國(guó)外加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施和執(zhí)法能力建設(shè)的努力

國(guó)外加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施和執(zhí)法能力建設(shè)的努力摘要：在20世紀(jì)60~70年代，多數(shù)國(guó)家把環(huán)境法制工作的重點(diǎn)放在立法上，且只有美、日等少數(shù)國(guó)家環(huán)境法的權(quán)威較大，在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟方面更是如此。在許多國(guó)家，特別是在發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境法常常給人一種“軟法”的印象，環(huán)保部門、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境法的實(shí)施很不得力。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是各國(guó)紛紛加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境法規(guī)的有效實(shí)施和遵守、環(huán)境法實(shí)施能力和執(zhí)法效率的迅速提高。由于對(duì)環(huán)境執(zhí)法的重視，許多國(guó)家改變了環(huán)境法的“軟法”、“軟指標(biāo)”和“花瓶”局面。關(guān)鍵字：環(huán)境法實(shí)施執(zhí)法外國(guó)加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，不僅是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題，也是世界各國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的主要領(lǐng)域。研究借鑒國(guó)外環(huán)境法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的深入發(fā)展，具有重要意義。1國(guó)外加強(qiáng)環(huán)境法執(zhí)法概述在二十世紀(jì)60、70年代，多數(shù)國(guó)家把環(huán)境法制工作的重點(diǎn)放在立法上，且只有美、日等少數(shù)國(guó)家環(huán)境法的權(quán)威較大，在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟方面更是如此。在許多國(guó)家，特別是在發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境法常常給人一種“軟法”的印象，環(huán)保部門、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境法的實(shí)施很不得力。進(jìn)入二十世紀(jì)80年代以來(lái)，環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是各國(guó)紛紛加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境法規(guī)的有效實(shí)施和遵守、環(huán)境法實(shí)施能力和執(zhí)法效率的迅速提高。由于對(duì)環(huán)境執(zhí)法的重視，許多國(guó)家改變了環(huán)境法的“軟法”、“軟指標(biāo)”和“花瓶”局面。各國(guó)在加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施方面的努力，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：許多國(guó)家將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置，一些國(guó)家開始將環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)境法的宣傳教育和人員培訓(xùn)，普及環(huán)境法的知識(shí)，提高全社會(huì)特別是政府官員和管理人員的環(huán)境法制觀念；強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理體制的建設(shè)，包括建立健全各級(jí)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別、加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)；國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理范圍和管理權(quán)限在擴(kuò)大，政府各部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)越來(lái)越明確、加強(qiáng)，環(huán)境行政執(zhí)法和司法的能力在增強(qiáng)；在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越來(lái)越明確，污染源單位的責(zé)任和違反環(huán)境法的責(zé)任越來(lái)越明確、具體，自覺(jué)遵守環(huán)境法的程度在提高；環(huán)境法中的確定性、強(qiáng)制性規(guī)范增加，禁止性、處罰性、獎(jiǎng)勵(lì)性措施增加；環(huán)境保護(hù)措施的制度化加強(qiáng)，環(huán)境法律規(guī)定、措施和制度的可操作性增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化、制度化程度增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法制度日益健全；環(huán)境法制建設(shè)（包括環(huán)境立法和執(zhí)法）和環(huán)境管理的有效協(xié)調(diào)加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境法的監(jiān)督、檢查加強(qiáng)；成立環(huán)境警察、環(huán)境法庭，切實(shí)保障公民和單位享有的提起環(huán)境訴訟的起訴資格，積極開展環(huán)境法訴訟（包括環(huán)境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境糾紛的處理，在處理環(huán)境民事?lián)p害賠償糾紛時(shí)，對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則，并實(shí)行較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效；在民事訴訟和行政訴訟中，擴(kuò)大訴訟權(quán)；強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的刑事法律保護(hù)，明確規(guī)定在環(huán)境方面的法人犯罪，嚴(yán)厲制裁危險(xiǎn)犯，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的打擊；對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境違法者實(shí)行雙罰、多罰制；等等。從總體上看，已經(jīng)制定的環(huán)境法規(guī)得不到全面、有效的貫徹實(shí)施，是目前發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一個(gè)突出而緊迫的問(wèn)題。曾當(dāng)過(guò)菲律賓環(huán)境管理署主任的德爾菲？J？加拿品（Delfin.J.Ganapin）在1991年2月在香港召開的“環(huán)太平洋國(guó)家環(huán)境法會(huì)議”上提交的論文指出：“到目前為止，菲律賓已通過(guò)了許多環(huán)境法律。事實(shí)上，有些人認(rèn)為環(huán)境法律已經(jīng)足夠甚至還太多了，可是，問(wèn)題是執(zhí)行太少了?！庇捎谡J(rèn)識(shí)到法律的實(shí)施是加強(qiáng)環(huán)境法制和環(huán)境管理的最重要途徑之一，菲律賓采取了一系列措施來(lái)加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施，例如：⑴環(huán)境自然資源部于1990年開始實(shí)施一項(xiàng)名為“污染12”的計(jì)劃，要求菲律賓現(xiàn)有的14個(gè)區(qū)域中的每一個(gè)區(qū)域在其管轄范圍內(nèi)確定并調(diào)查12家最大的污染企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)它們的環(huán)境管理。該計(jì)劃從菲律賓環(huán)境執(zhí)法人力、物力、財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將有限的力量集中在最大的污染企業(yè)上，不僅制止了主要污染源的污染發(fā)展，而且造成了較大聲勢(shì)，帶動(dòng)了政府和公眾對(duì)其它污染企業(yè)的監(jiān)督。⑵成立污染仲裁局。這是一個(gè)設(shè)在環(huán)境自然資源部下面的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，由環(huán)境資源部的官員（部長(zhǎng)兼局長(zhǎng)）和來(lái)自勞動(dòng)、工業(yè)部門的代表各一名組成。該局對(duì)那些違反環(huán)境法和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，有權(quán)單方面做出中止和停止排污的命令，不服該局裁決，只能向總統(tǒng)提起上訴。⑶組織有關(guān)政府行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。如為了對(duì)付違法伐木，環(huán)境自然資源部與國(guó)防部、司法部簽署了合作協(xié)定。⑷在環(huán)境自然資源部?jī)?nèi)設(shè)立非政府服務(wù)處，將官方機(jī)構(gòu)向非政府組織、環(huán)境利益團(tuán)體及有關(guān)個(gè)人開放。非政府組織的觀察員被邀請(qǐng)參加污染仲裁局、保護(hù)區(qū)和野生生物局、沿海資源管理委員會(huì)等舉辦的商討會(huì)、聽證會(huì)，將官方組織與民間組織的活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。⑸將政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和非政府組織、居民中的有關(guān)人員組成環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督排污企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)。⑹采取“棍棒加胡蘿卜”、軟硬兼施的執(zhí)法辦法，把允許企業(yè)花錢買“排污權(quán)”這種胡蘿卜政策與責(zé)令污染企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)這種棍棒政策結(jié)合起來(lái)。⑺強(qiáng)化預(yù)防措施，要求企業(yè)設(shè)立污染控制員，建立自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。⑻增加執(zhí)法資金投入，建立“環(huán)境擔(dān)?；稹币越鉀Q污染控制資金來(lái)源問(wèn)題。該基金將作為“環(huán)境清潔證書”的一個(gè)基本條件，凡對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)交付擔(dān)保金以支付今后可能出現(xiàn)的環(huán)境損害費(fèi)用和環(huán)境監(jiān)督費(fèi)用。⑼依靠公民支持、社會(huì)輿論支持，使那些經(jīng)常幫助污染破壞環(huán)境者、對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員施加壓力的政客們，在公眾的反對(duì)聲中灰溜溜地退隱。⑽通過(guò)司法訴訟（包括民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟），促進(jìn)環(huán)境法的貫徹實(shí)施。在發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美、日、歐盟成員國(guó)等國(guó)家已基本建成比較完善的環(huán)境法體系，制定新的環(huán)境法規(guī)的立法工作明顯減少，在立法上主要是對(duì)已經(jīng)制定的環(huán)境法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，而把重點(diǎn)放在提高執(zhí)法能力、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面。例如，瑞典在1990年成立了環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)部下設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和國(guó)家化學(xué)藥品局兩個(gè)機(jī)構(gòu)。瑞典全國(guó)國(guó)土地面積44萬(wàn)平方公里，人口700萬(wàn)。但到2000年，瑞典21個(gè)省級(jí)政府，289個(gè)區(qū)（地方）政府都有專門的環(huán)保工作部門；環(huán)保部有工作人員160人，國(guó)家環(huán)保局和化學(xué)藥品管理局共有630人，省級(jí)環(huán)保部門有700多人，地方環(huán)保衛(wèi)生委員會(huì)共有1500多人。為了保證環(huán)保法律的執(zhí)行，瑞典在全國(guó)5個(gè)區(qū)域設(shè)立了環(huán)保法庭，同時(shí)還設(shè)立了國(guó)家環(huán)保最高法庭，專門審理環(huán)保案件，并鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。與廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)重要方面是突出對(duì)重點(diǎn)污染源的控制不同，這些國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)重要方面是建立健全各種環(huán)境保護(hù)管理制度，依法行政或依法行政管理，例如：美國(guó)在建立源削減法律制度方面的努力；歐盟國(guó)家在建立清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志制度方面的努力；日本自進(jìn)入90年以來(lái)，針對(duì)產(chǎn)生污染的根源，一直在企業(yè)大力推行污染防治管理員制度，積極建立“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”、“生態(tài)標(biāo)志”和“產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)”（lifecycleassessment）方面的制度，有力地促進(jìn)了《關(guān)于在特定工廠建立污染防治組織的法律》等防治污染法律的實(shí)施。作為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)代表，日本在加強(qiáng)環(huán)境立法的同時(shí)，十分重視執(zhí)法工作。在日本，不僅有強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行之有效的執(zhí)法手段，還創(chuàng)造了一些富有特色的執(zhí)法措施。例如：重視環(huán)境規(guī)劃或計(jì)劃的作用，日本的環(huán)境規(guī)劃或計(jì)劃不是一種政策宣言，而是一種類似城市規(guī)劃的法律文件，有有效的法律途徑保障其實(shí)施，執(zhí)行計(jì)劃的情況在日本政府編制的公司目錄可以得到反映，凡是執(zhí)行計(jì)劃好的企業(yè)可以獲得好的環(huán)境形象；重視“行政指導(dǎo)”的作用，日本環(huán)境法執(zhí)行中的一個(gè)特點(diǎn)是通過(guò)“行政引導(dǎo)”的方式勸導(dǎo)違法者依法辦事，行政機(jī)關(guān)常常向公眾和企業(yè)散發(fā)書面?zhèn)鲉涡问降摹靶姓改稀?；重視運(yùn)用私人污染防治協(xié)議，即通過(guò)地方當(dāng)局與排污方簽訂私人污染防治協(xié)議，規(guī)定較法律更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，這種協(xié)定既可以是依賴法院執(zhí)行的民事合同，也可以是一種君子協(xié)議，這種協(xié)議配合公眾壓力對(duì)阻止工廠排污在實(shí)踐中發(fā)揮了令人信服的作用；重視發(fā)揮政府在執(zhí)法方面的主導(dǎo)作用，是日本政府的決心和重視導(dǎo)致了日本環(huán)境法的建立、完善和實(shí)施，日本政府還直接補(bǔ)償由污染造成的人身傷害的補(bǔ)償（雖然政府的補(bǔ)償金依然來(lái)源于排污費(fèi)），這與受害方直接向污染方尋求救濟(jì)大不相同。與日本的作法相類似，美國(guó)《清潔空氣法》規(guī)定的污染自我監(jiān)測(cè)計(jì)劃，《有毒物質(zhì)控制法》（1976年，TSCA）規(guī)定的有毒物質(zhì)生產(chǎn)者生產(chǎn)前的通知計(jì)劃（PMN），即有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者必須向聯(lián)邦環(huán)保局提交包括有關(guān)信息的新產(chǎn)品生產(chǎn)通知，有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者、加工者和進(jìn)口者必須報(bào)告特定化學(xué)品的有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)、突出了污染者的自覺(jué)守法意識(shí)和自主守法行為。為了增強(qiáng)環(huán)境法的權(quán)威和可操作性，許多國(guó)家通過(guò)環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對(duì)污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對(duì)污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國(guó)家的立法從過(guò)去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任；一些立法還對(duì)污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。例如，《朝鮮民主主義人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1986年）第52條規(guī)定：“任何企事業(yè)及組織嚴(yán)重危害、破壞或污染了國(guó)家的環(huán)境造成嚴(yán)重后果時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者或責(zé)任者都將被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任?！庇《鹊摹董h(huán)境保護(hù)法》（1986年）規(guī)定：公司或私人協(xié)會(huì)如果違反了環(huán)境法，其主任、經(jīng)理、秘書長(zhǎng)、合伙人或其他有關(guān)成員將被追究責(zé)任，違反法律的政府部門的部長(zhǎng)也將被追究個(gè)人責(zé)任。在巴林，對(duì)造成海洋環(huán)境污染和從船舶、陸地向領(lǐng)海傾倒廢物的違法者可以處以高達(dá)13.2萬(wàn)美元的罰款，并可責(zé)令違法者在指定的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染區(qū)進(jìn)行清理。在印度尼西亞，對(duì)故意損壞環(huán)境的人可以處以5萬(wàn)美元的罰款和10年的監(jiān)禁。在泰國(guó)，根據(jù)1975年的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善法》，對(duì)不能達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的只能處以一個(gè)月的監(jiān)禁和1000銖的罰款，而根據(jù)1992年修改的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善法》對(duì)相似違法行為則可以處以一年監(jiān)禁和10萬(wàn)銖的罰款。在瑞典，環(huán)境法的實(shí)施體現(xiàn)在立法和執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合上，該國(guó)既有完善的法規(guī)體系，又有完善的執(zhí)法系統(tǒng)，立法時(shí)就注意法律的可操作性和可實(shí)施性、注意對(duì)糾紛的處理程序和案件的處理，以保證法律的實(shí)施。例如，瑞典《礦產(chǎn)法》（1991年）有一半以上的法律條款是有關(guān)如何處理開采、勘探糾紛的規(guī)定，這樣就便于所有的人都知道在發(fā)生糾紛時(shí)如何進(jìn)行訴訟。環(huán)境法的現(xiàn)實(shí)化突出表現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。建立一個(gè)權(quán)威大、效益高、執(zhí)法能力強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成了各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家環(huán)境法制建設(shè)中的首要問(wèn)題。這是因?yàn)?，政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施環(huán)境法的組織保證。在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議期間，只有11個(gè)國(guó)家有國(guó)家級(jí)的環(huán)境部或局，大多是西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。在本階段形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，到1995年約有155個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家級(jí)的環(huán)境機(jī)構(gòu)，即各種名稱的部、局和委員會(huì)；其中非洲已有30來(lái)個(gè)國(guó)家、亞洲已有20來(lái)個(gè)國(guó)家成立了環(huán)境部或局；大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境機(jī)構(gòu)是具有很大行政權(quán)力的、甚至準(zhǔn)司法性質(zhì)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)；有些國(guó)家的環(huán)境機(jī)構(gòu)直接由總統(tǒng)或總理來(lái)主管和監(jiān)督；有不少國(guó)家成立了國(guó)家級(jí)的跨部門的協(xié)調(diào)、咨詢機(jī)構(gòu)或部間委員會(huì)。有關(guān)環(huán)境立法或授予這些環(huán)境機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的職責(zé)，或授權(quán)他們負(fù)責(zé)管理跨行業(yè)、跨部門的環(huán)境事務(wù)，或授予他們制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)力。有的國(guó)家制定了專門的環(huán)境組織法，以建立環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)、確立其權(quán)力、明確其管理范圍。例如，突尼斯的《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)局法》（1988年）、尼日利亞的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局法》（1988年）、加納的《環(huán)境保護(hù)局法》（1994年）、卡塔爾的《關(guān)于建立常務(wù)委員會(huì)保護(hù)環(huán)境的第4號(hào)法律》（1994年），都是全面規(guī)定環(huán)保局職責(zé)的環(huán)境保護(hù)組織法。在澳大利亞，環(huán)境法的實(shí)施主要由州級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，這促使聯(lián)邦和所有的州級(jí)地方政府都制定了環(huán)境保護(hù)組織法，如：《全國(guó)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)法》（1994年，NationalEnvironmentalProtectionCouncilAct，CommonwealthLegislation），《資源評(píng)價(jià)委員會(huì)法》（1989年，ResourceAssessmentCommissionAct），維多利亞州（1995年）、昆士蘭州（1994年）、新南威爾士州（1995年）和塔斯馬尼亞（1995年）等地方政府制定的《全國(guó)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)法》（NationalEnvironmentalProtectionCouncilAct，suchasVictorianLegislation）。波蘭根據(jù)1987年修改的《環(huán)境保護(hù)管理法》（1980年制定）成立的環(huán)境與自然資源部（簡(jiǎn)稱環(huán)境資源部），荷蘭成立的住宅、規(guī)劃和環(huán)境部，阿根廷于1991年成立的“自然資源和人類環(huán)境秘書處”，玻利維亞于1992年成立的“持續(xù)發(fā)展和環(huán)境部”，哥倫比亞于1993年成立的“環(huán)境部”，都是管理范圍相當(dāng)廣泛的政府環(huán)境機(jī)構(gòu)。阿曼在1991年將原有的“環(huán)境保護(hù)和污染控制委員會(huì)”與“環(huán)境部”合并為新的“地區(qū)市政和環(huán)境部”，也是一個(gè)管理范圍相當(dāng)廣泛的政府環(huán)境機(jī)構(gòu)。南韓于1990年1月成立環(huán)境部，被認(rèn)為是該國(guó)十多年來(lái)環(huán)境保護(hù)政策的最大突破；同年6月，南韓國(guó)會(huì)修改、制定了《環(huán)境政策基本法》、《大氣環(huán)境保護(hù)法》、《水環(huán)境保護(hù)法》、《噪聲和震動(dòng)控制法》、《有毒化學(xué)物質(zhì)管理法》、《環(huán)境損害糾紛調(diào)解法》等6個(gè)法律，高級(jí)別的機(jī)構(gòu)加上6個(gè)新法的實(shí)施（從1991年2月起生效），一下子提高了該國(guó)環(huán)境法的權(quán)威。南非《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）宣布，環(huán)境事務(wù)部長(zhǎng)可以決定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的總政策、自然資源的可持續(xù)發(fā)展利用及生物多樣性的保護(hù)等問(wèn)題。在環(huán)境咨詢、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方面，泰國(guó)建立的國(guó)家環(huán)境委員會(huì)，最初只有就環(huán)境政策問(wèn)題為內(nèi)閣提供意見的權(quán)力，1992年通過(guò)的立法提高了它的地位；目前的國(guó)家環(huán)境委員會(huì)由國(guó)家首相任主任，許多政府部委的部長(zhǎng)為其成員，還有4個(gè)委員職位留給公眾代表。菲律賓政府成立了一個(gè)由幾個(gè)部委的秘書長(zhǎng)組成的、具有極高權(quán)力的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”，它有權(quán)合理地協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境事務(wù)的各政府部門的職能、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、提出新的環(huán)境立法議案。在贊比亞成立的環(huán)境委員會(huì)，是一個(gè)多學(xué)科的部級(jí)機(jī)構(gòu)，其成員不僅包括國(guó)家部委的代表，還有大學(xué)、商業(yè)組織、農(nóng)業(yè)組織、非政府機(jī)構(gòu)的代表和2名公眾成員；該委員會(huì)可以就有關(guān)自然資源、環(huán)境管理和污染控制政策向政府提出建議并提出環(huán)境保護(hù)和管理的措施；《環(huán)境保護(hù)和污染控制法》（1990年）還賦予該環(huán)境委員會(huì)以“水資源的管理及保護(hù)，大氣污染的防治，廢物的管理，農(nóng)藥、有毒物質(zhì)、電離放射的管理，自然資源的保護(hù)”等權(quán)力。為了更好地促進(jìn)美國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，克林頓總統(tǒng)成立了美國(guó)總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（PCSD），該委員會(huì)的成立被認(rèn)為是體現(xiàn)了總統(tǒng)在環(huán)境領(lǐng)域的最重要的首創(chuàng)精神，克林頓想通過(guò)該委員會(huì)的工作，來(lái)改變美國(guó)制定環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策的方法，以便使美國(guó)從對(duì)抗走向合作、從停滯不前走向穩(wěn)步發(fā)展、走向更富有希望和機(jī)會(huì)的未來(lái)。在探索和制定有關(guān)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和保護(hù)自然文化遺產(chǎn)政策方面，該委員會(huì)被認(rèn)為是一種創(chuàng)造性的合作，它由25位來(lái)自工業(yè)界、政府、環(huán)境、勞動(dòng)和民權(quán)組織的代表組成，負(fù)責(zé)提出258項(xiàng)富有創(chuàng)造性的、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策的新主張，在委員會(huì)的8個(gè)專題工作組有來(lái)自全國(guó)的400名專家在努力工作。除了提升國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別和管理范圍，許多國(guó)家的環(huán)境立法還增加政府在處理環(huán)境事務(wù)方面的權(quán)力，特別是增強(qiáng)環(huán)境法執(zhí)行機(jī)關(guān)（包括中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)）的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限。例如，在菲律賓，控制污染的部門有權(quán)公布單方面的命令，停止和關(guān)閉有違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)行為的企業(yè)的設(shè)施。在馬來(lái)西亞，政府環(huán)境管理部門有權(quán)檢查房屋和設(shè)備、監(jiān)測(cè)、取樣、拍照、檢查賬簿和記錄。在墨西哥，環(huán)境秘書處、自然資源及漁業(yè)部有權(quán)命令沒(méi)收污染材料或物資，強(qiáng)制暫時(shí)全部或部分關(guān)閉對(duì)環(huán)境和公眾健康存在緊急危害的污染源；國(guó)家或地區(qū)政府對(duì)環(huán)境違法者有罰款、暫時(shí)或永久地全部或部分關(guān)閉污染源、行政拘留24小時(shí)以及吊銷許可證、執(zhí)照或特許權(quán)的行政制裁權(quán)。洪都拉斯的《環(huán)境普通法》（1993年）在國(guó)家環(huán)境部設(shè)立了一個(gè)秘書處，賦予其監(jiān)督環(huán)境法的遵守和執(zhí)行、制定和協(xié)調(diào)國(guó)家環(huán)境政策、協(xié)調(diào)與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的國(guó)有單位和私營(yíng)單位之間的關(guān)系等職責(zé)；該法還規(guī)定，法院對(duì)違反環(huán)境法律者不僅有權(quán)沒(méi)收違法工具、設(shè)施，判處賠償損失、罰款和監(jiān)禁，責(zé)令把受到損害的環(huán)境恢復(fù)原狀，還有權(quán)關(guān)閉或暫時(shí)中止全部或部分對(duì)環(huán)境有害的設(shè)施或行為，取消國(guó)家和地方政府賦予的權(quán)利或經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠。在英美法中，實(shí)施法律（enforce）含有“強(qiáng)迫遵守”法律的意思，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指經(jīng)法律授權(quán)的聯(lián)邦或州的行政機(jī)關(guān)依照行政程序?qū)`法者采取的強(qiáng)迫其遵守法律并依法承擔(dān)行政法律責(zé)任的法律行為。司法強(qiáng)制執(zhí)行是指，對(duì)違反環(huán)境法律者，經(jīng)法律授權(quán)的聯(lián)邦或州的行政機(jī)關(guān)依法向法院提出，由法院依照司法程序?qū)`反者采取強(qiáng)迫其遵守法律并追究其法律責(zé)任的強(qiáng)制行為。司法強(qiáng)制執(zhí)行分為民事執(zhí)行和刑事執(zhí)行兩種。其中民事執(zhí)行包括：行政機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)對(duì)違法者發(fā)布強(qiáng)制令、給予民事制裁（主要是民事罰款）、強(qiáng)制執(zhí)行行政罰款、對(duì)拖欠行政罰款的民事罰款等。刑事執(zhí)行包括：對(duì)違法者處以罰金、監(jiān)禁、監(jiān)禁并罰金等。根據(jù)美國(guó)《資源保護(hù)回收法》（ResourceConservationandRecoveryAct（RCRA），又稱《固體廢物處置法》，SolidWasteDisposalAct）等法律，美國(guó)環(huán)保局有權(quán)對(duì)任何違反有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定義務(wù)者提起民事訴訟和刑事強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)美國(guó)的《清潔空氣法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物處置法》等環(huán)境法律，美國(guó)環(huán)保局、商務(wù)部等政府機(jī)關(guān)享有行政執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法行為的形式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、取證、索取文件、下達(dá)守法令（complianceorder）和處以罰款等。目前行政命令是美國(guó)環(huán)保局執(zhí)法行為中采用的一種主要形式，在1990年環(huán)保局發(fā)布了4000多道行政命令，只有360件由環(huán)保局提起的民事訴訟案件。行政命令主要有3種：非正式警告（非正式通知，包括電話通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、違法通知，內(nèi)容是告知違法、予以警告、限定期限等）、行政守法令（內(nèi)容詳細(xì)而清楚，如制止停止違法行為、安裝設(shè)備、采取措施、接受檢查、暫停設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、清除污染等）和行政罰款。根據(jù)澳大利亞新南威爾士州的法律，環(huán)境保護(hù)通知是保障環(huán)境法律實(shí)施的一個(gè)主要行政工具，環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對(duì)違法行為人發(fā)出消除污染通知（clean-upnotices）、預(yù)防通知（preventionnotices）、禁止通知（prohibitionnotices）和承擔(dān)有關(guān)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的通知（compliancecostnotices），不執(zhí)行上述通知屬于犯罪行為。美國(guó)環(huán)境法中有一項(xiàng)特殊的民事訴訟制度（civilsuits），即對(duì)比較嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，環(huán)保局可以提起民事訴訟，請(qǐng)求法院判決糾正違法行為，迫使違法者交付民事罰款，以實(shí)施環(huán)境法律。例如：《聯(lián)邦水污染控制法》（198年）規(guī)定，授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)他有權(quán)發(fā)布執(zhí)行的違法行為提起民事訴訟，以尋求包括臨時(shí)性或永久性禁止令在內(nèi)的適當(dāng)?shù)木葷?jì)方式；《清潔水法》（1972年）規(guī)定，對(duì)于違法行為，環(huán)保局除可以下達(dá)行政命令外，也可以申請(qǐng)法院給予違法者以民事制裁（對(duì)違反《清潔水法》而獲得一定經(jīng)濟(jì)利益的違法者的民事制裁按天數(shù)計(jì)算，每天罰款1萬(wàn)美元）。在1990年，美國(guó)環(huán)保局提起的360件民事訴訟案件中，共取得120億美元的民事罰款。為了追究環(huán)境污染民事責(zé)任，許多國(guó)家結(jié)合環(huán)境污染民事責(zé)任的特點(diǎn)制定了一些新的民事責(zé)任條款。根據(jù)法國(guó)民法典1384條的規(guī)定，如果某人控制下的物品或活動(dòng)造成了損害，原告不需要證明占有者的過(guò)錯(cuò)，只需證明該物品或活動(dòng)的存在以及是在被告的控制之下，則被告應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。1985年7月25日的歐盟指令（EEC85/274）建立了一項(xiàng)嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任制度，規(guī)定產(chǎn)品的制造者對(duì)使用者所期望的安全負(fù)責(zé)；據(jù)此，法國(guó)也規(guī)定了一種嚴(yán)格責(zé)任制度。例如，對(duì)飛機(jī)產(chǎn)生的噪聲、核事故或向海洋排放碳?xì)浠衔铮娌槐刈C明致害者有過(guò)失，而只需證明發(fā)生了損害。在法國(guó)，有關(guān)工作場(chǎng)所的事故的賠償也實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，雇員只需證明其在工作時(shí)間內(nèi)在工作場(chǎng)所受到了傷害；一個(gè)工廠盡管遵守了所有行政上和法律上的規(guī)定，但如果對(duì)周圍地區(qū)或鄰居造成了煙塵污染或噪聲污染，仍要承擔(dān)責(zé)任，一個(gè)人可以對(duì)其鄰近的工廠或鄰居提起訴訟（相鄰損害訴訟）。美國(guó)《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（CERCCA），規(guī)定了超級(jí)基金和有關(guān)補(bǔ)救責(zé)任，確定了有關(guān)當(dāng)事人的連帶責(zé)任性的嚴(yán)格責(zé)任，其法律效力具有追溯力，是對(duì)傳統(tǒng)法理觀念的一種突破。為了實(shí)施環(huán)境法中有關(guān)民事責(zé)任的條款，有些國(guó)家制定了專門的有關(guān)處理環(huán)境民事責(zé)任糾紛的法律，如日本的《公害糾紛處理法》和《公害健康受害補(bǔ)償法》、韓國(guó)的《環(huán)境污染受害糾紛調(diào)整法》（1990年8月1日）、德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》（1990年）、性質(zhì)有所不同的美國(guó)《超級(jí)基金法》、瑞典的《環(huán)境損害賠償法》（1986年制定）等。德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》主要規(guī)定環(huán)境損害賠償責(zé)任即私人之間的環(huán)境損害賠償請(qǐng)求，根據(jù)該法：嚴(yán)格責(zé)任將取代過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不管工廠的運(yùn)營(yíng)者是否有過(guò)錯(cuò)，只要其生產(chǎn)活動(dòng)造成了損害，他就必須對(duì)其造成的環(huán)境損害承擔(dān)責(zé)任；嚴(yán)格責(zé)任適應(yīng)的具體行業(yè)，根據(jù)工廠運(yùn)行的危險(xiǎn)性確定；對(duì)現(xiàn)行法律的遵守并不免除工廠的嚴(yán)格責(zé)任；不再要求嚴(yán)格的因果關(guān)系證明，只要設(shè)施的運(yùn)行可能產(chǎn)生某種損害，則推定該損害由其產(chǎn)生，該設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者可提出證據(jù)反駁上述推定；為了促進(jìn)環(huán)境民事責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，確定最高賠償限額為6千萬(wàn)馬克。在韓國(guó)，因環(huán)境污染發(fā)生的民事糾紛，過(guò)去大都通過(guò)法院判決解決。但通過(guò)法院解決環(huán)境污染民事糾紛存在著一些問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，韓國(guó)于1990年8月1日制定了《環(huán)境污染受害糾紛調(diào)整法》。該法在環(huán)境部下設(shè)置了中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會(huì)作為調(diào)整糾紛的專門機(jī)構(gòu)，在各個(gè)市、道設(shè)置了地方環(huán)境調(diào)整委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整環(huán)境糾紛。糾紛調(diào)整方式分為斡旋、調(diào)解和裁定，當(dāng)事人可以向中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會(huì)或者管轄的地方環(huán)境調(diào)整委員會(huì)申請(qǐng)斡旋和調(diào)解，但是裁定由中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會(huì)專門負(fù)責(zé)。所要調(diào)整的案件有關(guān)當(dāng)事人承諾的調(diào)整書具有跟審判中的和解書一樣的效力，裁定只有在雙方當(dāng)事人收到裁定文件正文后60天以內(nèi)沒(méi)有提起訴訟或者取消訴訟時(shí)方開始生效。至今中央糾紛調(diào)整委員會(huì)處理較多的是裁定案件[1-2].環(huán)境法的現(xiàn)實(shí)化不僅表現(xiàn)在國(guó)家層級(jí)上，而且表現(xiàn)在國(guó)際層級(jí)上。在十多年前，國(guó)際社會(huì)重視的是制定或簽署國(guó)際環(huán)境條約，并且把許多已經(jīng)簽訂的國(guó)際環(huán)境法律政策文件當(dāng)作“軟法”。近十幾年來(lái)，國(guó)際社會(huì)談?wù)摰母嗟氖菄?guó)際環(huán)境條約的履行問(wèn)題，如何履行國(guó)際環(huán)境條約已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境外交和國(guó)際環(huán)境會(huì)議的主要議題。正如美國(guó)國(guó)際法協(xié)會(huì)主席伊迪斯？布朗？韋思教授（EdithBrownWeiss，thePresidentoftheAmericanSocietyofInternationallaw）在聯(lián)合國(guó)國(guó)際公法會(huì)議（1995年，紐約）上，談到國(guó)際環(huán)境法的最近發(fā)展趨勢(shì)時(shí)所指出的：與過(guò)去相比，遵守國(guó)際環(huán)境條約的問(wèn)題是一個(gè)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域；為了更好地實(shí)施國(guó)際環(huán)境條約，必須加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作，增強(qiáng)國(guó)際環(huán)境管理能力、監(jiān)測(cè)的中心作用和信息的流通[3].2依靠公眾加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施國(guó)外依靠公眾加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施主要是抓兩頭：一是抓源頭，通過(guò)保障公眾的知情權(quán)促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施；二是抓末端，通過(guò)公民訴訟促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施。2.1通過(guò)保障公眾的知情權(quán)促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施各國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的實(shí)踐證明，環(huán)境法的實(shí)施除了依靠政府之外，重要是要發(fā)動(dòng)和依靠公眾。公眾參與環(huán)境法實(shí)施的前提是享有知情權(quán)即擁有信息，只有了解和掌握有關(guān)環(huán)境信息，才能真正擁有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就要求：一是政府向公眾公布其掌握的有關(guān)環(huán)境信息；二是企業(yè)向公眾公布有關(guān)其企業(yè)環(huán)境行為的信息；三、保障公民的知情權(quán)和獲取信息的渠道暢通。目前不少國(guó)家已經(jīng)通過(guò)環(huán)境法，建立了政府和企業(yè)向公眾報(bào)告有關(guān)環(huán)境信息的制度，健全了公眾獲取信息的渠道。這些既是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的需要，也是實(shí)施環(huán)境法和加強(qiáng)環(huán)境法執(zhí)法能力建設(shè)的需要。政府報(bào)告環(huán)境資源信息早在1787年1月16日，美國(guó)獨(dú)立宣言起草人托馬斯？杰斐遜（ThomasJefferson）在寫給友人的一封信中曾指出：“我們政府的基礎(chǔ)源于民意。因此，首先應(yīng)該做的就是要使民意正確。為免使人民失誤，有必要通過(guò)新聞，向人民提供有關(guān)政府活動(dòng)的充分情報(bào)?！泵绹?guó)開國(guó)元?jiǎng)渍材匪梗葵湹线d（JamwsMadison）指出：“想要當(dāng)家作主的民眾必須用知識(shí)的力量將自己武裝起來(lái)。一個(gè)民選政府若無(wú)大眾化的信息或無(wú)獲此信息的途徑，那就不過(guò)是一場(chǎng)鬧劇或一場(chǎng)悲劇的序幕，亦或兩者兼而有之的序幕?！盵4]1798年法國(guó)人權(quán)宣言第15條規(guī)定：“社會(huì)有權(quán)要求全體公務(wù)人員報(bào)告其工作。”在政府報(bào)告制度方面，目前已經(jīng)有許多國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定政府報(bào)告制度。1966年美國(guó)國(guó)會(huì)制定了人類歷史上第一部《信息公開法》（又譯為《信息自由法》，F(xiàn)reedomofInformationAct），明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公眾公開哪些信息，如何公開這些應(yīng)當(dāng)公開的信息，公民應(yīng)當(dāng)如何索取政府信息。根據(jù)該法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)信息公開是原則，不公開的只是例外；行政機(jī)關(guān)決定不公開某項(xiàng)信息，必須向國(guó)會(huì)說(shuō)明原因和理由；公眾有權(quán)接觸政府檔案，試圖拒絕提供信息的政府官員負(fù)有舉證責(zé)任；法庭可作出落實(shí)公眾的這項(xiàng)權(quán)利的裁決。該法的要點(diǎn)是將行政行為的結(jié)果（如行政決定、行政案件結(jié)果等）公開。1974年美國(guó)制定了《個(gè)人隱私法》（TheFederalPrivacyAct），這是與《信息公開法》配套的一部法律，規(guī)定政府機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序收集和保存的涉及私人隱私的檔案信息向當(dāng)事人公開的原則，即政府機(jī)關(guān)掌握的個(gè)人信息檔案資料應(yīng)對(duì)個(gè)人開放。1976年美國(guó)制定了《陽(yáng)光下的政府法》（又譯為《公開會(huì)議法》，GovernmentUnderSunshineActorOpenMeetingsAct）規(guī)定一切行政會(huì)議（指聯(lián)邦政府中由二人以上組成的采用委員制而不是首長(zhǎng)制的行政機(jī)關(guān)會(huì)議），除法定的例外，一律公開舉行，會(huì)議至少前一周向公眾公開發(fā)出會(huì)議通知，會(huì)議召開時(shí)公民可以旁聽，會(huì)議結(jié)束時(shí)公開會(huì)議紀(jì)錄，不得在會(huì)議外決策（某些情況除外）。該法的要點(diǎn)是將行政行為的過(guò)程公開。上述法律基本形成了美國(guó)的信息公開制度。其他工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，如澳大利亞于1982年、韓國(guó)于1998年、日本于1999年、英國(guó)于2000年分別制定了《信息公開法》。加拿大《環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）第2條規(guī)定，加拿大政府應(yīng)當(dāng)“向加拿大人民提供加拿大環(huán)境狀況的信息”。梯在環(huán)境資懲源信息方面，閃美國(guó)《資源保斧護(hù)和回收法》汁明確規(guī)定：美束國(guó)國(guó)家環(huán)境保再護(hù)局必須提供益、鼓勵(lì)、協(xié)助比公眾參與法規(guī)奔的制訂、修改藍(lán)、實(shí)施和執(zhí)法冤。由于有害廢棗棄物對(duì)公眾健繡康或生態(tài)環(huán)境蠢造成潛在威脅打，所以該法中只的公眾參與主省要集中在對(duì)經(jīng)跳營(yíng)有害廢棄物兇處理、儲(chǔ)存和話處置的許可證垃的審批過(guò)程中鎖。經(jīng)營(yíng)有害廢沸棄物啟處理、儲(chǔ)存和須處置的公司（桶申請(qǐng)人）在申詳請(qǐng)前必須召開虧一次非正式的鳳公眾會(huì)議，要壟以登報(bào)、廣播悠、張貼等方式格通知當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)閃包括團(tuán)體和個(gè)裝人有關(guān)會(huì)議召洞開的時(shí)間和地帥點(diǎn)，該通知距鄭開會(huì)的時(shí)間不姜得少供于搏3著0織天。審批部門弓結(jié)束對(duì)申請(qǐng)的籌審閱后必須作尾出通過(guò)或者否環(huán)決的初步?jīng)Q定變，該決定必須斯以登報(bào)、廣播匪或郵寄的方式壯通知公眾和其脫他相關(guān)部門，耀使公眾有不少娃于職4帝5些天的時(shí)間對(duì)審衣批部門的決定椅發(fā)表意見。根脆據(jù)美國(guó)法律：鉗美國(guó)環(huán)保局提戴出的條例草案膚，必須在廣泛面發(fā)行的《聯(lián)邦咐公告》或《聯(lián)添邦登記簿》上懂公布，且允許浸有本3攪0皺天的公開評(píng)論作；在條例草案陽(yáng)公布后睬的曉9寫0疏天內(nèi)，公民可乒以就該條例上夏訴到美國(guó)上訴卡法院；公眾可在以參與環(huán)保局際主持的任何有炎關(guān)頒發(fā)許可證腫和罰款的行政獎(jiǎng)聽證會(huì)。美國(guó)野在《清潔空氣樹法》、《清潔院水法》、《應(yīng)隆急計(jì)劃和社區(qū)塑知情權(quán)法》妖（崇EPCR宴A銜）等環(huán)境立法縣中，規(guī)定了環(huán)荒境信息對(duì)公眾強(qiáng)公開等內(nèi)容，況明確了公眾的雜知情權(quán)，建立星了環(huán)境信息對(duì)的公眾公開的法挖律制度，為公桶眾參與環(huán)境保亦護(hù)奠定了基礎(chǔ)瞞?！睹绹?guó)清潔菊水法》終（柄197它2掙年）規(guī)定：聯(lián)襯邦環(huán)保局必須涌吸收公眾參騰與括“非對(duì)任何禁止排瑞污的法律的完奏善、修訂和執(zhí)勞行清”灑工作（赤第奇10閃1趁條）。鍋政府向公拐眾報(bào)告環(huán)境資訓(xùn)源信息可以通扶過(guò)各種方式和冒渠道，包括但上不限于通過(guò)報(bào)剩紙、廣播、電副視、各種聽證旺會(huì)、各種報(bào)告蠶會(huì)（如新聞發(fā)擴(kuò)布會(huì)）、各種命報(bào)告書（如各庫(kù)種綠皮書、紅額皮書、藍(lán)皮書樣）等。斗企業(yè)報(bào)告環(huán)境倆資源信息扭工業(yè)企業(yè)后環(huán)境行為信息乎公開化是新形沿勢(shì)下環(huán)境法實(shí)麗施的必然要求示，是調(diào)整政府壇環(huán)境行政管理頭人與管理相對(duì)彼人（企業(yè)）之話間關(guān)系的不可勾替代的手段。饞工業(yè)企業(yè)環(huán)境誘行為信息公開汪化，是政府環(huán)代境行為、企業(yè)未環(huán)境行為和公氏眾環(huán)境行為之蓋間的紐帶。企垃業(yè)公開環(huán)境行招為信息，有利舞于政府環(huán)境資而源行政主管部貪門與企業(yè)建立宰新型的關(guān)系（洞合作關(guān)系、親糕善關(guān)系），有拳助于加強(qiáng)公眾俘對(duì)企業(yè)環(huán)境行稿為是否合法、丘守法的監(jiān)督；慮它的實(shí)施為環(huán)舊境法的實(shí)施開溫辟了新的領(lǐng)域脂。企業(yè)事業(yè)單螺位，特別是直純接從事環(huán)境資摔源開發(fā)利用的券單位，報(bào)告環(huán)威境信息的機(jī)制憂主要有：企業(yè)味事業(yè)單位環(huán)境馬信息（情報(bào)、士資料）報(bào)告制蒸度；企業(yè)事業(yè)歌單位環(huán)境信息續(xù)（情報(bào)、資料嗎）申報(bào)登記制活度；環(huán)境資源么產(chǎn)品廣告、說(shuō)抹明書制度。嬌為了保障授公司提供環(huán)保遼報(bào)告，一些國(guó)香家已經(jīng)制定法霉規(guī)，將公司提仗供環(huán)保報(bào)告的具自愿報(bào)告機(jī)制壽上升為公司提就供環(huán)保報(bào)告的母法律機(jī)制。例新如，美國(guó)在呼《乏198肥0腸年擁綜合環(huán)境反應(yīng)去補(bǔ)償與責(zé)任法蘆》（一般稱為響《超級(jí)基金法讓》嫂）階[5豆]芳、《有毒物質(zhì)沸控制法》、《晨資源保護(hù)與恢陳復(fù)法》、《超站級(jí)基金修正及邁再授權(quán)法》等岔法律中，已經(jīng)辭規(guī)定企業(yè)環(huán)境稈報(bào)告制度。例宅如，國(guó)會(huì)澇于蝴198何6控年年底通過(guò)了漢對(duì)超級(jí)基金法陜的修正，該修驅(qū)正法的第三章扭（鬼TitleI私IIofth銜eSuper匙fundam雖endmen廢t閣s增）創(chuàng)造了環(huán)境呀法的一次較大計(jì)的擴(kuò)展。該法餅中冬的問(wèn)“乞知情狠權(quán)熊”跌條款慮（征Therig郊ht-to-挨knowpr略ovisio由n寒s柴）要求有關(guān)公富司就排放的化墊學(xué)品設(shè)立一個(gè)摧數(shù)據(jù)庫(kù)以便為扮公眾提供信息捕，公開有關(guān)信擴(kuò)息這種作法促渠使公司在公眾惡要求之前自覺(jué)懷開始削減污染塘物。有患關(guān)亦“五知情山權(quán)?！陛v的立法立即對(duì)孝私營(yíng)生產(chǎn)產(chǎn)生登（腎privat盤esecto摩rcondu歷c印t零）了廣泛的影胃響，就像《國(guó)告家環(huán)境政策法芳》對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)兆行為愈（怨federa明lagenc顏ybehav滔io猜r鋼）所產(chǎn)生的類螞似影響一樣。脫據(jù)荷蘭阿騙姆斯特丹大學(xué)施環(huán)境管理中心奇的副教傅授堡AnsKol南k管提供的資料，匙環(huán)境管理中心主聯(lián)合會(huì)計(jì)公外司盞KPM領(lǐng)G轎在妥200照0語(yǔ)年的研究發(fā)現(xiàn)塵，在全狼球?qū)?5貓0集所最大的公司鍛中聰有斧35共%讓出版了環(huán)保報(bào)瑞告神，霧“狂這個(gè)突出的轉(zhuǎn)夠變只是這十年如間的事情，在授十年前，很難痰找到公司會(huì)向殼公眾披露其環(huán)膀保表現(xiàn)的詳細(xì)發(fā)資評(píng)料乓”遺。調(diào)查北美、奇歐洲等地公司識(shí)環(huán)保報(bào)告的研媽究顯示，北美花和歐洲朗有斬50破%儉的公司出版獨(dú)舅立的環(huán)保報(bào)告宏，倚“問(wèn)這是因?yàn)楣蓶|墨、消費(fèi)者、投較資者、雇員、候債權(quán)人、社會(huì)丙大眾及其他利草益相關(guān)者愈來(lái)欄愈重視有關(guān)公司司環(huán)保表現(xiàn)的蹄資料，公司需帳要滿足他們對(duì)腸這類資料的訴蠢求。換言之，忌所有的利益相拉關(guān)者都愈來(lái)愈蘇關(guān)注環(huán)保問(wèn)題布。州”趨在香港續(xù)，滋199績(jī)7答年只警有勢(shì)10玻%壤的恒生指數(shù)上放市公司遍（麗2葉1蘭所）有些環(huán)保牌資料發(fā)表，碌到都199文8艱年數(shù)目增隆至舊3燥0勒所櫻即為14%薄.輝有越來(lái)越多的調(diào)國(guó)際公司在簽癢署合作協(xié)議前陣，要求對(duì)方提航供公司的環(huán)保很報(bào)告，先評(píng)估格合作伙伴的環(huán)劇保表現(xiàn)。公司蚊環(huán)保報(bào)告的內(nèi)堂容主要包括：伏公司的環(huán)保規(guī)軍劃，環(huán)保目標(biāo)束，環(huán)保產(chǎn)品，肥環(huán)境成本，產(chǎn)虎品價(jià)格，資本票（環(huán)保）投資予，環(huán)境審計(jì)和邁評(píng)價(jià)，排污狀瀉況，廢物管理自等。許多專家撕認(rèn)為，像財(cái)務(wù)爪報(bào)告一樣，公漏司應(yīng)該每年應(yīng)減該出版環(huán)保報(bào)儉告，讓公司經(jīng)槽理和投資者綜鹿合全局，以便悔了解公司有沒(méi)蒜有污染破壞環(huán)乖境和潛在的風(fēng)磚險(xiǎn)。不少公司攀認(rèn)為，編制環(huán)橡保報(bào)告對(duì)企業(yè)氏有利，向公眾金披露環(huán)保資料難可以迫使公司存注重本身的環(huán)認(rèn)保表現(xiàn)，從而恰減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)吹；環(huán)保報(bào)告給鬧讀者一個(gè)公司云正在向環(huán)保目同標(biāo)努力的印象禍，有助于改善曬公司在公眾和右社會(huì)的環(huán)境形土象，有利于招血攬人才和吸收定投資；環(huán)保報(bào)端告是一種管理昂工具，便于公豈司采取有效的慧方法去處理外丈界人士的評(píng)價(jià)馬，有助于公司旬加強(qiáng)環(huán)境管理廁、趕上全球環(huán)碰境標(biāo)準(zhǔn)，可以針促進(jìn)公司檢查偽其所有的業(yè)務(wù)謎細(xì)節(jié)，讓管理霞階層找出節(jié)省梳成本的地方甚惜至發(fā)現(xiàn)新的商棟?rùn)C(jī)。調(diào)查表明隨，皂那些公布環(huán)境勵(lì)報(bào)告和環(huán)境資院源計(jì)劃的公司提不公布的公司逢，他們的資本誕結(jié)構(gòu)沒(méi)有兩樣宋，但前者所賺尚取的利潤(rùn)明顯兆高于后者；這膝與優(yōu)質(zhì)管理理赤論完全一致，冶因?yàn)楣驹綄?duì)緊社會(huì)和環(huán)境負(fù)窯責(zé)，越可顯示皮公司管理素質(zhì)拜優(yōu)良。在美國(guó)旅，除“矛道瓊斯可持續(xù)酸類別指慘數(shù)走”沃由竭“括道瓊斯全球指搭數(shù)趴”糞中最支持可持啊續(xù)發(fā)展原則的載那一些公司組贏成，這些公司嶺在各自待業(yè)中水是最符合環(huán)保孫、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)裝標(biāo)準(zhǔn)的公司。臺(tái)所有可持續(xù)類浮別指數(shù)的公司孔每年都要接受骨稱映為世“梢公司可持續(xù)評(píng)均估忍”討的全面檢查，廚公司環(huán)保報(bào)告逢是用作分析評(píng)貓估的重要文件警。昂[6]藥建立申報(bào)登記嬸、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)摧制度記目前，不臉少國(guó)家通過(guò)立謝法已經(jīng)建立環(huán)妨境方面的申報(bào)想登記、標(biāo)志、角標(biāo)識(shí)制度。由額于產(chǎn)品、產(chǎn)地啦、排污口等會(huì)樣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影廊響，一些環(huán)境魔法律規(guī)定了標(biāo)構(gòu)志、標(biāo)識(shí)制度疑，包括產(chǎn)品標(biāo)豬志、特定區(qū)域元標(biāo)志和排污口韻標(biāo)志等各種標(biāo)糕志、標(biāo)識(shí)，目皂的是為了向公尋眾顯示有關(guān)人墾與自然關(guān)系的澤信息。最典型青的是各種危險(xiǎn)善品、危險(xiǎn)廢物弓、放射性物質(zhì)朝的標(biāo)識(shí)或標(biāo)志促，還有各種自步然保護(hù)區(qū)、生驕態(tài)功能區(qū)和其增他特定保護(hù)區(qū)抱的標(biāo)志。環(huán)境純標(biāo)志在國(guó)外也譜稱生態(tài)標(biāo)簽、纖綠色標(biāo)志、環(huán)彎境選擇等，渴經(jīng)倍ISO潛仆組織統(tǒng)一稱為烈環(huán)境標(biāo)志。環(huán)榨境標(biāo)志是一種制張貼在產(chǎn)品或筋其包裝上的圖賴形，表明該產(chǎn)臭品不但質(zhì)量符些合標(biāo)準(zhǔn)，而且歲在生產(chǎn)、使用碰、消費(fèi)和處置窄等過(guò)程中也符次合規(guī)定的環(huán)境靠保護(hù)要求，對(duì)皂生態(tài)環(huán)境和人烤體健康沒(méi)有損三害懸。紗197凳8轟年西德首先使稍用環(huán)境標(biāo)志，頃稱南“宇藍(lán)天杯使疤”薦（昆BlueAn非ge鋼l遇）計(jì)劃。魚到買199搏0呆年，德國(guó)已授誓予尋360財(cái)0停多種商品以環(huán)兵境標(biāo)志。加拿爭(zhēng)大、日本、美然國(guó)、法國(guó)、瑞共士、芬蘭、澳震大利亞等國(guó)也始已開始實(shí)施環(huán)糧境標(biāo)志制度。皆美國(guó)農(nóng)業(yè)部揉于朗200完2菜年頒布了有機(jī)紙食品標(biāo)簽規(guī)定志。根據(jù)該規(guī)定魯，凡是有機(jī)程御度達(dá)到或超弟過(guò)律95永%候的食品，都可染以貼上一個(gè)?？坶T的新標(biāo)記；景有機(jī)程度沖在言70~95街%代之間的食品，平雖不能享受貼降專門標(biāo)記的待牛遇，但可在標(biāo)紛簽上注明本產(chǎn)完品府“候包含有機(jī)成后分創(chuàng)”臟。食品是否具皺備貼上有機(jī)食墨品標(biāo)簽的資格靈，需經(jīng)美國(guó)農(nóng)瞎業(yè)部批準(zhǔn)的專斗門機(jī)構(gòu)認(rèn)證捎。肉[7類]琴有機(jī)食品標(biāo)簽笑的推行，使人雖們了解了在農(nóng)畝業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中庫(kù)人與自然關(guān)系棄的狀況。實(shí)踐抖證明，無(wú)論是峽環(huán)境標(biāo)志還是燭食品標(biāo)簽，都畫向人們顯示了刷人與自然的關(guān)歐系狀況。隊(duì)建立公眾查詢?nèi)瞳@取環(huán)境資暑源信息的制度卻環(huán)境法是蹲面向公眾的法貝律，法律要實(shí)猾現(xiàn)其保護(hù)環(huán)境上的任務(wù)，就必蹄須讓公眾獲得標(biāo)有關(guān)環(huán)境資源書的信息；政府建和企業(yè)有向公乞眾公布環(huán)境信肢息的義務(wù)，公棵眾有獲得道環(huán)境信息的權(quán)迅利（又稱信息撒權(quán)或知情權(quán)，奧即了解、獲取業(yè)環(huán)境信息的權(quán)并利），這既是里公眾參與環(huán)境鹽管理的權(quán)利的呼前提條件，又憑是公眾參與權(quán)尖和民主程序的售一個(gè)重要特征繩，也是法律得冤以遵守和實(shí)施胳的前提。在環(huán)午境民主的社會(huì)逗，公眾有了解尊、被告知政府皇在做什么和為協(xié)什么這樣做的溉基本權(quán)利；公盜眾要有意義地米參與環(huán)境管理弄的進(jìn)程，就必漆須知情恭。志199過(guò)2僵年往6瘡月聯(lián)合國(guó)環(huán)境械與發(fā)展會(huì)議通串過(guò)的《關(guān)于環(huán)保境與發(fā)展的里古約宣言》明確糞提出鼓，僑“皮環(huán)境問(wèn)題最好愉是在全體有關(guān)件市民的參與下女，在有關(guān)級(jí)別治上加以處理。泥在國(guó)家一級(jí)，媽每一個(gè)人都應(yīng)融能適當(dāng)?shù)孬@得炊公共當(dāng)局所有蘆的關(guān)于環(huán)境的半資料，包括關(guān)誠(chéng)于在其社區(qū)內(nèi)政的危險(xiǎn)物質(zhì)和寨活動(dòng)的資料，雀并應(yīng)有機(jī)會(huì)參漿與各項(xiàng)決策進(jìn)序程滔。?！钡鵀蹩颂m共和國(guó)訪的《自然環(huán)境軍保護(hù)法》井第炎9栗條規(guī)定裁：棚“廁公民有權(quán)依法菊定程序獲得關(guān)自于自然環(huán)境狀煌況及其對(duì)居民毫健康的影響等胡方面的確實(shí)可歷靠的全部信息揭。羽”堪俄羅斯《聯(lián)邦矛環(huán)境保護(hù)法》高（戒199大1過(guò)年喜1園2洗月費(fèi)1回9陸日見制定，察199容2糊年駱3勁月炎3矮日仁公布）的第二穩(wěn)部分規(guī)定，公而民有權(quán)要求獲分取有關(guān)環(huán)境的倘完整可靠信息馳。奧地利制定立的《環(huán)境信息危法》，從法律啞上保障了公民座獲取政府的環(huán)潛境信息和資料破的權(quán)利時(shí)即率“逝知情凳權(quán)碰”核。智利的環(huán)境寧法規(guī)定：環(huán)境慮影響評(píng)價(jià)研究石必須對(duì)公眾公勸開，除非那些抬被認(rèn)為是商業(yè)船和工業(yè)秘密必奧須保留的信息炒；個(gè)人或公民既組織可以對(duì)必暑須由國(guó)家環(huán)境板委員會(huì)或地區(qū)佳委員會(huì)審查的乖環(huán)境影響評(píng)價(jià)錄報(bào)告提出意見俯；如果他們的及意見未得到及察時(shí)考慮，可以喪提起上訴。透一些國(guó)家梯的實(shí)踐證明，捕由知情權(quán)所確庭立的一套制度響是保障法律實(shí)有施的重要機(jī)制中。目前已經(jīng)有躲法律規(guī)定，公口民可以通過(guò)多趴種途徑查詢并壤獲取環(huán)境信息存及人與自然關(guān)叨系狀況的信息累。依法保護(hù)和尋建立的環(huán)境資弱源信息庫(kù)（包土括各種環(huán)境資板源圖書館、資壤料中心）、環(huán)炒境資源因特網(wǎng)屬等，為公民查蛛詢環(huán)境資源信蓋息及人與自然扁關(guān)系狀況的信求息，提供了保低障。網(wǎng)絡(luò)與媒跨體革命，以及疏隨后建立的數(shù)灶字地球和數(shù)字機(jī)環(huán)保系統(tǒng)，為擱人們查詢?nèi)伺c豆自然關(guān)系的資毫料提供了方便釀。當(dāng)代因特網(wǎng)抵是糊2生1刊世紀(jì)最重要的斤民主工具，它凍的發(fā)展為公民柏知情權(quán)創(chuàng)造了鵲條件。在互聯(lián)兇網(wǎng)產(chǎn)生后駕，蹲199樸6屯年美國(guó)國(guó)會(huì)制晴定了《電子化隔信息公開法》址（周Electr堆onicFr嗎eedomo吸fInfor掏mation漫Ac宰t浸），要求各行框政機(jī)關(guān)采用最送新技術(shù)，特別瀉是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)秒向公眾公開行淘政信息。六到殿199翼9住年底，美國(guó)已幼有鬼830長(zhǎng)0舅萬(wàn)人與因特網(wǎng)狗聯(lián)接。因特網(wǎng)習(xí)使老百姓獲得早了權(quán)力，使政陡府和上流社會(huì)炸喪失了特權(quán)。商有了因特券網(wǎng)，老百姓可好以設(shè)立個(gè)人網(wǎng)牌站與傳媒巨頭硬一爭(zhēng)高下；任判何一個(gè)人只要構(gòu)一按按健，就友可以得到有關(guān)妄政府、社會(huì)和繡經(jīng)濟(jì)的信息。于饅作2.摧2聚通過(guò)公民訴訟房促進(jìn)環(huán)境法的趁實(shí)施亡當(dāng)代環(huán)境郵法發(fā)展的重要萌實(shí)踐之一是訴薦訟實(shí)踐，發(fā)展意環(huán)境訴訟是實(shí)揪施環(huán)境法的一酸個(gè)重要方面。組自二十世躍紀(jì)斜7個(gè)0葬年代以來(lái)，環(huán)歐境訴訟一直在寺發(fā)展獄，麗7蠟0檔年代在工業(yè)發(fā)襪達(dá)國(guó)家表現(xiàn)得侍較為明顯健，診8守0壇年代末以來(lái)已熱在廣大發(fā)展中牽國(guó)家呈上升趨移勢(shì)。在美、日臨等國(guó)，構(gòu)成環(huán)殖境法的大多數(shù)慎著名案例是在賞法院形成的。蛾在美國(guó)，法院前在實(shí)施環(huán)境法煙方面一直起著愿十分重要的作霞用，在美國(guó)現(xiàn)沙代環(huán)境法發(fā)展典的第三個(gè)十年夕即聯(lián)198匯0辯年要至該199色0廁年，聯(lián)邦法院思越來(lái)越注意環(huán)軌境法的貫徹和科實(shí)施。在缺乏浴環(huán)境專門成文撇法律的早期，寨美國(guó)法院特別戚是地方法院也邪可以處理環(huán)境右污染問(wèn)題，這勸時(shí)法院判案的幸主要根據(jù)是普稱通法的侵權(quán)原寸則（如使用自戒己的財(cái)產(chǎn)不得峰對(duì)他人財(cái)產(chǎn)造等成損失；河岸泳權(quán)理論，河流會(huì)合理使用原則尖即燈“扛河流沿岸人必猾須合理使用河何水，不得損害丈其他沿岸人的腹利港益施”羅，河流自然流獨(dú)動(dòng)原則夢(mèng)即固“將河流下游沿岸猴人有權(quán)要求上荷游沿岸人不得娛任意改變河流擔(dān)的自然流向、辛流量和水陰質(zhì)古”歉等），方式是雙判決損害賠償兼或下達(dá)停止侵顯害命令。目前亦，美國(guó)法院可翼以依法受理環(huán)沖境民事案件、字環(huán)境刑事案件活、環(huán)境司法審成查案件；根據(jù)秘美國(guó)《資源保陷護(hù)回收法》奧（精Resour三ceCons賺ervati網(wǎng)onandR查ecover欺yAc填t辯（跨RCR績(jī)A逼），又稱《固祝體廢物處置法連》規(guī)，雅SolidW設(shè)asteDi清sposal淋Ac降t田）等法律，美瞧國(guó)環(huán)保局有權(quán)舊對(duì)任何違反有燈關(guān)環(huán)境法律規(guī)僅定義務(wù)者提起邀民事訴訟和刑第事強(qiáng)制執(zhí)行。辜僅僅在十多年添的時(shí)間內(nèi)，美稀國(guó)就形成劑了托500訴0步個(gè)聯(lián)邦法院決黨定，大大地豐港富了美國(guó)的案透例法。對(duì)尋求攪需要咨詢的當(dāng)定事人的律師而予言，這些法院躍決定與數(shù)千個(gè)序行政決定一樣訂重要。插在法治歷陷史比較悠久的觸西方工業(yè)發(fā)達(dá)處國(guó)家，一直把買公民環(huán)境訴訟骨的活躍程度和俯法院適用環(huán)境退法判決案件的夏多少作為判斷合環(huán)境法實(shí)施程赴度的標(biāo)志。美先國(guó)在《清潔空漠氣法》、《清犧潔水法》等主激要環(huán)境立法中扭規(guī)定了公民訴負(fù)訟條款及返還更訴訟費(fèi)等措施督。為了鼓勵(lì)公允民環(huán)境訴訟，歐美國(guó)《清潔水賢法》規(guī)定，起養(yǎng)訴人勝訴后，赤敗訴方承擔(dān)起反訴方花費(fèi)的全磨部費(fèi)用，國(guó)家爸再對(duì)其給予獎(jiǎng)哥勵(lì)；美國(guó)《垃霉圾法》規(guī)定，擴(kuò)對(duì)環(huán)境違法人另提起訴訟的起燥訴人可得罰金壟的一部分。在純審理民事案件串中，美國(guó)法院納可以處以民事瘦罰款，責(zé)令企元業(yè)暫時(shí)或永久裕性停業(yè)、關(guān)閉妖，采取緊急強(qiáng)角制措施。根言據(jù)溪對(duì)欠2盒千多件聯(lián)邦法耳院判決的調(diào)查儀研究，聯(lián)邦法秤院對(duì)環(huán)保局的確政策和行政管羅理已經(jīng)產(chǎn)生重砌大影響，這些臭判決可以產(chǎn)生通如下結(jié)果：判移決改變或撤銷澤環(huán)保局的決定飛或條例，導(dǎo)致避環(huán)保局改變政猾策或管理；法考院支持環(huán)保局介，提高環(huán)保局輝政策和管理的痰權(quán)威；對(duì)環(huán)保猴局現(xiàn)行政策和矩管理沒(méi)有什么扮影響或維持原向有影響。美國(guó)應(yīng)環(huán)境法的發(fā)展燥史說(shuō)明，是法坑院支持通過(guò)公揭民訴訟來(lái)實(shí)施樣國(guó)家法律。一脊些美國(guó)環(huán)境保蒜護(hù)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人語(yǔ)在回顧欺近隆2侍0食年的歷史時(shí)得片出結(jié)論，最重行要的一個(gè)進(jìn)展天是為公民原告負(fù)提起的環(huán)境訴雖訟打開了法院葛的大門。色拉透俱樂(lè)部法律保陳護(hù)基金的第一丟任執(zhí)行主任、航后來(lái)?yè)?dān)任卡特譯政府的助理總豎檢察長(zhǎng)的詹姆舊斯？莫爾門瘋（宵JamesM戚oorma緣n公）認(rèn)為，環(huán)境止訴龜訟賀“款使管理者與被究管理者這種雙皮極系統(tǒng)變成了棕三極，即：管希理者、被管理邁者和公業(yè)眾算”普[8或]唯公民環(huán)境訴訟鉤解決了環(huán)境保以護(hù)成員關(guān)注的碼許多重要矛盾植。提起環(huán)境訴淹訟這一威脅避站免了許多可能察發(fā)生的問(wèn)題。墓值得特別提起繩的是，通過(guò)一揉系列公民環(huán)境鮮訴訟，美國(guó)人埋民和公民組織半獲得了法定的上訴訟權(quán)以及對(duì)貝非正式的機(jī)關(guān)領(lǐng)決定得以司法犁審查的權(quán)利森（版therig邊htofst鴉anding蓬andthe頑rightt念ogainr聰eviewo搭finfor箏malage該ncydec高ision佩s業(yè)）。美國(guó)最高史法院陣在鬧197趴1召年園的側(cè)“品卡爾沃特？克殼里夫協(xié)調(diào)委員份會(huì)訴美國(guó)原子信能委員臣會(huì)老”吸一案中，明確步宣布聯(lián)邦法院罪擁有監(jiān)督行政鴨部門執(zhí)行環(huán)境據(jù)法規(guī)的權(quán)力。期在茫“土保護(hù)奧佛頓公摘園的公民訴沃渾爾司伯艘”各（速Citize喬nstoPr殼eserve賴Overto閃nParkv典.Volp觸e慈）一案中，最業(yè)高法院確立：筐根據(jù)行政程序壁法，非正式的賊機(jī)關(guān)行為船（信inform行alagen棚cyacti弟on浙s壺）服從司法審脾查。由于行政粒機(jī)關(guān)的不當(dāng)行顛為導(dǎo)致牧場(chǎng)的汁持續(xù)破壞，辮在球theMon聞ongahe警lacase余[9蹄]傷一案中，法院乞使采用叮189溉7淘年《有機(jī)物法覺(jué)》的語(yǔ)言，禁皂止工業(yè)伐木活勝動(dòng)；森林服務(wù)筑署被迫請(qǐng)求國(guó)業(yè)會(huì)重新起草基瞞本的森林服務(wù)榆職責(zé)。這些法扛院判決之所以碼特別重要是因碗為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)況體制下的環(huán)境遠(yuǎn)保護(hù)主要靠政堤府加強(qiáng)環(huán)境管偶理，如果政府邀自身行為對(duì)環(huán)右境不利而且沒(méi)扁有強(qiáng)有力的監(jiān)香督審查機(jī)制，介那是搞不好環(huán)個(gè)境保護(hù)的；像范森林計(jì)劃、高梳速公路選址計(jì)鈔劃等所有資源侍管理中的基本蔑活動(dòng)都是非正幫式的機(jī)關(guān)行為屢，這些政府活嬸動(dòng)對(duì)環(huán)境資源收的影響很大，竹這些行為不當(dāng)緩會(huì)造成嚴(yán)重的稠環(huán)境問(wèn)題，只豪有由公民或公含民團(tuán)體對(duì)這些簽不當(dāng)政府行為騎提起行政訴訟昂，并由法院這盡一獨(dú)立審判機(jī)古關(guān)予以司法審雷查，才能放心惕走陳“蛙環(huán)?？空掣贰辈Ｖ?。另外，參在印度、哥倫尼比亞、哥斯達(dá)麻黎加、菲律賓典等國(guó)家，法院仿已受理直接基桿于憲法規(guī)定的膛環(huán)境權(quán)所提起超的環(huán)境訴訟案亡件，孟一些國(guó)家最高扎法院的判決已碑肯定、執(zhí)行和山維護(hù)憲法有關(guān)同環(huán)境權(quán)利和義艇務(wù)的規(guī)定。許秧多跡象表明，屈加強(qiáng)法院司法塵、推動(dòng)公民訴事訟，正在逐步披演變成為當(dāng)代拳環(huán)境法發(fā)展的陽(yáng)一個(gè)重要趨糞勢(shì)累[10].充為了加強(qiáng)匠公民訴訟，一喪些國(guó)家從環(huán)境茄立法和司法訴李訟實(shí)踐這兩個(gè)上方面放寬了對(duì)銷公民提起環(huán)境倒訴訟資格的限死制。例如，根沖據(jù)澳大利亞新營(yíng)南威爾士州的協(xié)《環(huán)境計(jì)劃與歐評(píng)價(jià)法》閉（吵197桌9風(fēng)年）和《環(huán)境沿犯罪和懲罰法傾》僅（競(jìng)198精9厲年）的規(guī)定，棚對(duì)于違反本法金的棋，篩“灣任何人可以向襲法院提起訴訟米，請(qǐng)求法院頒菠布救濟(jì)令或制時(shí)止違法令，不株管該人的權(quán)利魂是否已經(jīng)受到攔或可能受到該播違法行為或該期違法行為的后慈果的侵遵害爐”派；釀199墾6農(nóng)年公布的《環(huán)沸境保護(hù)行動(dòng)計(jì)疲劃法案》（一撥個(gè)供公開征求唯意見的草案）瑞，明確規(guī)定第鉗三者幫（擾thirdp敲artie誘s迷）對(duì)違反環(huán)境盆保護(hù)法的行為叮有向法院提起召訴訟的權(quán)利，蘆以制止違法行好為。在美國(guó)和泥英國(guó)的一些環(huán)喪境法律中，也洲規(guī)定任何人都培可以向違反環(huán)乖境法律者提起匯訴訟。申為了從司乏法訴訟方面加哀強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)既施，及時(shí)處理蕩日益增多的環(huán)敘境糾紛、提高光處理環(huán)境資源戚糾紛的效率，亦一些國(guó)家成立隔了專門的環(huán)境結(jié)資源法庭，包廚括但不限于環(huán)牲境法庭、資源系法庭、土地法秩庭、森林法庭動(dòng)、水事法庭、拿礦業(yè)法庭。例估如，澳大利亞誘新南威爾州的慈土地和環(huán)境法己庭的工作就十纏分卓有成效，吼他們出色地處疤理、審理了不勒少環(huán)境資源糾德紛難[11].掙公誦3銳加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯友罪的刑事制裁汪加強(qiáng)環(huán)境杏法的實(shí)施的一勒個(gè)重要方面，蛙是加強(qiáng)刑法對(duì)愈環(huán)境的保護(hù)和膀加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯目罪的打擊。在糊這方面，各國(guó)謀主要采取了如滴下辦法：武賣美3.認(rèn)1扒修訂刑法典以暖增設(shè)環(huán)境犯罪遺條款依二十世需紀(jì)刊7礙0裝年代初，奧地個(gè)利率先額于艘197度4裳年刑法修改時(shí)熔，增設(shè)了公害賣罪亭[12].1座98蔥1陜年的瑞典刑法黨增加了有關(guān)破歸壞環(huán)境罪的規(guī)凈定，對(duì)破壞環(huán)砍境罪規(guī)定革了嗽6徐個(gè)月自到施6救年的有期徒刑輸。原西德卷在撞198愿7劃年《刑法典》余的修訂中，進(jìn)蝴一步明確僚了件7慢個(gè)泥“評(píng)危害環(huán)境部罪批”縣罪名（包括污個(gè)染水域罪、污弱染空氣和噪聲膠罪、有毒廢物躍危害環(huán)境罪、互非法從事核設(shè)珠施罪、非法處娘置核燃料罪、巡破壞特別保護(hù)降區(qū)罪、嚴(yán)重危橫害環(huán)境罪）和美相應(yīng)的刑事法浙律責(zé)任；對(duì)一咐般污染破壞環(huán)修境罪的處罰通洲常幕為啞5延年以下自由刑背和罰金，對(duì)嚴(yán)志重危害環(huán)境罪擾的處罰較重。蹄例如，新修訂宅的《刑法典》費(fèi)第畜33憑0叮條規(guī)定縱：霜“摸嚴(yán)重污染水域誦、有毒廢物危喚害環(huán)境、嚴(yán)重月非法從事核設(shè)脾施、嚴(yán)重撞非法處置核燃查料，以及嚴(yán)重哈破壞特別保護(hù)疾區(qū)的，處十年捷以下自由刑自。仔”稱這種修改，不弊僅使追究環(huán)境議犯罪人的刑事黃責(zé)任有了權(quán)威撇的刑法依據(jù)，苗也使得對(duì)環(huán)境山犯罪的定罪量省刑增強(qiáng)了可操鍛作性。俄羅斯低聯(lián)邦議會(huì)褲于曠199你6正年通過(guò)的《俄踩羅斯聯(lián)邦刑法權(quán)典》，被認(rèn)為奴是進(jìn)態(tài)入犁9獵0趁年代以來(lái)較為御完備的環(huán)境刑壟事立法。其特引點(diǎn)除了修訂刑扯法典增設(shè)環(huán)境繪犯罪外，在具菜體罪名和刑種敘上也較多，擴(kuò)小大了刑法在環(huán)椒境保護(hù)中的作鹿用，體現(xiàn)了環(huán)虧境保護(hù)刑事立銀法的生態(tài)化、罰國(guó)際化趨勢(shì)。床該法除了在疑第擔(dān)2請(qǐng)條規(guī)定刑法典糟的任務(wù)包括環(huán)失境保護(hù)之外，程還在北第鋪9收編賄“集危害公共安全缺和社會(huì)秩序的蝕犯茶罪砍”近中，設(shè)立版了推“遣生態(tài)犯壺罪觸”騙的專章。該章妹共腎1源7詢條，分別規(guī)定儲(chǔ)了進(jìn)行工程建誤設(shè)違反環(huán)境保夠護(hù)規(guī)則罪（柿第挪24勸6睛條），違反關(guān)荷于有害生態(tài)的泊物質(zhì)和廢物管烈理規(guī)則罪（質(zhì)第悠24底7賄條），在利用碼和處置微生物崇和其他生物制導(dǎo)品及有毒物質(zhì)罰時(shí)違反安全規(guī)蠶則罪（柿第司24抵8娃條），違反獸獨(dú)醫(yī)規(guī)則和植物尋病蟲害防治規(guī)薦則罪（斯第昆24藍(lán)9槍條），污染水誓罪（仁第啄25峽0宜條），污染大詢氣罪（將第飽25們1受條），污染海扒洋環(huán)境罪（艦第期25子2聯(lián)條），違反俄頑羅斯聯(lián)邦關(guān)于在大陸架和專屬澇經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)腐罪（懼第江25杰3飾條），毀壞土峰地罪（謹(jǐn)?shù)跅?5毅4助條），違反保摸護(hù)和利用地下惱資源的規(guī)則罪挑（演第纖25閉5氧條），非法捕年撈野生動(dòng)植物灶罪（炮第私25飲6咸條），違反漁爸業(yè)資源保護(hù)規(guī)脾則罪（鎮(zhèn)第刊25義7怠條），非法狩瘋獵罪（謀第從25贏8孝條），毀滅列良入《俄羅斯聯(lián)雙邦紅皮書》的疫生物和危及棲親息地罪（設(shè)第驟25亡9陷條），非法砍檢伐樹木和灌木贊罪（期第蔽26刺0再條），毀滅和疾破壞森林罪（苗第濟(jì)26炸1積條），違反特寺別保護(hù)的自然輸?shù)貐^(qū)和自然客劫體的制度罪（稅第晚26墓2核條）等罪。此斃外，該刑法典遭還在縫第窄1孝2爹編茫第惑3去4褲章蝕“早破壞人類和平排安全的犯慈罪遞”耳中，規(guī)定了生鬼態(tài)滅絕罪（免第失35捷8冠條）。對(duì)上述悅各罪，該法規(guī)豪定了相應(yīng)的刑面罰，包括產(chǎn)：融3陵年以城上下8巖年以下剝奪自謹(jǐn)由瓦，扇3照年以下限制自催由案，蛛2陣年以下勞動(dòng)改足造榆，頓6簡(jiǎn)個(gè)月以下拘役裂，勞動(dòng)報(bào)載酬喇50笛0皇倍以下灶或給5盟個(gè)月以下工資逗其他收入的罰籠金，剝蓋奪閣5樹年以下期限的咱擔(dān)任一定職務(wù)荷或從事某種活啄動(dòng)的權(quán)利，強(qiáng)藍(lán)制性工耍作缸18分0展小時(shí)鵲至波24綱0蒙小時(shí)。對(duì)犯有閉生態(tài)滅絕罪者產(chǎn)，即大規(guī)模毀扶滅植物或者動(dòng)霸物、毒化大氣付或者水資源，蹈以及實(shí)施了其就他可能引起生級(jí)態(tài)破壞行為的寸，可處邁以狡1創(chuàng)2手年以毒上傷2鋼0娘年以下的剝奪拋?zhàn)杂伞ｄN鏈雖3.巨2膚在環(huán)境資源法念律中設(shè)置刑事炒條款（又稱制捏定附屬刑法）為自二十世確紀(jì)價(jià)6填0頸年代以來(lái)，美且國(guó)國(guó)會(huì)、政府企和司法部門開你始重視用刑事那法律手段遏止宅和懲治環(huán)境犯炎罪。國(guó)會(huì)通過(guò)趁《清潔水法》蔽、《清潔空氣飼法》、《有毒湖物質(zhì)控制法》燒等環(huán)境立法，焰使環(huán)境刑事法器律條款逐步得撐以全面規(guī)定并撈在實(shí)踐中得以械完善。為了打義擊環(huán)境犯罪，勸美國(guó)環(huán)境法律嗓大都有環(huán)境犯祖罪的規(guī)定，并瞇且詳細(xì)規(guī)定引主起刑事責(zé)任的燙環(huán)境犯罪形式睡，以及相應(yīng)的蒙刑事制裁。世駐界許多國(guó)家的繳環(huán)境法律都有單制裁環(huán)境犯罪拋的刑事法律條若款。瑞典筆于泳198美1任年修改的《環(huán)藏境保護(hù)法》加桶強(qiáng)了有關(guān)環(huán)境耗刑事責(zé)任的條傅款，對(duì)因故意朝或過(guò)失而犯罪繪者可以判決罰慘款口和客2獨(dú)年以下有期徒霧刑。趟供貸3.脂3后制定特別刑法謹(jǐn)日本羞于托197體0穿年制定的《公貴害罪法》，是桑專門規(guī)定有關(guān)尺環(huán)境污染犯罪吹及其刑罰的單遍行刑法（又稱剃特別刑法），朗開創(chuàng)了環(huán)境犯恥罪單行刑法的煤立法體例，在帥環(huán)境刑法領(lǐng)域似具有重要的意舒義和影響。為匆了嚴(yán)厲打擊因御非法排放污染泳物質(zhì)引起威脅閱公眾的生命或仙身體的事件或脖導(dǎo)致人身傷亡稠的人或破壞自目然生態(tài)系統(tǒng)的男人，從而達(dá)到腹預(yù)防環(huán)境犯罪展的目的，韓國(guó)鳳于秒199態(tài)1善年灰5念月芹3獸1櫻日嫂頒布了《關(guān)于稅環(huán)境犯罪處罰銹的特別處置法穿》。為了指導(dǎo)奶法官對(duì)不同類背別環(huán)境犯罪案廟件的審理，由歌美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)燃《綜合犯罪控裳制法》創(chuàng)立的抹判決委員會(huì)呈（允USC岔C碑），已在其起豎草的《判決指謝南》中規(guī)定了柜水體污染、大協(xié)氣污染、有毒肢廢物處置厲等穴7尚個(gè)方面的環(huán)境悶犯罪的等級(jí)及均其刑事責(zé)任。爺根據(jù)該指南，償對(duì)過(guò)失違法者麗（如過(guò)失傾倒拼有害污染物）閱，可以處以每保天扯2抽萬(wàn)芽5仙千美元的罰金躺，最高是違法懷一天判一年監(jiān)崗禁，對(duì)再次違辯法者將加重處坑罰。對(duì)故意違奶法者（一般指踏違法者在掌握州有關(guān)環(huán)境法律暈知識(shí)的情況下負(fù)實(shí)施了違法行腰為），每天罰坊金扶是框5島千葵至鍵5政萬(wàn)美元，最高予處罰是違法一沖天滴判握3樂(lè)年監(jiān)禁；如果噴被告明知會(huì)造白成巨大危險(xiǎn)或著嚴(yán)重人身傷亡勝而實(shí)施違法行鄙為，對(duì)個(gè)人可似處音以怎1協(xié)5忘年監(jiān)禁和高雖達(dá)按2混5息萬(wàn)美元的罰金抓，對(duì)企業(yè)可課埋以挖1串百萬(wàn)美元的罰仍金。澳大利亞芒等國(guó)也制定了彼環(huán)境特別刑法義。在加強(qiáng)刑法傭?qū)Νh(huán)境的保護(hù)淚和對(duì)環(huán)境犯罪混行為的懲罰方揀面，澳大利亞鵝新南威爾士州習(xí)的立法是一個(gè)眼很好的例子。草該州胖于趕198瀉9止年制定了《環(huán)跳境犯罪和懲罰孫法》賞（絨TheEnv級(jí)ironme芳ntalOf夠fences娃andPen塞alties咬Ac倚t拌，逐198翅9溜，嚇NewSou貿(mào)thWale掏s膽）；之后，該闖州結(jié)合執(zhí)法情權(quán)況，多次對(duì)該剝法進(jìn)行了修改溝。在介紹該法嘩的有關(guān)情況之正前，筆者首先北對(duì)澳大利亞法京律中的兩個(gè)術(shù)串語(yǔ)僅Offenc日e堪s句和攪Penalt板ie擾s母稍作說(shuō)明做?？縊ffenc辣e費(fèi)s駁本文譯為犯罪脈，但這里的犯授罪不等同于我既國(guó)刑法中的犯微罪，它不僅包程括我國(guó)刑法中店的犯罪，還包歡括一些公共錯(cuò)坐誤行為、違法情行為、犯法行賤為刪。被Penalt閉ie季s四本文譯為懲罰環(huán)，它不僅包括狹我國(guó)刑法中的跡刑罰，還包括成其他懲罰和處蔥罰。該法規(guī)定牛了如勸下哥3屯種犯罪：第一敘種是最嚴(yán)重的灰環(huán)境犯罪，主穗要適用于非經(jīng)敞授權(quán)處置廢物殺的犯罪行為。廉第二種是中等嚼程度的犯罪，囑主要由《清潔負(fù)空氣法》購(gòu)（儉196蛋1哨年）、《清潔驟水法》橋（址197危0沙年）、《噪聲寧控制法》健（喊197哨5璃年）和《污染拘控制法》大（汪197犧0踏年）以及《地腿方政府法》鴿（通191千9政年制定豈，罪199享3缺年修改）規(guī)定佩，亂丟廢物和姥不遵搏守討“世清理環(huán)妥境儀”械的通知也屬于儀這種犯罪。第鴨三種是輕微的刑犯罪，該法為啞處理輕微的環(huán)歷境法律實(shí)施問(wèn)追題規(guī)定了一鏟種古“犬現(xiàn)問(wèn)場(chǎng)貪”潔侵權(quán)通知致（會(huì)“得on-the淡-spo汁t不”赴infrin柄gement農(nóng)notie緞s媽）。第一種環(huán)永境犯罪，主要心指：以損害或助可能損害環(huán)境通的方式，故意魔或者過(guò)失地處名置廢物，造成煙物質(zhì)溢出、滲辨漏或逸出，將瞧破壞臭氧層的項(xiàng)物質(zhì)排放入大愿氣。企圖、密朵謀、幫助、教口唆或者引誘他昆人犯上述罪行孔的也被認(rèn)為是釀犯罪。一旦一似個(gè)人（指企業(yè)協(xié)的工作人員）婦被認(rèn)定有罪，懷其所有者虎（糟owne繭r攝）承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)欠責(zé)任。對(duì)這種除犯罪，對(duì)法人不可以判逮處倉(cāng)10針0潔萬(wàn)澳元的罰金積，對(duì)自然人可住判錢處映2洞5撞萬(wàn)元罰金，對(duì)調(diào)直接犯罪人可謠判處高肝達(dá)抹7派年的有期徒刑例。對(duì)第一和第懶二種犯罪，法按院有權(quán)命令被折認(rèn)定犯罪的被刪告，采取行動(dòng)摟或特別措施防幕治、控制、減滅少、減輕由于梅其犯罪活動(dòng)所螺造成的環(huán)境損鏈害，或者防止尼繼續(xù)犯罪、重銳復(fù)犯罪，可以桃判處犯罪者承翅擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的宅費(fèi)用或?qū)ζ湔髻u收履約保證金遍。有關(guān)環(huán)境犯拾罪的法律都強(qiáng)顏調(diào)急“昂以損害或可能建損害環(huán)境的方釣式服”應(yīng)（朽inaman酷nerwhi鷹chharm蒸sorisl糾ikelyt丈oharmt育heenvi優(yōu)ronmen捆t什）這一環(huán)境犯片罪的特征。根備據(jù)有關(guān)環(huán)境法飽律，嘗對(duì)假“給環(huán)境的損敵害橡”凝被定義澇為舅“恩任何引起環(huán)境薦退化的、直接寨或間接的環(huán)境總改變，包括但稿不限于任何導(dǎo)島致大氣污染、敏水污染的作為營(yíng)或不作趣為開”鑰：氧“袍污里染莫”準(zhǔn)被定義妨為漂“椒改變空氣、水維等環(huán)境要素的營(yíng)物理、化學(xué)或江生態(tài)條件的所毛有行樸為齡”喉：償“堆環(huán)馳境際”挺也有一個(gè)非常擺廣泛、綜合的嚷定義。瓦溜陶3.妹4捏針對(duì)環(huán)境犯罪川的特點(diǎn)，制定董富有特色的環(huán)親境刑事條款，剖發(fā)展富有特色啄的環(huán)境刑法理醋論丸國(guó)外環(huán)境塑刑事法律的特憂點(diǎn)如下：處罰款危險(xiǎn)犯（包括冤對(duì)違反法定義延務(wù)的行為，無(wú)猶論有無(wú)危害后色果發(fā)生，均處岔以刑罰，即處競(jìng)罰行為犯）、怖過(guò)失犯（甚至區(qū)實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任邪制，不以行為窄人的主觀過(guò)錯(cuò)陜?yōu)榉缸飿?gòu)成要腥件，即無(wú)過(guò)錯(cuò)園犯）、未遂犯兇（指故意罪的賽未遂犯）；舉瘡證責(zé)任轉(zhuǎn)移、弓加重處罰、擴(kuò)餅大罰金刑的適槐用范圍；實(shí)漏行苦“按兩五罰唇”球制（既處罰自秒然人又處罰法素人）、代罰制左（將實(shí)際從事染業(yè)務(wù)活動(dòng)而犯并罪者所應(yīng)負(fù)的小刑事責(zé)任轉(zhuǎn)由株其法人代表承烘擔(dān)）；實(shí)體法婦和程序法相結(jié)道合等。例如，刑根據(jù)韓國(guó)《關(guān)牛于環(huán)境犯罪處屆罰的特別處置題法》（有199虛1堵年之5鍛月球3違1在日嗎頒布），對(duì)單障位犯緞罪，除對(duì)單位裂判處罰金外，飛可同時(shí)對(duì)其主雖管人員和其他漫直接責(zé)任人員膝給予處罰（侮第庫(kù)2綱條、黨第志3欺條）；如果一皮個(gè)企業(yè)或單位略造成嚴(yán)重污染先，實(shí)際上發(fā)生核的是威脅公眾匯生命和人體危鳥險(xiǎn)的行為，但質(zhì)排放污染物質(zhì)盡的行為與其后疏果之間存在相制當(dāng)?shù)纳w然性，鑄法院應(yīng)當(dāng)推定洞其后果是由排棗放污染物質(zhì)的路企業(yè)造成，應(yīng)啟該處理該案件趟。結(jié)合美國(guó)環(huán)阻境犯罪的特點(diǎn)滔，美國(guó)逐步形凍成了一些不同笛于傳統(tǒng)刑法理事論的環(huán)境刑事汗法律理論，主時(shí)要表現(xiàn)在如下構(gòu)幾個(gè)方面原：掘1梁、美國(guó)環(huán)境法壺律中的環(huán)境犯木罪，從刑法理膛論上講屬于行炎為犯，突破了花傳統(tǒng)實(shí)害犯的骨理論束縛。根星據(jù)美國(guó)環(huán)境法挨律，被告人只蹄要實(shí)施了違反稿環(huán)境法律的犯芳罪行為，不管耽是否造成實(shí)際骨損害，都可以登認(rèn)定為環(huán)境犯拜罪行為。例如白，根據(jù)《資源仙保護(hù)和回收法耳》的規(guī)定，任犧何人故意運(yùn)輸舟或?qū)е逻\(yùn)輸該掏法列舉的危險(xiǎn)宮廢物到?jīng)]有許美可證的設(shè)施的縣行為，則構(gòu)成梨環(huán)境犯罪行為猴；在相關(guān)判例患中，法院充分聽肯定這種理論菜。捷2召、對(duì)環(huán)境犯罪筒行為實(shí)行雙罰排制度、代罰制校度，既懲罰實(shí)把施犯罪的自然教人、又懲罰實(shí)漂施犯罪行為的棟法人、還懲罰饅負(fù)有管理下級(jí)塵人員責(zé)任的公胖司官員或雇主繪。美國(guó)刑事懲游罰的對(duì)象包括豎個(gè)人、公司、誦合作人、社會(huì)秩組織、以及州市和州以下政府承的任何機(jī)關(guān)或唇部門及其所屬跟官員、代理人鍬和雇員。美國(guó)繭訴道特維奇淺（稈Dotter范weic幅h唯）和美國(guó)訴帕粱克蒸（傳Par脆k繳）等判例已經(jīng)死確立公司官員毯的責(zé)任艱。散3軍、環(huán)境刑事法哥律中嚴(yán)格責(zé)任狂的運(yùn)用和舉證且責(zé)任的變化。潮在門1壺9尸世紀(jì)以前的英洋美普通法中，子故意、明知、碼輕率或者過(guò)失李是構(gòu)成犯罪的嚇必要的心理狀都態(tài)；激從槍1材9羨世紀(jì)末開始，矩美國(guó)在刑法實(shí)客踐中，對(duì)于社翅會(huì)公共利益和暖公眾健康領(lǐng)域雜的犯罪行為，貸開始納入嚴(yán)格琴責(zé)任犯罪的概殿念，即刑事責(zé)省任的承擔(dān)不以盆行為人的主觀乒過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成要斤件。近年來(lái)，恐嚴(yán)格責(zé)任在環(huán)劉境刑事法律中晨的拓展，表現(xiàn)菠為舉證責(zé)任制江度的變化。例號(hào)如，在過(guò)去的繩環(huán)境犯罪案件釋中，法院在審懸判時(shí)往往要求怕政府提出被告蹲人在具備法律蹲知識(shí)的情況下呈有故意違法的律證據(jù)（如被告靈是否已經(jīng)實(shí)際哄上了解許可證鍋的具體要求）若；但是，而今朗卻發(fā)生了重大棕變化，法院認(rèn)支為無(wú)需證明從移事危險(xiǎn)作業(yè)的穗被告已經(jīng)了解有許可證的具體點(diǎn)要求，即可推欣斷被告了解許談可證的要求。灑資桐3.滑5奉加強(qiáng)環(huán)境刑法圓的實(shí)施姨潤(rùn)自型2新0賺世黨紀(jì)避6綁0央年代以來(lái)，美何國(guó)國(guó)會(huì)、政府踏和司法部門逐遙步重視用刑事近法律手段遏止誕和懲治環(huán)境犯度罪。在環(huán)境刑洪事法律的執(zhí)行沖方面，美國(guó)聯(lián)劃邦司法部?jī)|（謝DO勤J漸）、聯(lián)邦環(huán)?？?jī)局光（憲EP瀉A犧）、聯(lián)邦調(diào)查爬局驟（救FB駛I腎）等部門的調(diào)邊查和起訴環(huán)境片犯罪案件的職另能的確立和逐然步改進(jìn)，保證持了環(huán)境刑事法茫律的施行。在呢美國(guó)環(huán)保局成偽立的初期，先環(huán)保局的主要閃職能限定在民囑事執(zhí)行和行政燙處罰方面，環(huán)筐境刑事案件由乳環(huán)保局提交給波具有代表美國(guó)慮起訴犯罪案件屢權(quán)力的美國(guó)司五法部起訴；美掘國(guó)環(huán)保局向法僑院提起的民事僅或刑事訴訟案京件，均提交美渴國(guó)司法部審查唐并實(shí)施，司法品部設(shè)有環(huán)境與跪自然資源處，壟處下面設(shè)有環(huán)判境執(zhí)法科、辯維護(hù)和起訴科，灰他們作為環(huán)保宴局的律師在所仇有民事和刑事模案件中出庭。超在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)猶的時(shí)期內(nèi)，美難國(guó)環(huán)保局沒(méi)有己傳統(tǒng)法律規(guī)定岸的刑事案件調(diào)勇查執(zhí)行權(quán)，環(huán)賴保局缺乏環(huán)境餃刑事執(zhí)行職能勾，環(huán)境犯罪案醫(yī)件的認(rèn)定也未菌形成任何法律乳標(biāo)準(zhǔn)；來(lái)到叉8躲0械年代初期，環(huán)供保局雇員中的彎犯罪調(diào)查人員澇總共才著有轟6動(dòng)人；在這種情脹況下，美國(guó)司敏法部往往不接立受缺乏足夠證江據(jù)材料的環(huán)境瓣刑事案件。當(dāng)表時(shí)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)跳查局是唯一的貢具有環(huán)境犯罪兔調(diào)查職能的法賞律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，事環(huán)保局要獲得煎執(zhí)行搜查令，焰必須得到聯(lián)邦龜調(diào)查局等傳統(tǒng)頭法律執(zhí)行部門額的批準(zhǔn)，而聯(lián)忠邦調(diào)查局也不絹愿意將精力花陜?cè)谕禽p微銜罪行的環(huán)境犯仰罪案件上。在葵這種情況下，費(fèi)由環(huán)保局提交獸給聯(lián)邦調(diào)查局被的案件中，聯(lián)睛邦調(diào)查局進(jìn)行宰調(diào)查的案件還伐不到三分之一雕。進(jìn)前入蕩8采0稀年代以后，隨曬著環(huán)境刑事案客件的增多，司辜法部作為傳統(tǒng)藏的法律執(zhí)行機(jī)偏構(gòu)，開始加強(qiáng)極對(duì)環(huán)境刑事執(zhí)懷行的重視兩，抄198也0堅(jiān)年在其土地和地自然資源局內(nèi)障設(shè)置了環(huán)境法腹執(zhí)行處晝，搏198軟2仆年在該處設(shè)立匯了專門的環(huán)境吉犯罪小組，其休雇用的律師從悠開始疑的貸4另人發(fā)展縫到蒼199賊2民年組的泊2切5殘人。根據(jù)美國(guó)喉聯(lián)邦司法部環(huán)假境犯罪小組的舒調(diào)查資料，蝶從拔198閘2葵年誤1罩0鑼月崖至兇199童2都年冬3坐月，已肚有沿22端6貼家公司緞和積45押0凱個(gè)個(gè)人被聯(lián)邦族一級(jí)法院判決張施行了環(huán)境犯吉罪行為，這些亡判決涉及的罰滋金總額超孕過(guò)印33脫2泛，醉00螞0糠，集00執(zhí)0蛋美元，被告人鏡共被判決翅了慰19插0午年的監(jiān)禁。在良美國(guó)現(xiàn)代環(huán)境極法發(fā)展的第三肥個(gè)十年犬即盯198撓0芽年迷至匠199拐0襯年，聯(lián)邦法院序越來(lái)越注意對(duì)唯環(huán)境犯罪的打病擊。目在平188佩1和年獎(jiǎng)至煙198釀1才年這一個(gè)世紀(jì)應(yīng)中，只抄有蚊1畫5蛇個(gè)環(huán)境犯罪被貸起訴。這些案旗件僅涉及至輕世微的犯罪鎖（役misdem廉eanor尤s虧），因?yàn)闆](méi)有堡聯(lián)邦法律規(guī)定的重的刑事制裁倆。而受自齒198替2亡年餡1頑0全月甲至抬199叛2倡年萄3反月，檢察官已店經(jīng)得更到案59巧8評(píng)個(gè)起訴書以勿及替45養(yǎng)5艦個(gè)抗訴書和判輝決驟書恨[13碑]鼠，已格有呢22毛6仰家公司襲和越45詢0替?zhèn)€個(gè)人被聯(lián)邦驚一級(jí)法院判決紡施行了環(huán)境犯擦罪行為，這些譯判決涉及的罰其金總額超辯過(guò)揚(yáng)33膝2俘，鐘00啞0旗，菊00魂0釘美元，被告人扒共被判決偽了將19尖0榴年的監(jiān)禁。與同此同時(shí)，環(huán)保市局開始采用一卡系列措施改善嚼其環(huán)境刑事執(zhí)區(qū)行能力，成立煎了環(huán)境刑事執(zhí)團(tuán)行辦公室，招馳聘律師負(fù)責(zé)環(huán)災(zāi)境犯罪調(diào)查扎，它198向2辨年開始將環(huán)境叨犯罪調(diào)查列入叫其財(cái)政預(yù)算，歌并積極向國(guó)會(huì)百和司法部尋求柱環(huán)境犯罪的調(diào)珠查執(zhí)行權(quán)嫁?？?98煮4廉年根據(jù)《綜合正犯罪控制法》洲創(chuàng)設(shè)了判決委韻員會(huì)，該判決森委員會(huì)起草了湊判決指南，規(guī)盞定了苗7池個(gè)方面的環(huán)境鏈犯罪，用以指豪導(dǎo)法院對(duì)不同盲類別的環(huán)境犯魂罪案件的判決滋。該判決指南嚴(yán)反映了美國(guó)政糾府政策的選擇彈和變化，表明韻美國(guó)國(guó)會(huì)嘗試舅以重刑來(lái)對(duì)付珠環(huán)境犯罪。同盜年，司法部批飽準(zhǔn)授權(quán)環(huán)保局娃代表司法部對(duì)個(gè)環(huán)境犯罪實(shí)行善調(diào)查執(zhí)行權(quán)冒。框198舒8放年，由環(huán)保局齒要求、司法部拐提議，國(guó)會(huì)通布過(guò)法律授予環(huán)環(huán)保局以全面、嚼永久的法律調(diào)漂查執(zhí)行權(quán)附。皮199棕0雄年互1搜1犬月，作為全面襯提高環(huán)保局法害律執(zhí)行能力的多標(biāo)志的《污染鋒起訴法》驕（課PP望A濁）獲得通過(guò)，鵝該法規(guī)定：簽到燃199謀5堤年，美國(guó)環(huán)保道局必須把對(duì)刑佳事案件的調(diào)查濤從每球年捏7琴0槍件增加忠到峰20砍0它件，必須增紀(jì)加沸3俊倍的經(jīng)費(fèi)，其毅中包括建立一燭個(gè)國(guó)家刑法執(zhí)素行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蔥（碎NET揀I盾），以提高對(duì)志聯(lián)邦、州、地鍛方人員的培訓(xùn)寬，提高刑事法食律的執(zhí)行能力介；奮到伍199隱5踢年環(huán)保局的犯棉罪調(diào)查部門將交雇瘋用油6垮6龜名犯罪調(diào)查員綠。近年來(lái)，聯(lián)叔邦環(huán)保局在地?fù)茀^(qū)辦公室已經(jīng)源設(shè)立刑事調(diào)查禾部。攝根據(jù)美國(guó)傲《資源保護(hù)回亞收法》機(jī)（那Resour煉ceCons紛ervati涼onandR錦ecover擊yAc贏t控（窯RCR林A養(yǎng)），又稱《固易體廢物處置法戰(zhàn)》塑，著SolidW授asteDi卸sposal禾Ac底t宋）等法律，美塊國(guó)環(huán)保局有權(quán)棟對(duì)任何違反有倘關(guān)環(huán)境法律規(guī)內(nèi)定義務(wù)者提起駁刑事強(qiáng)制執(zhí)行庫(kù)。目前，美國(guó)疏環(huán)保局設(shè)有專印司偵查、調(diào)查哨、起訴職能的倍機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦堅(jiān)執(zhí)法調(diào)查中心淺、監(jiān)察長(zhǎng)辦公俯室，采取的執(zhí)歐法措施大都由不執(zhí)行處受（籠theOff渾iceofE棚nforce片men程t格）和遵守規(guī)章鴨監(jiān)視處（又譯顛為守法監(jiān)測(cè)辦鑒公室靜，翻theOff附iceofC壺omplia獻(xiàn)nceMon斬itorin白g投）負(fù)責(zé)具體實(shí)滲施。執(zhí)行處具星體負(fù)責(zé)應(yīng)用刑坑事執(zhí)行程序，截對(duì)環(huán)境違法、五犯罪案件進(jìn)行冰偵查和起訴；袍該處的刑事特討別偵查官負(fù)責(zé)遺所有的環(huán)境刑龜事犯罪案件，虜根據(jù)法律授權(quán)妨，執(zhí)法者有佩享帶槍支、進(jìn)行役現(xiàn)場(chǎng)搜查、逮咸捕等刑事執(zhí)行好權(quán)。與中國(guó)不徹同，美國(guó)環(huán)保語(yǔ)局對(duì)環(huán)境犯罪憤行為可以向法次院提起訴訟，債美國(guó)環(huán)保局和手州政府經(jīng)常提爽起刑事訴訟來(lái)繡制裁環(huán)境犯罪爛行為。勸在鐘198撒9醉年，美國(guó)環(huán)保韻局打贏暖了餐7祝1蛙起對(duì)公民個(gè)人舅和公司的刑事鍋訴訟，處罰累芹計(jì)燒達(dá)但22例2膝個(gè)月的監(jiān)禁和涌大緩約間55凍0泉萬(wàn)美元的罰金遮。夜199漂0私年，美國(guó)環(huán)保嘗局贏得痕了拖9病5刃％的訴訟案件餓，其中序?qū)δ?結(jié)0燦％的違法者個(gè)屋人判了刑膠。琴199兼3姨年胸7銹月，在美國(guó)環(huán)幸保局公布的因宴違反《資源保廢護(hù)回收法》、相非法處理有害商廢物而受到懲畝處的案件中