客觀地評(píng)價(jià)。只要客觀地回首歷史，才能更好地創(chuàng)始將來(lái)。一、一孩為主導(dǎo)的生育政策是我們國(guó)家特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物這里應(yīng)當(dāng)指出，學(xué)術(shù)界和媒體習(xí)慣提及一孩化和一孩政策是不準(zhǔn)確的，是研究上和宣傳上的一種誤導(dǎo)。30多年來(lái)，我們國(guó)家實(shí)際上并沒(méi)有全面推行一孩生育政策，更沒(méi)有一孩化的傾向。關(guān)于我們國(guó)家生育政策，準(zhǔn)確地講，是以一孩為主導(dǎo)的適當(dāng)照顧生育兩個(gè)孩子的偏緊政策。我們國(guó)家一孩生育政策的出臺(tái)并非空穴來(lái)風(fēng)，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)期地、反復(fù)地思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備。早在1954-1957年理論界就圍繞中國(guó)人口是多還是少展開(kāi)了一場(chǎng)深入地、劇烈地大討論。1957年7月5日，(人民日?qǐng)?bào)〕全文刊發(fā)了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育家馬寅初先生在全國(guó)人大一屆四次會(huì)議上所做的題為新人口論的書(shū)面發(fā)言，系統(tǒng)闡述了他對(duì)中國(guó)人口問(wèn)題的看法和主張：一是指出中國(guó)人口增殖太快；二是分析了中國(guó)資金積累的不夠快；三是重申了兩年前主張控制人口的思想；四是批判了馬爾薩斯人口理論的錯(cuò)誤及其影響；五是闡述了中國(guó)人口理論在立場(chǎng)上和馬爾薩斯主義的根本區(qū)別；六是指出不但要積累資金而且要加速積累資金；七是從工業(yè)原料方面著想亦要控制人口；八是為促進(jìn)科學(xué)研究亦要控制人口；九是就糧食而論，控制人口勢(shì)在必行；十是提出幾點(diǎn)建議①.[1]馬寅初先生的觀點(diǎn)和主張為后來(lái)的人口控制奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，以他為代表的真知灼見(jiàn)卻被貼上了反動(dòng)的政治標(biāo)簽，打入了冷宮,使剛剛?cè)计鸬目刂迫丝谠鲩L(zhǎng)的熱望，冷固在那個(gè)歷史的時(shí)點(diǎn)上。從1957年反右斗爭(zhēng)開(kāi)場(chǎng)，到1978年的十一屆三中全會(huì)，長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，大躍進(jìn)、人民公社化、反修斗爭(zhēng)、文革等深入影響民心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治運(yùn)動(dòng)接踵而來(lái)，決策層無(wú)暇顧及生育政策的謀劃設(shè)計(jì)。1978年12月18日，的十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，結(jié)束了極左道路的干擾，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕。全會(huì)確立了全工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)。這時(shí)，人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，被學(xué)術(shù)界稱之為沉重的人口包袱,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾擺到了決策層面。新華社于1980年2月發(fā)出電稿，頒布了(中國(guó)人口百年預(yù)測(cè)報(bào)告〕〔下面簡(jiǎn)稱(報(bào)告〕〕,1980年2月14日(人民日?qǐng)?bào)〕內(nèi)容摘要刊登，(光明日?qǐng)?bào)〕全文登載。(報(bào)告〕提供了5個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)果，華而不實(shí)最高方案是，從1980年起平均生育率為3.0,到2000年全國(guó)人口將到達(dá)14.14億，2050年到達(dá)29.23億，2080年到達(dá)42.6億。最低方案是，到1985年平均生育率降低到1.0并長(zhǎng)期保持下去，則2004年全國(guó)人口到達(dá)峰值10.54億，2060年可減少到6.13億，2080年減少到3.7億。在5個(gè)方案中，專家傾向平均生育率為2.0的預(yù)測(cè)方案，即：到2000年到達(dá)12.17億，2052年到達(dá)峰值為15.39億，2080年減少到14.72億。[2]130這個(gè)研究成果不僅在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了一定的影響，而且成為領(lǐng)導(dǎo)層做出決策的定海金針.由于在當(dāng)時(shí)的科研條件下，也只要這份(報(bào)告〕更具有科學(xué)性和權(quán)威性。我們以為，在我們國(guó)家以一孩為主導(dǎo)的偏緊生育政策的構(gòu)成，并非某個(gè)人的能力或者努力就能實(shí)現(xiàn)的，而是當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情決定的。事實(shí)上，一孩化本身在提法上并不科學(xué)。在制定提倡生育一個(gè)孩子政策時(shí)，也兼顧到了一部分人群能夠生育兩個(gè)孩子，并非一孩化.所以講，我們國(guó)家以一孩為主導(dǎo)的生育政策是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。究其原因：一是脆弱的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)時(shí)四人幫剛剛粉碎，無(wú)論是組織上和思想上在全國(guó)上下還未構(gòu)成高度一致，而生育革命恰恰發(fā)生在這個(gè)時(shí)期，要推行一項(xiàng)重大的改革，必然需要有矯枉過(guò)正的強(qiáng)硬態(tài)度和措施，所以采取以生育一個(gè)孩子為主導(dǎo)的偏緊的生育政策自然在情理之中。二是困難的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。十年文革動(dòng)亂，嚴(yán)重地毀壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平距離越拉越大，治理文革創(chuàng)傷、恢復(fù)元?dú)?、加快發(fā)展自然上升到了國(guó)家戰(zhàn)略和全民意志。發(fā)展就要輕裝上陣，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，然而我們國(guó)家卻背著沉重的人口包袱，所以在以增量為核心的年代，在人口政策上采取急剎車是不得已而為之的選擇。三是群眾期盼富有的心理照應(yīng)。新中國(guó)成立后，萬(wàn)眾歡騰，翻身得解放的勞苦群眾期盼過(guò)上富有生活。然而，由于天災(zāi)人禍等撲朔迷離的原因，百姓的實(shí)際生活質(zhì)量與期望值差距甚大，少生孩子快致富的呼喚，撥動(dòng)了百姓敏感的神經(jīng)，大多數(shù)群眾相信計(jì)劃生育能帶來(lái)生活質(zhì)量的提升，能夠講偏緊的生育政策具有一定的群眾基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，我們國(guó)家以一孩為主導(dǎo)的偏緊生育政策，具有明顯的時(shí)代特征，是當(dāng)時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助力工程.如今，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，面對(duì)全國(guó)和全球發(fā)展形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，選擇全面施行一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，得民心、順民意，具體表現(xiàn)出了中國(guó)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及廣大人民的執(zhí)政理念，進(jìn)一步表示清楚了中國(guó)的理論自信、道路自信、制度自信。二、以一孩為主導(dǎo)的偏緊生育政策功大于過(guò)30多年來(lái)的實(shí)踐證明，我們國(guó)家以一孩為主導(dǎo)的偏緊生育政策獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，主要具體表現(xiàn)出在下面幾個(gè)方面：一是我們國(guó)家因計(jì)劃生育少增加5.69億人口，創(chuàng)造了宏大份額的人口紅利。有學(xué)者對(duì)30多年計(jì)劃生育成果進(jìn)行了測(cè)算：假設(shè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育，根據(jù)1970年總和生育率5.81的水平保持不變，經(jīng)過(guò)模擬計(jì)算，2018年底中國(guó)人口總量要到達(dá)28.28億。這是一個(gè)封閉的靜止人口生育形式的結(jié)果，而事實(shí)上，我們是一個(gè)開(kāi)放的、運(yùn)動(dòng)的人口形式，所以實(shí)際情況當(dāng)然不是這樣。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)行計(jì)劃生育的雙重作用，到2018年底，我們國(guó)家的實(shí)際人口只要13.35億。[3]為了計(jì)算出計(jì)劃生育的奉獻(xiàn)率，研究人員利用人口規(guī)模、生育水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相近而人口政策差異較大的印度作為參照系，進(jìn)行了模擬計(jì)算，得出的結(jié)論是，假設(shè)從1971年后，根據(jù)只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響而沒(méi)有生育政策的印度生育水平進(jìn)行生育，到2018年底我們國(guó)家人口應(yīng)該到達(dá)19.04億。實(shí)際上，我們國(guó)家人口增長(zhǎng)是遭到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育雙重影響，其結(jié)果是13.35億。因而，能夠從理論上以為，1971年以來(lái)我們國(guó)家由于實(shí)行計(jì)劃生育而少增加5.69億人口。[3]也有學(xué)者用不同的數(shù)學(xué)模型測(cè)算出我們國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)少出生4億多人口。至于究竟少出生了多少人口很難給出一個(gè)精到準(zhǔn)確的絕對(duì)值。但由于出生人口的大量減少，把中國(guó)加速推進(jìn)到了發(fā)展的黃金期,使中國(guó)趕超先進(jìn)國(guó)家的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)，計(jì)劃生育對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善以及它所創(chuàng)造的紅利窗口已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。二是緩解了資源環(huán)境的壓力，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。我們國(guó)家以一孩為主導(dǎo)的偏緊生育政策，有效地緩解了由于人口基數(shù)龐大而造成的對(duì)資源環(huán)境的壓力。以水資源為例，世界人均淡水資源占有量每年平均為9000m3,低于3000m3為輕度缺水，低于2000m3為中度缺水，低于1000m3為重度缺水地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)等7個(gè)組織對(duì)153個(gè)國(guó)家和地區(qū)水資源統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家人均水資源量為2200m3,排在第121位，屬于中度缺水國(guó)家。假如不實(shí)行計(jì)劃生育，人口再多出5億，人均淡水資源將由當(dāng)前的2200m3下降到1500m3,缺水程度將愈加嚴(yán)重。[4]水資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，所以以一孩為主導(dǎo)偏緊的生育政策無(wú)疑把這條勒緊的水生命線松了扣，使人有了喘息的時(shí)機(jī)。森林草原是地球之肺，是調(diào)節(jié)氣候、內(nèi)涵修養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)自然生態(tài)平衡的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們國(guó)家森林資源有限，森林覆蓋率只要20%,知足新增人口需求每年減少林地56.2萬(wàn)公頃。林地、草原和濕地大量減少，已經(jīng)威脅到資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。假如不是有效地控制住人口增長(zhǎng)，人口資源環(huán)境的矛盾將愈加尖銳，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力將進(jìn)一步加劇。耕地和糧食是民生最大的安全保障---也是社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本條件。我們國(guó)家人均耕地1.4畝，耕地后備資源特別有限，僅有1.1