通化市重點流域劣五類水體專項治理和

通化市重點流域劣五類水體專項治理和水質(zhì)提升工程推行方案（2019—2020年）為貫徹習近一世態(tài)文明思想，落實《中共吉林省委吉林省人民政府對于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的推行建議》（吉發(fā)〔2018〕33號）和《吉林省人民政府辦公廳對于印發(fā)吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質(zhì)提升工程推行方案2019—2020年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2018〕5號），全面達成中央環(huán)保督察反應問題整改并成立長效系統(tǒng)，堅決打好打贏碧水捍衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本方案。一、主要水環(huán)境問題及原因分析（一）主要水環(huán)境問題。通化市共有12個國省控監(jiān)測斷面，2018年1—3月份，輝發(fā)河興盛和渾江民主2個斷面受徑流量減少和溫度降低影響，水質(zhì)下降為劣Ⅴ類，其他斷面堅固達標，水質(zhì)情況基本優(yōu)于或保持在與昨年同期水平。4—12月份，輝發(fā)河興盛和渾江民主斷面水質(zhì)均獲得有效改良，達到國家核查水質(zhì)標準。（二）原因分析。1.通化市轄區(qū)內(nèi)耕地很多，化肥、農(nóng)藥誠然科學施用，但仍有部分殘留隨處面徑流匯入河流。2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)點多面廣，粗放式經(jīng)營較為寬泛，糞污資源化綜1合利用率較低，經(jīng)雨水沖刷匯入河流的問題仍舊存在。3.建成區(qū)內(nèi)仍存在污水直排現(xiàn)象，致使未經(jīng)辦理的污染物進入水體，造成污染；個別縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)配套管網(wǎng)建設相對滯后，管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率還不高；部分污水辦理廠建設或提標改造工程陸續(xù)推行，污水辦理能力相對有限；鄉(xiāng)村生活垃圾沒有實現(xiàn)集中收集并有效辦理，任意填埋問題較為突出，滲濾液存在污染隱患。4.東北地域低溫季節(jié)較長，特別是冬季連續(xù)低溫致使污水辦理設備運轉(zhuǎn)效率下降，城市污水辦理中水回用率較低，枯水期地表徑流較小，河流自凈能力較差，污染物排放量高出水環(huán)境承載能力。二、整體要求（一）基根源則。1.突出重點。以水環(huán)境質(zhì)量改良為核心，“保好水、治差水”，聚焦國省核查斷面中水質(zhì)未達到目標的斷面（點位），針對氨氮、總磷、化學需氧量等主要超標因子，加大污染治理和生態(tài)修復力度，實現(xiàn)全市重點流域水環(huán)境質(zhì)量改良。2.系統(tǒng)治理。依照山川林田湖草是生命共同體理念，落實流域生態(tài)空間管控，穩(wěn)當辦理干支流、上下游、左右岸的關系，兼?zhèn)渌Y源保護、水污染防治和水生態(tài)修復，堅持污染防治和生態(tài)擴容并重，實現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底。23.精確治污。以問題為導向，逐一斷面排查主要污染根源，合理確定斷面水質(zhì)改良的目標任務和截污、控污、治污工程舉措，趕快補齊環(huán)境基礎設備短板，做到源泉管控和尾端治理相兼?zhèn)洌こ膛e措和管理舉措相協(xié)調(diào)。4.兼?zhèn)渫七M。以落實河長制、湖長制為主線，市政府有關部門共同配合、縣（市、區(qū)）政府主體責任，協(xié)力攻堅。市級總河長牽總頭，市政府有關部門制定激勵性和拘束性政策舉措，縣（市、區(qū)）政府制定詳盡推行方案并組織落實。（二）工作目標。2019年，全市重點流域水環(huán)境質(zhì)量整體改良，12個重點流域國省控斷面水質(zhì)全面達到國家核查要求，除去劣V類水體。其中輝南縣輝發(fā)河興盛斷面水質(zhì)達到IV類；輝南縣輝發(fā)河一統(tǒng)河入口斷面、高集崗橋斷面、柳河縣渾江八里哨斷面、通化縣渾江民主斷面和蝲蛄河入口斷面5個斷面水質(zhì)全部達到III類；集安市鴨綠江云峰斷面、老虎哨斷面、太王斷面、水文站斷面、上活龍斷面、太平江口斷面6個斷面水質(zhì)全部達到II類。2020年，堅固提升，全市12個重點流域國省控斷面水質(zhì)達標率100%，完整除去劣V類水體。三、主要任務（一）著力推進城鎮(zhèn)生活污水辦理。31.提升城市污水辦理標準。2019年年關前，集安市、輝南縣城市污水辦理廠全面達成擴能任務，通化縣污水辦理廠達成提標改造工程建設，輝發(fā)河、渾江流域內(nèi)城市污水辦理廠出水堅固達到一級A排放標準。2.加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水辦理設備建設。2019年年關前，輝發(fā)河流域的重點鎮(zhèn)和常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集辦理能力。到2020年，全市重點鎮(zhèn)和常住人口萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本獲得有效治理。3.加強城鎮(zhèn)污水收集。2019年年關前，達成污水收集系統(tǒng)排查工作，重點達成市政污水管網(wǎng)及用戶接入情況、工業(yè)廢水納管情況排查整改任務。全面推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)聯(lián)合部污水截流和辦理，加速沿河沿湖截污管道建設，推進老舊污水管網(wǎng)改造、損壞修復，所截污水要歸入城市污水辦理系統(tǒng)達標排放。要加速輝發(fā)河、渾江流域城市配套管網(wǎng)建設，搶先實現(xiàn)污水全收集、全辦理。加強城市污水管網(wǎng)日常養(yǎng)護，著力解決污水管網(wǎng)滲漏、損壞、錯接、混接等突出問題。城市污水辦理設備近期難以覆蓋的地域，就地取材建設分別污水辦理設備。4.推進尾水深度辦理。聯(lián)合全市重點流域河流生態(tài)補水需求，在有條件的地域建設污水辦理廠尾水濕地等設備，進一步提升污水辦理廠出水水質(zhì)。（二）整改城市黑臭水體。41.加速城市建成區(qū)黑臭水體整改。采用截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等舉措，全面整改城市建成區(qū)黑臭水體。已經(jīng)達成整改任務的要連續(xù)堅固，2019年年關前全面達成建成區(qū)黑臭水體整改，2020年年關前實現(xiàn)長治久清。2.減少合流制溢流污染。城市新區(qū)管網(wǎng)建設應推行雨污分流制。已建成區(qū)積極推進雨污分流改造，暫不具備雨污分流改造條件的城區(qū)，應經(jīng)過源泉雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設備調(diào)蓄等舉措減少合流制排水口溢流次數(shù)；截流與調(diào)蓄的合流制污水，有條件的要歸入城市生活污水收集辦理系統(tǒng)。3.張開入河排污口整改。2019年5月底前，組織張開輝發(fā)河、渾江等河流沿岸入河排污口排查，逐一登記建檔并掛牌公示。依照“拆掉一批、規(guī)范一批、整改一批”的要求，制定整改方案，推行分類辦理，2019年年關前達成整改任務。4.張開河流清理。每年冬春之季，集中張開清河行動。清理河流建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等，成立河流常態(tài)化保潔系統(tǒng)。推進河流“清四亂”專項行動，整改亂占、亂采、亂建、亂堆，達成時限為2019年5月底。對斷面水質(zhì)有嚴重影響的支流和干流河段張開底泥污染影響評估，科學清淤。5（三）控制工業(yè)污染排放。1.嚴控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點行業(yè)新建、擴建項目推行主要污染物排放減量置換。從嚴控制耗水量大、水污染物排放量大、對水環(huán)境質(zhì)量影響大的新建項目的環(huán)評審批。2.嚴控重點行業(yè)污染排放負荷。依照輝發(fā)河流域水體水質(zhì)改良需求，對“兩高一?！钡刃袠I(yè)推行更高的城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進漲價標準。具備使用重生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，工業(yè)用水不得贊同新增取用水資源。3.嚴格重點污染公司看守。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造、制漿造紙等污染負荷大的行業(yè)，綜合采用履行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、損害補償?shù)扰e措，加大干凈化改造力度，減少污染排放。對存在嚴重涉水環(huán)境問題的“散、亂、污”公司，依法限時整改或予以關停。成立重點監(jiān)控公司名錄，推進公司環(huán)境信用談論，加大公司環(huán)境信息公然力度，接受社會監(jiān)察。4.嚴格工業(yè)集聚區(qū)污染看守。全面排查工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公司入駐和廢水排放情況，加強依靠城鎮(zhèn)污水辦理廠園區(qū)的看守，對超標和超總量的排污單位，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整改。新建冶金、電鍍、化工、印染等排放含重金屬或難以生化降解廢水、高鹽廢水的工業(yè)公司，不得接入城市生活污水6辦理設備。工業(yè)園區(qū)應建成污水集中辦理設備并堅固達標運轉(zhuǎn)，對廢水分類收集、分質(zhì)辦理、應收盡收，禁止偷排漏排行為；入園企業(yè)應該依照國家有關規(guī)定進行預辦理。2019年年關前，基本達成輝發(fā)河流域自察級及以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)排查和整改工作，全市7個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)全部按要求達成污水集中辦理設備和污染物在線監(jiān)控裝置建設任務。（四）治理農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村污染。1.推進化肥、農(nóng)藥減量增效。加大測土配方施肥推行力度，輝發(fā)河、渾江流域?qū)崿F(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，農(nóng)藥化肥施用量負增添。2.加速畜禽荒棄物質(zhì)源化利用。堅決防范禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）復建、復養(yǎng)。加速規(guī)?；B(yǎng)殖場荒棄物辦理配套設備建設，完滿畜禽養(yǎng)殖荒棄物集中收集、轉(zhuǎn)運、辦理辦理系統(tǒng)，到2020年年關前，畜禽糞污綜合利用率達75%以上。2019年年關，畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達成上述目標。3.加強鄉(xiāng)村生活垃圾治理。成立鄉(xiāng)村生活垃圾分類和收集、轉(zhuǎn)運、辦理系統(tǒng)，保證沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾全收集。2019年年關前，達成行政村生活垃圾治理達標查完工作。4.加強鄉(xiāng)村生活污水治理。著力推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生間革命，積極研究生態(tài)治理舉措，就地取材、7多種路子解決鄉(xiāng)村生活污水問題。（五）修復河湖水生態(tài)系統(tǒng)。1.保護水生態(tài)空間。落實水生態(tài)空間要求，禁止違紀亂占河湖岸線水域空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保存必然比率的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用城市藍線；禁止入侵自然濕地等水源涵養(yǎng)空間；嚴格水域岸線用途管束，依法劃定河流管理范圍，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應在2020年年關前退出。2.修復河流生態(tài)系統(tǒng)。搶先在輝發(fā)河流域劃定河流管理和生態(tài)保護帶范圍，建設河壩綠植帶，漸漸推行至全市其他重點流域水體所在地域和生態(tài)敏感區(qū)。采用人工修復與自然恢復相聯(lián)合的方式，在污染較重河流沿線建設人工濕地，凈化降低污染負荷。（六）推行最嚴格水資源管理。1.科學確定納污能力。按通化市落實地表水功能區(qū)劃要求，從嚴判定水域納污能力，加強管理，漸漸研究成立水域納污能力—入河排污口管理—排污許可證管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)，以水環(huán)境質(zhì)量改良倒逼排污行為的規(guī)范管理。2.保證生態(tài)用水需求。嚴格建設項目水資源論證和取水贊同審批，在項目取水時，保證生態(tài)用水需求。依照批復的水量分派方案，制定通化市分派方案，并一致張開生態(tài)需水研究，努力保證基本生態(tài)用水需求，兼?zhèn)洮F(xiàn)有8水利工程供水任務、能力以及來水（引水）和蓄水情況，合理安排水庫閘壩下泄水量和泄流時段，重點保障枯水期輝發(fā)河、渾江基本生態(tài)用水，確實提升水體自凈能力。3.抓好節(jié)水工作。履行《吉林省地方標準用水定額》，確實落實部分非居民用水戶試行居民用水超定額累進漲價制度，落實國家用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備裁汰的有關政策，推行渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水澆灌技術。建設滲、滯、蓄、凈、用、排相聯(lián)合的雨水收集利用設備；更新改造供水管網(wǎng)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，到2020年，達到國家和省核查標準。4.加強水循環(huán)利用。加速污水辦理廠的重生水利用設備和配套管網(wǎng)設備建設，實現(xiàn)生產(chǎn)與用戶對接。新建工業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的供水、排水、再生水管網(wǎng)一致規(guī)劃和建設。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路打掃、車輛沖刷、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用重生水。四、項目投資估計及方案目標可達性分析（一）項目投資估計。通化市重點流域劣V類水體專項治理和水質(zhì)提升工程包括生活污水辦理工程、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村污染治理工程、河湖生態(tài)修復工程等共計19項工程，工程總投資估計134762.22萬元。其中東昌區(qū)合計2項工程，總投資約34670.00萬元；二道江區(qū)合計3項工程，總投資約31242.82萬元；通化醫(yī)藥高新區(qū)合計19項工程，總投資約4587.40萬元；通化縣合計5項工程，總投資約19300.00萬元；柳河縣合計2項工程，總投資約16327.00萬元；集安市合計1項工程，總投資約6663.00萬元；輝南縣合計5項工程，總投資約21972.00萬元。（二）方案目標可達性分析。依照《通化市重點流域劣五類水體專項治理和水質(zhì)提升工程方案》中項目的污染物消減量，比較水環(huán)境容量和實質(zhì)入河量，依照水質(zhì)模型公式展望采用工程舉措后水質(zhì)濃度，方案提出的舉措較為合理，核查斷面入河污染負荷小于水環(huán)境容量，且展望水質(zhì)可知足核查要求，核查斷面水質(zhì)可達到標準要求。（三）方案社會環(huán)境經(jīng)濟效益分析。通化市重點流域劣V類水體專項治理和水質(zhì)提升工程鑒于通化市水系現(xiàn)狀，以提升水系水環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、整體以截污控源為主、生態(tài)修復為輔，豐富水系物種多樣性，提升水體景觀功能性，優(yōu)化地域生態(tài)環(huán)境，擁有較好的社會環(huán)境經(jīng)濟效益。五、保障舉措（一）加強組織領導。如期調(diào)動水污染防治工作情況，市級河長如期聽取水污染防治工作報告，推進流域上下游、左右岸等相鄰地域治水的協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控。各縣（市、區(qū)）、通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內(nèi)陸港務區(qū)要將劣V類水體治理和水質(zhì)提升作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，比較方案中的水質(zhì)目標、項目清單，科學制定更加詳盡的10本轄區(qū)斷面達標推行方案，列出項目清單、責任單位和達成時限，于2019年5月15日前報市生態(tài)環(huán)境保護管理委員會辦公室備案。市政府有關部門要加強監(jiān)察指導，制定和落實有利于水環(huán)境質(zhì)量改良的投資、財政、稅收、金融、價錢等政策。（二）創(chuàng)新投入系統(tǒng)。市政府有關部門要主動與國家、省對口部門對接，積極爭取國家、省政策資本支持?？h（市、區(qū)）政府經(jīng)過推行PPP、政府購置公共服務等模式，吸引社會資本投入，保證治污工程項目正常建設和運轉(zhuǎn)。激勵以整縣（市、區(qū)）為單元推行合同環(huán)境服務，對生活污水辦理、垃圾收運辦理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等進行“打包”，選擇專業(yè)的環(huán)保公司投資建設及營運，加強規(guī)模效應，提升環(huán)境治理水平。（三）嚴格監(jiān)察檢查。張開水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地域督察，全面整改環(huán)境違紀違規(guī)問題，落實各項治污舉措。張開環(huán)境執(zhí)法大檢查，重點檢查城鎮(zhèn)污水辦理廠、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)污水集中辦理設備、國省控重點污染源污水辦理設備的運轉(zhuǎn)情況。對運轉(zhuǎn)不堅固、超標排放的城鎮(zhèn)污水辦理廠，推行“駐廠式”監(jiān)察，