中央城鎮(zhèn)化工作會議點評-醞釀城鎮(zhèn)化模式的切換

Word中央城鎮(zhèn)化工作會議點評:醞釀城鎮(zhèn)化模式的切換新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃意圖引導地方擺脫嚴重依賴投資和賣地的舊模式，激勵其發(fā)展消費、改善公共服務(wù)、重視生態(tài)文明，走出一條以人為核心的城鎮(zhèn)化新模式。模式切換過程伴隨著經(jīng)濟增長方式的深刻轉(zhuǎn)變。

事件：

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開。

點評：

過去十年中國城鎮(zhèn)化率快速提升，城市面貌的變化天翻地覆。我們首先簡單描述過去的城鎮(zhèn)化模式和存在的問題。

在偏頗的政績考核機制下，推動地區(qū)生產(chǎn)總值的增長成為官員首要任務(wù)。

作為追趕型經(jīng)濟體，中國此前在諸多資本密集領(lǐng)域投資相對短缺、投資需求大，地方很容易地便走上投資拉動經(jīng)濟的路徑。在稅制設(shè)計上，地方不參與消費稅分成，可能也使其輕視消費、更加重視投資和招商引資。大量兩高一資項目上馬、遏制產(chǎn)能過剩收效甚微、生態(tài)形勢嚴峻，與單純追求投資拉動經(jīng)濟的模式高度關(guān)聯(lián)。

在城鎮(zhèn)化加速和房地產(chǎn)市場繁榮背景下，地方100%占有土地出讓收入，使得地方嚴重依賴土地財政進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);失當?shù)姆课莶疬w和征地制度安排，擴大了城鄉(xiāng)差距，激化了社會矛盾。

地方政府之間在招商引資方面的相互競爭，還使得工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)劃不合理，使用上不夠集約。

由于吸引人口集聚的方式主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，加上不全面的政績考核機制，地方在提供公共服務(wù)和公共服務(wù)均等化方面缺乏動力，基本公共服務(wù)供給嚴重不足、農(nóng)民工市民化進程緩慢。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃試圖一攬子解決這些問題。

改變政績考核機制，能夠糾正單純以經(jīng)濟增速評定政績的偏向，使得地方更加關(guān)注民生和生態(tài)文明建設(shè);改革土地制度，農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入，地方政府降低對土地財政的依賴，緩和由此引發(fā)的社會矛盾;培育房產(chǎn)稅、消費稅等地方主體稅種，促進地方重視發(fā)展消費，并通過改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以吸引人口集聚和推動物業(yè)升值，增加財政收入;除了培育主體稅種以外，允許地方發(fā)債、鼓勵民間資本參與，保障城鎮(zhèn)化所需資金;適當松動落戶限制，在自覺自愿的基礎(chǔ)上、全國范圍內(nèi)部署引導，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

在其他一些原則和操作細節(jié)上的討論也很深入，包括兩橫三縱的主體功能區(qū)規(guī)劃，在東北和中西部發(fā)展城市群，城市間分工協(xié)作，有山有水有鄉(xiāng)愁的城市規(guī)劃，慎砍樹不填湖少拆房保留村莊原始風貌等?？傮w上來看，會議在這一問題上的認識清晰、系統(tǒng)，愿望美好。

實際上，同等程度地重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，以此吸引人口聚集，推升物業(yè)升值的這一城鎮(zhèn)化模式，與當前西方成熟國家的城市建設(shè)路徑更加接近。新舊模式的切換過程與官員政績考核機制變更、央地關(guān)系調(diào)整、財稅體制變革、土地制度改革、社會保障體系建設(shè)、重視消費與服務(wù)對經(jīng)濟的拉動等等緊密相聯(lián)，切換難度