鐵路工程前期工作管理辦法

z.鐵路工程前期工作管理方法總則第一條為加強(qiáng)甲乙鐵路工程前期工作，確保鐵路工程質(zhì)量、投資控制和按期完成，根據(jù)?關(guān)于建立單位提前介入并做好建立工程前期相關(guān)工作的通知?〔鐵建立函[2007]560號(hào)〕，制定本方法。第二條本方法所指鐵路工程建立前期工作〔以下簡(jiǎn)稱前期工作〕，系指鐵路工程開工前的各項(xiàng)工作。主要包括對(duì)本工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)各階段及開工前準(zhǔn)備階段的相關(guān)工作。第三條批準(zhǔn)的工程建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件是開展前期工作的主要依據(jù)。、鐵道部及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章和工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是前期工作容的主要依據(jù)。第四條前期工作的主要任務(wù)是：按照鐵路建立程序的要求開展相關(guān)工作，及時(shí)解決勘察、設(shè)計(jì)中有關(guān)問題，為相關(guān)單位提供必要的協(xié)助，抓緊逐項(xiàng)落實(shí)開工條件，按要求上報(bào)開工報(bào)告，為鐵路工程開工建立做好準(zhǔn)備。管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)第五條為提前介入并做好工程前期工作,工程管理機(jī)構(gòu)成立前期工作辦公室(簡(jiǎn)稱前期辦)。前期辦主任由工程管理機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由工程部部長(zhǎng)擔(dān)任，組員由綜合部、工程部、計(jì)財(cái)部、安質(zhì)部、物資部、征遷辦負(fù)責(zé)人組成。第六條主要職責(zé)〔一〕全過程參與工程建立規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立工期、投資確實(shí)定，參與重大案技術(shù)研究，配合編制可行性研究報(bào)告，及時(shí)跟蹤和推進(jìn)工程的前期工作。〔二〕根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，組織或參與初步設(shè)計(jì)文件初〔預(yù)〕審工作，及時(shí)與簽訂勘察設(shè)計(jì)合同〔含施工圖供圖協(xié)議等〕，催促鐵院按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計(jì)，組織做好施工圖優(yōu)化和審核工作。〔三〕落實(shí)鐵道部、鐵路局與有關(guān)面簽訂的協(xié)議，及時(shí)組織辦理環(huán)保水保、用地預(yù)審和審批的報(bào)批手續(xù)。做好征地拆遷、施組外業(yè)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓礦評(píng)估、防洪影響評(píng)估、通航論證等相關(guān)工作?！菜摹吵醪皆O(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)后，及時(shí)組織新建鐵路施工、監(jiān)理招標(biāo)工作；組織設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)開工準(zhǔn)備，辦理批準(zhǔn)單項(xiàng)工程開工手續(xù)。工作程序及容第七條工程管理機(jī)構(gòu)按照鐵道部要求做好工程前期相關(guān)工作。第八條可行性研究〔一〕由工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人牽頭，工程部參加，與有關(guān)協(xié)作單位逐項(xiàng)落實(shí)預(yù)可研批復(fù)容，并取得意向書，作為可行性研究的具體依據(jù)?！捕撑浜暇幹瓶尚行匝芯繄?bào)告，參加可研文件的審查。對(duì)單雙線和運(yùn)量設(shè)計(jì)、速度目標(biāo)值確實(shí)定、橋隧比例、先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)和研發(fā)等大的決策，提出多案比選的建議；對(duì)線路案、接軌點(diǎn)案、特大橋橋址〔橋式〕案、雙線隧道單雙洞選擇、重點(diǎn)隧道和地質(zhì)復(fù)雜的路基工程設(shè)計(jì)、重大施工過渡案、施工組織案提出可行性建議；對(duì)各設(shè)計(jì)年度的客貨運(yùn)量，主要工程數(shù)量，主要設(shè)備概數(shù)，用地及拆遷數(shù)量，建立工期、投資估算、資金籌措案、建立及經(jīng)營(yíng)管理體制等提出建議。第九條工程融資工程管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)向鐵道部提供有關(guān)資料，配合鐵道部落實(shí)資本金和債務(wù)性資金。第十條環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持案可行性研究階段，由工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，工程部負(fù)責(zé)環(huán)保水保工作的組織、協(xié)調(diào)，及時(shí)辦理環(huán)保水保的報(bào)批手續(xù)。初步設(shè)計(jì)階段，由工程部負(fù)責(zé)，按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)的要求，組織〔環(huán)境評(píng)價(jià)或水保評(píng)價(jià)單位〕編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)批準(zhǔn)的建立工程?環(huán)境影響報(bào)告書?和?水土保持案報(bào)告書?，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境工程投資概算。對(duì)建立工程通過環(huán)境敏感區(qū)，由工程部負(fù)責(zé)組織?環(huán)境敏感區(qū)專項(xiàng)論證報(bào)告?的報(bào)批工作。第十一條用地預(yù)審、報(bào)批可行性研究階段，征遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)用地預(yù)審、報(bào)批工作，催促設(shè)計(jì)單位鐵四院盡快提供滿足用地預(yù)審要求的相關(guān)資料和圖件，完成申請(qǐng)建立工程用地預(yù)審的準(zhǔn)備工作。根據(jù)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)，在施工用地圖完成后，由征遷辦根據(jù)建立工程的總體設(shè)計(jì)，完成申請(qǐng)辦理建立用地審批手續(xù)的準(zhǔn)備工作。第十二條工程勘察由工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，工程部負(fù)責(zé)，安質(zhì)部參與組織勘察工作，審查勘察大綱?？辈炱陂g按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環(huán)境問題，協(xié)調(diào)解決勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，并對(duì)勘察工作進(jìn)展監(jiān)視、檢查。同時(shí)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察單位依照批準(zhǔn)的勘察大綱對(duì)勘察進(jìn)展監(jiān)理〔或咨詢〕。勘察成果提交后，組織對(duì)勘察資料和勘察報(bào)告進(jìn)展驗(yàn)收，對(duì)實(shí)際完成的勘察工作量進(jìn)展審核。第十三條初步設(shè)計(jì)階段由工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門研究提出初步設(shè)計(jì)文件初〔預(yù)〕審建議意見，由工程部匯總上報(bào)。上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足兩個(gè)條件：一是線路、站場(chǎng)設(shè)計(jì)案已經(jīng)穩(wěn)定，主要工程措施已經(jīng)落實(shí)；二是與地的立交、征地拆遷等協(xié)議已經(jīng)簽訂，沒有大的遺留問題；三是防洪、通航、地震、文物、林地等評(píng)估論證已完成并取得備案或批復(fù)意見。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查、修改、批準(zhǔn)后，作為控制建立總規(guī)模和總投資的依據(jù)，應(yīng)滿足工程招標(biāo)承包、設(shè)備采購、征用土地和進(jìn)展施工準(zhǔn)備的需要。依據(jù)鐵道部對(duì)初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)意見，工程管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)展修改，并依據(jù)修改后的初步設(shè)計(jì)文件組織設(shè)計(jì)單位編制鑒修概算，最遲應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后15日，完成編制、審查并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門核備。第十四條施工圖設(shè)計(jì)階段由工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，工程部負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計(jì)，組織做好施工圖優(yōu)化和審核工作。工程開工前，由工程部組織有關(guān)技術(shù)人員〔或委托咨詢單位〕對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)展審核，提出審核意見，報(bào)籌備組匯總。由籌備組報(bào)原設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充勘察、修改設(shè)計(jì)。施工圖修改完成后，催促勘察設(shè)計(jì)單位按規(guī)定編制施工圖投資檢算，同時(shí)由計(jì)財(cái)部、工程部按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的概算編制原則對(duì)施工圖投資檢算進(jìn)展審核。第十五條施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)在工程工程開工前進(jìn)展編制，禁邊施工邊編制或工程開工后補(bǔ)編。應(yīng)按鐵道部有關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)。指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)由總工程師主持，工程部組織根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見編制。施工單位根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)和本標(biāo)段的實(shí)際情況編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)以正式文件的形式按規(guī)定程序和鐵道部有關(guān)規(guī)定報(bào)批。第十六條施工、監(jiān)理招標(biāo)由計(jì)財(cái)部組織，其他有關(guān)部門配合，依據(jù)?工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?，結(jié)合新建鐵路具體情況，合理確定標(biāo)段的長(zhǎng)度及圍，科學(xué)編制招標(biāo)文件，“公開、公正、公平〞進(jìn)展招標(biāo)。第十七條對(duì)外協(xié)調(diào)及征地拆遷〔一〕做好建立規(guī)劃可的報(bào)批工作。鐵路選線通過城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建立工程，在初步設(shè)計(jì)階段由設(shè)計(jì)部門鐵四院配合完成工程選址意見書，征遷辦負(fù)責(zé)辦理建立用地規(guī)劃可證明。涉及自然保護(hù)區(qū)及特殊區(qū)域〔如地震臺(tái)網(wǎng)、軍事管制區(qū)、測(cè)量標(biāo)志等〕或中央直屬企事業(yè)單位的，應(yīng)取得主管部門的書面批準(zhǔn)文件。〔二〕做好征地報(bào)批和實(shí)施工作。根據(jù)設(shè)計(jì)用地圖等資料，由征遷辦及時(shí)完成用地申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定上報(bào)審批，并對(duì)審批進(jìn)展跟蹤，及時(shí)與地相關(guān)部門簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議?！踩彻こ滩疬w協(xié)議分三階段實(shí)施：可行性研究階段：對(duì)重大立交、省級(jí)以上重要輸變電線路、變電站、大中型企業(yè)拆遷工程要征求產(chǎn)權(quán)單位意見。同時(shí)建立工程涉及的三電遷改，改路、改渠、管線遷改要與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成拆遷框架協(xié)議，以穩(wěn)定線路案。初步設(shè)計(jì)階段：組織就立交橋設(shè)置、三電遷改、管線改移等進(jìn)展設(shè)計(jì)，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)遷改容無誤、對(duì)遷改設(shè)計(jì)文件審查確認(rèn)遷改費(fèi)用根本合理后，與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)商，確定補(bǔ)償式，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償費(fèi)用納入初步設(shè)計(jì)總概算，否則不得上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件。三電遷改和改路、改渠、管線遷改實(shí)施協(xié)議應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批前完成。公鐵立交協(xié)議應(yīng)明確高速、高等級(jí)、一般、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的立交條件，規(guī)劃道路立交預(yù)留條件，合理確定農(nóng)村通路案。施工圖階段，對(duì)沿線公〔道〕路穿插、建〔構(gòu)〕筑物及管線遷改與產(chǎn)權(quán)單位簽訂實(shí)施性協(xié)議或紀(jì)要，以確保工程實(shí)施和投資控制。〔四〕做好環(huán)保、防洪等評(píng)估工作。依據(jù)規(guī)定，組織落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害、地震平安、壓覆礦藏、防洪評(píng)估〔價(jià)〕、通航論證等相關(guān)工作，及時(shí)將評(píng)估報(bào)告送相關(guān)主管部門審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)展補(bǔ)充完善。涉及的地質(zhì)災(zāi)害、地震平安、壓覆礦、防洪評(píng)估、通航論證、文物保護(hù)評(píng)估等，應(yīng)在可研批復(fù)前取得結(jié)論性意見。〔五〕做好建筑材料調(diào)查工作。物資部在工作的根底上，做好建筑材料調(diào)查工作，對(duì)重要地材進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，就地材質(zhì)量、儲(chǔ)量、價(jià)格進(jìn)展調(diào)查和分析比擬，與地政府或企業(yè)簽訂地材供給意向協(xié)議。同時(shí)要做好主材價(jià)風(fēng)格查工作?！擦匙龊弥攸c(diǎn)大臨設(shè)施的調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)于影響投資較大、占地多、平安性要求高的大臨設(shè)施〔如大型梁場(chǎng)、軌枕板預(yù)制場(chǎng)、鋪軌基地、水上混凝土工廠、