工傷保險的歷史發(fā)展過程及其演變1

工傷保險的歷史發(fā)展過程及其演變1工傷保險項目是社會保障各類型中歷史最悠久范圍最廣泛的。據(jù)美國社會保障總署編寫的《全球社會保障——1999》統(tǒng)計，至1999年，全世界有164個國家建立了工傷保險項目。由于工傷與人身的密切聯(lián)系，工傷保險制度具有自身的特點。我們可以從工傷保險范圍的發(fā)展、工傷賠償?shù)姆绞竭x擇及其原則的確定等方面了解工傷保險制度的歷史發(fā)展過程及演變脈絡(luò)。???一、工傷、工傷保險概念及工傷保險范圍的發(fā)展???（一）工傷、工傷事故及工傷保險的概念???“工傷”是國際上通用的術(shù)語。它是指勞動者在工作中所遇到的意外事故傷害和職業(yè)病傷害?！肮鹿省笔侵竸趧诱撸ü蛦T）在工作中因意外事故或者因職業(yè)病造成人身傷亡事故的總稱。它隨著現(xiàn)代化工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來看，至18世紀(jì)工業(yè)革命以來，工廠制度興起，機器代替手工，伴隨工業(yè)革命而來的事故發(fā)生的可能性驟增，加上機械化與化學(xué)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，不但工傷事故發(fā)生率大，其影響范圍也很廣。工傷事故發(fā)生，對勞動者個人而言意味著勞動能力暫時或者永久、部分或全部喪失，從而影響勞動者本人及其家庭的生活；對雇主而言，則可能造成原料、資金及生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素受到破壞；對社會經(jīng)濟的發(fā)展也會有障礙。因此，工傷事故的發(fā)生，不僅是個別資本的損失，也在總體經(jīng)濟上對國力造成侵害。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，全世界因工傷事故所造成的損失相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值5%左右。所以工傷事故作為勞動者面臨的普遍的風(fēng)險，已經(jīng)成為現(xiàn)代法制的重要課題。工業(yè)化國家紛紛建立工傷保險制度以謀求對勞動者的工傷救濟。???工傷保險又稱職業(yè)傷害保險或工傷賠償，是指勞動者因工傷致殘或死亡，造成暫行或永久喪失勞動能力時，勞動者及其家屬有權(quán)根據(jù)法律從國家或者社會獲得物質(zhì)幫助的社會保險制度。工傷保險制度是在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段才出現(xiàn)的，現(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程中。???（二）工傷保險范圍的發(fā)展???1、國際上，關(guān)于工傷保險的事故范圍有一個發(fā)展的過程。工傷保險計劃建立初期，僅包括工業(yè)上的意外事故，后來才把由于工作原因造成的職業(yè)病也包括進來。歷史上最早的工傷保險法案—1884年德國工傷保險法案，就是僅以工傷意外事故為保險事故，1925年修正工傷保險法時才將11種職業(yè)病列入保險范圍。1921年國際勞工大會《關(guān)于工人賠償（包括農(nóng)業(yè)工人）公約》（第12號）中把工傷事故定義為：“由于工作直接或者間接引起的事故為工傷事故”。這里的“直接或者間接引起”是指工傷事故必須與工作或者職業(yè)的時間和地點相關(guān)。在工傷保險事故的范圍中，有些并非是直接的工傷事故，如許多國家把職工在上下班途中發(fā)生的意外事故也算作工傷。根據(jù)國際勞工局調(diào)查統(tǒng)計，1925年世界上僅有7個國家把這種非直接的工傷事故包括在工傷保險范圍內(nèi)，而到1963年101個成員國中有50個國家把這種事故視為工傷保險事故。???職業(yè)病雖非事故，但是因為從事一定的勞動而蒙受疾病，給勞動者造成了損害，后來也歸入了工傷保險的范圍。職業(yè)病從廣義上講是指勞動者在生產(chǎn)勞動和在其他的職業(yè)性活動中，因接觸職業(yè)性有毒有害環(huán)境而引起的疾病。但在工傷保險中所稱的職業(yè)病，通常是指通過國家法律明文作出規(guī)定的法定的職業(yè)病類型。最早把職業(yè)病納入職業(yè)傷害補償范圍的是1906年英國的“職業(yè)補償法修正案”將6種職業(yè)病列入可賠償?shù)姆秶畠?nèi)。法國在1919年、德國在1925年也開始把職業(yè)病列入賠償范圍。美國在1969年制定聯(lián)邦煤礦勞動安全衛(wèi)生法第四編之黑肺癥法為聯(lián)邦法律中制定對特種職業(yè)病補償?shù)淖钤缋印?925年國際勞工會議把鉛中毒、汞中毒、炭疽病感染等三種疾病劃入了職業(yè)病范圍。但由于化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的公害。1964年國際勞工組織《職業(yè)傷害賠償公約》（第121號）把15種疾病列入職業(yè)病范圍，到1980年被國際勞工組織列為職業(yè)病的疾病列入職業(yè)病的疾病已經(jīng)達(dá)到29種?，F(xiàn)代世界各國的工傷保險制度中，都把職業(yè)病包括在內(nèi)。???2、工傷保險對象范圍的發(fā)展???早期的工傷保險的對象范圍只是那些靠工資收入從事有危險工作的工人，即只對某些經(jīng)濟活動領(lǐng)域企業(yè)的職工，而且有些國家還把一些小企業(yè)排斥在工傷保險范圍之外。后來才逐步擴大范圍。目前世界各國有擴大工傷范圍的趨勢。在發(fā)展中國家，工傷保險的限制在減少，有權(quán)享受待遇的人在增加；一些工業(yè)化國家，現(xiàn)已把從事經(jīng)濟活動的人和從事非經(jīng)濟活動的人同樣包括在一個工傷保險制度中，如奧地利、丹麥、德國、芬蘭、日本、挪威、瑞典和突尼斯已把個體經(jīng)營者也包括進來。奧地利、法國、德國、盧森堡、挪威和瑞典在法規(guī)中包括學(xué)生和教師。有些國家還把紅十字救援人員、義務(wù)消防人員、從事工會工作人員、協(xié)助警察工作人員、為保衛(wèi)國家安全人員、家庭雇工、家庭教師甚至保姆等因工作受到傷害，均包括在工傷保險的范圍之列。???3、我國工傷保險范圍的發(fā)展???在我國，工傷保險一直是社會保險的主要項目，新中國成立初期制定的《中華人民共和國勞動保險條例》及《勞動保險條例實施細(xì)則》等規(guī)定了工傷保險事故范圍包括“因工”和“因公”。1957年由衛(wèi)生部制定和頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，首次在我國將職業(yè)病列入工傷保險范圍，該規(guī)定1987年經(jīng)衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會修訂，列入了職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)性傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病等九類共99種職業(yè)病范圍。???二、工傷賠償?shù)姆绞???（一）工傷索賠???在工作中受到傷害的情形并不是工業(yè)化以后才出現(xiàn)的。事實上它是與勞動伴隨的，勞動中總是存在受傷害的風(fēng)險。在不同的發(fā)展階段和不同的國家中對傷害的補償有多種形式。工傷保險是其中的一種方式，迄今已經(jīng)有100多年的歷史了?，F(xiàn)在它是對工人的身傷害進行補償?shù)淖钪饕男问健???1、工傷索賠案件的出現(xiàn)???在英國，1837年以前高等法院審理的案件中，沒有一例是關(guān)于職工因工傷索賠而起訴其雇主的。高等法院審理的第一起工傷賠償案件是“普瑞斯特雷?佛勒”案。在前工業(yè)化社會中，盡管也存在因工作而發(fā)生的傷亡，但手工作坊式的小工廠里，雇主也要和其他的雇員一起從事勞動，在當(dāng)時的環(huán)境中，事故的預(yù)防、處理和賠償由公民之間私下進行。工業(yè)化之后，由于不同階層的人的利益沖突和相互的斗爭，很難完全指望個人的憐憫和同情。所以在工業(yè)化的進程加速的時候，開始有雇員因工傷索賠而狀告雇主的案件。???無疑起訴雇主，對雇員來說是非同小可的。這意味著以后在這個地區(qū)可能再沒有其他的雇主愿意雇傭“制造麻煩”的工人。再加上當(dāng)時的法官和陪審員都是從社會的中上層人士中選任，工人在工傷賠償案件中勝訴的機會很小。所以在發(fā)生首例訴訟后，并沒有相應(yīng)的一系類似的案件發(fā)生。這種狀況一直延續(xù)到19世紀(jì)50年代，新的工業(yè)社會條件下。???2、工傷索賠案件中的三項規(guī)則???處理工傷索賠的事件中，在“普瑞斯特雷?佛勒”案的基礎(chǔ)上確立起來三項規(guī)則：即“共同勞動、共同過錯、對自愿者不構(gòu)成侵權(quán)”的原則。???其中“共同勞動的原則”是指如果雇主也和工人同樣地承擔(dān)勞動，他就無須為工人在工作中發(fā)生的傷亡負(fù)責(zé)。法官在“普瑞斯特雷?佛勒”案判決中指出，如果判決讓原告雇員勝訴會在以后引發(fā)大量的類似的訴訟。后來這一規(guī)則影響到了美國。法官判決認(rèn)為發(fā)生在雇主與共同勞動中的傷亡，雇員不能要求雇主進行賠償。逐漸地，共同勞動的范圍擴大了，認(rèn)為所有從事手工業(yè)的雇主一定都屬于共同勞動。在1948年這條規(guī)則被廢止以前，它的適用使許多工人失去了索賠的權(quán)利?！肮餐^錯原則”是指事故的受害人要對他自身的過失行為負(fù)責(zé)。如果事故的發(fā)生是由勞動者自己的過失造成的，他就無權(quán)要求賠償。這個規(guī)則在1945年才得以修改?！皩ψ栽刚卟粯?gòu)成侵權(quán)原則”，意味著在危險的行業(yè)中工作的雇員是自愿接受勞動風(fēng)險。工人自愿與雇主簽訂勞動合同就表明他們愿意接受與工作相伴隨的風(fēng)險。這三個規(guī)則都是工傷索賠案件中勞動者勝訴的障礙。其中只有共同過錯原則可能在工傷以外的其他案件中適