創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)經(jīng)驗做法供借鑒

創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)經(jīng)驗做法供借鑒自成功獲批創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)以來，**區(qū)堅持上下聯(lián)動，主動作為，緊扣“創(chuàng)新政府購買社區(qū)服務(wù)機制，加強和完善社區(qū)治理”實驗主題，聚焦“群眾獲得感”，全力建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)型政府，居民幸福指數(shù)全面提升；錨定“發(fā)展高質(zhì)量”，大力完善政府購買社區(qū)服務(wù)政策措施，責任制度體系更加完善；構(gòu)筑“創(chuàng)新強磁場”，著力激發(fā)不同類型承接載體活力，社區(qū)服務(wù)水平不斷創(chuàng)新；統(tǒng)籌“資源均衡化”，有力發(fā)揮政府購買社區(qū)服務(wù)導(dǎo)向作用，現(xiàn)代化社區(qū)治理體系特色初顯，**年底順利通過民政部結(jié)項評估驗收。一、發(fā)揮“謀”的作用，繪制創(chuàng)建工作“總藍圖”。一是圍繞“先行先試”，完善工作制度。制定出臺**區(qū)政府購買社區(qū)服務(wù)《實施辦法》《資金管理暫行辦法》《第一批指導(dǎo)性目錄》等文件，建立“1+N”購買社區(qū)服務(wù)政策體系，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。按照“需求摸排—目標確立—公開招標—組織實施—監(jiān)測評估—服務(wù)跟蹤”六大步驟，制定各類推廣型工作手冊、績效考核辦法并延伸至鎮(zhèn)街，形成了政府購買服務(wù)規(guī)范化流程和完整的項目監(jiān)管體系。二是圍繞“系統(tǒng)培育”，提高服務(wù)質(zhì)量。以區(qū)級層面投入300余萬元為牽引，搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級平臺系統(tǒng)，引入各類樞紐型社會組織運作區(qū)中心、街道社會組織培育發(fā)展中心項目，做到區(qū)級政策引導(dǎo)、街道引進培育、社區(qū)使用管理。建立社會組織聯(lián)席會議制度，組織社會組織專項培訓(xùn)，推動公益創(chuàng)投項目與社區(qū)服務(wù)類項目相結(jié)合，充分激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村振興、民主協(xié)商、新型社區(qū)治理共同體建設(shè)等的動力、活力，有力提升社會組織服務(wù)社區(qū)的實操能力和項目運作質(zhì)量。三是圍繞“實驗主題”，打造“溧質(zhì)”樣本。貫徹中央、省市委指示精神，對基層社區(qū)“臺賬多、檢查多、門牌多”等現(xiàn)象進行專項整治，推動居委會回歸自治本位。將黨建引領(lǐng)實驗區(qū)工作列入了基層黨建及鎮(zhèn)街考核內(nèi)容，以社區(qū)黨組織建設(shè)帶動基層自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織建設(shè)，逐步形成了以黨委為中心，充分發(fā)揮政府行政優(yōu)勢、鎮(zhèn)街和社區(qū)組織優(yōu)勢、社會組織專業(yè)優(yōu)勢，黨委、政府、板塊、社會有機結(jié)合的“1+3”新模式。依托社會治理智慧**建設(shè)大框架，整合社區(qū)網(wǎng)格治理以及社區(qū)組織信息、陣地、文化、服務(wù)等資源，建設(shè)一體化平臺，為居民群眾提供高效、便捷、精準的政務(wù)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。二、做好“新”的文章，提升社區(qū)治理“含金量”。一是從“自發(fā)”到“自覺”，規(guī)范購買社區(qū)服務(wù)新機制。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，建立健全政府購買社區(qū)服務(wù)的制度體系和“四個集成”的規(guī)范機制：制度集成，在全市率先出臺政府購買社區(qū)服務(wù)的實施辦法，把多年來的部門規(guī)章、部門行為，規(guī)范為區(qū)政府規(guī)章和全區(qū)統(tǒng)一行動，突出項目實施監(jiān)管、績效評估等實操運用。項目集成，制定了詳備的第一批政府購買社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過清單的形式回答了買什么的問題。行為集成，對全區(qū)各部門、各層級購買服務(wù)行為進行統(tǒng)一規(guī)范，改變了過去由街鎮(zhèn)、社區(qū)自發(fā)購買服務(wù)的現(xiàn)象。標準集成，強化和規(guī)范項目資金的使用范圍及標準，保障項目專業(yè)社會工作者薪酬，提升社會工作者機構(gòu)參與和專業(yè)社會工作者服務(wù)熱情。二是從“被動”到“主動”，呈現(xiàn)量質(zhì)同步發(fā)展新勢頭。在抓好引進外來優(yōu)勢社會組織的同時，著力推動本土社會組織內(nèi)生孵化。重點打造**區(qū)社會組織服務(wù)中心，搭建集黨建指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、項目策劃、評審評估等為一體的社會組織綜合服務(wù)平臺；成功培育一批如東鴻社會工作服務(wù)中心和英博社會工作服務(wù)中心等已具備一定規(guī)模的本土社會組織。目前，全區(qū)社會組織數(shù)量488個，申報等級評估社會組織122家，評出4A級1家、3A級24家、2A級及以下67家，解決了數(shù)千名社會工作者人才就業(yè)，數(shù)萬名居民享受精準專業(yè)服務(wù)，并形成了系列社區(qū)項目品牌。三是從“零散”到“體系”，開拓社區(qū)多元服務(wù)新局面。以追求實現(xiàn)社會公共利益最大化為目標，創(chuàng)新公共服務(wù)供給，政府基本職能以外的公共事務(wù)、公共服務(wù)可以實行購買服務(wù)，并實行準入制、清單制，通過資源下沉開展多元化社區(qū)服務(wù)，積極探索從制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的新路徑。堅持實驗區(qū)建設(shè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)新時代文明實踐中心、所、站等相結(jié)合，推動實施有條件的農(nóng)村專業(yè)合作社組建區(qū)域化黨委和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體，帶動老舊小區(qū)改造、精準扶貧脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。自去年7月出現(xiàn)祿口機場突發(fā)疫情到目前的常態(tài)化疫情防控以來，社區(qū)從起初的匆忙應(yīng)對到從容防控，全區(qū)137家社會組織中的500多名社會工作者從倉促上陣到有序參與、服務(wù)戰(zhàn)“疫”，有效檢驗了多年來實驗區(qū)建設(shè)沉淀的治理成果和長效治理能力，詮釋了全區(qū)社區(qū)、社會建設(shè)凝聚起的眾志成城、共抗疫情的正能量。三、凝聚“?！钡墓沧R，擴大建設(shè)發(fā)展“軟實力”。一是強化組織保障。為確保實驗區(qū)創(chuàng)建工作運行有力，區(qū)委、區(qū)政府制定印發(fā)《關(guān)于開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的實施意見》，成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立實驗區(qū)創(chuàng)建聯(lián)席會議制度，理清職責、壓實責任，按照“兩年實驗建設(shè)、三步推進落實”的指標任務(wù)，分解落實到各部門、各鎮(zhèn)街。在全區(qū)8個鎮(zhèn)街選樹11個精品社區(qū)，投入330萬元，采取政府購買社區(qū)服務(wù)打造居民自治樣板社區(qū)。二是強化要素保障。區(qū)財政為實驗區(qū)創(chuàng)建落實5000萬元專項經(jīng)費保障，先后實施購買服務(wù)項目287個；每年對8個以上社區(qū)給予資金補助實施提檔升級，全區(qū)所有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積全部達標，全面實行“小辦公、大服務(wù)”。三是強化資源保障。依托在寧高校加強“校府合作”，邀請南大、南師大、南理工等社會學專家和省市職能部門業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)實驗區(qū)建設(shè)；對每個服務(wù)項目開展專業(yè)督導(dǎo)，聘請由市專家?guī)斐蓡T組成的第三方進行中期、結(jié)項評估；利用社區(qū)“三務(wù)”固定公開欄和**廣電“三務(wù)”公開欄目將項目實施情況全程線下、線上雙公開，實現(xiàn)了“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的高效運作。將實驗成果在《學習強國》《江蘇民政》《交匯點》以及《新華日報》等新聞媒體進行分享交流，增