職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法

中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令（第25號(hào)）一一職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部2002-03-2811:29:08中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令

第25號(hào)《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》已于2002年3月15日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年5月1日起施行。部長(zhǎng)張文康二00二年三月二十八日職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理，及時(shí)有效地控制職業(yè)病危害事故，減輕職業(yè)病危害事故造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)病防治法》），制定本辦法。第二條按一次職業(yè)病危害事故所造成的危害嚴(yán)重程度，職業(yè)病危害事故分為三類：（一）一般事故：發(fā)生急性職業(yè)病10人以下的；（二）重大事故：發(fā)生急性職業(yè)病10人以上50人以下或者死亡5人以下的，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以下的；（三）特大事故：發(fā)生急性職業(yè)病50人以上或者死亡5人以上，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以上的。放射事故的分類及調(diào)查處理按照衛(wèi)生部制定的《放射事故管理規(guī)定》執(zhí)行。第三條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。重大和特大職業(yè)病危害事故由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門和工會(huì)組織，按照規(guī)定的程序和職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理。第四條職業(yè)病危害事故調(diào)查處理的主要內(nèi)容是：（一）依法采取臨時(shí)控制和應(yīng)急救援措施，及時(shí)組織搶救急性職業(yè)病病人；（二）按照規(guī)定進(jìn)行事故報(bào)告；（三）組織事故調(diào)查；（四）依法對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行查處；（五）結(jié)案存檔。第五條職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)迅速、有效、科學(xué)、公正。第二章事故報(bào)告第六條發(fā)生職業(yè)病危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門報(bào)告。第七條縣級(jí)衛(wèi)生行政部門接到職業(yè)病危害事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)實(shí)施緊急報(bào)告：（一）特大和重大事故，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府、省級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生部報(bào)告；（二）一般事故，應(yīng)當(dāng)于6小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。第八條接收遭受急性職業(yè)病危害勞動(dòng)者的首診醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。第九條職業(yè)病危害事故報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、發(fā)病情況、死亡人數(shù)、可能發(fā)生原因、已采取措施和發(fā)展趨勢(shì)等。第十條地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門按照《衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理規(guī)定》，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)職業(yè)病危害事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，并應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)部門和同級(jí)工會(huì)組織通報(bào)職業(yè)病危害事故發(fā)生情況。職業(yè)病危害事故發(fā)生的情況，由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一對(duì)外公布。第十一條任何單位和個(gè)人不得以任何借口對(duì)職業(yè)病危害事故瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。第三章事故處理第十二條發(fā)生職業(yè)病危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況立即采取以下緊急措施：（一）停止導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大，把事故危害降到最低限度；（二）疏通應(yīng)急撤離通道，撤離作業(yè)人員，組織泄險(xiǎn)；（三）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，保留導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的材料、設(shè)備和工具等；（四）對(duì)遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察；（五）按照規(guī)定進(jìn)行事故報(bào)告；（六）配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行調(diào)查，按照衛(wèi)生行政部門的要求如實(shí)提供事故發(fā)生情況、有關(guān)材料和樣品；（七）落實(shí)衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施。第十三條衛(wèi)生行政部門接到職業(yè)病危害事故報(bào)告后，根據(jù)情況可以采取以下措施：（一）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；（二）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場(chǎng)；（三）封存造成職業(yè)病危害事故的材料、設(shè)備和工具等；（四）組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者。第十四條事故發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織用人單位主管部門、公安、安全生產(chǎn)部門、工會(huì)等有關(guān)部門組成職業(yè)病危害事故調(diào)查組，進(jìn)行事故調(diào)查。第十五條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具有事故調(diào)查所需要的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（二）與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。第十六條職業(yè)病危害事故調(diào)查組的職責(zé)：（一）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查取證，查明職業(yè)病危害事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和危害程度；（二）分析事故責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任人的處罰意見；（四）提出防范事故再次發(fā)生所應(yīng)采取的改進(jìn)措施的意見；（五）形成職業(yè)病事故調(diào)查處理報(bào)告。第十七條事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，有權(quán)向用人單位、有關(guān)單位和有關(guān)人員了解有關(guān)情況，任何單位和個(gè)人不得拒絕、隱瞞或提供虛假證據(jù)或資料，不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和取證工作。第十八條衛(wèi)生行政部門根據(jù)事故調(diào)查組提出的事故處理意見，決定和實(shí)施對(duì)發(fā)生事故的用人單位的行政處罰，并責(zé)令用人單位及其主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)改進(jìn)措施建議。第十九條職業(yè)病危害事故處理工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公布處理結(jié)果。第二十條違反《職業(yè)病防治法》及本辦法規(guī)定，用人單位不采取職業(yè)病危害預(yù)防措施而導(dǎo)致一般職業(yè)病危害事故的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期治理，并處10萬元以上15萬元以下罰款；導(dǎo)致特大或者重大事故的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處15萬元以上30萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。第二十一條違反《職業(yè)病防治法》及本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款：（一）未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告職業(yè)病危害事故的；（二）發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，未立即采取應(yīng)急救援和控制措施的；（三）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（四）對(duì)遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，未及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查或醫(yī)學(xué)觀察的。第二十二條衛(wèi)生行政部門不按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)病危害事故的，由上一級(jí)衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告；虛報(bào)瞞報(bào)的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。第二十三條本規(guī)定自2002年5月1日起施行?！堵殬I(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》起草說明一、主要依據(jù)為保證《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)職業(yè)病危害事故的管理，及時(shí)有效處理職業(yè)病危害事故，減輕事故造成的后果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第34條、第37條、第57條、第64條、第65條、第70條、第71條等規(guī)定、國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》和《放射性同位素與裝置放射防護(hù)條例》等制定本辦法二、起草經(jīng)過（一）收集、研究現(xiàn)行有關(guān)事故處理的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：1、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年1月3日國(guó)務(wù)院第31次常委會(huì)議通過）2、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院1991年2月22頒布）3、《放射事故管理規(guī)定》（衛(wèi)生部2001年9月8日頒布）4、《醫(yī)療事故處理辦法》（國(guó)務(wù)院1987年6月29日頒布）5、《道路交通事故處理辦法》（國(guó)務(wù)院1991年9月22日頒布）6、《中華人民共和國(guó)海上交通處理?xiàng)l例》（1990年1月11日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，交通部頒布）7、特大事故責(zé)任追究制度8、部分地方規(guī)定：如廣東省、北京市重大突發(fā)性事件緊急報(bào)告管理規(guī)定等9、各類事故處理技術(shù)規(guī)范等（二）總結(jié)、分析近年處理職業(yè)病危害事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。（三）起草大綱和具體條文。（四）征求部分基層機(jī)構(gòu)意見：主要征求深圳市勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所、中山市勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所意見。（五）在衛(wèi)生部法制與監(jiān)督司召開的《職業(yè)病防治法》配套規(guī)章審稿會(huì)上征求意見。（六）征求各部委辦意見。多數(shù)意見認(rèn)為，本辦法是程序性規(guī)章，立法依據(jù)準(zhǔn)確，充分領(lǐng)會(huì)職業(yè)病防治法有關(guān)條款的內(nèi)涵，思路清晰，條理清楚，突出主要問題，切合實(shí)際，可操作性強(qiáng)，與有關(guān)規(guī)章銜接性好。但個(gè)別用詞不夠準(zhǔn)確，事故分類沒有特大事故，建議考慮與工傷事故接軌，要加大用人單位的事故應(yīng)急救援和處理責(zé)任等，建議作相應(yīng)修改。2002月1月衛(wèi)生法制與監(jiān)督司組織職業(yè)病防治法主要起草人員和司綜合處、公衛(wèi)處、法規(guī)處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)審、修改而成稿。三、需要說明的問題（一）關(guān)于事故分類事故的分類有利于分級(jí)管理的實(shí)施，有利于事故的及時(shí)報(bào)告和應(yīng)急處理。衛(wèi)生部早期頒布的《職業(yè)病報(bào)告管理辦法》（已廢止）以及后來頒布的《衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理規(guī)定》僅限于把急性職業(yè)中毒事故按中毒人數(shù)和死亡人數(shù)劃分為一般事故和重大事故，急性中毒人3以上或死亡1人以上為重大事故。但職業(yè)病危害事故的分類過去一直沒有劃分標(biāo)準(zhǔn)。在起草過程中我們參考了工傷事故的分類方法。原勞動(dòng)部對(duì)傷亡事故劃分為五個(gè)等級(jí)：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大死亡事故、特大事故，其劃分標(biāo)準(zhǔn)為：（一）輕傷事故：負(fù)傷休息一個(gè)工作日以上，尚未構(gòu)成重傷的事故。（二）重傷事故：按照國(guó)家有關(guān)重傷事故范圍的規(guī)定執(zhí)行。（三）死亡事故：一次死亡1人以上的事故。（四）重大死亡事故：一次死亡3人以上的事故。（五）特大事故：一次死亡50人以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故；其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。但考慮到職業(yè)病危害事故有其自身的特殊性，大多數(shù)職業(yè)病的轉(zhuǎn)歸很復(fù)雜，影響因素很多，難以預(yù)料，很難與工傷劃等號(hào)。因此，職業(yè)病危害事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)不宜與工傷事故劃分標(biāo)準(zhǔn)完全接軌。本辦法根據(jù)職業(yè)病危害事故的特點(diǎn)，按發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)等危