加強能源科技創(chuàng)新促進綠色低碳轉(zhuǎn)型分析

加強能源科技創(chuàng)新，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型分析

國家能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動方案和政策體系等。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，加強能源領(lǐng)域規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃銜接，及時研究解決實施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重大政策實施、重大工程建設(shè)臺賬，完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。十四五時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗雙控和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，從國情實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為科學(xué)有序推動如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供保障。完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型基本原則堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，統(tǒng)籌推進全國及各地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持保障安全、有序轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，先立后破，堅持全國一盤棋，加強轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力基礎(chǔ)上，逐步對化石能源進行安全可靠替代。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效。完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵機制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，著力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機制。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。深化能源領(lǐng)域體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場監(jiān)管等方面加強引導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型綠色低碳轉(zhuǎn)型對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際社會共識和潮流，它既是國際社會應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞危機的共同選擇，更是經(jīng)濟社會未來發(fā)展的重大機遇。過去的十年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟增長，二氧化碳排放強度下降了35%，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，也為全球應(yīng)對氣候變化作出了中國貢獻。下一步生態(tài)環(huán)境部將強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在確保能源安全的同時，扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動能源供給體系低碳化和終端能源消費電氣化。健全綠色消費激勵機制，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。同時，推進工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域協(xié)同增效。實施綠色制造工程，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，加快新能源車發(fā)展。提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，多措并舉提高綠色建筑比例。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。生態(tài)環(huán)境部將強化科技、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等支撐保障。推動大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、信息化等綠色賦能。將協(xié)同控制溫室氣體排放納入相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)、碳計量等規(guī)則制定。建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制（一）建立清潔低碳能源資源普查和信息共享機制結(jié)合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護、國土空間規(guī)劃等情況，以市（縣）級行政區(qū)域為基本單元，全面開展全國清潔低碳能源資源詳細(xì)勘查和綜合評價，精準(zhǔn)識別可開發(fā)清潔低碳能源資源并進行數(shù)據(jù)整合，完善并動態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫。加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺的銜接，及時將各類清潔低碳能源資源分布等空間信息納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃一張圖，并以適當(dāng)方式與地方各級政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)等共享。提高可再生能源相關(guān)氣象觀測、資源評價以及預(yù)測預(yù)報技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項目開發(fā)和電力系統(tǒng)運行提供支撐。構(gòu)建國家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。（二）推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系戈壁荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。各地區(qū)按照國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級能源規(guī)劃總體框架下，指導(dǎo)并組織制定市（縣）級清潔低碳能源開發(fā)利用、區(qū)域能源供應(yīng)相關(guān)實施方案。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求及可開發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。鼓勵各地區(qū)建設(shè)多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。（三）創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。鼓勵利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營可再生能源發(fā)電項目，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。完善規(guī)模化沼氣、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用扶持政策和保障機制。（四）建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制圍繞做好碳達峰碳中和工作，統(tǒng)籌考慮清潔低碳能源開發(fā)以及能源輸送、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施用地用海需求。完善能源項目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，完善核電、抽水蓄能廠（場）址保護制度并在國土空間規(guī)劃中予以保障，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，建立健全土地相關(guān)信息共享與協(xié)同管理機制。嚴(yán)格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費征收。符合條件的海上風(fēng)電等可再生能源項目可按規(guī)定申請減免海域使用金。鼓勵在風(fēng)電等新能源開發(fā)建設(shè)中推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型主要目標(biāo)十四五時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗雙控和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制（一）完善煤炭清潔開發(fā)利用政策立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加大煤礦上大壓小、增優(yōu)汰劣力度，大力推動煤炭清潔高效利用。制定礦井優(yōu)化系統(tǒng)支持政策，完善綠色智能煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全煤礦智能化技術(shù)、裝備、人才發(fā)展支持政策體系。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源綜合利用及礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)支持政策，加大力度支持煤礦充填開采技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項目開發(fā)建設(shè)。依法依規(guī)加快辦理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準(zhǔn)、采礦等相關(guān)手續(xù)?？茖W(xué)評估煤炭企業(yè)產(chǎn)量減少和關(guān)閉退出的影響，研究完善煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展以及從業(yè)人員安置等扶持政策。（二）完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序控煤減煤，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。推進煤電機組節(jié)能提效、超低排放升級改造，根據(jù)能源發(fā)展和安全保供需要合理建設(shè)先進煤電機組。充分挖掘現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝汽式煤電機組實施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，在允許燃煤供熱的區(qū)域鼓勵建設(shè)燃煤背壓供熱機組，探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。有序推動落后煤電機組關(guān)停整合，加大燃煤鍋爐淘汰力度。原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，推動燃煤自備機組公平承擔(dān)社會責(zé)任，加大燃煤自備機組節(jié)能減排力度。支持利用退役火電機組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲能設(shè)施或改造為同步調(diào)相機。完善火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和試驗示范項目支持政策。（三）完善油氣清潔高效利用機制提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等能源資源協(xié)同開發(fā)機制，鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推動油氣管網(wǎng)公平開放并完善接入標(biāo)準(zhǔn)，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)并減少供氣層級，在滿足安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸?shù)雀咝л敋浞绞?。鼓勵傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。加強二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機制（一）完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機制加大對清潔低碳能源項目、能源供應(yīng)安全保障項目投融資支持力度。國家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為重點支持領(lǐng)域。推動清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍。（二）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長期成長性及對碳達峰、碳中和的貢獻。創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索推進能源基礎(chǔ)信息應(yīng)用，為金融支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)支撐。鼓勵能源企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，充分披露碳排放相關(guān)信息。建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系（一）建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)并發(fā)揮好能源領(lǐng)域國家實驗室作用，形成以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進各類科技力量資源共享和優(yōu)化配置。圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。加強新型儲能相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)，完善設(shè)備設(shè)施、規(guī)劃布局、設(shè)計施工、安全運行等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制推動構(gòu)建以需求端技術(shù)進步為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上下游協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)作的清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新促進機制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生能源燃料關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。推動能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進信息技術(shù)及產(chǎn)品與清潔低碳能源融合創(chuàng)新，加快智能光伏