全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

附件1:

全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

（2009-2015年）

我國(guó)蔬菜（含西甜瓜，下同）產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)

大勞動(dòng)就業(yè)、拓展出口貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)

蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)布局不合理，市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定。

制定并實(shí)施《全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》，下同）

將有利于促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，優(yōu)化生產(chǎn)布局，均衡市

場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，地位突出，對(duì)加快現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。

（一）發(fā)展成效

1.生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，特別是90年

代，隨著全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和人們生活水平的提高，

蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)瓜菜播

種面積在上世紀(jì)80年代年均增長(zhǎng)近10%,90年代年均增長(zhǎng)14.5%,

本世紀(jì)前7年平均增長(zhǎng)1.9%,到2007年達(dá)到2.94億畝，總產(chǎn)量。41

億噸。其中，蔬菜2.6億畝，5.65億噸，人均占有量427公斤。設(shè)

施蔬菜發(fā)展更快，1980年設(shè)施蔬菜不足10萬(wàn)畝，到2007年達(dá)到5050

多萬(wàn)畝，增長(zhǎng)504倍。另?yè)?jù)FAO統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)蔬菜產(chǎn)量占世界

的49.6%,居世界第一。

2.供應(yīng)狀況明顯改善。隨著交通運(yùn)輸狀況的改善和全國(guó)鮮活

農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開(kāi)通，依托氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿路、沿海、

沿邊建立規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地，逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，華南、長(zhǎng)江

上中游冬春蔬菜基地和黃土高原、云貴高原夏秋蔬菜基地穩(wěn)步發(fā)

展，設(shè)施蔬菜特別是節(jié)能日光溫室快速增長(zhǎng)，形成大生產(chǎn)、大市

場(chǎng)、大流通的格局，使我國(guó)冬春和夏秋淡季蔬菜消費(fèi)，由過(guò)去的

有什么吃什么變?yōu)槌允裁从惺裁?，緩解了供需矛盾，基本?shí)現(xiàn)了

周年均衡供應(yīng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2007年蔬菜播種面積列前10位的

省區(qū)（由大到小的順序依次為山東、河南、河北、廣東、四川、

江蘇、湖南、廣西、湖北、安徽）播種面積都在1000萬(wàn)畝以上，

共計(jì)L68億畝，占全國(guó)的64.6%;產(chǎn)量共計(jì)3.86億噸，占全國(guó)的

68.4%。

3.產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)

劃”以來(lái)，蔬菜質(zhì)量安全工作得到全面加強(qiáng)，質(zhì)量安全水平有了

明顯提高。農(nóng)業(yè)部2007年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，按

照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)判定，37個(gè)城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)全年平均合格率

為95.3%,以京津滬深四城市為例，2007年與2001年相比，蔬菜中

農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。

4.國(guó)際貿(mào)易快速攀升。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)蔬菜出口

增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年我

國(guó)累計(jì)出口蔬菜817.59萬(wàn)噸，與2000年相比增長(zhǎng)1.55倍；出口額

62.14億美元，與2000年相比增長(zhǎng)2倍；貿(mào)易順差61.06億美元,

居農(nóng)產(chǎn)品之首，與2000年相比增長(zhǎng)2.04倍。我國(guó)蔬菜出口量占總

產(chǎn)量的1.4%o

（二）產(chǎn)業(yè)地位

1.增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，全國(guó)蔬菜播種面積占

農(nóng)作物總播種面積的1L3%,總產(chǎn)值6300多億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值

比例高達(dá)25.5%。蔬菜生產(chǎn)對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)額570多

元，占農(nóng)民人均收入13.8%。

2.解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)

業(yè)，轉(zhuǎn)化了數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007我國(guó)從

事蔬菜生產(chǎn)的勞力約9000萬(wàn)人，從事加工、貯運(yùn)、保鮮和銷(xiāo)售等

蔬菜采后服務(wù)的勞力約8000萬(wàn)人。

3.平衡農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的主要產(chǎn)業(yè)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)

蔬菜凈出口逐年增加，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要的

作用。2001年、2002年蔬菜貿(mào)易順差為22.6億美元、25.6億美元,

分別占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差的53%、44%,2003年蔬菜貿(mào)易順差為29.8

億美元，超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差4.8億美元;2004年、2005年、2006

年、2007年蔬菜貿(mào)易順差為37億美元、44億美元、53.34億美元、

61.06億美元，而同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為逆差分別為46.4億美元、11.4

億美元、6.7億美元、40.8億美元。

4.提高人們生活質(zhì)量的必需產(chǎn)業(yè)。蔬菜是人類(lèi)的主要食物來(lái)

源之一，是維持人體健康所必需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維的

主要來(lái)源。我國(guó)蔬菜供給保障能力顯著提高，數(shù)量充足、品種豐

富、供應(yīng)均衡、質(zhì)量安全，較好地滿(mǎn)足了人們的消費(fèi)需求，在保

障消費(fèi)者身體健康和提高生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）主要問(wèn)題

1.生產(chǎn)布局不盡合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展缺乏統(tǒng)

一規(guī)劃，沒(méi)有按照適地生產(chǎn)的原則進(jìn)行科學(xué)布局，生產(chǎn)方式、栽

培季節(jié)和品種結(jié)構(gòu)雷同，上市期集中，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性

和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與不足，市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)大，各地獨(dú)特

的氣候和品種資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我國(guó)菜田排灌設(shè)施薄弱、保護(hù)地設(shè)施

簡(jiǎn)陋、貯藏保鮮設(shè)施不足，抗御災(zāi)害性天氣的能力差，產(chǎn)量和質(zhì)

量低而不穩(wěn)，淡旺季調(diào)節(jié)能力有限，年際間產(chǎn)量和價(jià)格差異較大。

特別是近10年，由于城鎮(zhèn)建設(shè)加快，郊區(qū)蔬菜基地嚴(yán)重萎縮，農(nóng)

區(qū)蔬菜基地發(fā)展較快，而這部分蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝

備跟不上，產(chǎn)量受自然災(zāi)害的影響較大，產(chǎn)量的波動(dòng)導(dǎo)致價(jià)格的

波動(dòng)。最近幾年，低溫、凍害以及干旱、暴風(fēng)雨造成的蔬菜受災(zāi)

減產(chǎn)、價(jià)格居高不下就是有力的例證。

3.生產(chǎn)技術(shù)落后。我國(guó)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新特別是栽培技術(shù)的

集成創(chuàng)新不夠，新成果入戶(hù)率和轉(zhuǎn)化率低，栽培管理、貯運(yùn)保鮮

技術(shù)水平不高，距標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化、措施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求還相

差甚遠(yuǎn)，蔬菜單產(chǎn)低、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4.產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高。農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施“無(wú)公害食品行

動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，各地加強(qiáng)了產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品

檢測(cè)監(jiān)督管理，收到了很好的效果。然而，無(wú)公害栽培技術(shù)和高

效低毒農(nóng)藥的研發(fā)、推廣以及蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后于無(wú)公害蔬菜

生產(chǎn)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、品牌化銷(xiāo)售、質(zhì)量追溯難

度較大，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量

安全隱患仍然存在。這不僅危及消費(fèi)者的生命安全和身體健康，

也影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還影響到我國(guó)蔬菜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

的提高。

5.農(nóng)民組織化程度低。我國(guó)蔬菜生產(chǎn)仍以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主,

產(chǎn)區(qū)不確定的品種、數(shù)量和質(zhì)量，很難與銷(xiāo)區(qū)建立相對(duì)固定的供

貨渠道、占有相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，小生產(chǎn)很難與大市場(chǎng)、大流

通對(duì)接，矛盾越來(lái)越突出；面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、

質(zhì)量監(jiān)管難度大，嚴(yán)重制約了蔬菜技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量以及競(jìng)爭(zhēng)

力的提高；蔬菜生產(chǎn)單元小，規(guī)模效益差，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，

難以自我積累自我發(fā)展。而輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、龍

頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人數(shù)量少，加工、營(yíng)銷(xiāo)、信息等服

務(wù)跟不上，嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.采后處理和加工落后。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，蔬菜采后商品化

處理可增值40%?60%,精（深）加工可增值2?3倍。發(fā)達(dá)國(guó)家的

蔬菜商品化處理包裝率幾乎100%,精（深）加工率大多在40%以上,

而我國(guó)蔬菜商品化處理包裝率僅為25%,精（深）加工率不足10%。

我國(guó)蔬菜采后商品化處理程度低、冷鏈設(shè)施匱乏、貯運(yùn)保鮮技術(shù)

落后，帶來(lái)蔬菜商品質(zhì)量差、運(yùn)耗大、食用不便等諸多問(wèn)題。

二、市場(chǎng)前景與競(jìng)爭(zhēng)力分析

（一）市場(chǎng)前景分析

1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景分析。蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢商娲母?/p>

食品，是維持人體健康所必需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維的主

要來(lái)源，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，其主要原因是：一是我國(guó)人

口將繼續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)將新增6000多萬(wàn)人，按每天人

均消費(fèi)0.5公斤蔬菜計(jì)算，將增加蔬菜消費(fèi)1096萬(wàn)噸。二是消費(fèi)呈

現(xiàn)多元化格局。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，國(guó)民消

費(fèi)從溫飽型轉(zhuǎn)入營(yíng)養(yǎng)健康型，中低收入家庭，特別是廣大的農(nóng)村

隨著收入水平的提高、城鎮(zhèn)化步伐加快，蔬菜消費(fèi)將不斷增加。

同時(shí)，高收入家庭對(duì)安全、營(yíng)養(yǎng)、保健蔬菜的需求將大幅度增長(zhǎng)。

2.國(guó)際市場(chǎng)前景分析。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入本世紀(jì)，世界蔬菜消

費(fèi)量年均增長(zhǎng)5%以上。按照此增長(zhǎng)幅度計(jì)算，年均增加蔬菜消費(fèi)

4000多萬(wàn)噸,到2015年總消費(fèi)量將達(dá)到12.8億噸。而由于勞動(dòng)力

成本的原因，發(fā)達(dá)國(guó)家蔬菜生產(chǎn)不斷萎縮，今后還將減產(chǎn)，這為

我國(guó)蔬菜發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。2007年我國(guó)累計(jì)出口蔬

菜817.59萬(wàn)噸,與2000年相比增長(zhǎng)255倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界蔬菜出

口增長(zhǎng)約1倍的平均水平。隨著我國(guó)蔬菜質(zhì)量水平的提高，采后處

理設(shè)施和技術(shù)的改進(jìn)，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)的氣候資源和低成本的優(yōu)勢(shì)

將得到進(jìn)一步發(fā)揮，蔬菜出口還有很大的發(fā)展空間。

（二）競(jìng)爭(zhēng)力分析

我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)無(wú)論與國(guó)內(nèi)其他種養(yǎng)業(yè)相比，還是與其他國(guó)家

蔬菜產(chǎn)業(yè)相比，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析

(1)成本優(yōu)勢(shì)。蔬菜生產(chǎn)及加工屬于典型的勞動(dòng)和技術(shù)密集型

產(chǎn)業(yè)。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，成本相對(duì)較低，蔬菜生產(chǎn)成本顯著

低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)蔬菜價(jià)格一般為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10?1/5,成本

優(yōu)勢(shì)明顯。

(2)資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)地域廣闊，包含了六大氣候帶，地形、土

壤類(lèi)型多樣，光、熱、水等資源豐富，構(gòu)成了多種農(nóng)業(yè)生態(tài)類(lèi)型,

幾乎世界上所有蔬菜一年四季都能在中國(guó)找到其最適宜的生產(chǎn)區(qū)

域。目前我國(guó)蔬菜主要出口東盟10國(guó)、日本、韓國(guó)以及香港等國(guó)

家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)夏季臺(tái)風(fēng)、高溫、暴雨等災(zāi)害性天氣

頻繁發(fā)生，蔬菜生產(chǎn)難度大、成本高，而我國(guó)黃土高原、云貴高

原夏季涼爽，是得天獨(dú)厚的天然涼棚，適宜種植蔬菜，成本低、

質(zhì)量好，優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口蔬菜增長(zhǎng)較快。這些

國(guó)家冬春寒冷，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，蔬菜生產(chǎn)難度大、成本高。而我國(guó)

“三北”地區(qū)相對(duì)暖和、光照好，適宜發(fā)展日光溫室蔬菜生產(chǎn)，

華南以及長(zhǎng)江上中游地區(qū)是天然的溫室，適宜發(fā)展露地蔬菜，優(yōu)

勢(shì)更加明顯。

我國(guó)蔬菜品種資源豐富，目前已保存3萬(wàn)多份蔬菜種質(zhì)資源，

其中我國(guó)原產(chǎn)的近2萬(wàn)份。這為選育新品種和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足國(guó)

際市場(chǎng)的需求提供了條件。

(3)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如前所述，目前我國(guó)蔬菜出口集中在日本、韓

國(guó)、東盟10國(guó)和香港等亞洲國(guó)家和地區(qū)以及俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。

我國(guó)與這些國(guó)家毗鄰，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。以保鮮洋蔥為

例，集裝箱從美國(guó)西海岸，通過(guò)海洋運(yùn)輸，到達(dá)日本橫濱至少需

要21天，從山東安丘到日本橫濱僅需7天。

2.國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力分析

(I)比較優(yōu)勢(shì)明顯。一般露地蔬菜畝純收入1000元左右，大棚

蔬菜畝純收入5000元左右，日光溫室蔬菜畝純收入8000元左右，

分別是大田作物的2倍、10倍、16倍左右。蔬菜比較效益高，對(duì)生

產(chǎn)的發(fā)展有驅(qū)動(dòng)作用。

(2)糧菜協(xié)調(diào)發(fā)展。蔬菜生育期短，既可以與糧食間套作，也

可以輪作，互補(bǔ)發(fā)展。間套作有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，輪作不僅可

以增加糧食生產(chǎn)投入、培肥地力，還可以減輕病蟲(chóng)害發(fā)生，提高

糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，具有重

要的戰(zhàn)略意義

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

的總體要求，以保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、

拓展出口貿(mào)易為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源、區(qū)位和成本優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各

蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的特色以及調(diào)劑全國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)、擴(kuò)大出口貿(mào)易的功

能，加大政策傾斜和投資力度，依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)，

推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、市場(chǎng)

多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，全面提升以單產(chǎn)、

質(zhì)量、效益為標(biāo)志的蔬菜現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以滿(mǎn)足目標(biāo)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的原則。即以具有調(diào)劑全

國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)、擴(kuò)大出口貿(mào)易能力與潛力的產(chǎn)區(qū)作為全國(guó)蔬菜重點(diǎn)

產(chǎn)區(qū)。

2.堅(jiān)持有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。即以具有一定生產(chǎn)、市

場(chǎng)基礎(chǔ)以及資源、區(qū)位、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū)作為全國(guó)蔬菜

重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。

3.堅(jiān)持確保蔬菜安全生產(chǎn)的原則。即產(chǎn)地環(huán)境符合無(wú)公害生

產(chǎn)要求作為蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的必備條件。

4.堅(jiān)持有利于環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則。即以有利于環(huán)境保

護(hù)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的首要條件。

5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。即用有限的資源投入，集中建設(shè)蔬

菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)核心基地，突出主要品種，突破關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮

資源投入的效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全國(guó)初步建成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和特色的8個(gè)蔬

菜重點(diǎn)區(qū)域，基地縣蔬菜播種面積占全國(guó)的42%,蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)

的48%,出口量和出口額占全國(guó)的90%以上，蔬菜生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民人均

純收入的貢獻(xiàn)額超過(guò)1200元，產(chǎn)品安全質(zhì)量達(dá)到無(wú)公害食品要求,

產(chǎn)品商品化處理和精（深）加工率達(dá)到65%以上。

四、確定重點(diǎn)區(qū)域的主要依據(jù)

蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，易受環(huán)境條件的影響，而蔬菜產(chǎn)品新鮮

易腐，貯運(yùn)困難，存在生產(chǎn)的季節(jié)性和需求的均衡的矛盾。針對(duì)

蔬菜生產(chǎn)這一特點(diǎn)，以調(diào)劑全國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)、擴(kuò)大出口貿(mào)易為基本

目標(biāo)，根據(jù)氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將全國(guó)蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分

為四大功能區(qū)八大重點(diǎn)區(qū)域。其中，調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的三大功

能區(qū)包括五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，出口貿(mào)易功能區(qū)包括三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域（見(jiàn)表

1）?

（一）地理與氣象

目前全國(guó)普遍存在春、秋兩個(gè)蔬菜供應(yīng)淡季。在我國(guó)冬春可以進(jìn)

行露地蔬菜生產(chǎn)的地區(qū)，分布在華南以及長(zhǎng)江上中游兩個(gè)區(qū)域。

其中，華南冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域，1月平均氣溫》10C,可進(jìn)行喜溫

果菜露地生產(chǎn)；長(zhǎng)江上中游冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域，1月平均氣溫》

4℃,可進(jìn)行喜涼蔬菜露地生產(chǎn)。夏秋涼爽，7月平均氣溫425C,

適宜喜溫蔬菜和喜涼蔬菜生長(zhǎng)的地區(qū)，分布在高原、高海拔、高

緯度地區(qū)，考慮到目標(biāo)市場(chǎng)、運(yùn)輸距離、交通條件、生產(chǎn)規(guī)模等

因素，確定黃土高原和云貴高原為夏秋菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。由于我國(guó)人

口眾多、蔬菜消費(fèi)量大，而我國(guó)運(yùn)力嚴(yán)重不足、貯運(yùn)設(shè)施和保鮮

技術(shù)落后，必須走適地生產(chǎn)與設(shè)施生產(chǎn)相結(jié)合的道路，解決春、

秋淡季蔬菜供需矛盾。設(shè)施蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，分布在北緯32。-42。地

區(qū)，北端以節(jié)能日光溫室冬季不加溫可以生產(chǎn)喜溫果菜為界，即1

月平均氣溫＞T6C,南端以冬季可以進(jìn)行喜涼蔬菜露地生產(chǎn)為界。

另外，考慮到具有一定的生產(chǎn)規(guī)模且相對(duì)集中等因素，確定黃淮

海與環(huán)渤海灣地區(qū)為設(shè)施蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。根據(jù)有關(guān)的研究結(jié)果，

本規(guī)劃編制專(zhuān)家組提出了各重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)主要地理及氣象條件見(jiàn)表1。

表1重點(diǎn)區(qū)域主要地理及氣象條件

平均氣溫日照時(shí)數(shù)海拔高度

功能區(qū)名稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域名稱(chēng)緯度（℃）（小時(shí)）（米）

1月7月12-2月

華南冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域>10--

冬春蔬菜功能區(qū)

長(zhǎng)江上中游冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域>4--

黃土高原夏秋蔬菜重點(diǎn)區(qū)域-<25-

夏秋蔬菜功能區(qū)

云貴高原夏秋蔬菜重點(diǎn)區(qū)域-<25-800-2200

設(shè)施蔬菜功能區(qū)黃淮?？崭裟暝O(shè)施蔬菜重點(diǎn)破4睇32。二12。>-16->430

東南沿海出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域-----

蔬菜出口功能區(qū)西北內(nèi)陸出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域-----

東北沿邊出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域-----

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)育、生態(tài)環(huán)境、

龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣蔬菜播種面積

必須在10萬(wàn)畝以上；夏秋蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣播種面積在5萬(wàn)畝以

上；設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域以省為單位日光溫室和大中棚面積170萬(wàn)畝

以上，基地縣3萬(wàn)畝以上；蔬菜出口重點(diǎn)區(qū)域基地縣年出口金額

1000萬(wàn)美元以上。

（三）發(fā)展?jié)摿?/p>

目前生產(chǎn)規(guī)模小、出口金額少，但氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具

有名優(yōu)特品種，調(diào)劑全國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)、擴(kuò)大出口貿(mào)易潛力大。

五、蔬菜重點(diǎn)區(qū)域布局

（一）華南冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域

1.基本情況。本重點(diǎn)區(qū)域地處東南沿海，北緯26°以南，包

括廣東、廣西、海南和福建4省區(qū)，屬于溫暖濕潤(rùn)的熱帶、南亞熱

帶季風(fēng)氣候，冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱(chēng)，1月份平

均氣溫》10C,可進(jìn)行喜溫蔬菜露地栽培。氣候優(yōu)勢(shì)明顯，生產(chǎn)

成本低，但距目標(biāo)市場(chǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)高，年復(fù)種指數(shù)高，連作障礙嚴(yán)

重，臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁。

本重點(diǎn)區(qū)域基地縣74個(gè)（附表1）,2005年蔬菜播種面積2100

多萬(wàn)畝，產(chǎn)量3400多萬(wàn)噸，調(diào)出量1800多萬(wàn)噸，調(diào)出比例53%,商

品化處理率40%左右。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，本重點(diǎn)區(qū)域基地縣蔬菜播種面積穩(wěn)

定在2100萬(wàn)畝左右、總產(chǎn)量超過(guò)4000萬(wàn)噸，調(diào)出比例達(dá)到55%以上,

產(chǎn)品安全質(zhì)量達(dá)到無(wú)公害食品要求，商品化處理程度達(dá)到80%以

上。

3.主攻方向。目標(biāo)市場(chǎng)：“三北”、長(zhǎng)江流域、港澳地區(qū)以及

日、韓等國(guó)冬淡市場(chǎng)，主栽品種：豆類(lèi)、瓜類(lèi)、茄果類(lèi)、西甜瓜

等喜溫瓜菜，上市期：12月-2月。

（二）長(zhǎng)江上中游冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域

1.基本情況。本重點(diǎn)區(qū)域地處長(zhǎng)江上中游，北緯25°-32°,

包括四川、重慶、云南、湖北、湖南、江西6省市，屬中亞和北亞

熱帶，冬春季節(jié)氣候溫和，1月份平均氣溫》4C,可進(jìn)行喜涼蔬

菜露地栽培，在低海拔河谷地區(qū)也可進(jìn)行喜溫蔬菜露地生產(chǎn)。本

重點(diǎn)區(qū)域是全國(guó)最大的喜涼蔬菜冬春生產(chǎn)基地，氣候優(yōu)勢(shì)明顯，

冬閑田面積大，勞力資源充足，生產(chǎn)成本低，但蔬菜品種單一，

冬春干旱頻繁，抗旱能力較差。

本重點(diǎn)區(qū)域92個(gè)基地縣（附表2）,2005年蔬菜播種面積2300

萬(wàn)畝，產(chǎn)量4700多萬(wàn)噸，調(diào)出量2200多萬(wàn)噸，調(diào)出比例47%,商品

化處理率30%左右。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，92個(gè)基地縣蔬菜播種面積達(dá)到3000

萬(wàn)畝，產(chǎn)量超過(guò)7000萬(wàn)噸，調(diào)出比例超過(guò)55%,產(chǎn)品安全質(zhì)量達(dá)到

無(wú)公害食品要求，商品化處理程度達(dá)到65%以上。

3.主攻方向。目標(biāo)市場(chǎng)：“三北”地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)冬春

淡季市場(chǎng)，主栽品種和上市期：花椰菜、結(jié)球甘藍(lán)、葛筍、芹菜、

蒜董等喜涼蔬菜，11月-4月上市；四川攀西地區(qū)和云南省元謀縣

低海拔河谷區(qū)發(fā)展茄果類(lèi)、豆類(lèi)等喜溫蔬菜，3月-5月上市。

（三）黃土高原夏秋蔬菜重點(diǎn)區(qū)域

1.基本情況。本重點(diǎn)區(qū)域地處黃土高原及周邊地區(qū)，北緯32。

-44°,包括陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、山西、河北等7

省區(qū)，屬于暖溫帶和中溫帶，夏季涼爽，有“北方天然涼棚”之

稱(chēng)，七月平均氣溫425C,適宜喜溫蔬菜和喜涼蔬菜生長(zhǎng)。本重

點(diǎn)區(qū)域光照充足，晝夜溫差大，氣候優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境較好，

勞動(dòng)力資源豐富，生產(chǎn)成本低，但干旱少雨，交通條件差，運(yùn)距

遠(yuǎn)。

本重點(diǎn)區(qū)域基地縣88個(gè)（見(jiàn)附表3）,2005年蔬菜播種面積1200

多萬(wàn)畝，產(chǎn)量3800多萬(wàn)噸，調(diào)出2000多萬(wàn)噸，調(diào)出率53%,商品化處

理率35%左右。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，88個(gè)基地縣蔬菜播種面積達(dá)到1700

萬(wàn)畝，產(chǎn)量超過(guò)6000萬(wàn)噸，調(diào)出比例達(dá)到65%,產(chǎn)品安全質(zhì)量達(dá)到

無(wú)公害食品要求，商品化處理率達(dá)到70%以上。

3.主攻方向。目標(biāo)市場(chǎng)：華北地區(qū)、長(zhǎng)江下游、華南夏秋淡

季市場(chǎng)以及東歐、中亞、西亞等國(guó)際市場(chǎng)，主栽品種：洋蔥、蘿

卜、胡蘿卜、花椰菜、白菜、芹菜、生菜等喜涼蔬菜以及茄果類(lèi)、

豆類(lèi)、瓜類(lèi)、西甜瓜等喜溫瓜菜，上市期：7月-9月。

（四）云貴高原夏秋蔬菜重點(diǎn)區(qū)域

1.基本情況。本重點(diǎn)區(qū)域地處滇中和滇東高原、黔西和黔中

南山地高原、黔北地區(qū)、渝東南山地、湘西山地、鄂西山地，北

緯23。-33°,包括云南、貴州、重慶、湖南、湖北5省市，大部

份地區(qū)屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，部分地區(qū)為北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)

氣候，海拔高度800?2200米，夏季涼爽，有“南方天然涼棚”之

稱(chēng)，七月平均氣溫425C,適宜喜溫蔬菜和喜涼蔬菜生長(zhǎng)。本重

點(diǎn)區(qū)域氣候優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境好，勞動(dòng)力資源豐富，生產(chǎn)成本

低，但伏旱、暴雨等氣象災(zāi)害多發(fā)。

本重點(diǎn)區(qū)域65個(gè)基地縣（見(jiàn)附表4）,2005年蔬菜種植面積1000

多萬(wàn)畝，產(chǎn)量2000多萬(wàn)噸，調(diào)出量800多萬(wàn)噸，調(diào)出比例40%,商

品化處理率30%左右。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，65個(gè)基地縣蔬菜播種面積達(dá)到1400

萬(wàn)畝，產(chǎn)量超過(guò)3500萬(wàn)噸，調(diào)出比例達(dá)到55%,產(chǎn)品安全質(zhì)量達(dá)到

無(wú)公害食品要求，商品化處理率達(dá)到65%以上。

3.主攻方向。目標(biāo)市場(chǎng)：珠江中下游、長(zhǎng)江中下游和港澳地

區(qū)以及東南亞、日、韓等國(guó)夏秋淡季市場(chǎng)，主栽品種：白菜、結(jié)

球甘藍(lán)、花椰菜、胡蘿卜、蘿卜、食莢豌豆、芹菜、葛筍等喜涼

蔬菜以及茄果類(lèi)、豆類(lèi)、瓜類(lèi)、西甜瓜等喜溫瓜菜，上市期：7月

-9月。

（五）黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域

1.基本情況。本重點(diǎn)區(qū)域地處黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)，北緯32°

-42°,包括遼寧、北京、天津、河北、山東、河南、江蘇、安徽

等8省市。本重點(diǎn)區(qū)域光熱資源豐富，距大中城市近，運(yùn)距短，供

應(yīng)及時(shí)，產(chǎn)品新鮮，產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益好，可利用冬閑農(nóng)村勞動(dòng)

力資源，但一次性投入大，生產(chǎn)成本高，技術(shù)難度大，連作障礙

嚴(yán)重。

本重點(diǎn)區(qū)域177個(gè)基地縣（見(jiàn)附表5）,2005年日光溫室和大

中棚面積1450萬(wàn)畝，產(chǎn)量7800多萬(wàn)噸。其中日光溫室面積550

萬(wàn)畝，產(chǎn)量3300多萬(wàn)噸；大中棚900萬(wàn)畝，產(chǎn)量4500多萬(wàn)噸。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，日光溫室和大中棚面積達(dá)到2200萬(wàn)

畝，產(chǎn)量超過(guò)L3億噸。其中日光溫室面積800萬(wàn)畝，產(chǎn)量超過(guò)5300

萬(wàn)噸；大中棚1400萬(wàn)畝，產(chǎn)量超過(guò)7700萬(wàn)噸。

3.主攻方向。設(shè)施類(lèi)型：遼寧以日光溫室為主，北京、天津、

河北、山東、河南5省市大中棚與日光溫室并舉，江蘇、安徽以

大中棚為主；目標(biāo)市場(chǎng)：“三北”地區(qū)和長(zhǎng)江流域冬春淡季市場(chǎng)；

主栽品種：日光溫室種植茄果類(lèi)、瓜類(lèi)、豆類(lèi)、西甜瓜等喜溫瓜

菜以及芹菜、韭菜等喜涼蔬菜，大中棚種植茄果類(lèi)、瓜類(lèi)、豆類(lèi)

和葉菜類(lèi)等；上市期：日光溫室11月-6月，大中棚4月中旬至

6月。

（六）東南沿海出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域

1.基本情況。本重點(diǎn)區(qū)域包括山東、福建、浙江、廣東、廣

西、江蘇、遼寧、河北、天津、上海等10省區(qū)市，2005年蔬菜出

口額占全國(guó)蔬菜出口額74%。本重點(diǎn)區(qū)域114個(gè)出口蔬菜基地縣（見(jiàn)

附表6）,區(qū)位、資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)明顯，加工出口龍頭企業(yè)

多，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，加工用原料價(jià)位高、數(shù)量不足。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，沿海出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域10省區(qū)市出

口量1050萬(wàn)噸，出口額增長(zhǎng)1.2倍，蔬菜安全質(zhì)量達(dá)到進(jìn)口國(guó)要求。

3.主攻方向。目標(biāo)市場(chǎng)：穩(wěn)定亞洲市場(chǎng)，拓展歐洲和北美市

場(chǎng)；主要品種：充分發(fā)揮沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大蒜、生姜、

大蔥、蘑菇、香菇、蘆筍、花椰菜、刀豆、牛芽、山藥等新鮮、

速凍蔬菜和特色加工蔬菜。

（七）西北內(nèi)陸出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域

1.基本情況。本重點(diǎn)區(qū)域包括新疆、甘肅、寧夏、山西、內(nèi)

蒙古、陜西等6省區(qū)，2005年出口蔬菜額約占全國(guó)蔬菜出口額的

15%。31個(gè)蔬菜出口基地縣（見(jiàn)附表7）,光照好，空氣干燥，晝

夜溫差大，原料質(zhì)量好，生產(chǎn)成本低，但加工企業(yè)少、規(guī)模小，

資金、技術(shù)、信息匱乏。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，出口量150萬(wàn)噸，出口額增長(zhǎng)1.7倍,

蔬菜安全質(zhì)量達(dá)到進(jìn)口國(guó)要求。

3.主攻方向。目標(biāo)市場(chǎng)：穩(wěn)定亞洲市場(chǎng)，拓展歐洲和北美市

場(chǎng)；主要品種：發(fā)展番茄醬、番茄汁、胡蘿卜汁、蘆筍罐頭和脫

水菜等精（深）加工產(chǎn)品出口。

（八）東北沿邊出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域

1.基本情況。本重點(diǎn)區(qū)域包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等3省區(qū),

2005年對(duì)獨(dú)聯(lián)體出口蔬菜30萬(wàn)噸，出口額1.5億美元。16個(gè)出口蔬

菜基地縣（見(jiàn)附表8）,區(qū)位、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)明顯，但采后商品

化處理落后，產(chǎn)品檔次低，貯運(yùn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，檢測(cè)手段缺乏。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，出口量達(dá)到100萬(wàn)噸，出口額增長(zhǎng)2.6

倍，蔬菜安全質(zhì)量達(dá)到進(jìn)口國(guó)要求。

3.主攻方向。目標(biāo)市場(chǎng)：俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家市場(chǎng)；主

要品種：發(fā)展番茄、洋蔥、黃瓜、西蘭花、結(jié)球甘藍(lán)、胡蘿卜、

甜椒等保鮮蔬菜。

六、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域布局的工作措施

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備條件，提高綜合生產(chǎn)能力

基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備是蔬菜穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效的前提。各地要

盡力改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件，提高5個(gè)方面的能力。加強(qiáng)

菜田基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)地設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力；加強(qiáng)

集約化育苗設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗集中供應(yīng)能力；加強(qiáng)菜田耕

整機(jī)械、肥水一體滴（滲）灌設(shè)施等機(jī)械操作和自動(dòng)化控制裝備,

提高規(guī)模化生產(chǎn)能力；加強(qiáng)防蟲(chóng)網(wǎng)、頻振式殺蟲(chóng)燈、黃（藍(lán)）色誘

蟲(chóng)板等技術(shù)裝備，提高質(zhì)量安全保障能力；加強(qiáng)冷鏈設(shè)施建設(shè)，

提高貯運(yùn)保鮮能力。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

蔬菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。要提高我國(guó)蔬

菜科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，需做好三方面的工作：一是加大科技創(chuàng)新。

科研與生產(chǎn)要緊密結(jié)合，創(chuàng)新一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新

技術(shù)、新材料、新設(shè)備，滿(mǎn)足蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的需求。二是加快科

技成果轉(zhuǎn)化。加大先進(jìn)實(shí)用蔬菜技術(shù)的集成、示范、培訓(xùn)力度，

提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶(hù)率和轉(zhuǎn)化率。三是

加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施蔬菜知識(shí)更新培訓(xùn)工程，

用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝基層蔬菜技術(shù)人員，提高他們的技術(shù)推廣

和服務(wù)能力。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)蔬菜科技開(kāi)發(fā)研究和示范推

廣工作。一是開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的品種和配套栽培技術(shù)，提高單位面

積產(chǎn)量；二是開(kāi)發(fā)蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，并推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提

高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；三是開(kāi)發(fā)蔬菜采后商品化處理以及冷鏈貯

運(yùn)設(shè)備和技術(shù)，提高蔬菜的檔次和保鮮能力，降低損耗，擴(kuò)大蔬

菜銷(xiāo)售半徑。四是研制、推廣機(jī)械操作和自動(dòng)化控制設(shè)備，提高

勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保持我國(guó)蔬菜低成本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

勢(shì)。

（三）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)過(guò)程就是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程。只有按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，才能確保蔬菜質(zhì)量安全。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化

生產(chǎn)，一是要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和生

產(chǎn)、貯運(yùn)技術(shù)規(guī)程相配套，初級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套,

種植、加工、銷(xiāo)售相銜接，農(nóng)藝和工藝相協(xié)調(diào)，既能與國(guó)際接軌

又具有中國(guó)特色的原則，逐步完善我國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推廣

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。各地要因地制宜地解讀已經(jīng)制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和

無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，組織培訓(xùn)農(nóng)民，

指導(dǎo)農(nóng)民切實(shí)按照無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行田間管理和采后

處理，推進(jìn)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。

建立從田頭到市場(chǎng)的全程質(zhì)量控制體系，對(duì)基地環(huán)境、投入

品、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，切實(shí)保障無(wú)

公害蔬菜的質(zhì)量安全。嚴(yán)格禁止銷(xiāo)售和使用高毒農(nóng)藥；規(guī)范農(nóng)藥

使用技術(shù)，解決加大農(nóng)藥使用劑量和不嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期造成

農(nóng)藥超標(biāo)等問(wèn)題。無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)

持采前自檢、安全期采收、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，做到不合格不采收，

使質(zhì)量問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和

基地產(chǎn)品的例行監(jiān)督和檢測(cè)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的基地要限期整改。建

立檔案管理制度，做到初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者有農(nóng)事作業(yè)檔案，蔬菜制

品生產(chǎn)者有原料來(lái)源和工藝流程檔案，蔬菜運(yùn)銷(xiāo)者有貨源和流向

檔案，并逐步建立無(wú)公害蔬菜產(chǎn)加銷(xiāo)全過(guò)程的質(zhì)量追溯制度。

（四）推行商品化處理與加工，提高產(chǎn)品采后產(chǎn)值

采后商品化處理和加工是現(xiàn)代商品蔬菜生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。今后

要下大力氣推行商品化處理和加工，徹底改變我國(guó)蔬菜產(chǎn)品“統(tǒng)

貨+散貨”的現(xiàn)狀。首先要從改良品種著手，推廣外觀形狀好、

整齊一致、耐貯運(yùn)、貨架期長(zhǎng)的鮮食和加工專(zhuān)用優(yōu)良品種，特別

是出口專(zhuān)用品種，并發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次。二是加強(qiáng)

蔬菜采后分級(jí)、包裝等商品化處理以及貯運(yùn)設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)和

推廣，提高商品化處理率和處理水平，改善產(chǎn)品外觀質(zhì)量。三是

加強(qiáng)蔬菜加工設(shè)備和生產(chǎn)工藝研究與推廣，促進(jìn)蔬菜加工業(yè)向深

加工、精加工方向發(fā)展，提高加工轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)品附加值。

（五）完善市場(chǎng)和信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接

建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和銷(xiāo)區(qū)批發(fā)、零售市場(chǎng)，發(fā)

展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮批發(fā)市

場(chǎng)的交易拉動(dòng)和信息引導(dǎo)功能。蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息搜

集和研究，發(fā)布蔬菜生產(chǎn)、供求和價(jià)格近期狀況以及中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)、

預(yù)警，以便為政府和菜農(nóng)組織蔬菜生產(chǎn)和銷(xiāo)售提供決策依據(jù)，避

免盲目性。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),

提高經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)行為。

（六）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與品牌，提高產(chǎn)業(yè)整體效益

扶持壯大蔬菜龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)

紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們紐帶和橋梁作用，把一家一戶(hù)的小規(guī)模

農(nóng)民有效地組織起來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和商品

化加工、品牌化銷(xiāo)售，提高我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

力。要完善企業(yè)與生產(chǎn)者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立企業(yè)與生產(chǎn)基地、

科研單位間長(zhǎng)期共生的合作關(guān)系。引導(dǎo)和培育蔬菜合作經(jīng)濟(jì)組織,

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源和耕地資源的市場(chǎng)化配置，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

的能力。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)產(chǎn)業(yè)及其業(yè)主利益等方面的作用。

七、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域布局的保障措施

各地要制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大投資力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，

以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加快科技進(jìn)步、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推行商

品化處理、完善市場(chǎng)信息體系、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將蔬菜重點(diǎn)區(qū)

域的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（一）增加重點(diǎn)區(qū)域的基本建設(shè)投資

各地應(yīng)千方百計(jì)多渠道籌措資金，加大投資力度，支持重點(diǎn)

產(chǎn)區(qū)菜田基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)地設(shè)施、集約化育苗設(shè)施、冷鏈設(shè)施、

病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。

（二）實(shí)施蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼政策。在蔬菜重點(diǎn)區(qū)域，以

市場(chǎng)份額大的品種為主導(dǎo)品種，以提高質(zhì)量、降低成本為主攻方

向，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施技術(shù)補(bǔ)貼。一是防蟲(chóng)網(wǎng)、頻振式殺蟲(chóng)燈、黃（藍(lán)）

色誘蟲(chóng)板等蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，二是蔬菜集約化育苗技術(shù),

三是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)復(fù)合抗性的優(yōu)良品種，四是設(shè)施蔬菜可持續(xù)發(fā)展生

產(chǎn)技術(shù)，五是菜田耕整機(jī)械、肥水一體滴（滲）灌設(shè)施等機(jī)械操

作和自動(dòng)化控制技術(shù)。

（三）建設(shè)覆蓋全國(guó)的綠色通道網(wǎng)絡(luò)。蔬菜屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，

不耐運(yùn)輸，且對(duì)運(yùn)費(fèi)的承受力有限，應(yīng)在2005年建設(shè)的“五縱二

橫”綠色通道的基礎(chǔ)上，加快建成覆蓋全國(guó)的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，對(duì)

運(yùn)輸蔬菜的車(chē)輛予以降低或免收通行費(fèi)，切實(shí)降低蔬菜運(yùn)輸成本,

確保蔬菜在全國(guó)范圍內(nèi)的順暢、便捷流通，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)向重點(diǎn)

區(qū)域集中，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。在蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，要推廣已實(shí)施蔬

菜政策性保險(xiǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，先將設(shè)施生產(chǎn)、集約化育苗和規(guī)模種

植等納入政策性保險(xiǎn)范圍，逐步全面實(shí)施商品蔬菜生產(chǎn)的政策性

保險(xiǎn)；恢復(fù)蔬菜風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，用于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)蔬菜，

穩(wěn)定價(jià)格。

附表1華南冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣名單

省別個(gè)數(shù)基地縣名

南海區(qū)、增城市、番禺區(qū)、高要市、廉江市、博羅

縣、花都區(qū)、陽(yáng)春市、惠東縣、雷州市、化州市、

徐聞縣、高州市、遂溪縣、電白縣、開(kāi)平市、臺(tái)山

廣東29

市、揭東縣、澄海區(qū)、從化市、陸豐市、三水區(qū)、

惠城區(qū)、信宜市、普寧市、惠來(lái)縣、陽(yáng)西縣、鶴山

市、海豐縣

桂平市、八步區(qū)、武鳴縣、橫縣、興賓區(qū)、柳江、

藤縣、靈山、合浦縣、扶綏、博白縣、鹿寨、欽南

廣西21

區(qū)、平南縣、玉州區(qū)、宜州市、荔浦、岑溪、欽北

區(qū)、北流縣、福綿

?？谑?、瓊海市、信州市、陵水縣、文昌市、澄邁

海南11

縣、三亞市、樂(lè)東縣、東方市、臨高縣、萬(wàn)寧市

龍溪縣、龍海市、閩侯縣、漳浦市、長(zhǎng)樂(lè)市、福清

福建13市、大田縣、平和縣、南安市、詔安、閩清縣、永

泰縣、南靖縣

合計(jì)74

附表2長(zhǎng)江上中游冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣名單

省別個(gè)數(shù)基地縣名

廣漢市、彭州市、什邠市、雙流縣、金堂縣、仁壽

縣、鄲縣、雁江區(qū)、威遠(yuǎn)縣、西昌市、龍泉驛區(qū)、

四川26新都區(qū)、資中縣、榮縣、岳池縣、南溪縣、合江縣、

江油市、漢源縣、江陽(yáng)區(qū)、峨眉山市、樂(lè)山市中區(qū)、

米易縣、高坪區(qū)、中江縣、岳池縣

涪陵區(qū)、江津市、泰江縣、巴南區(qū)、渝北區(qū)、合川

重慶11

市、璧山縣、永川市、潼南縣、榮昌縣、長(zhǎng)壽區(qū)

云南1元謀縣

華容縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣、赫山區(qū)、岳陽(yáng)縣、長(zhǎng)沙

湖南16縣、湘陰縣、鼎城區(qū)、南縣、桃源縣、漢壽縣、武

陵區(qū)、沅江市、資陽(yáng)區(qū)、臨湘市、君山縣

漢川市、新洲區(qū)、嘉魚(yú)縣、云夢(mèng)縣、江夏區(qū)、仙桃

市、鄂州市、鐘祥市、蔡甸區(qū)、棗陽(yáng)市、麻城市、

湖北20

天門(mén)市、曾都區(qū)、孝南、公安縣、赤壁市、應(yīng)城市、

潛江市、陽(yáng)新縣、沸水

高安市、豐城市、樂(lè)平市、南昌縣、上高縣、九江

縣、崇仁縣、奉新縣、臨川區(qū)、永豐縣、鉛山縣、

江西18

貴溪市、泰和縣、吉水縣、永修縣、安義縣、瑞金

市、渝水區(qū)

合計(jì)92

附表3黃土高原夏秋蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣名單

省別個(gè)數(shù)基地縣名

圍場(chǎng)縣、沽源縣、張北縣、豐寧縣、康?？h、尚

河北10

義縣、崇禮縣、隆化縣、平泉縣、承德縣

太谷縣、壽陽(yáng)縣、榆次縣、應(yīng)縣、新絳縣、清徐

山西13縣、文水縣、陽(yáng)高縣、襄汾縣、南郊區(qū)、屯留縣、

小店區(qū)、曲沃縣

開(kāi)魯縣、臨河區(qū)、松山區(qū)、寧城縣、五原縣、太

內(nèi)蒙古14仆寺旗、元寶山區(qū)、杭錦后旗、科爾沁區(qū)、喀喇

沁旗、多倫縣、商都縣、察右中旗、興和縣

涇陽(yáng)縣、三原縣、臨渭區(qū)、鳳翔縣、臨潼區(qū)、蒲

城縣、富平縣、秦都區(qū)、太白區(qū)、閻良區(qū)、長(zhǎng)安

陜西17

區(qū)、大荔縣、興平市、華縣、漢濱區(qū)、扶風(fēng)縣、

武功縣

涼州區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、慶城縣、合水縣、甘州區(qū)、榆

甘肅15中縣、西峰區(qū)、臨洪縣、會(huì)寧縣、寧縣、肅州區(qū)、

武山縣、峪帽區(qū)、甘谷縣、秦州區(qū)

平羅縣、賀蘭縣、青銅峽市、彭陽(yáng)縣、靈武市、

寧夏10

興慶區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、原州區(qū)、中衛(wèi)市城區(qū)、永寧縣

樂(lè)都縣、涅中縣、大通縣、）皇源縣、互助縣、循

青海9

化縣、民和縣、貴德縣、格爾木市

合計(jì)88

附表4云貴高原夏秋蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣名單

省別個(gè)數(shù)基地縣名

宣威市、會(huì)澤縣、呈貢縣、祿豐縣、通?？h、石屏

縣、彌渡縣、廣南縣、鎮(zhèn)雄縣、晉寧縣、官渡區(qū)、

云南25賓川縣、建水縣、江川縣、師宗縣、昭陽(yáng)區(qū)、鹽津

縣、嵩明縣、宜良縣、陸良縣、富源縣、瀘西縣、

石林縣、丘北縣、蒙自縣

遵義縣、大方縣、威寧縣、都勻市、桐梓縣、納雍

貴州14縣、麻江縣、烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)、惠水縣、獨(dú)山縣、

西秀區(qū)、修文縣、清鎮(zhèn)市

利川市、恩施市、房縣、長(zhǎng)陽(yáng)縣、竹溪縣、巴東縣、

湖北7

?？悼h

安化縣、淑浦縣、新晃縣、石門(mén)縣、芷江縣、龍山

湖南13縣、永順縣、武陵源區(qū)、鳳凰縣、保靖縣、桑植縣、

古丈縣、醴陵市

萬(wàn)州區(qū)、石柱縣、武隆縣、云陽(yáng)縣、南川市、奉節(jié)

重慶6

縣

合計(jì)65

附表5黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣名單

省別個(gè)數(shù)基地縣名

北京3大興區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)

天津2武清區(qū)、薊縣

定州市、肅寧縣、樂(lè)亭縣、永年縣、永清縣、饒陽(yáng)縣、豐南

區(qū)、藁城市、固安縣、滿(mǎn)城縣、昌黎縣、撫寧縣、青縣、三

36河市、灤南縣、定興縣、肥鄉(xiāng)縣、館陶縣、獻(xiàn)縣、清苑縣、

河北

武邑縣、辛集市、無(wú)極縣、高邑縣、欒城縣、魏縣、遵化市、

雞澤縣、廣陽(yáng)區(qū)、新樂(lè)市、徐水縣、武強(qiáng)縣、臨漳縣、玉田

縣、涿州市、南和縣

北寧、黑山、海城、新民、凌海、凌源、莊河、喀左、瓦房

店、義縣、燈塔、鳳城、遼中、建平、東港、北票、普蘭店、

遼寧27

臺(tái)安、綏中、大洼、阜蒙、朝陽(yáng)、撫順縣、遼陽(yáng)縣、盤(pán)山縣、

建昌縣、連山區(qū)

東臺(tái)、銅山、沛縣、大豐、邳州、新沂、睢寧、贛榆、灌云、

江蘇21淮陰、東海、海門(mén)、射陽(yáng)、如東、沐陽(yáng)、如皋、豐縣、興化、

灌南、啟東、通州市

阜南縣、和縣、堆橋區(qū)、揚(yáng)山縣、無(wú)為縣、穎州區(qū)、繁昌縣、

安徽19懷遠(yuǎn)縣、蕭縣、固鎮(zhèn)縣、蒙城縣、肥東縣、利辛縣、譙城區(qū)、

渦陽(yáng)縣、壽縣、舒城縣、長(zhǎng)豐縣、鳳臺(tái)縣

壽光市、莘縣、滕州市、沂南縣、蒼山縣、岱岳區(qū)、青州市、

臨淄區(qū)、平原縣、昌樂(lè)縣、泗水縣、東昌府區(qū)、齊河縣、單

縣、陽(yáng)谷縣、冠縣、在平縣、諸城市、金鄉(xiāng)縣、萊西市、安

丘市、商河縣、肥城市、薛城區(qū)、成武縣、濟(jì)陽(yáng)縣、鄒城市、

山東56膠南市、高唐縣、曹縣、莒縣、沂水縣、陵縣、廣饒縣、魚(yú)

臺(tái)縣、東阿縣、任城區(qū)、定陶縣、莒南縣、海陽(yáng)市、臨清市、

郛城縣、萊城區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高密市、新泰市、高青縣、峰城

區(qū)、歷城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、費(fèi)縣、昌邑市、臨邑縣、章丘市、

惠民縣、萊州

寧陵縣、中牟縣、新野縣、夏邑縣、扶溝縣、西華縣、襄城

河南13

縣、永城縣、濮陽(yáng)縣、博愛(ài)縣、尉氏縣、內(nèi)黃縣、虞城縣

合計(jì)177

附表6東南沿海出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣名單

省別個(gè)數(shù)基地縣名

肥城市、萊陽(yáng)市、高密市、諸城市、安丘市、成武縣、萊州、

金鄉(xiāng)縣、膠州市、臨邑縣、東明縣、昌樂(lè)縣、萊城區(qū)、萊西

市、曹縣、青州市、平度市、滕州市、蒼山縣、巨野縣、廣

山東35

饒縣、兗州、長(zhǎng)清區(qū)、岱岳區(qū)、河?xùn)|區(qū)、博興縣、壽光市、

鄭城縣、樂(lè)陵市、牡丹區(qū)、武城縣、夏津縣、膠南市、單縣、

即墨市

福建6龍海市、詔安、漳浦市、建甌市、尤溪縣、建陽(yáng)市

蕭山、慈溪、鄴州、臨海、余姚、上虞、溫嶺、嘉善縣、磐

浙江12

安縣、龍泉市、慶元縣、江山市

增城市、花都區(qū)、揭東縣、惠城區(qū)、惠東縣、陽(yáng)山縣、翁源

廣東13

縣、從化市、興寧市、鶴山市、澄海區(qū)、番禺區(qū)、博羅縣

邳州、豐縣、沛縣、灌南、灌云、寶應(yīng)、海門(mén)、射陽(yáng)、常熟、

江蘇16

贛榆、興化、如皋、如東、新沂、響水、銅山

莊河、普蘭店、瓦房店、新民、岫巖、鳳城、凌海、海城市、

遼寧9

東港市

盧龍縣、豐寧縣、圍場(chǎng)縣、永年縣、大名縣、清苑縣、肅寧

河北14縣、永清縣、博野縣、藁城市、豐南區(qū)、昌黎縣、遵化市、

霸州市

天津3靜?？h、寶抵區(qū)、薊縣

上海3崇明、奉賢、南匯

廣西3永?？h、橫縣、八步區(qū)

合計(jì)114

附表7西北內(nèi)陸出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣名單

省別個(gè)數(shù)基地縣名

沙灣縣、昌吉市、博湖縣、瑪納斯縣、霍城縣、

新疆10

伊寧市、察布查爾縣、塔城市、呼圖壁、焉耆縣

甘肅5榆中縣、甘州區(qū)、高臺(tái)縣、靖遠(yuǎn)縣、七里河區(qū)

寧夏3平羅縣、靈武市、永寧縣

內(nèi)蒙古5開(kāi)魯縣、臨河區(qū)、五原縣、杭錦后旗、寧城縣

山西4永濟(jì)市、太谷縣、清徐縣、榆次區(qū)

陜西4興平市、大荔縣、三原縣、扶風(fēng)縣

合計(jì)31

附表8東北沿邊出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣名單

省別個(gè)數(shù)基地縣名

吉林5大安市、農(nóng)安縣、榆樹(shù)市、鎮(zhèn)賁縣、理春

黑龍江安達(dá)市、東寧縣、富錦市、寧安市、密山市、道

10

里區(qū)、梅里斯區(qū)、北林區(qū)、海倫市、雞東縣

內(nèi)蒙古1滿(mǎn)洲里市

合計(jì)16

附件2：

全國(guó)茶葉重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

(2009-2015年)

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是茶樹(shù)的原產(chǎn)地，是世界上發(fā)現(xiàn)和利用茶樹(shù)最早的國(guó)家。

改革開(kāi)放以來(lái)，茶葉產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。目前，全國(guó)有20個(gè)省、

市、自治區(qū)生產(chǎn)茶葉，涉茶人員約8000萬(wàn)人。茶葉產(chǎn)業(yè)已成為主

產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促

進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)

村發(fā)揮著重要的作用。

㈠基本情況

L生產(chǎn)、貿(mào)易快速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)茶業(yè)依靠政策、

投入和科技進(jìn)步進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2007年全國(guó)茶園面積達(dá)

2419.5萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)量116.5萬(wàn)噸，與1990年相比，面積增長(zhǎng)

52%,產(chǎn)量增長(zhǎng)1倍。2007年全國(guó)茶葉出口28.9萬(wàn)噸，比1990

年19.5萬(wàn)噸增加9.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)48%。目前，我國(guó)茶樹(shù)種植面積

約占世界茶園面積的50%,居世界第一；茶葉產(chǎn)量約占世界茶葉產(chǎn)

量的31%,2005年超過(guò)印度后，成為世界第一大生產(chǎn)國(guó)；茶葉出

口量2007年躍居世界第二。

2.生產(chǎn)區(qū)域相對(duì)集中。我國(guó)有20個(gè)省(區(qū)、市)栽培茶樹(shù)，

生產(chǎn)區(qū)域遼闊。2007年江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、

湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等1

5?。▍^(qū)、市）茶園面積2380.2萬(wàn)畝，占全國(guó)茶園總面積的98%;

產(chǎn)量115.4萬(wàn)噸，占全國(guó)茶葉總產(chǎn)量的99%;產(chǎn)值290多億元，占

全國(guó)茶葉總產(chǎn)值的98%以上，已成為我國(guó)茶葉生產(chǎn)的主要區(qū)域。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近十多年來(lái)，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為

導(dǎo)向，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，有資源比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的

產(chǎn)品發(fā)展迅速。一是綠茶生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。綠茶產(chǎn)量由1990年33.3

萬(wàn)噸,增加到2007年87.4萬(wàn)噸,占茶葉總產(chǎn)量比重由62%提高到

75%;二是烏龍茶產(chǎn)量上升。烏龍茶產(chǎn)量由1990年的3.3萬(wàn)噸，

增加到2007年的13.0萬(wàn)噸，增加3倍以上，占茶葉總產(chǎn)量比重

由6%提高到11%;三是紅茶生產(chǎn)大幅減少。產(chǎn)量從1990年的11.0

萬(wàn)噸，下降到2007年的5.3萬(wàn)噸，占茶葉總產(chǎn)量比重由20%下降

到5%;四是名優(yōu)茶迅猛發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年

全國(guó)名優(yōu)茶產(chǎn)量達(dá)到43.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)200億元，分別比1990

年增長(zhǎng)15倍和30倍，占茶葉總產(chǎn)量比重由5%提高到38%,占茶

葉總產(chǎn)值比重由24%提高到68%。

4.產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。近十年來(lái)，通過(guò)推廣無(wú)性系良種、優(yōu)

質(zhì)化栽培等技術(shù)，提高了茶葉整體品質(zhì)；全國(guó)無(wú)公害茶葉示范基

地的建設(shè)，推動(dòng)了無(wú)公害茶葉生產(chǎn)的快速發(fā)展，提高了茶葉安全

質(zhì)量。據(jù)農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)檢中心抽檢結(jié)果，2007年有92%以上的茶

葉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到或超過(guò)《無(wú)公害食品茶葉》標(biāo)準(zhǔn)要求；

綠色食品茶和有機(jī)茶發(fā)展勢(shì)頭良好。

5.產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。近年來(lái)，在市場(chǎng)機(jī)制作用和國(guó)家政策扶

持下，政府部門(mén)及茶葉行業(yè)內(nèi)部正在加緊整合科研、生產(chǎn)、加工、

流通等方面的力量，逐步推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，涌現(xiàn)了一

批如“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)"、"行業(yè)協(xié)會(huì)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)

業(yè)市場(chǎng)+經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”以及“科技型企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等新型茶

葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，大大提高了產(chǎn)銷(xiāo)組織化程度，促進(jìn)了產(chǎn)銷(xiāo)銜接,

延長(zhǎng)和完善了茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提高了產(chǎn)業(yè)水平與競(jìng)爭(zhēng)力。

㈡主要問(wèn)題

1.無(wú)性系良種茶園比例小、單產(chǎn)低。茶樹(shù)良種化是茶葉生產(chǎn)

優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)，無(wú)性系又是茶樹(shù)良種化的基礎(chǔ)。2007年我國(guó)無(wú)

性系良種茶園面積只有858萬(wàn)畝，約占茶園總面積的35%左右，而

肯尼亞等國(guó)家已高達(dá)90%以上。由于無(wú)性系良種比例小，茶園基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)跟不上，新技術(shù)推廣應(yīng)用程度不高，導(dǎo)致茶葉單產(chǎn)低，

每畝僅為60.5公斤，只有世界平均水平的72%,與先進(jìn)的產(chǎn)茶國(guó)

相比差距更大。

2.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高、茶葉質(zhì)量安全體系建設(shè)不完善。由

于我國(guó)茶葉品類(lèi)的多樣性、加工工藝的復(fù)雜性和生產(chǎn)的局域性，

使得茶葉標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定難度較大。許多重要的茶類(lèi)產(chǎn)品缺乏

標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，不適應(yīng)茶葉生產(chǎn)發(fā)展的要求。同時(shí)，由于對(duì)

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的示范、推廣力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到很好的應(yīng)用，生

產(chǎn)管理較粗放，加工操作不規(guī)范。另外，標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)，體系不

健全，部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性不夠，導(dǎo)致企

業(yè)無(wú)所適從。由于我國(guó)茶葉行業(yè)改造剛起步，茶葉質(zhì)量安全體系

尚未確立，帶來(lái)了茶葉質(zhì)量安全隱患，一些茶葉產(chǎn)品由于不符合

有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)貿(mào)易糾紛甚至退貨時(shí)有發(fā)

生。

3.加工設(shè)施陳舊、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。我國(guó)大部分國(guó)營(yíng)、集體茶

場(chǎng)（廠）均為二十世紀(jì)六、七十年代建立，有些雖已轉(zhuǎn)制，但仍

有半數(shù)左右的茶場(chǎng)、茶廠廠房簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，加工環(huán)境差，加

工產(chǎn)品質(zhì)量上不去，質(zhì)量安全難以得到有效保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),

全國(guó)有近5萬(wàn)家茶廠，年均產(chǎn)量?jī)H為10噸，大大低于世界平均水

平。還有不少名優(yōu)茶產(chǎn)區(qū)仍然是家庭作坊式生產(chǎn)，手工操作，批

量少，產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量不一致，生產(chǎn)效率低。

4.組織化程度較低。目前，我國(guó)茶葉生產(chǎn)很大程度上仍沿襲

傳統(tǒng)分散的農(nóng)戶(hù)和小茶廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾

日益突出。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)講，技術(shù)難以規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，

同一質(zhì)量產(chǎn)品批量小，越來(lái)越不適應(yīng)大市場(chǎng)大流通的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和

出口要求。從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小，大

多處于“小買(mǎi)小賣(mài)”的階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)方式阻礙了技術(shù)改造和管理水平的提高，難以步入規(guī)范化生產(chǎn)、

品牌經(jīng)營(yíng)的發(fā)展軌道，難以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。特別是在茶葉產(chǎn)品出

口方面，由于組織管理跟不上，內(nèi)部低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和外部搶奪資源的

雙重壓力長(zhǎng)期存在，即使占優(yōu)勢(shì)的綠茶出口到某些國(guó)家其價(jià)格只

相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)低檔紅茶的價(jià)格，嚴(yán)重影響茶葉出口效益。

二、市場(chǎng)前景與競(jìng)爭(zhēng)力分析

㈠市場(chǎng)前景分析

1.世界茶葉生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。十幾年來(lái)，世界茶

葉生產(chǎn)發(fā)展很快，茶葉產(chǎn)量從1990年的252.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007

年的379.5萬(wàn)噸，增幅達(dá)50%;貿(mào)易量從1990年的113.4萬(wàn)噸增

長(zhǎng)到2007年的154.9萬(wàn)噸，增幅達(dá)37%。從出口大國(guó)的出口走勢(shì)

看，特別是近五年來(lái)，肯尼亞、中國(guó)和斯里蘭卡三國(guó)的出口仍在

擴(kuò)大，而印度由于本國(guó)內(nèi)銷(xiāo)壓力使其市場(chǎng)份額相對(duì)下降。

茶葉已經(jīng)成為全球性的天然飲料，消費(fèi)量一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，

全球茶葉的消費(fèi)量一直以每年3?5%的增幅遞增，專(zhuān)家預(yù)測(cè)“21

世紀(jì)將是茶飲料的天下”。

2.國(guó)際市場(chǎng)綠茶、特種茶需求強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間大。盡管

世界茶葉貿(mào)易中，紅茶占85%以上，由于綠茶對(duì)人體健康有益作用

的宣傳，刺激了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)綠茶需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)綠茶、特

種茶出口量也隨之增大。綠茶從1990年的8.3萬(wàn)噸增至2007年

22.4萬(wàn)噸；特種茶從2.3萬(wàn)噸增至3.5萬(wàn)噸（其中烏龍茶2.2萬(wàn)

噸）。從1998年起，我國(guó)綠茶出口已經(jīng)年年超過(guò)紅茶。2007年的

出口產(chǎn)品中，綠茶占77.3%,特種茶為12.2%,紅茶為10.5%。近

年來(lái)，除傳統(tǒng)銷(xiāo)售市場(chǎng)摩洛哥、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、日本

和馬里等國(guó)的綠茶銷(xiāo)量都有不同程度增長(zhǎng)外，在美國(guó)、德國(guó)、俄

羅斯等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大的市場(chǎng)增長(zhǎng)空間。

3.內(nèi)銷(xiāo)需求旺盛，市場(chǎng)潛力大。近年來(lái)，我國(guó)茶葉在外銷(xiāo)出

口逐年鞏固和增加的同時(shí)，內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。目前,

國(guó)內(nèi)人均茶葉消費(fèi)只有460克/年，與世界人均年消費(fèi)茶葉相比仍

有一定差距，與消費(fèi)水平高的愛(ài)爾蘭、土耳其、科威特、英國(guó)、

伊拉克等國(guó)人均年消費(fèi)量在2000克以上的相比差距更大。國(guó)內(nèi)各

地區(qū)之間差別也較大，如上海、廣州等人均年消費(fèi)茶葉已達(dá)到1000

克左右，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力很大。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,

人民生活水平的提高，茶葉保健功能的開(kāi)發(fā)和茶文化的發(fā)展，茶

葉消費(fèi)增加已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

4.茶葉綜合利用方興未艾，茶葉消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。據(jù)專(zhuān)家

預(yù)測(cè)，今后十年內(nèi)國(guó)內(nèi)茶飲料市場(chǎng)將有一個(gè)較快的發(fā)展過(guò)程，年

增長(zhǎng)率將在10%以上，預(yù)計(jì)到2010年茶飲料產(chǎn)量達(dá)到1100萬(wàn)噸，

需要茶葉原料11萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)近3倍；同時(shí)，隨著茶多

酚等茶葉有效成份的廣泛開(kāi)發(fā)和利用，茶葉深加工將進(jìn)一步深化

與發(fā)展，茶葉原料需求量也將同步增加。

㈡競(jìng)爭(zhēng)力分析

1.茶葉品類(lèi)齊全，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品突出。我國(guó)生產(chǎn)的茶葉種類(lèi)在世

界上最齊全，有綠茶、黃茶、紅茶、青茶（烏龍茶）、黑茶（緊壓

茶）和白茶六大類(lèi)，其中烏龍茶、白茶、黃茶和黑茶為我國(guó)獨(dú)有。

世界50多個(gè)茶葉生產(chǎn)國(guó)，90%以上只生產(chǎn)紅茶，傳統(tǒng)的綠茶

生產(chǎn)只有中國(guó)和日本等。由于日本國(guó)內(nèi)茶葉生產(chǎn)成本高和需求強(qiáng)

勁，早已無(wú)力出口。近年來(lái)，為爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)份額，一些傳統(tǒng)紅

茶生產(chǎn)國(guó)，如印度、斯里蘭卡、越南等也改制一些綠茶，但由于

品種、技術(shù)和自然環(huán)境生態(tài)條件的限制，其品質(zhì)無(wú)法與我國(guó)綠茶

比擬。目前，中國(guó)綠茶的優(yōu)勢(shì)地位為世界各國(guó)所公認(rèn)。

此外，我國(guó)烏龍茶出口勢(shì)頭雖已減緩，但其受日本、東南亞

各國(guó)，尤其是華僑的歡迎；而白茶等，雖銷(xiāo)售量較低，但非我莫

屬。近來(lái)，云南的普洱茶炒聲沸沸，有可能會(huì)成為茶葉市場(chǎng)上新

葩。

2.種質(zhì)資源豐富，良種數(shù)量多。我國(guó)是茶樹(shù)原產(chǎn)地，茶葉種

質(zhì)資源具有豐富的遺傳多樣性，目前已收集保存茶樹(shù)種質(zhì)資源

3500多份，是當(dāng)今世界上收集茶樹(shù)種質(zhì)資源最多的國(guó)家。

我國(guó)茶樹(shù)良種選育取得了很大進(jìn)展，全國(guó)已審（認(rèn)）定通過(guò)

的國(guó)家級(jí)茶樹(shù)良種97個(gè)，其中有性系品種17個(gè)，無(wú)性系良種80

個(gè)。各產(chǎn)茶省還審（認(rèn)）定了省級(jí)良種119個(gè)。茶樹(shù)良種數(shù)量位

居世界第一。

3.生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，茶類(lèi)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)地域遼闊，氣候

多樣，特別是東南沿海茶區(qū)，長(zhǎng)江下游和中上游茶區(qū)，西南茶區(qū)，

氣候條件良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是生產(chǎn)各類(lèi)名優(yōu)茶的優(yōu)質(zhì)區(qū)域，

也是生產(chǎn)綠色食品茶和有機(jī)茶的最適區(qū)域。大多數(shù)區(qū)域勞動(dòng)資源

也相對(duì)較充實(shí)，茶葉生產(chǎn)成本較低，為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和茶葉可持

續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

4.科技基礎(chǔ)良好，技術(shù)水平先進(jìn)。國(guó)際茶葉的競(jìng)爭(zhēng)，除自然

資源和品種外，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)重要因素。目前我國(guó)

科技基礎(chǔ)良好，建有全國(guó)性茶葉研究所和13個(gè)省級(jí)茶葉研究機(jī)構(gòu),

11個(gè)高等院校設(shè)有茶葉系，還成立了全國(guó)性和省級(jí)茶葉學(xué)會(huì)，與

基層技術(shù)人員一起形成一支素質(zhì)較高的科技創(chuàng)新隊(duì)伍，在茶樹(shù)選

育、茶樹(shù)栽培、茶葉加工和深加工工藝技術(shù)研究等諸多方面居世

界前列。

5.種茶歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。茶源于中國(guó)，興于亞洲，

傳播于世界。中國(guó)利用茶葉歷史已達(dá)5000多年。今天，茶已成為

全球推崇的綠色飲品。博大精深的中國(guó)茶文化，滲透于人們物質(zhì)

生活、精神生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，正在為人類(lèi)的文明進(jìn)步

發(fā)揮著積極的作用。茶文化對(duì)茶葉整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響，茶經(jīng)濟(jì)與

茶文化互動(dòng)發(fā)展，已在提升我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)世界茶

葉消費(fèi)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)茶葉擁有其他許多國(guó)家難以取代的優(yōu)勢(shì)，但因種種原因,

仍未實(shí)現(xiàn)將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢(shì)，尤其是茶園戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，成本高、規(guī)

模小，技術(shù)難以普及，世界著名的茶葉企業(yè)和品牌尚未形成。近

幾年，在茶區(qū)政府和群眾努力下，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織正在整合，

建設(shè)了許多茶葉示范園和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，茶葉經(jīng)營(yíng)上億元的企

業(yè)也不斷涌現(xiàn)。但是，總體進(jìn)程不快，難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求。

目前，國(guó)家高度重視三農(nóng)問(wèn)題，國(guó)力日益增強(qiáng)，加大對(duì)茶業(yè)發(fā)展

的投入不僅是需要的，而且是有可能的，必將加快推進(jìn)將我國(guó)茶

業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢(shì)的進(jìn)程。

三、發(fā)展思路和目標(biāo)

㈠發(fā)展思路

以增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為

導(dǎo)向，效益為中心，資源優(yōu)勢(shì)為依托，機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)

力，穩(wěn)定面積，提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生

產(chǎn)，培育和壯大龍頭企業(yè)，打造名牌，努力加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

充分發(fā)揮產(chǎn)品和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立多元化投入機(jī)制，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)

升級(jí)，帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

㈡發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)上述發(fā)展思路，從全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市）1000余個(gè)產(chǎn)茶

縣中，按規(guī)劃準(zhǔn)入茶葉重點(diǎn)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)選擇有優(yōu)勢(shì)、有特

色、有規(guī)模、產(chǎn)值大的15個(gè)?。▍^(qū)、市）118個(gè)縣，按其茶類(lèi)和

自然條件，劃分為四大茶葉重點(diǎn)區(qū)域。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，四大茶

葉優(yōu)勢(shì)區(qū)將進(jìn)一步形成具有產(chǎn)品特色明顯，技術(shù)含量高，生產(chǎn)、

管理水平一流，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的茶葉重點(diǎn)區(qū)域，從而達(dá)到以重

點(diǎn)區(qū)域促進(jìn)全國(guó)茶業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)茶業(yè)總體水平。

2005年，四大茶葉重點(diǎn)區(qū)域的茶園總面積為1092.4萬(wàn)畝，占

全國(guó)茶園總面積54%;采摘面積為844.6萬(wàn)畝，占全國(guó)茶園采摘面

積54%;無(wú)性系良種茶園面積達(dá)409.4萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)37.5%;

茶葉產(chǎn)量為53.7萬(wàn)噸，占全國(guó)茶葉產(chǎn)量的57%;茶葉產(chǎn)值為146

億元，占全國(guó)茶葉產(chǎn)值的67%。其中名優(yōu)茶產(chǎn)量21.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值

104億元,分別占全國(guó)名優(yōu)茶的76%和72%。

2015年，四大重點(diǎn)區(qū)域茶園總面積達(dá)1500萬(wàn)畝，其中無(wú)性系

良種茶園面積達(dá)870萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)58%;總產(chǎn)量達(dá)102萬(wàn)噸,

比2005年增加90%,其中名優(yōu)茶產(chǎn)