解讀《管理會(huì)計(jì)基本指引》

另類解讀《管理會(huì)計(jì)基本指引》導(dǎo)讀：本次發(fā)布的指引內(nèi)容是管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，其重要意義在于指導(dǎo)企業(yè)建立一個(gè)管理會(huì)計(jì)的框架。財(cái)政部經(jīng)過(guò)數(shù)月的征求意見(jiàn)之后，終于正式發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》。這是中國(guó)會(huì)計(jì)界的大事，具有里程碑式的意義。因?yàn)檫@是首次以官方發(fā)布基本指引的形式確立了管理會(huì)計(jì)在中國(guó)會(huì)計(jì)體系中的地位。正如當(dāng)年發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一一基本準(zhǔn)則》一樣。不一樣的地方有兩點(diǎn)：一是《管理會(huì)計(jì)基本指引》只有指導(dǎo)意義而沒(méi)有強(qiáng)制性。二是《管理會(huì)計(jì)基本指引》對(duì)后續(xù)將要陸續(xù)頒布的應(yīng)用指引中未做出描述的新問(wèn)題提供處理依據(jù)。一、重要意義按照慣例，我們先要談?wù)勚匾砸饬x。官方意義請(qǐng)看財(cái)政部會(huì)計(jì)司的答記者問(wèn)。我這里談一下個(gè)人觀點(diǎn)：竊以為還是有意義的。但是有幾位朋友認(rèn)為意義不大，都是教科書上講的東西，不落地，不接地氣，也不能指導(dǎo)企業(yè)實(shí)踐。實(shí)話講，但是筆者在看征求意見(jiàn)稿時(shí)，也想為國(guó)家分憂提點(diǎn)意見(jiàn)可是最后覺(jué)得無(wú)從下嘴。一是，本基本指引在管理會(huì)計(jì)體系中的定位就是總結(jié)普遍規(guī)律和統(tǒng)一基本認(rèn)識(shí)，二是后面還有更重要的應(yīng)用指引?？芍^各司其職，基本指引不能說(shuō)得太多。講個(gè)故事：老子讓兒子做事。兒子說(shuō)：我不知道怎么做。老子說(shuō)：我給你個(gè)指引。兒子看到指引后說(shuō)：這些都在教材里寫著呢。老子說(shuō)教材里有你為什么還不會(huì)做？?jī)鹤又荒苷f(shuō)全還給老師了。老子說(shuō):那我替老師再教你一遍。先告訴你基本概念和常識(shí)等過(guò)幾天再告訴你具體怎么做。兒子問(wèn)：為啥？老子說(shuō)：現(xiàn)在告訴你你記憶不深。（這是笑話）也有朋友認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系中的會(huì)計(jì)科目對(duì)管理會(huì)計(jì)有重大的制約。因?yàn)闀?huì)計(jì)科目是死的，很多科目并不能提供管理會(huì)計(jì)所需要的信息。也有人認(rèn)為，報(bào)表項(xiàng)目以及會(huì)計(jì)科目對(duì)于對(duì)外報(bào)告的規(guī)范化是有很大貢獻(xiàn)的，有繼續(xù)存在的必要，但是管理會(huì)計(jì)可以從新建立一套管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。我贊同后者因?yàn)榛局敢幸灿袑ｉT一章討論管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)。如："單位應(yīng)充分利用內(nèi)外部各種渠道，通過(guò)采集、轉(zhuǎn)換等多種方式，獲得相關(guān)、可靠的管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息。單位應(yīng)有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行加工、整理、分析和傳遞，以滿足管理會(huì)計(jì)應(yīng)用需要。"人家說(shuō)了，管理會(huì)計(jì)信息靠的是采集、轉(zhuǎn)換，靠的是加工、整理、分析和傳遞。干嗎非要死扣會(huì)計(jì)科目呢？還有朋友講我們的指引滿天飛，究竟置法律于何地？各部門發(fā)指引的時(shí)候稱非強(qiáng)制執(zhí)行，但是檢查的時(shí)候都按照指引來(lái)對(duì)照檢查。財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)的準(zhǔn)則《解釋》也不是強(qiáng)制性的，但是具體問(wèn)題還是以解釋為標(biāo)準(zhǔn)。我只能說(shuō)，這種現(xiàn)象是事實(shí)，可能在中國(guó)現(xiàn)階段還離不開(kāi)這種具體的行政執(zhí)法形式吧。二、財(cái)政部采納了那些意見(jiàn)？征求意見(jiàn)稿改了哪些？這或許是理解財(cái)政部意圖的正確途徑。筆者連夜整理出一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)照，向各位網(wǎng)友匯報(bào)：總的來(lái)講框架和主題思想沒(méi)有變化，表述上的優(yōu)化比較多。1、第一章更多是表述的變化。第一條增加了制定本準(zhǔn)則的目的："提升內(nèi)部管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)"。2、第二章應(yīng)用環(huán)境，主要是把內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的定義單獨(dú)表述。并強(qiáng)調(diào)了管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的重要性。3、第三章基本不變。4、第四章變化最大。首先對(duì)于管理會(huì)計(jì)工具方法的定義修改，將管理會(huì)計(jì)方法的解釋更具體化。比如，采用列舉法將戰(zhàn)略地圖、滾動(dòng)預(yù)算、作業(yè)成本、本量利、平衡計(jì)分卡等稱為管理會(huì)計(jì)工具方法。其次，對(duì)于管理會(huì)計(jì)工具方法應(yīng)用的7大領(lǐng)域進(jìn)行了展開(kāi)論述。這7大領(lǐng)域是：（一）戰(zhàn)略管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于戰(zhàn)略地圖、價(jià)值鏈管理等；（二）預(yù)算管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于全面預(yù)算管理、滾動(dòng)預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理等；（三）成本管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于目標(biāo)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)成本管理變動(dòng)成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等；（四）營(yíng)運(yùn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標(biāo)桿管理等；（五）投融資管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項(xiàng)目管理、資本成本分析等；（六）績(jī)效管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計(jì)分卡等；（七）風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于單位風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型等。為什么要將這7大領(lǐng)域?qū)ｉT提出來(lái)？據(jù)說(shuō)這是部長(zhǎng)親自框定的。我個(gè)人認(rèn)為，這是官方對(duì)管理會(huì)計(jì)定義的一種理解和把握。打破了學(xué)科上對(duì)于《管理會(huì)計(jì)》和《財(cái)務(wù)管理》的人為分割，在企業(yè)應(yīng)用層面的一種統(tǒng)一。無(wú)論是戰(zhàn)略管理還是投融資管理，都需要管理會(huì)計(jì)。第三，取消了對(duì)行政事業(yè)單位的強(qiáng)調(diào)。潛臺(tái)詞是行政事業(yè)單位也要照此辦理。綜上所述：本次發(fā)布的指引內(nèi)容是管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，其重要意義不在于應(yīng)用，而在于指導(dǎo)企業(yè)建立一個(gè)管理會(huì)計(jì)的框架，具體如何應(yīng)用，還要看后續(xù)的應(yīng)用指引和案例示范。最后把這些年研習(xí)管理會(huì)計(jì)的體會(huì)和大家共勉：目標(biāo)在遠(yuǎn)方，成功在路上。關(guān)于印發(fā)《管理會(huì)計(jì)基本指引》的通知財(cái)會(huì)[2016]10號(hào)黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，我部制定了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位在開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作中參照?qǐng)?zhí)行。財(cái)政部2016年6月22日附件：管理會(huì)計(jì)基本指引第一章總則第一條為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，制定本指引。第二條基本指引在管理會(huì)計(jì)指引體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是制定應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫(kù)的基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫(kù)，用以指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。第三條管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)并為之提供有用信息，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。第四條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)遵循下列原則：（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值為核心，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。（二）融合性原則。管理會(huì)計(jì)應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會(huì)計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合。（三）適應(yīng)性原則。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)與單位應(yīng)用環(huán)境和自身特征相適應(yīng)。單位自身特征包括單位性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、治理水平等。（四）成本效益原則。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)權(quán)衡實(shí)施成本和預(yù)期效益，合理、有效地推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。第五條管理會(huì)計(jì)應(yīng)用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是單位內(nèi)部的責(zé)任中心。第六條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)包括應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息與報(bào)告等四要素。第二章應(yīng)用環(huán)境第七條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)充分了解和分析其應(yīng)用環(huán)境。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境，是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，包括內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會(huì)計(jì)建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的價(jià)值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。外部環(huán)境主要包括國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、行業(yè)等因素。第八條單位應(yīng)準(zhǔn)確分析和把握價(jià)值創(chuàng)造模式，推動(dòng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)等的有機(jī)融合。第九條單位應(yīng)根據(jù)組織架構(gòu)特點(diǎn)，建立健全能夠滿足管理會(huì)計(jì)活動(dòng)所需的由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)人員組成的管理會(huì)計(jì)組織體系。有條件的單位可以設(shè)置管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作。第十條單位應(yīng)根據(jù)管理模式確定責(zé)任主體，明確各層級(jí)以及各層級(jí)內(nèi)的部門、崗位之間的管理會(huì)計(jì)責(zé)任權(quán)限，制定管理會(huì)計(jì)實(shí)施方案，以落實(shí)管理會(huì)計(jì)責(zé)任。第十一條單位應(yīng)從人力、財(cái)力、物力等方面做好資源保障工作，加強(qiáng)資源整合，提高資源利用效率效果，確保管理會(huì)計(jì)工作順利開(kāi)展。單位應(yīng)注重管理會(huì)計(jì)理念、知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。第十二條單位應(yīng)將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時(shí)、高效地提供和管理相關(guān)信息，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)施。第三章管理會(huì)計(jì)活動(dòng)第十三條管理會(huì)計(jì)活動(dòng)是單位利用管理會(huì)計(jì)信息，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，在規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)等方面服務(wù)于單位管理需要的相關(guān)活動(dòng)。第十四條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)做好相關(guān)信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定，從支持其定位、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。第十五條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)融合財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等活動(dòng)，及時(shí)充分提供和利用相關(guān)信息，支持單位各層級(jí)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。第十六條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機(jī)制，支持和引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實(shí)施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。第十七條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，基于管理會(huì)計(jì)信息等，評(píng)價(jià)單位戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行考核，完善激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，對(duì)管理會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和完善，以持續(xù)改進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。第四章工具方法第十八條管理會(huì)計(jì)工具方法是實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)目標(biāo)的具體手段。第十九條管理會(huì)計(jì)工具方法是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動(dòng)預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計(jì)分卡等模型、技術(shù)、流程的統(tǒng)稱。管理會(huì)計(jì)工具方法具有開(kāi)放性，隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。第二十條管理會(huì)計(jì)工具方法主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。（一）戰(zhàn)略管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于戰(zhàn)略地圖、價(jià)值鏈管理等；（二）預(yù)算管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于全面預(yù)算管理、滾動(dòng)預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理等；（三）成本管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于目標(biāo)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)成本管理、變動(dòng)成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等；（四）營(yíng)運(yùn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標(biāo)桿管理等；（五）投融資管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項(xiàng)目管理、資本成本分析等；（六）績(jī)效管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計(jì)分卡等；（七）風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于單位風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型等。第二十一條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)管理特點(diǎn)和實(shí)踐需要選擇適用的管理會(huì)計(jì)工具方法，并加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工具方法的系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用。第五章信息與報(bào)告第二十二條管理會(huì)計(jì)信息包括管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過(guò)程中所使用和生成的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。第二十三條單位應(yīng)充分利用內(nèi)外部各種渠道，通過(guò)采集、轉(zhuǎn)換等多種方式，獲得相關(guān)、可靠的管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息。第二十四條單位應(yīng)有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行加工、整理、分析和傳遞，以滿足管理會(huì)計(jì)應(yīng)用需要。第二十五條單位生成的管理會(huì)計(jì)信息應(yīng)相關(guān)、可靠、及時(shí)、可理解。第二十六條管理會(huì)計(jì)報(bào)告是管理會(huì)計(jì)活動(dòng)成果的重要表現(xiàn)形式，旨在為報(bào)告使用者提供滿足管理需要的信息。管理會(huì)計(jì)報(bào)告按期間可以分為定期報(bào)告和不定期報(bào)告，按內(nèi)容可以分為綜合性報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告等類別。第二十七條單位可以根據(jù)管理需要和管理會(huì)計(jì)活動(dòng)性質(zhì)設(shè)定報(bào)告期間。一般應(yīng)以公歷期間作為報(bào)告期間，也可以根據(jù)特定需要設(shè)定報(bào)告期間。第六章附則第二十八條本指引由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第二十九條本指引自印發(fā)之日起施行。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理會(huì)計(jì)基本指引》答

記者問(wèn)2016年6月24日來(lái)源：會(huì)計(jì)司近日，為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）等，財(cái)政部印發(fā)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)〔2016〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《基本指引》），總結(jié)提煉了管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)、原則、要素等內(nèi)容，以指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。問(wèn)：《基本指引》的發(fā)布具有什么重要意義？答：《基本指引》是我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要文件，其制定發(fā)布具有重要意義。一是有利于加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的“4+1體系，即，理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)加咨詢服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。指引體系建設(shè)是其中確定的重要任務(wù)之一，制定基本指引是指引體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)制定應(yīng)用指引和案例示范起統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)用指引的框架設(shè)計(jì)、案例庫(kù)的體系搭建等都將根據(jù)《基本指引》展開(kāi)。但是，不同于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則，管理會(huì)計(jì)基本指引只是對(duì)管理會(huì)計(jì)普遍規(guī)律和基本認(rèn)識(shí)的總結(jié)升華，并不對(duì)應(yīng)用指引中未做出描述的新問(wèn)題提供處理依據(jù)。二是有利于加強(qiáng)單位管理會(huì)計(jì)工作?；局敢诠芾頃?huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)、提煉形成普遍適用的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，明確了管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)、原則和要素，為單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）全面準(zhǔn)確理解管理會(huì)計(jì)、科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提供了基本框架和方向。三是有利于推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論發(fā)展?；局敢龢?gòu)建了管理會(huì)計(jì)概念框架，統(tǒng)一了各方認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)了各方意見(jiàn)，為引導(dǎo)會(huì)計(jì)理論界加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究，建設(shè)中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)理論體系提供了有力制度保障。問(wèn)：《基本指引》起草發(fā)布的過(guò)程如何？答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，我們立即啟動(dòng)了管理會(huì)計(jì)指引體系研究制定工作，系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，秉承科學(xué)民主決策精神，進(jìn)行了多次調(diào)研、座談，歷時(shí)近兩年，制定周期長(zhǎng)、制定程序嚴(yán)格完整、征求意見(jiàn)范圍廣泛，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，研究起草階段。我們于2014年10月啟動(dòng)了《基本指引》起草工作，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理，利用前期研究成果，探索《基本指引》框架結(jié)構(gòu)，提煉基本指引核心內(nèi)容。隨即，組織專家進(jìn)行了多次座談，群策群力，集思廣益，在此基礎(chǔ)上，形成了《基本指引》草稿。第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們借鑒了我部管理會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)劃專項(xiàng)課題中的管理會(huì)計(jì)概念框架研究課題成果，并多次進(jìn)行座談，聽(tīng)取其他專項(xiàng)課題組、財(cái)政部管理會(huì)計(jì)部校共建課題組等意見(jiàn)；赴上海、浙江、廣東等地，深入海爾、華為等企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；組織英、美國(guó)外管理會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體，就管理會(huì)計(jì)基本指引展開(kāi)專題討論，并與國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）就《基本指引》的主要問(wèn)題交換了意見(jiàn)，提高對(duì)相關(guān)內(nèi)容的全球共識(shí)；征求了全體管理會(huì)計(jì)咨詢專家和會(huì)計(jì)司司內(nèi)意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了進(jìn)一步完善，形成了《基本指引》討論稿。第三階段，公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。我們按照反饋意見(jiàn)和實(shí)務(wù)需要修改完善了討論稿，并在此基礎(chǔ)上形成了管理會(huì)計(jì)基本指引的征求意見(jiàn)稿，于2015年12月29日印發(fā)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止日期為2016年3月31日，同時(shí)，專門向部?jī)?nèi)相關(guān)單位征求意見(jiàn)。此外，赴山西、河北進(jìn)行專題調(diào)研座談，借助中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聽(tīng)取了部分企業(yè)財(cái)務(wù)高管意見(jiàn)。截至2016年3月31日，共收到來(lái)自有關(guān)部委、部?jī)?nèi)有關(guān)單位、地方財(cái)政廳局、各地專員辦、高校、企業(yè)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人等各方面意見(jiàn)89份?？傮w上，大家一致支持財(cái)政部盡快發(fā)布《基本指引》，指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，并普遍認(rèn)可征求意見(jiàn)稿提出的涵蓋目標(biāo)、原則、要素等內(nèi)容，以要素為主體的基本框架和主要內(nèi)容；同時(shí)，希望我們抓緊推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引和案例庫(kù)建設(shè)工作。第四階段，送審稿階段。我們對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真整理、研究，修改完善后，再次組織專家座談，就某些重點(diǎn)問(wèn)題專門聽(tīng)取業(yè)內(nèi)專家意見(jiàn)。綜合各方意見(jiàn)后，再次召開(kāi)司務(wù)會(huì)進(jìn)行討論研究，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以發(fā)布。問(wèn)：《基本指引》的框架和主要內(nèi)容如何？答：目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)尚無(wú)成形的管理會(huì)計(jì)基本指引可供借鑒、參考。為保證《基本指引》框架結(jié)構(gòu)及其核心內(nèi)容的嚴(yán)密性和科學(xué)性，我們對(duì)國(guó)內(nèi)外管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制的體系或規(guī)范等的概念框架以及相關(guān)著作等做了系統(tǒng)比較和梳理，并廣泛聽(tīng)取高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行政事業(yè)單位、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)外管理會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體、管理會(huì)計(jì)咨詢專家、管理會(huì)計(jì)課題組等各方意見(jiàn)。在深入研究和吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在《基本指引》中形成了涵蓋目標(biāo)、原則、要素等的基本框架，并以要素為主線鋪陳章節(jié)。第一章為總則，包括《基本指引》的制定依據(jù)、適用范圍、管理會(huì)計(jì)目標(biāo)、原則、要素等內(nèi)容；第二章至第五章分別對(duì)總則中提出的應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息與報(bào)告這四個(gè)管理會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了展開(kāi)；第六章為附則，包括《基本指引》的解釋權(quán)限和施行日期等內(nèi)容。從公開(kāi)反饋意見(jiàn)來(lái)看，各方普遍認(rèn)可《基本指引》的框架和主要內(nèi)容的，認(rèn)為其邏輯清晰完整，內(nèi)容科學(xué)務(wù)實(shí)，重點(diǎn)明確突出，對(duì)單位系統(tǒng)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)具有指導(dǎo)意義。問(wèn)：如何理解《基本指引》中四要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系？答：《基本指引》總結(jié)提煉了應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息與報(bào)告這四項(xiàng)管理會(huì)計(jì)要素。這四項(xiàng)要素構(gòu)成了管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的有機(jī)體系，單位應(yīng)在分析管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，全面開(kāi)展管理會(huì)計(jì)活動(dòng)，并提供有用信息，生成管理會(huì)計(jì)報(bào)告