地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)與減災(zāi)工程規(guī)劃研究

XXXX省XX縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃專題研究之二XX省XX縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃研究二0一0年十月前言XX縣自然地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，人類經(jīng)濟工程活動強烈，地質(zhì)災(zāi)害及隱患較多，已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害或災(zāi)害隱患點已嚴(yán)重威脅著人民的生產(chǎn)生活、生命財產(chǎn)安全，制約了當(dāng)前社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《XX省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《XX省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的規(guī)定，為貫徹落實《XX市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，按照XX省國土資源廳《關(guān)于開展市州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作的通知》（湘國土資辦發(fā)［2006］181號文件）、《XX省市州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制指南》（湘國土資辦發(fā)［2006］216號文件）的要求，XX縣國土資源局會同建設(shè)、水利、交通等部門委托我單位編制了《XX省XX縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2010-2020年）》，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全面系統(tǒng)地防治地質(zhì)災(zāi)害，保護地質(zhì)環(huán)境，對保障人民生命財產(chǎn)安全，提高生活質(zhì)量，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為查清XX縣地質(zhì)災(zāi)害分布及其發(fā)育特點，特設(shè)立《XX省XX縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢及分區(qū)研究》專題，為科學(xué)編制《XX省XX縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2010-2020年）》提供科學(xué)依據(jù)。本專題研究分為兩篇。第一篇為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃研究，本篇根據(jù)XX縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，分析全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)中存在問題，結(jié)合XX縣的實際情況提出進一步建立及完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)和措施。第二篇為地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程規(guī)劃研究，本篇綜合概述全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程實施現(xiàn)狀及其取得的效益成果，總結(jié)多年來在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急處置及減災(zāi)工程管理等方面的經(jīng)驗，制定全縣重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程規(guī)劃。在本專題研究的編制過程中得到了XX縣國土資源局和XX縣人民政府有關(guān)部門及單位、XX市地質(zhì)災(zāi)害治理專家們的大力支持和建議，在此表示衷心感謝！目錄第一篇地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃 1第一章概述 1一、任務(wù)來源 1二、工作背景 1三、工作目的 2四、工作任務(wù) 2第二章地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)研究 3第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與監(jiān)測預(yù)警工作概況 3一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀 3二、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作概況 4第二節(jié)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的研究 5一、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)建設(shè)研究 5二、地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測體系建設(shè)研究 6三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究 8四、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)研究 9五、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)研究 12六、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)研究 13七、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)研究 14八、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究 17第三章地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警規(guī)劃建議 19第一節(jié)規(guī)劃期限與目標(biāo) 19一、規(guī)劃期限 19二、規(guī)劃目標(biāo) 19第二節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則 20一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 20二、規(guī)劃原則 20第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警建設(shè)工程規(guī)劃 21一、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃 21二、地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃 21三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃 22四、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 23五、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 23六、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 24七、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃 25八、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃 25第四節(jié)資金籌措與投資估算 26一、資金籌措 26二、投資估算 26第五節(jié)保障措施 27一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)、統(tǒng)一管理 27二、加強法制建設(shè) 28三、建立穩(wěn)定的資金投入機制 28四、加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育 28五、加強學(xué)科研究和技術(shù)合作 29第二篇地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃 32第一章地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程現(xiàn)狀 32第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程實施現(xiàn)狀 32一、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查現(xiàn)狀 32二、地質(zhì)災(zāi)害群策群防現(xiàn)狀 33三、地質(zhì)災(zāi)害工程治理現(xiàn)狀 33四、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程工作現(xiàn)狀 34五、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急勘查處置工程概況 35第二節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程的效果效益 36一、地質(zhì)災(zāi)害治理工程效果和效益 36二、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程效果與效益 37第四節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程存在的問題 37一、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作中存在的問題 37二、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作中存在的問題 37三、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程存在的問題 38四、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工程存在的問題 38第二章地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工程規(guī)劃 39第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查原則 39第二節(jié)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的內(nèi)容 39第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查規(guī)劃 40第三章重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程規(guī)劃 46第一節(jié)重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程規(guī)劃 46一、重大地質(zhì)災(zāi)害治理原則 46二、選擇重點治理工程的方法 46三、工程治理方法 46四、治理工程規(guī)劃 48第二節(jié)工程治理效益分析 49一、社會效益分析 49二、經(jīng)濟效益分析 49三、環(huán)境效益分析 49第四章地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程規(guī)劃 50第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程規(guī)劃 50一、搬遷避讓原則 50二、搬遷避讓行政管理工作 50三、搬遷避讓工程規(guī)劃 50第二節(jié)搬遷避讓效果與效益分析 51一、社會效益分析 51二、經(jīng)濟效益分析 52三、環(huán)境效益分析 52第五章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工程規(guī)劃 52一、編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 52二、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng) 53三、應(yīng)急勘查治理工程規(guī)劃 53第六章資金籌措 54第一節(jié)資金籌措 54第二節(jié)投資估算 55第七章實施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與減災(zāi)工程的保障措施 56一、強化法制，依法行政 56二、加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度和法規(guī)體系建設(shè) 56三、加強機構(gòu)建設(shè)，明確各級政府與行業(yè)的責(zé)任和義務(wù) 56四、健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與減災(zāi)經(jīng)費的投入機制 56五、嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害工程治理準(zhǔn)入條件，保障治理工程質(zhì)量 57PAGE31第一篇地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃第一章概述一、任務(wù)來源據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《XX省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《XX省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的規(guī)定，為貫徹落實《XX市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009-2020年）》，按照XX省國土資源廳《關(guān)于開展市州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作的通知》（湘國土資辦發(fā)［2006］181號文件）、《XX省市州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制指南》（湘國土資辦發(fā)［2006］216號文件）的要求，XX縣國土資源局會同建設(shè)、水利、交通等部門編制《XX省XX市XX縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2010-2020年）》，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全面系統(tǒng)地防治地質(zhì)災(zāi)害，保護地質(zhì)環(huán)境，對保障人民生命財產(chǎn)安全，提高生活質(zhì)量，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為科學(xué)編制《XX省XX市XX縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2010-2020年》提供決策依據(jù)，特開展《XX省XX市XX縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)研究與規(guī)劃建議》專題研究，為職能部門對XX縣地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)測預(yù)警實行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，提出未來一段時期內(nèi)，對本縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的部署及保障措施。二、工作背景XX縣地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，歷史上發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害已造成嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟損失。特別是在2000年、2002年的“8.8”與2006年的“碧利斯”路過XX縣時，縣境內(nèi)發(fā)生了較大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害，并造成了嚴(yán)重的后果。幾乎每年汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府奔波于災(zāi)后搶險救災(zāi)，消耗了大量的人力、物力和財力，因此如何做到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)先告知當(dāng)?shù)匕傩帐钦罏?zāi)管理中急需解決的重大現(xiàn)實課題。多年的經(jīng)驗告訴我們，預(yù)報預(yù)警是減輕地質(zhì)災(zāi)害損失的有效手段。目前，XX縣已完成1：10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。每年的汛期巡查工作又進一步地核實各災(zāi)害點的發(fā)展與變化情況，并進行了數(shù)據(jù)的更新，查明了地質(zhì)災(zāi)害的類型、發(fā)育特征、時空分布規(guī)律、形成條件與誘發(fā)因素等。經(jīng)過本次全面的調(diào)查與核實，目前XX縣共有地質(zhì)災(zāi)害點77處，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷，其中以滑坡為主，泥石流和地面塌陷為次，分布于全縣各地。地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因主要由于全縣的地形地貌主要以中～低山、丘陵為主，巖石風(fēng)化嚴(yán)重，土質(zhì)疏松，地質(zhì)環(huán)境條件脆弱。不穩(wěn)定的坡體在降雨或人類活動的誘發(fā)下，極易發(fā)生失穩(wěn)變形從而產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害，對人類生命安全及財產(chǎn)造成威脅。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警是一種突出“以人為本”的指導(dǎo)思想對地質(zhì)災(zāi)害研究的新方法，XX縣地質(zhì)災(zāi)害中約84.4%以上的地質(zhì)災(zāi)害主要由于大氣降雨或與氣象因素相關(guān)的因素引起的，所以在本次地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)災(zāi)害三、工作目的通過對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的研究，探討出符合XX縣實際的監(jiān)測預(yù)警體系，從地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用角度提出未來一定時期XX縣特色的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警規(guī)劃建議，做好本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警工作，提前預(yù)見地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，有效減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命和財產(chǎn)造成的損失，維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進國民經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四、工作任務(wù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)與規(guī)劃建議的主要任務(wù)有：1、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)建設(shè)的研究；2、地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的研究；3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究；4、5、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警體系統(tǒng)建設(shè)研究；6、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)研究；7、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)研究；8、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的研究；9、規(guī)劃期內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的經(jīng)費估算；10、制定保障本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作順利實施的措施。第二章地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)研究第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與監(jiān)測預(yù)警工作概況一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀截止到目前，XX縣地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點共計77處，按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)劃分，小型74處,占全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的96.10%；中型3處,占全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的3.90%。按災(zāi)情分級標(biāo)準(zhǔn)劃分，一般級68處,占全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的88.31%；較大級3處,占全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的3.90%；特大級6處,占全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的7.79%。按險情分級標(biāo)準(zhǔn)劃分，一般級48處,占全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的62.34%；較大級22處,占全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的28.57%，重大級4處，占全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的5.19%；特大級3處，占全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的3.90。共威脅人口11491人，共造成47人死亡，直接經(jīng)濟損失約3449.8萬元，潛在經(jīng)濟損失17440.6萬元。全縣各地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種的規(guī)模、災(zāi)情、險情情況見表1-1。XX縣各災(zāi)種地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、災(zāi)情、險情統(tǒng)計表表1-1災(zāi)害類型規(guī)模災(zāi)情（級別）險情（級別）合計崩塌3000300030003滑坡50000491003991150泥石流93009030371112111007230362112合計7340068360482243二、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作概況1、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀在縣委縣政府的大力支持下，我縣已完成1:10萬地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作，并對在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作中調(diào)查出來的具有較大危害的隱患點確定了防災(zāi)責(zé)任單位和監(jiān)測人，落實群測群防點77個，監(jiān)測人76人，初步建立了由縣一直延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和個人的群測群防網(wǎng)絡(luò)。目前，本縣尚未建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急調(diào)查等工作由XX縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境儲量股承擔(dān)，直接從事地質(zhì)環(huán)境工作人員較少，對地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作帶來很多困難。2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及工作情況2009年5月，XX市氣象局給市國土資源局地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警值班室安裝了“XX省中小尺度天氣資料應(yīng)用系統(tǒng)”，與市氣象局共同發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息，通過電話、傳真、廣播電話、網(wǎng)絡(luò)信息和手機短信傳達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村、組。XX縣在此較好環(huán)境下，積極配合XX市國土資源局進行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，取得了良好效果，避免了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。每年地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點和危險區(qū)，明確了責(zé)任人，形成了汛期預(yù)警及現(xiàn)場巡視、檢查、指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)，按規(guī)定速報災(zāi)情等工作機制。如2006年“7.15”“7.26”特大洪災(zāi)中，及時將本縣地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的情況上報，在市委、市政府和縣委、縣政府統(tǒng)一安排下，對香花嶺礦區(qū)等發(fā)生的大型以上地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急調(diào)查。3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題（1）自2000年以來，XX縣在汛期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃中已經(jīng)做了大量工作，積累了大量的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)以及眾多地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警成果資料，但是在地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)處理方面尚無專門的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，災(zāi)害信息的保存、。（2）專業(yè)技術(shù)人員缺乏。由于國土資源局成立較晚，受歷史、人員、專業(yè)結(jié)構(gòu)（3）監(jiān)測手段陳舊，專業(yè)性監(jiān)測缺乏。就目前的監(jiān)測工作情況而言，對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點主要采取以群測群防的方式依靠當(dāng)?shù)厝罕娺M行監(jiān)測，監(jiān)測的方式也僅限于目視以及筒易裝置監(jiān)測等，手段較為陳舊；專業(yè)監(jiān)測點及其監(jiān)測工作由于人員、設(shè)備儀器以及常規(guī)經(jīng)費等問題，尚未正式開展。（4）XX縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量多，面積廣，自然氣候條件和地質(zhì)條件復(fù)雜多變；監(jiān)測預(yù)警工作水平還較落后，因此需要全面推進地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，提高綜合研究和分析水平，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測能力的預(yù)測、預(yù)警水平。目前XX市的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作已經(jīng)起動，本縣的預(yù)警工作剛剛起步。因此在開展市級預(yù)警預(yù)報的同時，應(yīng)加大力度推進本區(qū)的預(yù)警預(yù)報工作。（5）目前尚未建立專業(yè)的監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)，對區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警沒有一個量化的值來判定。第二節(jié)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的研究一、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)建設(shè)研究1、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)建設(shè)的必要性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)須承擔(dān)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查、應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等公益性工作。到目前為止，本縣尚未成立專業(yè)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害巡查、應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警工作均由地環(huán)股代管，監(jiān)測預(yù)警信息由市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站發(fā)布，本縣地環(huán)股處于被動狀態(tài)，沒有主動地結(jié)合本縣的實際情況進行更加細(xì)致、準(zhǔn)確的預(yù)報預(yù)警工作。這種局面存在很多弊端：一是從省到市、再到縣體制不暢通，不利于管理，也不便于工作的展開；二是地環(huán)股的人力、精力、財力有限，工作開展受到局限，導(dǎo)致工作效率低。因此本縣有必要建立專門的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)。2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)管理模式XX縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，負(fù)責(zé)組織落實全縣地質(zhì)災(zāi)害的巡查、監(jiān)測與預(yù)警工作，管理全縣相關(guān)工作的成果并上報給相關(guān)部門；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組居民點的地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，進行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和現(xiàn)場核查工作，并充分利用各種媒介在每年的“世界地球日”宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)舉行地質(zhì)災(zāi)害“防災(zāi)減災(zāi)”培訓(xùn)班，提高居民識別地質(zhì)災(zāi)害的能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源部門成立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)，在汛期或極端氣候階段，由領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人負(fù)責(zé)預(yù)報預(yù)警值班工作。3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)人員及設(shè)備配備要求根據(jù)工作需求，XX縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站需配備1名站長、2個專業(yè)技術(shù)人員、3名其它人員。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站需配備RS、GPS定位儀、GIS應(yīng)用軟件、測量儀、位移計、雨量計、、互聯(lián)網(wǎng)、電視、有（無）線通訊網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)及短信群發(fā)系統(tǒng)等與預(yù)報預(yù)警相關(guān)的設(shè)備。二、地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測體系建設(shè)研究1、地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測體系建設(shè)的必要性XX縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、面廣，發(fā)災(zāi)時間不確定，受經(jīng)費、人員的限制，不能采取固定的、長期的專業(yè)監(jiān)測，只能依靠當(dāng)?shù)厝罕娺M行監(jiān)測，因此有必要建立一整套群測群防監(jiān)測體系。2、地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測體系的運行方式地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系是指縣、鄉(xiāng)、村地方政府組織城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民為防治地質(zhì)災(zāi)害而自覺建立與實施的一種工作體制和減災(zāi)行動，是當(dāng)前山區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害而進行自我風(fēng)險管理的有效手段。其主要原理是由專業(yè)技術(shù)人員采取實地調(diào)查分析，查處和圈定地質(zhì)災(zāi)害隱患點、區(qū)，然后再布置和設(shè)定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任人和防災(zāi)責(zé)任人，并且傳授一定的防災(zāi)知識和地學(xué)常識。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害隱患點出現(xiàn)臨災(zāi)現(xiàn)象時，采取逐級傳遞或越級傳遞向防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員報告，由防災(zāi)責(zé)任人按照一定的防災(zāi)方案（防災(zāi)預(yù)案）采取防災(zāi)避災(zāi)措施，從而達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。群測群防監(jiān)測網(wǎng)點的管理與運行方式具體如下：（1）監(jiān)測責(zé)任落實到具體的單位與個人。被監(jiān)測的地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和有關(guān)單位為監(jiān)測責(zé)任人，在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，成立監(jiān)測組，監(jiān)測組由受危害、威脅的居民點或有關(guān)單位的群測人員組成。（2）建立崗位責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)逐級簽訂責(zé)任書。（3）宣傳與培訓(xùn)，調(diào)查過程中，采取多種方式進行宣傳與培訓(xùn)，教會監(jiān)測責(zé)任人，監(jiān)測組成員和群眾，如何監(jiān)測、如何判斷災(zāi)害可能發(fā)生的各種跡象和災(zāi)情速報及有關(guān)應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)的方法。（4）監(jiān)測信息反饋與處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測資料與信息反饋的收集匯總，上報到縣國土資源局（或地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站）進行綜合整理與分析。（5）經(jīng)監(jiān)測有重大險情發(fā)生時，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位應(yīng)立即采取應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)措施，同時應(yīng)立即報告上級國土資源主管部門，派出專業(yè)人員赴現(xiàn)場協(xié)助監(jiān)測和指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)。（6）建立符合XX縣實情的地質(zhì)災(zāi)害速報制度。3、地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)XX縣群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測體系在構(gòu)成上包括兩個主要內(nèi)容：一是群測群防組織管理體系，一是群測群防技術(shù)支撐體系。（1）群測群防組織管理體系群測群防組織管理體系可分為縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和村（組）級三級監(jiān)測網(wǎng)，負(fù)責(zé)相關(guān)的信息傳輸和監(jiān)測資料管理。具體建設(shè)模式如下：①村（組）級監(jiān)測網(wǎng)由村長（村主任）或組長負(fù)責(zé)該村（組）地域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警，具體工作如下：A、對本村內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點按要求填寫明白，定時進行巡查和簡易監(jiān)測B、C、D、在情況危急時直接組織群眾避災(zāi)自救；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)測網(wǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)測網(wǎng)由分管該項工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所參與預(yù)警工作，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域內(nèi)各村級監(jiān)測網(wǎng)的管理和監(jiān)測工作啟動指揮。③縣級監(jiān)測網(wǎng)縣級監(jiān)測網(wǎng)由分管該項工作的縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣國土資源局具體實施。具體工作：A、負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警組織、指揮工作；B、負(fù)責(zé)建立縣級群測群防監(jiān)測站，組織進行多種手段的常規(guī)監(jiān)測培訓(xùn)；組織進行災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、搶險救災(zāi)；負(fù)責(zé)本縣的監(jiān)測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和預(yù)警系（2）群測群防技術(shù)支撐體系建設(shè)①建立包括鄉(xiāng)村群測點、縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站等構(gòu)成的監(jiān)測機構(gòu)工作體系。②建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急處置、信息傳遞、數(shù)據(jù)庫等專項技術(shù)體系，。4、地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測體系建設(shè)的設(shè)備配備通過群測群防能夠及時發(fā)現(xiàn)宏觀前兆現(xiàn)象，做出預(yù)警預(yù)報，直接采取避難措施，一次成功的監(jiān)測預(yù)報或警報會帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，因此，群測群防監(jiān)測設(shè)備的配置非常重要。設(shè)備的選擇要遵照實用、經(jīng)濟可行的原則，同時要考慮針對不同的災(zāi)害隱患體特點進行選擇。除了銅鑼、喇叭等簡易工具以外，必要時可配備如下專項設(shè)備：（1）拉尺式伸縮報警儀主要用于崩塌滑坡位移監(jiān)測預(yù)警，可以多點同時監(jiān)測。監(jiān)測位移量程0～2000㎜，精度1㎜；監(jiān)測方式為位移距離闕值監(jiān)測預(yù)警，可連續(xù)實時監(jiān)測；供電方式為直流供電，監(jiān)測時不用電，只在報警時用電，電池供電時間為三年。（2）裂縫報警器用于崩塌所產(chǎn)生的地面或墻面裂縫監(jiān)測預(yù)警，監(jiān)測預(yù)警距離約20㎜；監(jiān)測方式為位移距離監(jiān)測預(yù)警；監(jiān)測時用電，不監(jiān)測時可以斷電。（3）泥石流地聲自動監(jiān)測報警裝置（4）多參數(shù)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集無線傳輸儀用于各類地質(zhì)災(zāi)害多探頭多參數(shù)數(shù)據(jù)采集和無線傳輸，采樣方式為定時采集、無線遠(yuǎn)程控制設(shè)置采集間隔。三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究1、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)是一項快捷、經(jīng)濟、可靠的工程，是防治2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的模式建立由縣政府到地方政府專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)組織實體，形成覆蓋全縣的專業(yè)與群眾相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測實體網(wǎng)絡(luò)?？h人民政府及縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)部門的防治工作?？h人民政府災(zāi)害防。XXXX縣人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府縣國土資源局行政村縣監(jiān)測站隱患點監(jiān)測人圖1XX縣監(jiān)測預(yù)警體系示意圖XX縣政府地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其技術(shù)專家組負(fù)責(zé)各縣的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。XX縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)點是以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級群測群防為主體，專業(yè)監(jiān)測預(yù)報與群測群防相結(jié)合的組合方式。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期間（如汛期或雨季），縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村委會應(yīng)組3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)配備的設(shè)備地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)包括國際互聯(lián)網(wǎng)、有（無）線通訊網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)。在采用常規(guī)監(jiān)測設(shè)備時，利用RS、GPS等最新科學(xué)技術(shù)以實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)之間信息互通與資源共享。四、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)研究1、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)是一個涉及到地質(zhì)、地理、地貌、水文、氣象、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)以及降雨監(jiān)測、巖土體分析測試數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，具有空間尺度廣，時間跨度大，數(shù)據(jù)信息量大等特點，其時空分布、各狀態(tài)、各子系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，信息量十分龐大。且這些數(shù)據(jù)信息中幾乎都與空間地理位置有關(guān)。地理信息（GIS）系統(tǒng)的優(yōu)勢就是處理和管理海量的空間數(shù)據(jù)，其高效的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)庫維護能力、顯著的多學(xué)科交叉特征及強大的空間分析功能，已被廣泛應(yīng)用于眾多的研究和應(yīng)用領(lǐng)域。因此建立XX縣地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)能對區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點進行統(tǒng)一管理，方便決策部門能夠準(zhǔn)確把握全縣整體地質(zhì)災(zāi)害情況，并能對重大地質(zhì)災(zāi)害和險情及時做出反應(yīng)，及時準(zhǔn)確地提出科學(xué)決策意見，及時指揮應(yīng)急處理工作，真正達(dá)到減災(zāi)防災(zāi)的作用。2、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)的模式地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)包括三個部分：XX縣地質(zhì)災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。（1）XX縣地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建設(shè)該系統(tǒng)主要包括與地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，空間數(shù)據(jù)庫主要包括地層巖性、地形地貌、水系、地質(zhì)構(gòu)造、歷史災(zāi)害點分布、人類活動等信息，屬性數(shù)據(jù)庫主要包括與空間數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)體。空間數(shù)據(jù)庫主要實現(xiàn)各圖層的相關(guān)操作，如距離的量算、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)的雙向查詢、圖形數(shù)據(jù)編輯、圖形選擇、專題圖的制作、顯示等功能。屬性數(shù)據(jù)庫主要具備數(shù)據(jù)采集與管理、數(shù)據(jù)查詢等相關(guān)功能。如查詢XX縣所有災(zāi)害隱患點類型、規(guī)模等級、險情等級、危害程度等；圖件繪制如對災(zāi)害類型、數(shù)量、防治工作量、成功預(yù)報數(shù)量、轉(zhuǎn)移避讓人員、避免的經(jīng)濟損失等信息統(tǒng)計結(jié)果繪制統(tǒng)計圖、統(tǒng)計表等；數(shù)據(jù)輸出按規(guī)定格式輸出，具備數(shù)據(jù)備份與復(fù)制等功能。（2）地質(zhì)災(zāi)害專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)在前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，本系統(tǒng)開發(fā)主要實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)分析、地質(zhì)災(zāi)害防治綜合管理、遠(yuǎn)程視頻會商指揮決策管理及3G遠(yuǎn)程決策和信息采集管理等專項業(yè)務(wù)。其中遠(yuǎn)程視頻會商指揮決策管理系統(tǒng)是地質(zhì)災(zāi)害防治決策過程中最重要的工作環(huán)節(jié)之一，當(dāng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，通過網(wǎng)絡(luò)的可視化形式，實現(xiàn)分布在不同地方的各種地質(zhì)災(zāi)害防治專家和地質(zhì)災(zāi)害防治決策人員實時查看該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)狀，以會商的形式，收集整理各位專家提出的各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并由地質(zhì)災(zāi)害防治決策人員根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在確保人們生命財產(chǎn)以及重大工程安全，盡量減少災(zāi)害損失及保護環(huán)境的前提下，選擇出滿意的應(yīng)急預(yù)案，并對各種地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案做出科學(xué)的評估和決策。（3）地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)盡可能利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，并增設(shè)監(jiān)測站及縣國土資源局網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器以及大容量儲存設(shè)備，建成高速的、可訪問大容量的網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)相關(guān)職能部門對地。3、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)的步驟第一步：建立地質(zhì)災(zāi)害資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)兩大模塊。實現(xiàn)各種地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和專業(yè)圖件的數(shù)字化，建立各圖幅及其屬性表與各數(shù)據(jù)庫信息源文件的相關(guān)聯(lián)系，為下一步實現(xiàn)各種查詢，分析模塊奠定基礎(chǔ)。第二步：地質(zhì)災(zāi)害資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為地質(zhì)災(zāi)害資源分析系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。專項分析系統(tǒng)根據(jù)各專項需求進行專項分析。第三步：將地質(zhì)災(zāi)害資源與專項分析結(jié)果發(fā)布到網(wǎng)上。通過GIS發(fā)布生成的各專業(yè)圖件提供給各用戶瀏覽、查詢；通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上實時查詢動態(tài)屬性數(shù)據(jù)。具體流程見圖2。降雨信息降雨信息基礎(chǔ)信息高程植被坡度工程地質(zhì)巖組基礎(chǔ)信息高程植被坡度工程地質(zhì)巖組預(yù)處理預(yù)處理預(yù)處理預(yù)處理數(shù)字化輸入數(shù)據(jù)錄入數(shù)字化輸入數(shù)據(jù)錄入存儲屬性數(shù)據(jù)庫存儲空間數(shù)據(jù)存儲屬性數(shù)據(jù)庫存儲空間數(shù)據(jù)屬性數(shù)據(jù)管理空間數(shù)據(jù)庫管理屬性數(shù)據(jù)管理空間數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)集成數(shù)據(jù)集成地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害資源專項分析系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害資源專項分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)地圖服務(wù)空間分析地質(zhì)災(zāi)害防治綜合管理數(shù)據(jù)服務(wù)地圖服務(wù)空間分析地質(zhì)災(zāi)害防治綜合管理地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)分析管理圖2系統(tǒng)建設(shè)工作流程圖五、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)研究1、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的必要性根據(jù)歷年來XX縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)災(zāi)情況分析，84%以上的地質(zhì)災(zāi)害與降雨因素密切相關(guān)，如1999年、2000年、2002年、2006年，XX縣曾因熱帶風(fēng)暴和強降雨引發(fā)的大面積群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致重大損失。因此開展氣象特別是降雨情況預(yù)報預(yù)警工作，可直接作為啟動地質(zhì)災(zāi)害防治體系尤其是群測群防工作的依據(jù)，非常必要。2、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警的可行性崩塌、滑坡、泥石地質(zhì)災(zāi)害的孕育、發(fā)災(zāi)與降雨量、降雨時間長短等具有一定的相關(guān)關(guān)系，通過對歷史各地質(zhì)災(zāi)害點發(fā)災(zāi)的降雨量進行綜合分析，得出不同降雨量條件下各地質(zhì)環(huán)境條件、各區(qū)域的發(fā)災(zāi)閾值，從而可建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報數(shù)值模型和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報自動化系統(tǒng)，作為XX縣地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報的發(fā)布依據(jù)。3、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)研究的內(nèi)容（1）在本縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合雨情觀測站的資料，對全縣地質(zhì)災(zāi)害形成的地域差異和發(fā)災(zāi)規(guī)律進行研究，進而對全縣的崩塌、滑坡、泥石流突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進行危險性區(qū)劃評價；（2）分析典型歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)（包括地質(zhì)、氣象資料），確定XX縣區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素的指標(biāo)體系；（3）基于不同預(yù)警級別，提出XX縣區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)災(zāi)閾值；（4）建立XX縣區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的理論模型；（5）基于GIS技術(shù)平臺，利用短時及短期天氣預(yù)報預(yù)警，對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進行3～24小時（短時～短期）氣象預(yù)報預(yù)警，建立XX縣區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息系統(tǒng)。4、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)的運行模式通過對XX縣境內(nèi)已發(fā)生的或潛在崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進行統(tǒng)計，充分考慮形成或誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)因素，主要參考因子為區(qū)域地層、構(gòu)造、地形地貌、水文、工程地質(zhì)條件、氣候、植被、人類工程活與降雨量等初步設(shè)定崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度基本評判標(biāo)準(zhǔn)，通過對各類條件下的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)災(zāi)規(guī)律的綜合分析，結(jié)合歷史災(zāi)分站接收氣象數(shù)據(jù)分站接收氣象數(shù)據(jù)分站數(shù)據(jù)成圖、圖像處理預(yù)警區(qū)域初步判定預(yù)警區(qū)域及等級判定生成預(yù)警產(chǎn)品縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測分站分站領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)預(yù)警預(yù)報指數(shù)修正地質(zhì)災(zāi)害專家會商分站預(yù)警中心專家聯(lián)合會商縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測分站預(yù)警結(jié)果反饋聯(lián)合發(fā)布預(yù)警產(chǎn)品市氣象局傳送XX市電視播出縣國土資源局審批圖3XX縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警運行模式圖六、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)研究1、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)的必要性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)的建設(shè)是為了能在及時、科學(xué)處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，建立健全突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的能力，高效、有序地做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會公共利益和社會穩(wěn)定。2、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)的模式各級政府是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的責(zé)任者，縣人民政府須根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及各級《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和要求，結(jié)合XX縣多年來有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)的經(jīng)驗，組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立應(yīng)急小分隊，建立應(yīng)急反應(yīng)機制。指揮系統(tǒng)下設(shè)辦公室和專業(yè)工作組，辦公室設(shè)在XX縣國土資源局，國土資源局負(fù)責(zé)兼辦公室主任。專業(yè)工作組包括調(diào)查監(jiān)測組、災(zāi)情評估組、工程搶險組、氣象預(yù)報組、通訊保障組、交通保障組、物資保障組、災(zāi)民安置組、應(yīng)急物資保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安保障組、宣傳報道組。（1）各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮部XX縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮部由縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任（指揮長），縣政府副秘書長、縣國土資源局局長和縣民政局負(fù)責(zé)人任副主任（副指揮長），縣發(fā)改委、經(jīng)委、財政、公安、武警支隊、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、水利、林業(yè)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部的職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，及時有效地組織工作組對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害或險情的處置，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。具體包括：研究決定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作重大問題；總結(jié)歷年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，部署本年度應(yīng)急工作；主持災(zāi)情或險情會商；組織制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理方案；指揮相關(guān)部部門按照應(yīng)急處理方案開展受傷人員救護、受災(zāi)群眾救助安置、險情處置等相關(guān)工作；根據(jù)應(yīng)急方案，緊急調(diào)集人員、物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行搶險救災(zāi)。（2）各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急小分隊?wèi)?yīng)急小分隊的職責(zé)如下：按照同級指揮部的安排，及時趕赴現(xiàn)象參與搶險救災(zāi)；及時向同級指揮部通報現(xiàn)場情況，受同級指揮部委托，全權(quán)處理現(xiàn)場各種臨時情況；負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查、處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其它部門的工作聯(lián)系；負(fù)責(zé)應(yīng)急調(diào)查報告的編寫和上報；承擔(dān)同級指揮部交辦的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。七、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)研究1、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)的必要性XX縣是一個地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，災(zāi)情較嚴(yán)重，對群眾的生產(chǎn)生活造成了不良影響。雖然到目前為止本縣完成了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，初步查明了地質(zhì)災(zāi)害的形成機制，但監(jiān)測預(yù)警工作還處于起步階段，還未建立一整套以地表位移、地下水滲流和降雨監(jiān)測為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害多參數(shù)綜合監(jiān)測系統(tǒng)，也沒有比較成熟的監(jiān)測預(yù)警方法與體系，因此有必要建設(shè)監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)，探索區(qū)內(nèi)降雨入滲后斜坡巖土體變形破壞的過程，揭示坡體變形機理，建立基于降水—滲流—斜坡位移破壞相耦合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報動力學(xué)模型，適時開展地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作。2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)的模式（1）開展示范區(qū)地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害的分布、發(fā)育規(guī)律和區(qū)域地質(zhì)環(huán)境背景；開展降雨量、巖土體結(jié)構(gòu)、類型、地形地貌以及人類工程活動等各種控制影響因素的分析研究工作。（2）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在示范區(qū)布設(shè)自動雨量計并開展降雨監(jiān)測。（3）選擇典型變形斜坡體，布設(shè)斜坡變形位移計和土層含水率剖面監(jiān)測儀，開展斜坡巖土體含水率剖面監(jiān)測和斜坡表層位移監(jiān)測，研究不同降雨強度誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的過程。（4）建立示范區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的各因素數(shù)據(jù)庫，開展區(qū)內(nèi)降雨量、降雨強度及降雨過程與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時空關(guān)系的統(tǒng)計和綜合分析，提出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。（5）建立示范區(qū)群測群防工作體制。3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)選擇的原則監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)選擇遵循以下幾個原則：地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情嚴(yán)重區(qū)；政治、生活或經(jīng)濟影響較大的地區(qū)；交通、通訊相對便捷的地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范點選取的原則（1）滑坡（崩塌）監(jiān)測預(yù)警示范點選擇基本原則①已經(jīng)查明或基本查明地質(zhì)環(huán)境條件的滑坡隱患體；②具有重大危害、且危險大～較大的滑坡隱患體；③可能對重要設(shè)施、居民集中區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重隱患的滑坡隱患體；④已經(jīng)處于蠕變階段、并預(yù)測在主要環(huán)境因素影響下，可能產(chǎn)生加速破壞，構(gòu)成重大危害的滑坡隱患體。（2）泥石流監(jiān)測預(yù)警示范點選擇基本原則①已經(jīng)基本查明或基本查明地質(zhì)環(huán)境條件的泥石流隱患溝域；②具有重大危害、且危險在大～較大的泥石流隱患溝；③可能對重要設(shè)施、居民集中區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重隱患的泥石流隱患溝；④溝頭物源區(qū)物源堆積豐富、匯水條件良好，并預(yù)測在激發(fā)因素條件下，極易誘發(fā)構(gòu)成重大危害的泥石流溝。5、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范監(jiān)測方法（1）滑坡（崩塌）示范監(jiān)測滑坡（崩塌）示范監(jiān)測分儀器監(jiān)測與臨災(zāi)前監(jiān)測兩種方法：①儀器監(jiān)測由于滑坡（崩塌）災(zāi)害類型多，其變形破壞機理和所處的變形破壞階段不同，所采用的監(jiān)測技術(shù)方法與儀器也不相同。常用的監(jiān)測技術(shù)方法有：變形監(jiān)測、應(yīng)力監(jiān)測、地下水監(jiān)測、地表水監(jiān)測、地聲監(jiān)測、氣象監(jiān)測、巖土體溫度監(jiān)測、地震監(jiān)測等。常用的監(jiān)測儀器有：位移計、雨量計、壓應(yīng)力計、錨索測力計、應(yīng)變片、水準(zhǔn)儀、傾斜儀、下沉儀、水位儀、水壓計、水溫計、地音儀等。②臨災(zāi)前兆監(jiān)測a、滑坡裂縫全面貫通，后緣主拉裂縫加速張開，錯距迅速加大，前緣剪出明顯錯出加速向前移動；b、滑坡前緣土體因受后部推擠而開裂、松動、滲水、出水，不斷坍塌；c、滑體前，后緣的建筑物和樹木歪斜加大，裂縫張開；d、滑體前部水井受壓變形，水位突然升高，變混濁，或突然變干（因其后部土受壓擠密實而隔水，后部水拉將升高）；e、巖石滑坡或堆積層滑坡中可聽到巖石相互磨擦發(fā)出的音響；f、大型滑坡中還可從裂縫中冒出熱氣；g、動物反映異常等。（2）泥石流示范監(jiān)測泥石流監(jiān)測的目的和任務(wù)是為獲取泥石流形成的固體物源、水源和流動過程中的流速、流量、頂面高程（泥位）、容重等及其變化，為泥石流的預(yù)測、預(yù)報和警報提供依據(jù)。泥石流監(jiān)測警報器有接觸型泥石流報警傳感器、超聲波泥位報警、遙測地聲警報等幾種。①監(jiān)測主要對象與內(nèi)容物源監(jiān)測——a、形成區(qū)內(nèi)松散土層堆積的分布和分布面積、體積的變化；b、形成區(qū)和流通區(qū)內(nèi)滑坡、崩塌的體積和近期的變化情況，觀察是否有裂縫產(chǎn)生和裂縫寬度的變化。c、形成區(qū)內(nèi)森林覆蓋面積的增減，耕地面積的變化和水土保護的狀況及效果。d、斷層破碎帶的分布，規(guī)模及變形破壞狀況。水源監(jiān)測——除對降雨量及其變化進行監(jiān)測、預(yù)報外，主要是對地區(qū)、流域和泥石流溝內(nèi)的水庫、堰塘、天然堆石壩、堰塞湖等地表水活動性監(jiān)測——泥石流活動性監(jiān)測，主要是指在流通區(qū)內(nèi)觀測泥石流的流速和流位（泥石流頂面高各程）和計算流量。②臨災(zāi)前兆監(jiān)測a、泥石流溝谷下游洪水突然斷流。b、泥石流溝谷上游突然傳來異常轟鳴聲。聲間明顯不同于機車、風(fēng)雨、雷電、爆破等，可能是由泥石流攜帶的巨石撞擊產(chǎn)生。八、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究1、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性要想查明區(qū)域典型地質(zhì)災(zāi)害形成、演變、發(fā)災(zāi)的機理，建立專業(yè)監(jiān)測點是一種有效方法。其目的是想通過監(jiān)測降雨量、巖土體含水量及斜坡變形特征的動態(tài)變化，掌握區(qū)域內(nèi)典型滑坡、泥石流的形成、演變過程，尋找降水過程—入滲過程—斜坡變形過程之間的內(nèi)在規(guī)律，并結(jié)合巖土體物理力學(xué)性質(zhì)測試，為滑坡、泥石流災(zāi)害的成因機制研究提供基礎(chǔ)資料，為基于降雨資料的滑坡、崩塌、泥石流實時預(yù)警預(yù)報提供堅實的理論基礎(chǔ)。2、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點的選擇原則（1）在同一地質(zhì)環(huán)境條件區(qū)具有代表意義或較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點；控制不同地質(zhì)環(huán)境類型和巖土體類型；（2）處于不同降水特征區(qū)；（3）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查確定的處于緩慢滑動的斜坡變形體；（4）監(jiān)測儀器能夠得到完好保護，交通、通信便捷的地段。3、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的模式根據(jù)XX縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育災(zāi)種，專業(yè)監(jiān)測點主要以泥石流為主、滑坡為次?？h級專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步擬定建立在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的麥?zhǔn)朽l(xiāng)、鎮(zhèn)南鄉(xiāng)、金江鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)以2個滑坡專業(yè)監(jiān)測點和2個泥石流專業(yè)監(jiān)測點構(gòu)成，主要監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模大、險情較大或重大的災(zāi)害點。每個監(jiān)測點須安裝的監(jiān)測儀器，其中滑坡主要安裝自動雨量計、土層應(yīng)力測量儀、斜坡變形位移計、土層含水率測量儀、地下水水位監(jiān)測儀、地表多點位移計等儀器；泥石流主要安裝自動雨量計。第三章地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警規(guī)劃建議第一節(jié)規(guī)劃期限與目標(biāo)一、規(guī)劃期限《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃期2010～2020年，近期目標(biāo)年為2011年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2015年，展望到2020年。二、規(guī)劃目標(biāo)1、總體目標(biāo)用5年時間，在基本掌握XX縣地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群測群防體系；用5年時間建成以縣國土資源局以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測分站為骨干的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警以及應(yīng)急反應(yīng)體系；并建成一個以國土部門為主、多部門聯(lián)合的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)。用3至5年時間，充分利用XX縣雨量觀測的資料，初步建立降雨量大小、降雨持續(xù)時間與滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性的綜合判定模型，探索性地建立區(qū)域降雨型滑坡泥石流預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)；建立專業(yè)與群測群防相結(jié)合的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識、監(jiān)測預(yù)警方法的宣傳培訓(xùn)，提升地質(zhì)災(zāi)害群測群防的技術(shù)水平，為區(qū)域降雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警積累經(jīng)驗。將XX縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警防治工作，從過去分散的、被動應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預(yù)見性的工作。到2011年，通過嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，大力開展群測群防工作，使XX縣地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重的趨勢得到有效的控制，達(dá)到預(yù)期災(zāi)害經(jīng)濟損失量比2010年減少10%，人員傷亡減少15%；到2015年基本改變XX縣地質(zhì)災(zāi)害加劇的狀況，預(yù)期經(jīng)濟損失比2011年降低50%，人員傷亡減少60%。2、階段性目標(biāo)（1）2010年至2011年①監(jiān)測機構(gòu)覆蓋到全縣，群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到整個XX縣內(nèi)各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。②繼續(xù)配合與XX市氣象局聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報項目，不斷完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作的理論研究、信息采集、聯(lián)合會商以及信息發(fā)布等工作；③建立相對完善的縣級地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，提供地質(zhì)災(zāi)害信息查詢；④建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警指揮體系，建立以各級政府主管部門為主，包括國土、建設(shè)、水利、交通等部門的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，提高本縣的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，能對區(qū)域內(nèi)所有新發(fā)生的、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急處理；⑤對縣內(nèi)已查明險情為特大級以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行監(jiān)測預(yù)防，使特大級險情地質(zhì)災(zāi)害點的預(yù)防率達(dá)100%。（2）2012年至2020年①在完成XX縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作基礎(chǔ)上，建立起以；②完成全縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)；提高監(jiān)測預(yù)警的自動化水平，重點地區(qū)及重要經(jīng)濟區(qū)的專業(yè)監(jiān)測達(dá)到監(jiān)測數(shù)據(jù)實時采集、自動分析，自動預(yù)警預(yù)報的水平。③使險性在重大級以上的地質(zhì)災(zāi)害點50%能得到監(jiān)測預(yù)防。第二節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則一、規(guī)劃指導(dǎo)思想以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，以建立和諧社會為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“十七大”關(guān)于繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的總體部署。堅持人與環(huán)境協(xié)調(diào)，通過加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)工作，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和實施地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程，依靠科技進步與創(chuàng)新，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃原則地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系規(guī)劃應(yīng)遵守以下原則：1、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作應(yīng)在各級政府統(tǒng)一指揮、部門領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作。2、堅持科學(xué)發(fā)展觀，“以人為本”的原則，地質(zhì)災(zāi)害防治要把人民生命安全放在首位，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。加強對地質(zhì)災(zāi)害知識的宣傳普及，重視提高公眾防災(zāi)意識和能力。3、堅持全面規(guī)劃、突出重點、分階段實施的原則。綜合考慮不同地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，進行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實施，選擇重點地區(qū)和重點工程開展示范，帶動和推進全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。4、堅持“地質(zhì)災(zāi)害的防治以預(yù)防為主”的原則。地質(zhì)災(zāi)害防治首選對其進行監(jiān)測預(yù)警，以達(dá)到預(yù)防的效果。5、堅持從實際出發(fā)的原則。根據(jù)本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害實際情況，合理布置與建設(shè)監(jiān)測預(yù)警示范點和預(yù)警示范區(qū)。6、堅持依靠科技進步與創(chuàng)新的原則。依靠科技深化對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識，提高監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和治理工程效率，有效防治地質(zhì)災(zāi)害。第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警建設(shè)工程規(guī)劃一、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃2011年前縣級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)，與市、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站的工作進行銜接，建立并完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任制，負(fù)責(zé)對本縣內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測、管理。二、地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃1、群測群防監(jiān)測體系建設(shè)的基本原則（1）突出“以人為本”的思想，把確保人民生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕災(zāi)害損失放在首位；（2）（3）堅持以普及地質(zhì)災(zāi)害知識為先導(dǎo)，以區(qū)域調(diào)查為基礎(chǔ)的原則；（4）堅持各級政府對地質(zhì)災(zāi)害群測群防的責(zé)任制，依靠政府組織，形成由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的組織管理體系。2、群測群防體系建設(shè)的目標(biāo)至2011年底，建立群測群防管理體系，成立XX縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)指揮中心，建立縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，落實責(zé)任到單位和個人，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時存檔和上報。對地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)定期舉辦防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)。至2020年，隨著新一輪大比例尺的“地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”工作展開，完善XX縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使地質(zhì)災(zāi)害損失嚴(yán)重的趨勢得到有效控制。3、群測群防體系建設(shè)的任務(wù)（1）建立縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和村（組）級三級監(jiān)測網(wǎng)和群測群防點，完善群測群防組織管理體系，建立群測群防管理制度。（2）建立公眾報告與專業(yè)人員監(jiān)測研究相結(jié)合的工作體制，和宣傳、培訓(xùn)制度。三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃1、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（1）監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本原則①監(jiān)測為預(yù)報預(yù)警服務(wù)的原則。有目的、有步驟、有計劃地進行監(jiān)測，每年根據(jù)汛期巡查成果調(diào)整并設(shè)立重點監(jiān)測區(qū)和重點監(jiān)測點，為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警提供全方位的信息。②充分利用現(xiàn)有成果與資源，避免重復(fù)建設(shè)的原則。依靠不斷完善的氣象、水文站網(wǎng)和各部門的地質(zhì)災(zāi)害站網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有的大氣探測系統(tǒng)、水情信息測報系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、多普勒雷達(dá)站網(wǎng)和氣象衛(wèi)星觀測信息等，有效地為防治地質(zhì)災(zāi)害提供決策依據(jù)。③布局合理、突出重點、逐步推進的原則。XX縣地質(zhì)災(zāi)害分布④專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的原則。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的特點，建立專業(yè)監(jiān)測點。群測群防網(wǎng)點可由監(jiān)測站配備一定的監(jiān)測儀器，落實專人監(jiān)測和管理。將專業(yè)監(jiān)測與群測群防網(wǎng)點相結(jié)合，使地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)做到點、面結(jié)合，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。⑤微觀監(jiān)測手段與宏觀監(jiān)測手段結(jié)合的原則。在采用常規(guī)手段的同時，還必須積極用最新科學(xué)技術(shù)手段（例如RS、GPS），加強對地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域性監(jiān)測，從而實現(xiàn)災(zāi)害的宏觀，快速動態(tài)監(jiān)測，提高災(zāi)害監(jiān)測的準(zhǔn)確度。⑥氣象預(yù)報與隱患點情況密切結(jié)合的原則。預(yù)測預(yù)警是以氣象預(yù)報為基礎(chǔ)的，在提交預(yù)警產(chǎn)品時一定要將XX縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布及其險情因素予以充分的分析。（2）監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)在2010～2011年間完成從本縣的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)。2011～2020年間基本建成包括重大工程與設(shè)施、重點礦區(qū)的空間地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。（3）監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的任務(wù)四、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃1、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)的原則信息系統(tǒng)建設(shè)的原則為：專業(yè)化原則，整合現(xiàn)有資源原則，整體規(guī)劃分步實施原則。2、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)至2011年，建成XX縣主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息動態(tài)查詢。至2015年，完成整個信息系統(tǒng)的骨架建設(shè)，實現(xiàn)全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分布和災(zāi)情信息的圖、數(shù)一體化管理與災(zāi)害實時速報；初步實現(xiàn)對監(jiān)測信息的采集、存儲、傳輸、處理和發(fā)布等全程的有效管理和監(jiān)控，提高處理突發(fā)事件的能力和地質(zhì)災(zāi)害防治水平。至2020年，建成完善XX縣地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，讓民眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢包括地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、規(guī)模、危害性及可能危害對象等主要地質(zhì)災(zāi)害信息，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息實時查詢。提高全社會對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，增強搶險救災(zāi)快速反應(yīng)能力，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。3、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)（1）在信息管理系統(tǒng)的支持下，完成本縣的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與庫管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。（2）實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)分析、地質(zhì)災(zāi)害防治綜合管理、遠(yuǎn)程視頻會商指揮決策管理及3G遠(yuǎn)程決策和信息采集管理等專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)。（3）完成XX縣地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，服務(wù)本縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)職能部門對地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的信息統(tǒng)計、信息檢索、圖形瀏覽、基本屬性查詢等工作的需求。五、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃1、氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)至2015年，建成XX縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。2、氣象預(yù)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)（1）利用“XX省中小尺度天氣資料應(yīng)用系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)采集功能，跟蹤分析雨情觀測站的降雨量與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的關(guān)系或機率，確（2）基于GIS技術(shù)平臺，利用短時及短期天氣預(yù)報數(shù)據(jù)，采用多因子定性并結(jié)合半定量的指數(shù)分析方法實現(xiàn)區(qū)域群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害自動化預(yù)警預(yù)報，建立XX縣區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息系統(tǒng)。六、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃1、應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)的原則應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)的原則為：以人為本的原則；分級負(fù)責(zé)的原則；快速反應(yīng)的原則；資源整合的原則。2、應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)到2011年，配合完成市、縣國土資源局為主體的兩級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，成立應(yīng)急小分隊，編制兩級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害速報制度。到2015年，建立遠(yuǎn)程可視化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建國土資源與建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門統(tǒng)一和相互聯(lián)動的監(jiān)測預(yù)警指揮體系。每年汛期前組織對重要地質(zhì)災(zāi)害點或嚴(yán)重的隱患點進行險情巡查；汛期中期加強監(jiān)測；汛期晚期進行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險情或接到群眾險情報告，及時組織專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查、了解險情，研究地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生原因和發(fā)展趨勢，提出并制定應(yīng)急搶險救災(zāi)措施。3、應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)①應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣國土資源局、建設(shè)、水利、交通等相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室，負(fù)責(zé)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治、災(zāi)情上報、上級指示的下達(dá)和執(zhí)行。②應(yīng)急小分隊建設(shè)建立由相關(guān)專業(yè)部門和專業(yè)搶險隊參加的地質(zhì)災(zāi)害搶險應(yīng)急小分隊，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)和實施專業(yè)救助。③制訂突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案縣國土資源局會同建設(shè)、水利、交通等部門修訂完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報縣政府批準(zhǔn)后公布。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，由縣政府啟動并組織實施突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。④建立地質(zhì)災(zāi)害速報制度嚴(yán)格按照部頒要求，建立地質(zhì)災(zāi)害速報制度。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，要及。七、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃1、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（1）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)年，完成1個預(yù)警示范區(qū)的建設(shè)；年，完成2個監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)的建設(shè)。（2）監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)任務(wù)建立麥?zhǔn)朽l(xiāng)長莊-農(nóng)家井滑坡地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和治理示范區(qū)、三合鄉(xiāng)-香花嶺-香花鋪泥石流地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和治理示范區(qū)、金江鎮(zhèn)滑坡、泥石流及地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和治理示范區(qū)，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報動力學(xué)模型。2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范點建設(shè)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范點建設(shè)的目標(biāo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范點建設(shè)的任務(wù)示范點的建設(shè)八、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃1、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)目標(biāo)2、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)的建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點部署表表1-2編號位置坐標(biāo)災(zāi)害類型規(guī)模儀器配置時間經(jīng)費估算建設(shè)維護香花嶺錫業(yè)有限公司香花鋪工區(qū)泥石流小型暴雨自動雨量計、土層應(yīng)力測量儀、斜坡變形位移計、土層含水率測量儀2011年前5018中型暴雨自動雨量計、土層應(yīng)力測量儀、斜坡變形位移計、土層含水率測量儀2015年前5016滑坡小型暴雨5016小型暴雨5016小型暴雨501625082第四節(jié)資金籌措與投資估算一、資金籌措地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)包括地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、群測群防監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)等，其建設(shè)工作為公益性的事業(yè)。其工作經(jīng)費由省、市、縣三級財政和相關(guān)部門共同承擔(dān)。二、投資估算地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)投資估算包括網(wǎng)絡(luò)自身建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)運行維護費用。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資估算分兩段進行，即2010～2011年，2012～2020年兩個階段。全縣在規(guī)劃期內(nèi)需投入資金2881萬元，其中在2010～2011年全縣在建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系方面共需投資678.5萬元；在2012～2020年全市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與運行費用共需投資2142.5萬元（表1-3）。XX縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)經(jīng)費估算匯總表表1-3規(guī)劃項目2010～2011年經(jīng)費估算2012～2020年經(jīng)費估算合計估算單價工作量經(jīng)費估算(萬元）估算單價經(jīng)費估算(萬元)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理系統(tǒng)開發(fā)100萬元110090190管理系統(tǒng)開發(fā)40萬元（2015年前開發(fā)）409050專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)50萬元（2015年前開發(fā)）5010050監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)120萬元112015萬元/年（維護）135255遠(yuǎn)程可視化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)120萬元112030萬元/年2703905000元/點.年7738.55000元/點·年346.5038550萬元15020萬元/年180230專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運行費20萬元2015萬元/年135155監(jiān)測點建設(shè)及運行經(jīng)費50萬元/點502萬元/年（維護）186850萬元/點（建設(shè)）2502502萬元/年.點（6個）108108150萬元150150萬元/區(qū)（2個區(qū)）30045030萬元3030萬元/點（4個點建設(shè)）120150小計678.5=SUM(ABOVE)2142.52821第五節(jié)保障措施一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)、統(tǒng)一管理縣人民政府和縣國土資源局的重視是實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃時，要將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作作為減災(zāi)防災(zāi)重要內(nèi)容之一。并列入議事日程，常抓不懈。把經(jīng)濟建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)害工作的總體部署結(jié)合起來，建立健全各級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮和實施機構(gòu)，發(fā)揮基層專業(yè)與群眾隊伍相結(jié)合的作用。加強與地方政府的聯(lián)系，建立各級政府責(zé)任制和統(tǒng)一管理和分部門（水利、交通、鐵路和建設(shè)）管理相結(jié)合的管理體系，及時溝通信息。運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段，預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害損失?？h人民政府要保證地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的資金、交通工具、通訊設(shè)施以及應(yīng)急搶險設(shè)備等物資供應(yīng)。二、加強法制建設(shè)1、通過立法、制定政策和宣傳教育等綜合措施，控制地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動。2、制定保護防治地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)各項設(shè)施安全的政策法規(guī)。劃定保護范圍，加強監(jiān)督管理，打擊盜毀、破壞地質(zhì)災(zāi)害防治各項設(shè)施的犯罪行為，減少和避免人為因素對設(shè)施的損毀。3、制定地質(zhì)災(zāi)害防治設(shè)施分級管理制度，對重要監(jiān)測設(shè)施確定相應(yīng)管理機構(gòu)或配備專門人員進行管理維護，保障設(shè)施安全運行。制定保障地質(zhì)災(zāi)害防治工程質(zhì)量的政策法規(guī)，確保工程質(zhì)量。4、三、建立穩(wěn)定的資金投入機制地質(zhì)災(zāi)害防治是一項功在當(dāng)代、利澤千秋的公益性事業(yè)、應(yīng)充分發(fā)揮國家、地方、部門、集體、個人的積極性，多渠道、多層次投入?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府在確定年度支出預(yù)算計劃時，要根據(jù)本縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作的急需和財政所能承受的可能，安排專項資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，定期按計劃投入，建立一個穩(wěn)定的資金投入機制。實行“誰引發(fā)災(zāi)害，誰出資治理”的原則，通過多部門、多渠道和社會力量籌集資金，保證地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的經(jīng)費來源。四、加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府委托當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門，利用各種媒體，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要意義，傳播減災(zāi)基本知識的技能，加強對各地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備的保護意識，定期對減災(zāi)科技、工程、教育和管理人員的綜合減災(zāi)培訓(xùn)，提高各級各部門減災(zāi)管理人員的管理水平。充分利用每年的“地球日”和“減災(zāi)日”等社會活動，舉行減災(zāi)科技“宣傳日”和“宣傳周”活動，增強干部和群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高地質(zhì)災(zāi)害防治知識水平，調(diào)動全社會力量，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。五、加強學(xué)科研究和技術(shù)合作地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，故必須選擇當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織多學(xué)科、多部門參與科研攻關(guān)，以示范工程為例，在監(jiān)測，預(yù)警和治理等方面積累經(jīng)驗。開展市、縣際間的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒先進技術(shù)和經(jīng)驗，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)。