兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革蘿北縣發(fā)展和改革局孫健第一頁，共36頁。黑龍江省上升為國家戰(zhàn)略的五大規(guī)劃大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案第二頁，共36頁。大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃——旨在努力改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)代價(jià)。全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃——對我省原有的老工業(yè)基地進(jìn)行扶持和幫助。以調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃——旨在在于減少資源的浪費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第三頁，共36頁。黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃——將我省定位為與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來的重要經(jīng)濟(jì)門戶，充分發(fā)揮哈爾濱的大交通樞紐的作用，本著本地區(qū)地域優(yōu)勢，以加強(qiáng)對遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易往來。推動(dòng)邊境中俄貿(mào)易的繁榮?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案——旨在夯實(shí)我省在全國的糧食生產(chǎn)基地的地位，加快我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和步入農(nóng)業(yè)信息化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的步伐。第四頁，共36頁?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的背景與由來2008年，由佳木斯市提出的三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。2010年，省委、省政府提出了在“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，并力爭上升為國家戰(zhàn)略的構(gòu)想。2011年，國家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部等八部委組成聯(lián)合調(diào)研組赴我省進(jìn)行了專題調(diào)研，并于次年4月，向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于在黑龍江省“兩大平原”開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)問題的請示》。2013年，國務(wù)院正式批復(fù)即國函（2013）70號(hào)，并上升為國家戰(zhàn)略。第五頁，共36頁。

“兩大平原”戰(zhàn)略何以上升為國家戰(zhàn)略？黑龍江的農(nóng)業(yè)對中國意味著什么？

“兩大平原”對黑龍江省意味著什么？第六頁，共36頁。

“兩大平原”戰(zhàn)略何以上升為國家戰(zhàn)略？黑龍江的農(nóng)業(yè)對中國意味著什么？1/10

1/71/6第七頁，共36頁。

“兩大平原”戰(zhàn)略何以上升為國家戰(zhàn)略？黑龍江的農(nóng)業(yè)對中國意味著什么？1/10

1/71/6用占全國1/10的耕地，生產(chǎn)出全國1/7的商品糧，養(yǎng)活全國1/6的人口。自2011年以來，我省糧食總產(chǎn)量、增長幅度、商品量和調(diào)出量均居全國第一。第八頁，共36頁。

“兩大平原”戰(zhàn)略何以上升為國家戰(zhàn)略？

“兩大平原”對黑龍江省意味著什么？80％90％8.8％第九頁，共36頁。

“兩大平原”戰(zhàn)略何以上升為國家戰(zhàn)略？

“兩大平原”對黑龍江省意味著什么？80％90％8.8％“兩大平原”是我國黑土資源的主要分布地區(qū)，耕地面積1.62億畝，占全省的80％以上。2012年糧食產(chǎn)量1043億斤，占全省的90％以上，占全國的8.8％，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地。第十頁，共36頁?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案一、兩大平原的地理位置及情況二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三、綜合配套改革第十一頁，共36頁。位于黑龍江省腹地，包括11個(gè)市的51個(gè)縣(市、區(qū))和農(nóng)墾總局9個(gè)管理局的114個(gè)農(nóng)場，面積28.9萬平方公里，人口2367萬人?！皟纱笃皆钡牡乩砦恢玫谑?，共36頁?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)一、兩大平原的地理位置及情況二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三、綜合配套改革第十三頁，共36頁?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念——以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)。2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而是擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。第十四頁，共36頁?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)

是目前國家開展的唯一涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和變革的試驗(yàn)，已納入國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)管理。既是進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，保障國家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要；也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索農(nóng)業(yè)四化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，具有十分重大的意義。第十五頁，共36頁?！秲纱笃皆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》

“四區(qū)”“四化”目標(biāo)工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化國家商品糧基地核心區(qū)綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)四區(qū)第十六頁，共36頁。兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的主要目標(biāo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明顯加快。綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)民收入水平明顯提高。第十七頁，共36頁。兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的階段目標(biāo)第一階段：2013—2015年“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)取得重大進(jìn)展，形成物質(zhì)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、服務(wù)保障有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。第二階段：2016—2020年“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革全面深化，形成以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為主體的先進(jìn)組織形式，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為主要特征的科學(xué)發(fā)展方式。第十八頁，共36頁。兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的主要任務(wù)改革試驗(yàn)任務(wù)涉及11大方面，36項(xiàng)，120條。一、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系1.發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)在佳木斯、鶴崗、雞西等地重點(diǎn)發(fā)展沿邊出口生態(tài)區(qū)。2.打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在蘿北等地建設(shè)大豆種子生產(chǎn)基地。第十九頁，共36頁。第二十頁，共36頁。第二十一頁，共36頁。第二十二頁，共36頁。第二十三頁，共36頁。第二十四頁，共36頁。兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的主要任務(wù)二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

1.發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步建立起以農(nóng)民合作組織為主體、以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為兩翼的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。2.推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

第二十五頁，共36頁。三、深化農(nóng)村土地管理制度改革

2014年，國土資源部批復(fù)《關(guān)于支持黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)土地管理制度改革意見》，這是國家部委層面出臺(tái)的第一個(gè)系統(tǒng)性的“兩大平原”改革的配套文件?！兑庖姟饭?7條。1.支持我省建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2.支持我省研究開展耕地異地占補(bǔ)平衡研究。3.允許我省制定符合省情實(shí)際的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。第二十六頁，共36頁。四、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)1.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為商業(yè)銀行，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等金融業(yè)務(wù)。

放寬抵押物的范圍。2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)

拓寬保險(xiǎn)形式，建立與農(nóng)民利益掛鉤的保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)開展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

加大保險(xiǎn)補(bǔ)貼，爭取國家將種植業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼比率提高，并將我省馬鈴薯、育肥豬、森林、甜菜等險(xiǎn)種納入中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

第二十七頁，共36頁。五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)機(jī)制2.突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)第二十八頁，共36頁。六、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通1.完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系

培育市場主體，完善市場功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)對商流、物流、資金流的吸納能力。2.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)

完善物流網(wǎng)絡(luò)、改善物流設(shè)施、發(fā)展物流園區(qū)、加快縣級(jí)冷鏈物流基地建設(shè)。3.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式第二十九頁，共36頁。七、加快水利建設(shè)和管理體制改革

1.加強(qiáng)水利工程建設(shè)

灌區(qū)建設(shè)、防洪減災(zāi)工程建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)。2.創(chuàng)新水利管理體制機(jī)制

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革八、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

1.加強(qiáng)森林草原與濕地保護(hù)建設(shè)2.加強(qiáng)耕地保護(hù)3.加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理第三十頁，共36頁。九、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系十、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化1.推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化戶籍、教育、醫(yī)療、文化等改革。3.推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化4.推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化第三十一頁，共36頁。十一、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策1.建立農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制

加大資金的投入：逐步取消縣級(jí)以下（含縣級(jí)）涉農(nóng)項(xiàng)目地方配套，到2015年消減50%，到2020年全部取消。整合中央、省和市、縣級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)類、扶貧開發(fā)類專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于兩大平原建設(shè)。

推進(jìn)涉農(nóng)資金的整合：第三十二頁，共36頁。財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于支持黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則