重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法

重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助管理方法重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助管理方法重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助管理方法重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助管理方法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助工作，促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，依照《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干建議》（渝府發(fā)〔2010〕66號）規(guī)定，特?cái)M訂本方法。第二條本市行政地域內(nèi)微型企業(yè)的申請創(chuàng)辦、幫助發(fā)展和監(jiān)察管理適用本方法。第三條依照本方法規(guī)定創(chuàng)辦微型企業(yè)可享受財(cái)政幫助、稅收扶持、融資擔(dān)保幫助、行政規(guī)費(fèi)減免等幫助政策。第四條市政府和各區(qū)縣（自治縣）政府分別成立微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)停監(jiān)察全市和各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)的發(fā)展工作。市和各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱微企辦），詳盡負(fù)責(zé)微型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)審查、政策幫助、監(jiān)察管理等平時(shí)工作。第二章創(chuàng)業(yè)申請第五條申請享受微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助政策的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備以下條件：（一）擁有本市戶籍（含集體戶口）；（二）屬于“九類人群”；（三）擁有創(chuàng)業(yè)能力；（四）無在辦企業(yè)；（五）屬于“九類人群”的申請人出資比率不低于全體投資人出資額的50%；（六）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。第六條申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處提交以下資料：（一）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書；（二）身份證明；（三）戶口簿；（四）居住證明；（五）屬于“九類人群”的證明資料；（六）其他需要提交的資料。居住地與身份證明或戶口簿載明的地點(diǎn)一致的，申請人可不提交前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的資料。第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處受理申請后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對申請人可否切合本方法第五條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行審查。審查切合規(guī)定條件的，應(yīng)將審查結(jié)果進(jìn)行公示，公示期很多于3天。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處應(yīng)在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書上出具贊成介紹建議。審查合格后，申請人應(yīng)將上述資料提交擬創(chuàng)業(yè)所在地工商所。第八條工商所受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人可否切合本方法第五條第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行審查。審查切合規(guī)定條件的，工商所應(yīng)當(dāng)出具審查建議，見告申請人辦理企業(yè)名稱起初贊成和相關(guān)前置同意等注冊登記手續(xù)，相關(guān)部門的前置同意應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理達(dá)成，并將申請審批資料移送當(dāng)?shù)匚⑵筠k。工商所自受理申請之日起，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)達(dá)成申請的審查和資料的移送工作。第三章創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)第九條各區(qū)縣（自治縣）微企辦收到工商所報(bào)送的申請審批資料后，應(yīng)當(dāng)對申請人組織張開微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或擁有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的申請人可不參加。市微企辦牽頭會(huì)同市人力社保局?jǐn)M訂微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)年度計(jì)劃，由市微企辦和市人力社保局結(jié)合發(fā)文下達(dá)各區(qū)縣（自治縣）微企辦和人力社保局推行。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)歸入全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。第十條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推行定點(diǎn)培訓(xùn)，凡具備微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)條件，且愿意擔(dān)當(dāng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的各樣教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均可向市微企辦申報(bào)。市微企辦會(huì)同市人力社保局等相關(guān)部門對全市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，并向社會(huì)公示。第十一條切合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定的，由同級財(cái)政部門按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)恩賜微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。培訓(xùn)補(bǔ)助由微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向同級微企辦提出申請，微企辦牽頭與同級人力社保部門審查后，送同級財(cái)政部門復(fù)核，由財(cái)政部門將補(bǔ)助資本直接劃入定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的基本賬戶。第十二條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的，張開政策解讀、項(xiàng)目選擇、擔(dān)保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽署及風(fēng)險(xiǎn)的閃避、職工聘用與社會(huì)保障、工商稅務(wù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)例剖析、創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書制作及爭辯等內(nèi)容的培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具結(jié)業(yè)判斷建議。第四章創(chuàng)業(yè)審查第十三條創(chuàng)業(yè)審查依照盡責(zé)審查和集中會(huì)審相結(jié)合的原則進(jìn)行。申請人向擬創(chuàng)業(yè)所在區(qū)縣（自治縣）微企辦提交創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書后，微企辦審查人員應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)達(dá)成初審，并將初審建議提交由工商、財(cái)政、稅務(wù)、教育、人力社保、科技、金融、承貸銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門和單位組成的審查小組集中會(huì)審。審查小組原則上10個(gè)工作日內(nèi)會(huì)審1次，并判斷財(cái)政資本金補(bǔ)助比率。第十四條創(chuàng)業(yè)審查應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)業(yè)判斷建議（按本方法規(guī)定不參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的除外）；（二）擬創(chuàng)辦企業(yè)及申請創(chuàng)業(yè)者自己基本情況；（三）擬生產(chǎn)產(chǎn)品或供應(yīng)服務(wù)情況；（四）擬創(chuàng)辦企業(yè)的人員及組織結(jié)構(gòu)；（五）市場展望；（六）營銷策略；（七）擬生產(chǎn)產(chǎn)品或供應(yīng)服務(wù)的生產(chǎn)管理計(jì)劃；（八）資本金補(bǔ)助資本使用計(jì)劃等財(cái)務(wù)規(guī)劃；（九）注冊登記應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)資料；（十）創(chuàng)業(yè)投融資計(jì)劃；（十一）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。第十五條微企辦應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)將審查結(jié)果經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公示欄等形式進(jìn)行廣泛公示。第十六條申請人、其他組織和個(gè)人對區(qū)縣（自治縣）微企辦可否經(jīng)過審查的決定有異議的，可以在15日內(nèi)向市微企辦申訴。第十七條各級微企辦、相關(guān)部門和單位工作人員對創(chuàng)業(yè)審查中獲知的商業(yè)神奇，應(yīng)當(dāng)予以保密。第五章注冊登記第十八條申請人經(jīng)過企業(yè)名稱起初贊成后，應(yīng)在擬創(chuàng)業(yè)所在地的重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶銀行、重慶三峽銀行等銀行中選擇一家開戶銀行以起初贊成的企業(yè)名稱開設(shè)賬戶，并將投資資本存入該賬戶。第十九條申請人經(jīng)過創(chuàng)業(yè)審查，且投資資本到位后，由區(qū)縣（自治縣）微企辦向同級財(cái)政部門申請資本金補(bǔ)助。財(cái)政部門依照微企辦判斷的補(bǔ)助比率在5個(gè)工作日內(nèi)將資本金補(bǔ)助資本轉(zhuǎn)入申請人開設(shè)的賬戶。第二十條創(chuàng)業(yè)者投資資本和財(cái)政補(bǔ)助資本到位后，區(qū)縣（自治縣）微企辦應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)登記的相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)資料轉(zhuǎn)到企業(yè)注冊登記辦理機(jī)構(gòu)，5個(gè)工作日內(nèi)辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照。工商部門依法進(jìn)行注冊登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對申請人可否切合本方法第五條第（五）項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)前置同意進(jìn)行審查。第六章幫助政策第二十一條市級財(cái)政部門每年依照市微企辦確定的各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，安排幫助微型企業(yè)發(fā)展資本估計(jì)，將補(bǔ)助資本切塊下達(dá)給各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門。區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門對市級財(cái)政資本、區(qū)縣（自治縣）配套資本推行集中管理、兼?zhèn)浒才?，并向申請人撥付資本金補(bǔ)助資本。補(bǔ)助比率控制在注冊資本金的50%以內(nèi)，詳盡補(bǔ)助方法和標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（自治縣）政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)質(zhì)情況擬訂。第二十二條從微型企業(yè)成立次年起，財(cái)政部門按企業(yè)上年實(shí)質(zhì)繳納企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅地方保留部分計(jì)算稅收優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助總數(shù)以微型企業(yè)獲取的資本金補(bǔ)助資本等額為限。微型企業(yè)憑納稅證明和營業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請享受稅收扶持政策。稅收優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)助的詳盡審查、撥付工作由區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門辦理，于每年6月底前達(dá)成，7月底前向市財(cái)政局書面報(bào)送辦理情況。按現(xiàn)行財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)由市級財(cái)政擔(dān)當(dāng)?shù)牟糠?，由市級?cái)政經(jīng)過年關(guān)結(jié)算的方式補(bǔ)助給區(qū)縣（自治縣）財(cái)政。第二十三條微型企業(yè)可在開戶銀行申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助貸款，用于借款人生產(chǎn)經(jīng)營所需的流動(dòng)資本或固定財(cái)產(chǎn)購置，貸款額度不高出投資者投資本額的50%，貸款利率依照中國人民銀行宣布的同期貸款利率基準(zhǔn)利率執(zhí)行。貸款發(fā)放原則上應(yīng)在借款人向銀行提出借款之日起30個(gè)工作日內(nèi)達(dá)成。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助貸款限時(shí)為1―2年，并按相關(guān)規(guī)定享受財(cái)政貼息。第二十四條具備抵押或擔(dān)保條件的微型企業(yè)，在申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助貸款時(shí)，可依照《重慶市小額擔(dān)保貸款方法》（渝就業(yè)辦〔2008

〕號）規(guī)定，持工商、稅務(wù)核發(fā)的工商登記證、稅務(wù)登記證、抵押物清單或擔(dān)保合同以及有效證件向所在地社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)申請。第二十五條市三峽擔(dān)保企業(yè)負(fù)責(zé)全市微型企業(yè)貸款擔(dān)保工作。各區(qū)縣（自治縣）政府指定當(dāng)?shù)貙I(yè)擔(dān)保企業(yè)為微型企業(yè)供應(yīng)擔(dān)保的，由市三峽擔(dān)保企業(yè)為其供應(yīng)再擔(dān)保。擔(dān)保企業(yè)按現(xiàn)行擔(dān)保貸款管理方法的最低標(biāo)準(zhǔn)且不高于擔(dān)保額的2%收取擔(dān)保費(fèi)。第七章監(jiān)察管理第二十六條有以下行為之一的，由區(qū)縣（自治縣）微企辦責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)縣（自治縣）微企辦撤掉申請人幫助資格，并由相關(guān)部門依法追究責(zé)任：（一）不按投資計(jì)劃書使用資本金補(bǔ)助資本的；（二）采用欺詐手段獲取被幫助資格的；（三）出租、出借被幫助資格的；（四）虛假出資、虛報(bào)注冊資本、抽逃注冊資本的；（五）其他違紀(jì)違規(guī)行為。第二十七條微型企業(yè)申請更正或注銷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣（自治縣）微企辦審查，并由工商部門依法辦理更正或注銷登記。第二十八條工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、金融等部門和單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)分派合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對微型企業(yè)資本用途、開業(yè)狀況、關(guān)閉注銷、雇工情況等推行全過程看守，嚴(yán)格查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資本和財(cái)產(chǎn)的行為。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十九條申請人惡意欺詐、套取、挪用資本金補(bǔ)助資本等違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)記入企業(yè)征信系統(tǒng)或個(gè)人征信系統(tǒng)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)依照不良信用記錄，在銀行信貸、行政同意、政策幫助等工作中依法對違紀(jì)當(dāng)事人采用禁止或限制舉措。第三十條各級微企辦、人力社保、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)補(bǔ)助資本申領(lǐng)的監(jiān)察檢查，檢查結(jié)果作為對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核查的重要依照。第三十一條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有以下情況之一的，由市微企辦會(huì)同市人力社保局取消培訓(xùn)資格：（一）弄虛作假，欺詐培訓(xùn)補(bǔ)助花銷的；（二）當(dāng)年無正當(dāng)原因未達(dá)成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的；（三）連續(xù)兩年培訓(xùn)合格率低于90%或結(jié)業(yè)判斷正確率低于80%的；（四）連續(xù)兩年培訓(xùn)學(xué)員的滿意率低于80%的。第三十二條各級微企辦、財(cái)政、人力社保、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)發(fā)展申請、審批、資本發(fā)放等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)察檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、欺詐、套取財(cái)政資本和玩忽職責(zé)、濫用職權(quán)、營私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第三十三條本方法所指“九類人群”包括：（一）大中專畢業(yè)生。指畢業(yè)未就業(yè)的整天制中專、高職、大專、本科、研究生等學(xué)歷層次的畢業(yè)生，以及獲取職業(yè)技術(shù)等級證書和職業(yè)教育畢業(yè)證書的職教生（含本市集體戶口）。（二）下崗失業(yè)人員。指擁有“下崗證”或“職工失業(yè)證”的本市國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要部署的人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員等三類人員；擁有“城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)證”和“最低生活保障證明”的已享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)的本市城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。（三）回鄉(xiāng)農(nóng)民工。指在國家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，在戶籍所在地之外從事務(wù)工經(jīng)商1年以上，并擁有相關(guān)出門務(wù)工經(jīng)商證明的本市農(nóng)村戶籍人員。（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。指因農(nóng)村集體土地被政府依法征收（用）進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民身份登記的本市居民。征地時(shí)已作就業(yè)部署、戶籍關(guān)系已遷出本市的人員除外。（五）三峽庫區(qū)移民。指在本市行政地域內(nèi)部署的長江三峽工程重慶庫區(qū)水淹移民和占地移民。（六）殘疾人。指擁有《中華人民共和國殘疾證人》和《中華人民共和國殘疾軍證人》，并具備創(chuàng)業(yè)能力的本市居民。（七）城鄉(xiāng)退伍士兵。指在本市行政地域內(nèi)，所有城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍的退伍士官和義務(wù)兵。切合退伍士兵部署條件，已部署工作的除外。（八）文化創(chuàng)意人員。指從事文化藝術(shù)、動(dòng)旅行