雙控機制建設(shè)課件

雙控機制建設(shè)培訓(xùn)課件20234月名目前 言 31、定義及關(guān)系 42、雙控機制建設(shè)根本要求 5成立機構(gòu) 6制定方案 6制定制度 6\l“_TOC_250009“開展風(fēng)險辨識管控專項培訓(xùn) 7召開雙控建設(shè)推動會 7\l“_TOC_250008“評價單元劃分 7\l“_TOC_250007“開展風(fēng)險辨識 8\l“_TOC_250006“風(fēng)險分級 9\l“_TOC_250005“明確管控責(zé)任 11制定并公示風(fēng)險管控措施 11\l“_TOC_250004“建立健全風(fēng)險管控信息臺賬 12\l“_TOC_250003“建立健全事故隱患排查清單和隱患治理信息臺賬 12\l“_TOC_250002“考核獎懲 12\l“_TOC_250001“組織風(fēng)險辨識管控與隱患排查專項培訓(xùn) 12\l“_TOC_250000“持續(xù)改進 13前 言雙重預(yù)防是指實行對安全風(fēng)險實施管控和對事故隱患進展排查治理的兩種手段，是為防范生產(chǎn)安全事故而構(gòu)筑的兩道防線。雙重預(yù)防機制是一種超前預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治理體系。它通過辨識風(fēng)險，實行預(yù)防措施，防止安全風(fēng)險管控不到位轉(zhuǎn)化為事故隱患、事故隱患未被準(zhǔn)時覺察和治理演化成事故，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。1、定義及關(guān)系風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作簡稱“雙控”風(fēng)險：風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或安康損害大事發(fā)生的可能性和嚴(yán)峻性的組合?？赡苄?，是指事故〔大事〕發(fā)生的概率。嚴(yán)峻性，是指事故〔大事〕一旦發(fā)生后，將造成的人員損害和經(jīng)濟損失的嚴(yán)峻程度。事故隱患：違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)治理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U大的物的擔(dān)憂全狀態(tài)、人的擔(dān)憂全行為和治理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。風(fēng)險是對客觀的可能性進展的主觀評價，而隱患是客觀存在的。也就是,隱患可以掌握,可以治理,風(fēng)險只能掌握,不行消退的。風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提和根底，隱患排查治理是對風(fēng)險分級管控的檢查和補充，只有將“兩個體系”建設(shè)有機結(jié)合，才能將導(dǎo)致事故發(fā)生的根源性因素提前識別出來、管控起來，通過準(zhǔn)時的檢査和整改，將措施落實到位，就可有效減少和遏制事故的發(fā)生，真正實現(xiàn)預(yù)防為主、源頭治理、關(guān)口前移、超前防范。2、雙控機制建設(shè)根本要求成立機構(gòu)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、企管和財務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙控”機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：組織制定實施方案及各項治理制度；處理解決“雙控”機制建設(shè)過程中遇到的問題；負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機制的建設(shè)、運行、評估、考核與獎懲；負(fù)責(zé)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障工作開展所需的人力、物力和資金投入；風(fēng)險管控措施的制定與落實，隱患排查與治理。制定方案工作任務(wù)、進度安排和工作要求等。依據(jù)雙控機制建設(shè)實施方案，領(lǐng)導(dǎo)小組召開發(fā)動會對雙控機制建設(shè)工作進展部署，活動方案下發(fā)至礦〔廠〕、部門〔車間〕、班組召開專題會議進展全員發(fā)動。制定制度制定安全風(fēng)險分級管掌握度，應(yīng)明確各層級工作職責(zé)，明確機制建設(shè)工作流程，評估單元劃分原則與方法、風(fēng)險辨識、分級的方法，管控措施的制定和實施。圍繞風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，重修訂隱患排查治理制度。隱患排查治理應(yīng)包括以下內(nèi)容：隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制度；隱患排查整改制度；資金使用專項制度；重大隱患報告制度；隱患建檔監(jiān)掌握度；事故隱患報告和舉報嘉獎制度。風(fēng)險辨識專項培訓(xùn)分層次、分階段組織全員培訓(xùn)。首先對各級治理人員和班組進步行風(fēng)險辨識學(xué)問培訓(xùn)。然后對一線崗位員工進展風(fēng)險辨識專項培訓(xùn)。統(tǒng)一思想，提高生疏，讓全部人員知道什么是風(fēng)險，怎么去辨識風(fēng)險。通過開展各層級的專題培訓(xùn)，全部員工深刻領(lǐng)悟了開展“雙控”體系建設(shè)的重要意義，切實提高全體員工辨識風(fēng)險力量，提高員工安全意識。召開雙控建設(shè)推動會由領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開風(fēng)險辨識推動會議，各單位、部門負(fù)責(zé)人匯報本單位、部門雙控機制建設(shè)工作開展?fàn)顩r及下一階段工作重點，會上進展?fàn)幷摵蜏贤?，查找缺乏，進展查漏補缺。評價單元劃分評價單元劃分遵循“從大到小、功能獨立、易于治理、便于分類”的原則。評價單元劃分可分為主單元、分單元、子單元、崗位〔設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動〕單元，劃分承受以下方式：可以依據(jù)組織機構(gòu)的層級，從部門、車間、班組到崗位〔設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動〕；可以依據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝流程、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合。層級劃分第一層〔部門〕，也可以叫主單元，其次層〔工區(qū)、車間〕也可以叫〔班組〔設(shè)備、作業(yè)〕單元也可以叫最小評估單元。依據(jù)自身實際狀況進展單元劃分，在實施過程中，可以依據(jù)自身生產(chǎn)工藝簡單程度、設(shè)備設(shè)施分布狀況和治理需要等狀況適當(dāng)增減單元劃分的層級〔穿孔爆破運輸、邊坡、供配電、防排水、排土場、工業(yè)場地和周邊環(huán)境等劃分主單元；選礦生產(chǎn)可依據(jù)碎礦、磨礦、精礦、供配電、廠區(qū)環(huán)境和建筑等劃分主單元；尾礦庫依據(jù)尾礦輸送、庫區(qū)、防排洪、尾礦回水、在線監(jiān)測和周邊環(huán)境等劃分主單元；然后層層劃分。開展風(fēng)險辨識辨識范圍考慮正常、特別和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)。辨識應(yīng)包括以下內(nèi)容：常規(guī)和格外規(guī)作業(yè)活動；事故及潛在的緊急狀況；進入作業(yè)場所人員的活動；原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品；工藝、設(shè)備、治理、人員等變更；廢棄、撤除與處置；氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響；周邊礦山的影響等。風(fēng)險應(yīng)從生產(chǎn)過程中人的因素、物的因素、環(huán)境因素、治理因素四個方面辨識。辨識方法應(yīng)符合GB/T27921-2023的規(guī)定，包括以下方法：頭腦風(fēng)暴法適用于車間、班組崗位風(fēng)險辨識；安全檢查表分析法〔SCL〕適用于設(shè)備設(shè)施危急源辨識；作業(yè)危害分析法〔JHA〕適用于作業(yè)活動危急源辨識。風(fēng)險類型應(yīng)依據(jù)可能導(dǎo)致的事故類型劃分，應(yīng)符合 6441-1986的規(guī)定。具體辨識審核過程分幾個個層次：班組長組織班組人員，對所屬設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動、人員行為、治理制度等方面存在的風(fēng)險進展全面辨識，每名員工打破常規(guī)，樂觀思考，充分發(fā)表個人看法，寫本崗位風(fēng)險辨識，由班組進步行補充、完善。部門〔車間/外包單位〕負(fù)責(zé)人組織，對班組的辨識清單進展補充、完善。組長負(fù)責(zé)組織，對所屬各部門〔車間/外包單位〕所辨識的清單進展審核、補充、完善，形成風(fēng)險辨識清單。風(fēng)險分級風(fēng)險評估分級推舉選擇風(fēng)險矩陣分析法〔LS〕、作業(yè)條件危急性分析法〔LEC〕和風(fēng)險程度分析法〔MES〕等方法。通過綜合考慮利用作業(yè)條件危急分析評價法〔LEC〕進展評價分級較為簡潔易上手。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織礦〔廠〕長、部門〔車間〕負(fù)責(zé)人、班組長、崗位代表等進展綜合評價分級會審，對初稿內(nèi)容逐條評價分級，如承受作業(yè)條件危急分析評價法〔簡稱LEC〕L(事故發(fā)生的可能性)、E(人員暴露于危急環(huán)境中的頻繁程度)和C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果)。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D(:D=L×E×C。D值越大，說明該作業(yè)活動危急性大、風(fēng)險大。關(guān)于LEC取值是針對描述風(fēng)險因素實行管控措施前危急性或措施失效的危急性，舉例說明如：風(fēng)險描述為礦山進展爆破作業(yè)時人員未實行避炮措施，針對此項風(fēng)險L(取值為進展爆破作業(yè)時人員未實行避炮措施發(fā)生放炮事故的可能性，此項取值就應(yīng)為10分完全會被預(yù)料到或6分相當(dāng)可能。E(人員暴露于危急環(huán)境中的頻繁程度)取值可依據(jù)自身實際狀況進展爆破作業(yè)的頻繁程度進展取值，比方每周進展一次爆破作業(yè)取值3分，C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果)取值依據(jù)爆破作業(yè)時現(xiàn)場本班最大人員數(shù)量未實行避炮措施發(fā)生放炮事故考慮后果，例如現(xiàn)場6人取值為40分即違反法3101050人以下重傷直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，LEC取值確定后此項風(fēng)險因素危急性為720分或1200分，然后依據(jù)風(fēng)險判定準(zhǔn)則＞320分確定為紅色重大風(fēng)險。對LEC三項數(shù)值本著就高不就低原則進展取值，確定風(fēng)險等級，如關(guān)于某項取值有人認(rèn)為取10分，其他意見認(rèn)為取6分，小組會審時確定分值就取10分對初稿逐條把關(guān)審核修訂后下發(fā)至各單位、專業(yè)部室、班組，修改完畢形成風(fēng)險辨識分級最終結(jié)果。對辨識出來的風(fēng)險，依照行業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，逐一確定風(fēng)險等級，并以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進展標(biāo)注，繪制并公布風(fēng)險分布圖。為落實風(fēng)險分級管控主體責(zé)任，確保較大及以上安全風(fēng)險有效受控，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，從根本上化解或降低安全風(fēng)險，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定了較大及較大以上風(fēng)險管控方案。明確管控責(zé)任針對每一種危急有害因素從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面制定管控措施，實行治理、技術(shù)、個體防護和監(jiān)控設(shè)施等手段，到達(dá)消退、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的，并明確管控責(zé)任單位和責(zé)任人。重大風(fēng)險管控責(zé)任由礦〔廠〕長、部門〔車間〕負(fù)責(zé)人、班組長、崗位共同管控。較大風(fēng)險管控責(zé)任由部門〔車間〕負(fù)責(zé)人、班組長、崗位共同管控。一般風(fēng)險管控責(zé)任由班組長、崗位低風(fēng)險管控責(zé)任由崗位管控。制定并公示風(fēng)險管控措施依據(jù)風(fēng)險因素辨識的結(jié)果和風(fēng)險分布圖的內(nèi)容，對較大及以上風(fēng)險進展重點關(guān)注，組織一線崗位、班組長、各專業(yè)部室人員共同參與依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)制定風(fēng)險管控措施，確保管控措施的可行性、安全性、牢靠性、標(biāo)準(zhǔn)性。管控措施包括以下措施：組織全員教育培訓(xùn)，把握本崗位風(fēng)險管控措施；針對風(fēng)險管控措施修訂完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全治理制度和操作規(guī)程；改善勞動組織；改進生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型；設(shè)置監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施；配齊配全并正確使用勞動保護用品；完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期演練。制作包括疏散路線、危急介質(zhì)、危害表現(xiàn)、管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的較大及以上風(fēng)險公示牌，繪制風(fēng)險分布圖、各生產(chǎn)單位風(fēng)險分布圖以及較大以上風(fēng)險因素公示牌，通過紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色直觀展現(xiàn)出公司風(fēng)險分布狀況，以展板形式進展公示公告。建立健全風(fēng)險管控信息臺賬建立了風(fēng)險管控信息臺賬，內(nèi)容包括辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人。建立健全事故隱患排查清單和隱患治理信息臺賬建立隱患治理信息臺賬，內(nèi)容包括排查時間、排查人、隱患部位、隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、責(zé)任部門、責(zé)任人、復(fù)查時間、復(fù)查人和復(fù)查結(jié)果。組織風(fēng)險辨識管控與隱患排查專項培訓(xùn)組織全體職工進展了風(fēng)險辨識管控專項教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要包括工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)學(xué)問和技能等。并分崗位、部門進展了考試，納入本單位、部門年度考核績效?？己霜剳徒ⅹ剳椭贫龋考径戎辽賹﹂_展風(fēng)險辨識、落實管控責(zé)任、隱患排查與治理等環(huán)節(jié)進展一次責(zé)任考核。責(zé)任考核應(yīng)逐級進展，依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲，通過反向和正向鼓勵措施，使雙重預(yù)防機制執(zhí)行落實到位。責(zé)任考核應(yīng)包括以下內(nèi)容：風(fēng)險