公共資源交易工作考察報告

長豐、莆田等地公共資源交易工作考察報告11月22日至24日，市委常委、紀(jì)委書記吳娜麗率領(lǐng)市紀(jì)委監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、市政園林局及我辦負(fù)責(zé)人一行9人赴合肥長豐縣公共資源交易平臺考察，探看平臺建設(shè)、學(xué)習(xí)交易管理、問計體制機(jī)制、求索創(chuàng)新發(fā)展。之前我辦已赴莆田市發(fā)展服務(wù)中心就公共資源交易管理經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：一、長豐、莆田公共資源交易工作先進(jìn)做法（一）長豐縣的先進(jìn)做法。1、執(zhí)法職能到位。長豐縣對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，確立了“一委一辦一中心”的招投標(biāo)組織架構(gòu)。成立了縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管委會，相關(guān)各行政主管部門為成員，負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定和重大事項的協(xié)調(diào)處理，管委會下設(shè)招管辦。長豐縣委、縣政府將全縣原隸屬建設(shè)、財政、水利、交通等7個行政主管部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項執(zhí)法權(quán)集中委托長豐縣招管辦統(tǒng)一實施，招管辦作為全縣招投標(biāo)交易活動的監(jiān)管主體。省法制辦在國家行政執(zhí)法資格門類目錄中專門增設(shè)了“招投標(biāo)綜合執(zhí)法”門類，為招管辦工作人員頒發(fā)了《安徽省人民政府行政執(zhí)法證》，使招管辦實現(xiàn)了招投標(biāo)專業(yè)執(zhí)法，解決行政監(jiān)督缺位錯位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關(guān)系等因素對招投標(biāo)公正性的影響。2、實行自行招標(biāo)代理。針對招標(biāo)代理從業(yè)機(jī)構(gòu)無序競爭、“中介不中”等問題，該縣依

照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”規(guī)定，為防止招標(biāo)公司與招標(biāo)人建立利益同盟，招投標(biāo)中心作為政府投資項目依法應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)項目的指定代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜。3、實行有效最低價中標(biāo)辦法。從商務(wù)報價最低的投標(biāo)人開始評起，只要最低價經(jīng)評審為有效即可中標(biāo)。同時，開發(fā)成本考核系統(tǒng)軟件，以大多數(shù)投標(biāo)人的成本為標(biāo)準(zhǔn)衡量投標(biāo)人是否存在低于成本價競標(biāo)。此舉既打破了過去招標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)的“潛規(guī)則”，又有效地解決了低價中標(biāo)帶來的惡意競爭、標(biāo)后履約難等問題。4、全程跟蹤，完善監(jiān)督機(jī)制。在招投標(biāo)過程中實行“事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案”，加強(qiáng)對招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督；對辦結(jié)的招標(biāo)項目進(jìn)行標(biāo)后跟蹤管理，建立標(biāo)后項目進(jìn)展情況登記臺賬，積極與有關(guān)單位建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對中標(biāo)項目的后續(xù)管理，防止因惡意競爭導(dǎo)致爛尾工程出現(xiàn)。5、建立三個企業(yè)庫，即小型項目庫、誠信企業(yè)庫和大建設(shè)企業(yè)庫。凡100萬以下的建設(shè)項目可以直接從小項目庫中隨機(jī)抽取，不需要制作投標(biāo)文件，但被抽中以后必須守約，否則將被清除出庫;誠信企業(yè)庫的企業(yè)決不允許掛靠行為；重點項目要在大建設(shè)企業(yè)庫中招標(biāo)。（二）莆田市的先進(jìn)做法。1、推行隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人?！镀翁锸薪ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定“房屋

建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程單項造價在1500萬元以下的項目，采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)單位，參與抽取的對象為莆田市本地建筑企業(yè)”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）在招標(biāo)文件中事先明確工程的發(fā)包價，招標(biāo)時間從20日縮短為7日，招標(biāo)人只需在滿足條件要求的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽取確定中標(biāo)單位。該辦法推行減少了項目流標(biāo)，提高了招標(biāo)效率，降低了投標(biāo)費(fèi)用，培育了本地企業(yè)成長，有效杜絕了招標(biāo)人、評標(biāo)專家及投標(biāo)人的暗箱操作、不公平評標(biāo)及串標(biāo)行為的發(fā)生。同時，工程監(jiān)理、設(shè)計（除概念性方案設(shè)計外）項目招標(biāo)，亦采用該辦法。此舉對正處大投資大建設(shè)大發(fā)展中的我市有著積極的借鑒作用。2、積極推行公共資源網(wǎng)上交易。搭建公共資源全過程網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)招投標(biāo)各方參與主體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行備案審核、招標(biāo)、投標(biāo)、開評、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的全流程信息化管理，實現(xiàn)招標(biāo)文件模板化、招投標(biāo)環(huán)節(jié)電子化、招投標(biāo)過程無紙化、招投標(biāo)流程保密化。網(wǎng)上招投標(biāo)不僅可減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，而且節(jié)約社會資源，真正體現(xiàn)“綠色交易”。二、考察后結(jié)合我市實際提出幾點設(shè)想（一）要執(zhí)法授權(quán)，實行統(tǒng)一監(jiān)管。借今年我省被國家確定為首個規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點省份的東風(fēng)，大力創(chuàng)新招投標(biāo)體制。市委、市政府把各相關(guān)行政主管部門對公共資源交易（招投標(biāo)）活動的監(jiān)管執(zhí)法職能統(tǒng)一委托授權(quán)給市公共

資源交易管委辦實施。市公共資源交易管委辦既負(fù)責(zé)全市公共資源交易管理委員會的日常工作，又接受委員會各成員（即相關(guān)行政主管部門）的委托代為行使招投標(biāo)執(zhí)法權(quán)，成為全市公共資源交易活動的統(tǒng)一監(jiān)管主體。這樣既可解決各行政主管部門自管自辦、管辦不分和監(jiān)督不到位、缺位、錯位等問題，又可有效防止各行業(yè)在招投標(biāo)過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象發(fā)生，變多頭招投標(biāo)為統(tǒng)一招投標(biāo)，變多數(shù)人監(jiān)督多個部門為多數(shù)人監(jiān)督一個部門，使監(jiān)督更有成效，運(yùn)作成本更低，工作效率更高、效果更好。（二）要創(chuàng)新制度，完善標(biāo)前管理。一是實行自行招標(biāo)制度。由公共資源交易中心作為政府投資項目的自行招標(biāo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理其招標(biāo)事宜。二是實行統(tǒng)一備案管理制度。涉及建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開或邀請招標(biāo)）及招標(biāo)組織形式（自行或委托招標(biāo)）的核準(zhǔn)、招標(biāo)文件及工程量清單的審查備案等事宜統(tǒng)一由市公共資源交易管委辦受理，切實提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率。三是實行預(yù)選承包商管理制度。分別建立優(yōu)良承包商庫、合格承包商庫與不良承包商庫;入選合格承包商庫的企業(yè)才有資格承接國有投資項目；入選優(yōu)良承包商庫的企業(yè)享有信譽(yù)加分、資格預(yù)審直接入圍、降低投標(biāo)保證金和履約保證金等優(yōu)惠待遇；列入不良承包商庫的企業(yè)，將限制其參與政府投資項目投標(biāo)資格或直接清出瑞安市場。

（三）要創(chuàng)新方法，增強(qiáng)標(biāo)中控制。一是單項造價金額在1000萬元以下的小型項目可在瑞安本地企業(yè)范圍內(nèi)采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）事先明確項目的發(fā)包價，招標(biāo)時間可縮短為7日，可不組建評標(biāo)委員會；招標(biāo)人公開隨機(jī)從合格的投標(biāo)人中抽取中標(biāo)人；工程發(fā)包價即為投標(biāo)人的中標(biāo)價。二是技術(shù)要求不高、單項造價金額在5000萬元以下的一般項目可實用有效低價中標(biāo)法，經(jīng)專家評審確定未存在低于成本價競標(biāo)的，原則上取最低價中標(biāo)。三是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的或單項造價金額在5000萬元以上的重大項目，宜采用綜合評估法，對信譽(yù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評審。四是國有投資的重大民生項目應(yīng)試行高額工程保函制度，防止掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、拖欠職工工資等違法行為的發(fā)生，確保項目質(zhì)量與效率。（四）要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。一要嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。一經(jīng)查實，政府投資項目存在掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的，一律清出瑞安市場。二要嚴(yán)格人員鎖定管理。對項目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人實行鎖定管理，投標(biāo)文件中承諾的項目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在整個建設(shè)過程中不得更換。三要建立標(biāo)后定期巡查制度。公共資源交易管委辦應(yīng)當(dāng)做好項目標(biāo)后跟蹤管理，定期巡查，對施工單位、監(jiān)理單位履行情況與投標(biāo)承諾不符的，責(zé)令限期整改，并依法處罰。四要建立誠信獎懲機(jī)制。依據(jù)守信激

勵、失信懲戒的原則，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中制定相應(yīng)管理制度，將投標(biāo)企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。五要建立誠信管理部門聯(lián)動機(jī)制。檢察、公安、監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、工商、公共資源交易管委辦等部門要建立招投標(biāo)違法案件聯(lián)查機(jī)制，實施招投標(biāo)違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信發(fā)布平臺，并在各自職能范圍內(nèi)運(yùn)用好誠信評價結(jié)果，形成工作合力，共同維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序。（五）要科技防腐，推行網(wǎng)上招標(biāo)。加快公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，最大限度地減少人為因素。投標(biāo)單位通過網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投遞標(biāo)書，投標(biāo)文件實行CA電子化加密和解密，防止投標(biāo)信息泄漏，有效減少串標(biāo)圍標(biāo)行為。采用電腦自動抽取評委，實現(xiàn)評委名單保密，促進(jìn)評標(biāo)公正。啟用評標(biāo)現(xiàn)場視頻直播系統(tǒng)，加強(qiáng)對評委監(jiān)督，規(guī)范評標(biāo)行為。網(wǎng)上投標(biāo)以企業(yè)基礎(chǔ)信息庫為支撐，對弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)予以自動屏蔽