電子政務(wù)與稅務(wù)建設(shè)

/電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公允的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)模型可簡(jiǎn)潔概括為兩方面：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；政府機(jī)關(guān)和社會(huì)各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享和服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開等等。

稅務(wù)電子政務(wù)作為政府電子政務(wù)的重要組成部分，已成為我國(guó)乃至當(dāng)今世界電子政府的潮流和先鋒，其觸角也延長(zhǎng)到了征納稅的各個(gè)方面，良好的電子政務(wù)運(yùn)作，對(duì)于提高稅務(wù)部門的征管水平、企業(yè)的商務(wù)行為、增加稅企之間的溝通都是極大地促進(jìn)，也是我們的將來(lái)發(fā)展方向。

一、南京市國(guó)家稅務(wù)局電子政務(wù)的探究和實(shí)踐

經(jīng)過(guò)十多年的積累，南京市國(guó)家稅務(wù)局的信息化建設(shè)飛速發(fā)展，信息化涵蓋了稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理和稅收服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程，已初步形成了較為先進(jìn)和較為完善的電子政務(wù)體系，應(yīng)用軟件覆蓋了稅收征管、金稅工程和行政管理等各個(gè)領(lǐng)域，大幅提升了稅務(wù)管理的效能。尤其是自2005年起，我局借鑒“面對(duì)服務(wù)的體系架構(gòu)”設(shè)計(jì)原理，以整合為核心，高起點(diǎn)、高平臺(tái)規(guī)劃了“網(wǎng)上南京國(guó)稅”，力求建成一個(gè)全面融入南京國(guó)稅自身特色的虛擬網(wǎng)上稅務(wù)局系統(tǒng)，面對(duì)社會(huì)公眾、納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、協(xié)作部門等各類用戶，供應(yīng)各類電子應(yīng)用服務(wù)。

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，2006年11月18日，“網(wǎng)上南京國(guó)稅”開通運(yùn)行，截至目前，“網(wǎng)上南京國(guó)稅”共建立內(nèi)外網(wǎng)欄目900余個(gè)，審核發(fā)布信息兩萬(wàn)四千余條。隨著門戶網(wǎng)站的不斷發(fā)展，點(diǎn)擊率直線上升，2007年3月26日，“網(wǎng)上南京國(guó)稅”訪問(wèn)量首次突破百萬(wàn)大關(guān)，僅兩個(gè)月后，點(diǎn)擊率突破200萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站Alexa于2007年7月供應(yīng)的外網(wǎng)訪問(wèn)數(shù)據(jù)顯示，“網(wǎng)上南京國(guó)稅”的日平均頁(yè)面閱讀量為12144，人均頁(yè)面閱讀量為6.9。同時(shí)通過(guò)對(duì)用戶訪問(wèn)次數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析（如下圖），也可知近70%的用戶曾對(duì)網(wǎng)站訪問(wèn)十次以上，訪問(wèn)一次的用戶僅占全部用戶的6%左右，這表明門戶網(wǎng)站在納稅人中已存在較廣的知名度，形成了固定的用戶群?！熬W(wǎng)上南京國(guó)稅”以其充溢的信息量、強(qiáng)大的功能、便捷的溝通方式，得到了機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)公眾、納稅人的好評(píng)，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的稅法宣揚(yáng)陣地，服務(wù)大眾的工具，展示國(guó)稅形象的窗口，溝通征納雙方的快速、全面、權(quán)威的稅收信息服務(wù)平臺(tái)正在逐步形成。

在“網(wǎng)上南京國(guó)稅”的運(yùn)行過(guò)程中，我局通過(guò)不斷探究和大膽實(shí)踐，保證了網(wǎng)站的AAA式設(shè)計(jì)理念，即在任何時(shí)候Anytime、任何地方Anywhere，以任何方式Anyhow為用戶供應(yīng)辦稅、辦公等服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“六化”：

1、內(nèi)外網(wǎng)站一體化。“網(wǎng)上南京國(guó)稅”以IBM系列中間件軟件產(chǎn)品為主體，整合現(xiàn)有內(nèi)、外網(wǎng)站系統(tǒng)，建立了一套統(tǒng)一的系統(tǒng)技術(shù)框架、統(tǒng)一的網(wǎng)站信息發(fā)布平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)站的互聯(lián)互通。這個(gè)框架為各類應(yīng)用系統(tǒng)的整合供應(yīng)了基本環(huán)境，將集中展示、業(yè)務(wù)集成、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一存取和綜合管理實(shí)力融為一體，不僅對(duì)原有應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行了不同程度的整合，也為新應(yīng)用系統(tǒng)供應(yīng)了統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)范和集成框架，定義了我局將來(lái)系統(tǒng)開發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使我局信息化開發(fā)工作真正走上“規(guī)范、規(guī)?！遍_發(fā)的道路。目前內(nèi)外網(wǎng)站集成于一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)是第一家，也是一個(gè)大膽的嘗試。

2、區(qū)域劃分合理化?！熬W(wǎng)上南京國(guó)稅”以服務(wù)對(duì)象為依據(jù)劃分為“社會(huì)公眾”、“納稅人”、“國(guó)稅機(jī)關(guān)”、“協(xié)作單位”4個(gè)區(qū)域。“社會(huì)公眾區(qū)”是以社會(huì)公眾為主要服務(wù)對(duì)象的信息集合服務(wù)區(qū)，全部訪問(wèn)者都可以通過(guò)訪問(wèn)該區(qū)，獲得關(guān)于南京國(guó)稅稅收政策、辦稅流程、稅收動(dòng)態(tài)等公共信息；“納稅人區(qū)”是以納稅人為服務(wù)對(duì)象，供應(yīng)涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)、網(wǎng)上辦稅、自助服務(wù)、信息溝通等功能的服務(wù)區(qū)；“國(guó)稅機(jī)關(guān)區(qū)”是以稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部用戶為服務(wù)對(duì)象，供應(yīng)內(nèi)部信息發(fā)布、涉稅和行政辦公等主要功能的服務(wù)區(qū)；“協(xié)作單位區(qū)”是以政府、公安、工商等其他組織為服務(wù)對(duì)象，供應(yīng)組織機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)連接、數(shù)據(jù)交互、工作協(xié)同等功能的服務(wù)區(qū)。在全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站中，我局是第一家接受按用戶類型劃分區(qū)域的方法，一方面在最大程度上考慮到了“網(wǎng)上南京國(guó)稅”的全部用戶，另一方面通過(guò)用戶類型的明確劃分為運(yùn)用和管理供應(yīng)了便利，讓各類用戶可以很便利地定位至自己所須要的資源。

3、內(nèi)部辦公自動(dòng)化。在國(guó)稅機(jī)關(guān)區(qū)，集成了我局目前在用的20個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，包括用戶身份管理和識(shí)別系統(tǒng)、WEB內(nèi)容管理和發(fā)布系統(tǒng)、郵件消息、774IT學(xué)問(wèn)庫(kù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)等等，涵括主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息在局內(nèi)部的合理共享和有序流淌，建立起全局統(tǒng)一的辦公允臺(tái)。為保證信息的高效、精確傳遞，部分應(yīng)用系統(tǒng)連接內(nèi)外網(wǎng)，使征納雙方溝通更為便捷。

4、涉稅辦理智能化。傳統(tǒng)“磚瓦型”國(guó)稅，主要借助于物質(zhì)資本為納稅人供應(yīng)服務(wù)，“網(wǎng)上南京國(guó)稅”的建設(shè)，借助智能資本，納稅人自助式地獲得網(wǎng)上南京國(guó)稅高質(zhì)、快速、精確、便利的服務(wù)。“下載專區(qū)”供應(yīng)了24個(gè)表單下載、22個(gè)軟件下載、15個(gè)運(yùn)用手冊(cè)在線閱讀及下載；“網(wǎng)上辦稅廳”實(shí)現(xiàn)了門戶網(wǎng)站和征管系統(tǒng)的互聯(lián)互通，納稅人可通過(guò)它進(jìn)入相應(yīng)的納稅服務(wù)系統(tǒng)，足不出戶便可在線辦理各類涉稅事項(xiàng)；“閱讀器方式網(wǎng)上申報(bào)”系統(tǒng)中，納稅人可以在線進(jìn)行增值稅、企業(yè)所得稅等稅種的申報(bào)，避開了以前網(wǎng)上申報(bào)需隨時(shí)升級(jí)客戶端軟件的弊端，使納稅人在任何滿足配置要求的計(jì)算機(jī)上即可完成申報(bào)。目前，全市通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式完成増值稅申報(bào)的一般納稅人達(dá)到35085戶，開通率達(dá)到98.13%；“電話申報(bào)網(wǎng)上開戶”系統(tǒng)中，納稅人以識(shí)別名登陸，提交申請(qǐng)，國(guó)稅機(jī)關(guān)將會(huì)在內(nèi)部系統(tǒng)中實(shí)時(shí)接收申請(qǐng)，完成審批處理并反饋給納稅人；“行政許可查詢”功能，納稅人可以依據(jù)“文書類型”、“納稅人識(shí)別名”和“所屬期”查看行政許可事項(xiàng)的審批公示。通過(guò)智能化的辦稅平臺(tái)，使稅務(wù)管理人員從繁雜單調(diào)的涉稅事項(xiàng)告知工作中解脫出來(lái)，也真正為納稅人供應(yīng)高效率的納稅服務(wù)。5、納稅服務(wù)特性化。以納稅人的關(guān)注為焦點(diǎn)，“網(wǎng)上南京國(guó)稅”從設(shè)計(jì)、功能到服務(wù)，都更加貼近納稅人的需求。對(duì)于納稅人迫切須要的稅收政策服務(wù)，“網(wǎng)上南京國(guó)稅”通過(guò)總局、省局、市局三級(jí)構(gòu)架的法規(guī)庫(kù)，輔之以“稅收實(shí)惠政策”、“稅法公告”欄目，為納稅人供應(yīng)“稅法快遞”。在“熱點(diǎn)稅收實(shí)惠政策”欄目下，納稅人不須要記住政策的文號(hào)、標(biāo)題、發(fā)文時(shí)間，就可以干脆閱讀“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、下崗再就業(yè)”等最新最熱門的稅收實(shí)惠政策，“稅法公告”欄，以每月一期的頻率，將當(dāng)期的稅收新政策干脆送到納稅人的桌面上。在供應(yīng)靜態(tài)政策支持的基礎(chǔ)上，網(wǎng)上12366詢問(wèn)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了和語(yǔ)音12366的同步的互動(dòng)稅法詢問(wèn)，全部的提問(wèn)在3-5個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)，截至目前已回答納稅人問(wèn)題900余個(gè)，得到了納稅人的好評(píng)；“涉稅舉報(bào)”、“辦稅投訴”欄目分別供應(yīng)了針對(duì)稅收違法案件和稅務(wù)干部違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)窗口。

6、政務(wù)信息公開化。執(zhí)法行為更加公開。以公開為原則，不公開為例外，我局構(gòu)建了“一個(gè)平臺(tái)、兩條主線、四個(gè)環(huán)節(jié)”的政務(wù)公開陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，即以“網(wǎng)上南京國(guó)稅”為政務(wù)公開的電子化平臺(tái)，圍繞稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理兩條主線，全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、懲處四個(gè)環(huán)節(jié)公開。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，通過(guò)“稅收實(shí)惠”、“稅務(wù)稽查”、“復(fù)議訴訟”等欄目，將稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)、程序及標(biāo)準(zhǔn)公開；通過(guò)欠稅公告、非正常戶公告、重大稅收違法案件公告，將執(zhí)法結(jié)果定期公開，讓納稅人交明白稅、放心稅。在行政管理權(quán)方面，網(wǎng)站設(shè)置了“政務(wù)公開”版塊，涵括了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免、領(lǐng)導(dǎo)分工、政府選購(gòu) 、行政許可等方面，將機(jī)關(guān)事務(wù)的運(yùn)作呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事務(wù)的扁平化、透亮化、電子化的“陽(yáng)光運(yùn)作”，接受社會(huì)公眾的諦視和監(jiān)督。

二、目前稅務(wù)電子政務(wù)存在問(wèn)題和思索

目前，南京市國(guó)稅局“網(wǎng)上南京國(guó)稅”一期建設(shè)已基本結(jié)束，結(jié)合該項(xiàng)目的建設(shè)閱歷，就如何進(jìn)一步提高電子政務(wù)水平，我們認(rèn)為，還須做到“五個(gè)增加”。

1、增加整體協(xié)調(diào)性。目前，我局內(nèi)外網(wǎng)已成功整合，為網(wǎng)上虛擬稅務(wù)局的延長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)的建成是第一步，要使門戶網(wǎng)站真正發(fā)揮出整合的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用才是問(wèn)題的關(guān)鍵。以我局的運(yùn)行狀況來(lái)看，還應(yīng)在兩個(gè)方面著力提高：一是提高網(wǎng)站的總體統(tǒng)籌，建議建立首席協(xié)調(diào)制度。網(wǎng)站在運(yùn)行過(guò)程中涉及到的部門較多，這些部門在日常工作中不相隸屬，但在網(wǎng)上南京國(guó)稅具體事項(xiàng)的處理中，就必需形成一個(gè)快速反應(yīng)的機(jī)制，可以解決網(wǎng)絡(luò)中斷、病毒入侵等多頭緒困難的問(wèn)題。如加拿大政府部門和地方政府都設(shè)置了首席信息官（CIO）負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)，并組成首席信息官委員會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)設(shè)立首席信息官，協(xié)調(diào)開展電子政務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，較好地使電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中的許多困難問(wèn)題得到了妥當(dāng)解決。二是提高網(wǎng)站管理水平。門戶網(wǎng)站是建立在有形的稅務(wù)機(jī)關(guān)之上的無(wú)形的稅務(wù)機(jī)關(guān)，其職責(zé)劃分和實(shí)際工作分工不盡相同，只有通過(guò)制度的形式，明確了各部門的職責(zé)和分工，才能消退部門間的信息不對(duì)稱和推諉扯皮現(xiàn)象，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如網(wǎng)上南京國(guó)稅管理方法中就規(guī)定：市局辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)站的規(guī)劃協(xié)調(diào)、日常維護(hù)管理和督查考核等工作；信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站的技術(shù)支持、數(shù)據(jù)備份、維護(hù)網(wǎng)站的穩(wěn)定和平安等工作；征管處負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)的組織開展，和納稅人互動(dòng)性的功能模塊由相關(guān)部門依據(jù)單項(xiàng)操作規(guī)程受理；機(jī)關(guān)各處室協(xié)同維護(hù)。

2、增加運(yùn)用主動(dòng)性。電子政務(wù)是新生事物，其運(yùn)用者分為受眾群和操作群。這里特指提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部操作者的運(yùn)用主動(dòng)性。目前網(wǎng)上南京國(guó)稅879個(gè)欄目，共有200多名相關(guān)人員參和進(jìn)行web內(nèi)容的編寫，對(duì)于具體的網(wǎng)站管理者、信息發(fā)布者這一操作群，在運(yùn)用的初期，一方面工作量有所增加，感覺這是“額外”的工作而消極應(yīng)對(duì)，另一方面，加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)的有效依法監(jiān)察，其最大的阻力，可能就是來(lái)自政府部門工作人員自身。因此，要提高網(wǎng)站的運(yùn)用主動(dòng)性，其內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于稅務(wù)人員的主動(dòng)參和意識(shí)。公務(wù)人員可能是推動(dòng)電子政務(wù)的動(dòng)力，也可能是阻力。目前，在我們的干部隊(duì)伍中少數(shù)人還存在著拒絕變更的現(xiàn)象，但是從各國(guó)成功的發(fā)展閱歷來(lái)看，只有將電子政務(wù)建設(shè)和行政體制改革有機(jī)的整合在一起，才能提高行政改革的績(jī)效，保障電子政務(wù)的成功，最終達(dá)到“雙贏”的效果。因此，不斷地強(qiáng)化全體稅務(wù)干部的主動(dòng)參和意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等現(xiàn)代觀念，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，把我們的視角從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，我們的工作才能有強(qiáng)大的根基。

3、增加客戶關(guān)注度。法國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)是簡(jiǎn)潔而明確的：一個(gè)更多產(chǎn)、高效、易于接近和低成本的行政機(jī)構(gòu)、一個(gè)位于信息社會(huì)前沿的政府，總之，一個(gè)致力于服務(wù)的，將用戶置于行政方案中心地位的政府。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展方向也是：轉(zhuǎn)變政府職能，由"管理型"向"管理服務(wù)型"轉(zhuǎn)變，讓政府網(wǎng)站從初建時(shí)期的形象展示階段向深化應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變。基于此，我們認(rèn)為，稅務(wù)部門的電子政務(wù)，更多地應(yīng)當(dāng)把關(guān)注點(diǎn)落在網(wǎng)上辦稅等納稅服務(wù)事項(xiàng)的建設(shè)上，樹立起“以納稅人為中心”的理念，以達(dá)到提高辦稅效率，為納稅人“減負(fù)”的實(shí)際效能。目前，我局在電子政務(wù)的運(yùn)用中，還存在著網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)比較困難，影響納稅人運(yùn)用效率，網(wǎng)上行政審批項(xiàng)目不夠豐富等問(wèn)題。下一步，我們將以“網(wǎng)上南京國(guó)稅”平臺(tái)為依托，全面改造、升級(jí)外聯(lián)系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)上申報(bào)、實(shí)時(shí)征解等系統(tǒng)功能，使納稅人不僅可以便利地運(yùn)用，還可以查詢其申報(bào)、扣款、出票等實(shí)時(shí)或歷史信息，剛好駕馭辦稅結(jié)果；有重點(diǎn)地開發(fā)納稅人行政審批工作流系統(tǒng)，將納稅人申請(qǐng)、稅務(wù)機(jī)關(guān)審批反饋電子化、流程化，提高基層辦事效率，使辦稅過(guò)程更加透亮、公開；可借鑒法國(guó)閱歷，建設(shè)納稅人“電子檔案”，錄入涉稅基礎(chǔ)資料，削減納稅人多環(huán)節(jié)重復(fù)報(bào)送資料，進(jìn)一步擴(kuò)大深化服務(wù)內(nèi)容。4、增加政務(wù)公開度。推行辦稅公開，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀須要，是堅(jiān)持依法行政的重要體現(xiàn)，是優(yōu)化納稅服務(wù)、提高稅收征管質(zhì)量和效率的必定途徑。電子政務(wù)是政務(wù)公開的重要手段之一。目前，我局以“網(wǎng)上南京國(guó)稅”為對(duì)外公開的主渠道，依據(jù)總局要求，大力推行辦稅公開，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”。下一步，還將一一比照總局的14項(xiàng)55條公開事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)納稅人、對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)全方位的政務(wù)公開。要依據(jù)納稅人辦稅的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、程序，公開行政執(zhí)法或納稅服務(wù)的主體、事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等內(nèi)容，做到真實(shí)、精確、完整，并結(jié)合工作實(shí)際、形勢(shì)發(fā)展和納稅人關(guān)切熱點(diǎn)事項(xiàng)的變更，不斷地充溢、完善、調(diào)整欄目設(shè)置和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用。在公開稅收法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外普遍關(guān)注和涉及廣袤納稅人利益以及簡(jiǎn)潔產(chǎn)生不公允、不公正、不廉潔行為的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)等作為公開的主要內(nèi)容，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺接受廣袤納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。

5、增加信息平安性。自不待言，納稅人只有對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)感到放心，覺得個(gè)人信息不會(huì)因系統(tǒng)故障丟失，不會(huì)被網(wǎng)絡(luò)黑客竊取，不會(huì)因管理不善被他人輕易獲得，才會(huì)主動(dòng)利用信息化手段接受政府的服務(wù)。因此，電子政務(wù)應(yīng)用中平安問(wèn)題假如不能有效地解決，也將制約電子政務(wù)的接著發(fā)展?！熬W(wǎng)上南京國(guó)稅”所搭建的基礎(chǔ)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部和外部的眾多用戶供應(yīng)全方位的涉稅服務(wù)，在供應(yīng)服務(wù)的同時(shí)可能面臨來(lái)自網(wǎng)絡(luò)外部或內(nèi)部的入侵、攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)遭受截取和篡改的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)有很大增長(zhǎng)。由于“網(wǎng)上南京國(guó)稅”所供應(yīng)的服務(wù)和保證平安其本身是一對(duì)沖突，所供應(yīng)的服務(wù)越廣泛所帶來(lái)的平安隱患越大，相應(yīng)付出的成本越高，因此在現(xiàn)階段，我們將進(jìn)一步探討明確“網(wǎng)上南京國(guó)稅”的網(wǎng)絡(luò)防范重點(diǎn)方向。“網(wǎng)上南京國(guó)稅”的用戶有四種類型：社會(huì)公眾、納稅人、稅務(wù)內(nèi)部用戶、其他組織機(jī)構(gòu)，其中通過(guò)因特網(wǎng)訪問(wèn)的用戶最為困難，應(yīng)作為防范的重點(diǎn)，并接受必要的網(wǎng)絡(luò)隔離技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)及數(shù)據(jù)包檢測(cè)過(guò)濾技術(shù)等，使得網(wǎng)上黑客無(wú)法借用此通道侵入內(nèi)網(wǎng)，確保核心數(shù)據(jù)的平安。將電子政務(wù)引用到稅收工作中,是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和新的管理理念、服務(wù)方式、價(jià)值目標(biāo)等有機(jī)的結(jié)合,是對(duì)行政組織進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)的過(guò)程。因特網(wǎng)技術(shù)雖然對(duì)政府履行(如征稅、執(zhí)法、服務(wù)等)職能的方式都已產(chǎn)生了確定影響,但如何被廣泛用于供應(yīng)公共服務(wù)則還是一個(gè)有待發(fā)展和完善的問(wèn)題。..稅收信息化基于征管業(yè)務(wù)須要而建設(shè)．在共存和發(fā)展中走過(guò)了二十幾年的歷程，取得了可喜的成就。“金稅工程”作為國(guó)家十二金工程之一，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；電子稅務(wù)作為中國(guó)電子政務(wù)的重要組成部分和領(lǐng)軍者越來(lái)越為世人所矚目。稅收信息化的建設(shè)和發(fā)展，在很大程度上強(qiáng)化了我們依法征稅的觀念，規(guī)范了執(zhí)法行為．實(shí)施了業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，加大了稅源管理的力度，拓展了納稅服務(wù)的領(lǐng)域，加強(qiáng)了稅務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)提升稅收征管質(zhì)量和效率目標(biāo)的進(jìn)程中邁出了一大步。但是，由于全局統(tǒng)籌規(guī)劃的欠缺和信息化建設(shè)閱歷的歷史局限，隨著實(shí)踐的發(fā)展，建設(shè)進(jìn)程中設(shè)計(jì)的先天不足和業(yè)務(wù)技術(shù)相互掣肘及某些不完善日益凸顯，干脆影響了信息化的發(fā)展進(jìn)程。

一、稅收信息化建設(shè)中的冷思索

(一)信息化對(duì)業(yè)務(wù)管理的支撐和依托不足，難以滿足征管改革的目標(biāo)要求

信息化建設(shè)是一項(xiàng)投入高、更新快、可逆性微小的工程，因此，全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尤為重要。從國(guó)內(nèi)外信息化建設(shè)的閱歷教訓(xùn)來(lái)看，這點(diǎn)又是最難做到的。由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致使信息化功能交叉、信息不共享、資源不能充分利用成為突出問(wèn)題：

一是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)之初規(guī)劃不夠，致使開發(fā)起點(diǎn)低，應(yīng)用系統(tǒng)林立，應(yīng)用平臺(tái)不一，各部門各地區(qū)各自為戰(zhàn)，自成體系，資源奢侈嚴(yán)峻，整合難度頗大。如在基于縣級(jí)集中開發(fā)的CTAIS基礎(chǔ)之上優(yōu)化的綜合征管信息系統(tǒng)，作為重要的主體軟件，由于規(guī)劃層面和架構(gòu)層面的先天不足，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的省份、納稅人多寡不同和機(jī)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)多少不一的現(xiàn)狀，實(shí)有力不從心之態(tài)，只能艱難維持。再如，全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)用的應(yīng)用軟件(國(guó)家稅務(wù)總局要求運(yùn)用)有二三十個(gè)(不考慮數(shù)據(jù)庫(kù)版本因素)，各省開發(fā)的市和市以下的各種應(yīng)用軟件少說(shuō)也有上千個(gè)。這些局部應(yīng)用軟件的推行，不僅沒有帶來(lái)信息化全局性的整體大推動(dòng)，反而使多數(shù)局部系統(tǒng)陷入無(wú)法發(fā)展的泥潭。

二是信息孤島叢生，數(shù)字鴻溝加劇，數(shù)據(jù)管理分散，信息共享程度低，稅務(wù)機(jī)構(gòu)及人員無(wú)法有效駕馭納稅人的完整信息。如綜合征管信息系統(tǒng)在全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)還沒有推行到位，已推行單位的應(yīng)用也多半在基層；增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中；出口退稅系統(tǒng)也須要進(jìn)行改造和升級(jí)。三大主體軟件的分散化程度尚且如此，其他管理軟件就可想而知了。

三是IT管控、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、交換標(biāo)準(zhǔn)普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)不甚統(tǒng)一，異構(gòu)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)和同步不很順暢，數(shù)據(jù)口徑、代碼不盡一樣。如某一功能在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)操作，同一數(shù)據(jù)在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)存儲(chǔ)，既造成設(shè)備和資源奢侈，增加系統(tǒng)維護(hù)的難度，也使整體性能的提升受到限制。

四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息平安重視不夠，防范意識(shí)不強(qiáng)。如相當(dāng)多省份的征管軟件都是單機(jī)運(yùn)行，沒有災(zāi)備，有的地方僅有數(shù)據(jù)備份；網(wǎng)管狀況也不樂(lè)觀，對(duì)網(wǎng)管軟件的開發(fā)和推廣尚無(wú)規(guī)范化的要求和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)待病毒及網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的防范措施至今未到位；內(nèi)外網(wǎng)的隔離只限于要求，等等。

(二)業(yè)務(wù)一體化和規(guī)范化滯后，難以適應(yīng)信息一體化的要求

“電子政務(wù)的關(guān)鍵不在電子，而在政務(wù)。”借鑒這句出自國(guó)家信息化專家詢問(wèn)委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁的名言，電子稅務(wù)的關(guān)鍵同樣不在電子，而在稅務(wù)。先進(jìn)的生產(chǎn)力須要先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)才能發(fā)揮作用，信息技術(shù)僅是提高科學(xué)管理水平的手段，管理才是根本。面對(duì)并不完善的崗責(zé)體系和并不科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，信息系統(tǒng)推行所能帶來(lái)的征管質(zhì)量和效率的提升必定大打折扣，問(wèn)題突出表現(xiàn)為：

一是業(yè)務(wù)一體化理念尚待確立，組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制滯后?？偩旨案魇⌒畔⑥k的成立使稅收信息化建設(shè)有了司令部，為實(shí)現(xiàn)稅收信息一體化奠定了組織基礎(chǔ)。但由信息辦來(lái)統(tǒng)領(lǐng)綜合征管業(yè)務(wù)似乎有些牽強(qiáng)和鞭長(zhǎng)莫及，由某個(gè)司來(lái)完成綜合業(yè)務(wù)一體化的使命也勉為其難，業(yè)務(wù)一體化仍有待于統(tǒng)一。

二是應(yīng)用系統(tǒng)林立源于應(yīng)用需求政出多門。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一重要依托下，我們各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)卻是分別的，各業(yè)務(wù)專業(yè)管理部門仍按原來(lái)的管理理念、思路、方法來(lái)提出需求，使得信息無(wú)法有效地在各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位間共享，把可依托的網(wǎng)絡(luò)變成了若干個(gè)環(huán)和結(jié)，有的還是死結(jié)。

三是責(zé)任體系亟待完善，業(yè)務(wù)流程尚需優(yōu)化。完善崗責(zé)體系和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是稅收管理永恒的主題，稅收信息化建設(shè)的推動(dòng)為新一輪業(yè)務(wù)重組和流程再造供應(yīng)了可能和條件。如隨著數(shù)據(jù)信息的逐步集中，過(guò)去繁瑣的管理程序應(yīng)變得精簡(jiǎn)，但現(xiàn)在有的專業(yè)管理部門照舊還要若干報(bào)表，還要基層稅務(wù)干部審簽數(shù)種表單，等等。

四是適應(yīng)信息化建設(shè)要求的復(fù)合型人才缺乏，難以滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用的須要。隨著IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，軟、硬件的人才資源并不匱乏，供應(yīng)市場(chǎng)大，但既懂技術(shù)和政策又熟悉業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才卻是缺之又缺，這為稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)人才資源的開發(fā)提出了新課題。

(三)稅收信息化建設(shè)大有異軍突起之勢(shì)，和電子政務(wù)的連接和融合有待探討

一是和稅收業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度最大的部門，如工商、金庫(kù)尚未完全聯(lián)網(wǎng)，即使國(guó)、地稅之間也沒有實(shí)現(xiàn)信息互通，稅收信息一體化的鏈條首先在稅務(wù)部門內(nèi)部出現(xiàn)縫隙?？缦到y(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)控更是難以做到，不僅使得設(shè)計(jì)初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且奢侈了大量信息資源。

二是稅收信息化在確定時(shí)期內(nèi)加大了納稅人的納稅成本。電子報(bào)稅和“金稅二期”的上馬，雖然大大便利了納稅人，但也不同程度地加大了納稅人的納稅成本，如軟件、IC卡、掃描儀、上網(wǎng)費(fèi)等，這在國(guó)外都是免費(fèi)的。當(dāng)然，在發(fā)展過(guò)程中這是階段性的，也有我們的國(guó)情因素，但時(shí)間不能過(guò)長(zhǎng)，也不行認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

二、實(shí)現(xiàn)稅收信息化集中和整合的思路選擇

通過(guò)對(duì)稅收信息化建設(shè)的冷思索，可見無(wú)論是技術(shù)層面的不盡人意還是業(yè)務(wù)層面的多有缺憾，“分散”和“失調(diào)”都難辭其咎。如何相識(shí)我國(guó)稅收信息化發(fā)展的規(guī)律，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。

(一)諾蘭模型賜予的啟示

二十多年前，美國(guó)學(xué)者理查德•諾蘭(Richard．L．Nolan)經(jīng)過(guò)深化探討，總結(jié)歸納出信息化發(fā)展的一般規(guī)律，即著名的諾蘭模型。通過(guò)諾蘭模型的描述可見，lT發(fā)展從起步到成熟，大體經(jīng)過(guò)六個(gè)階段：初始階段(初始的局部計(jì)算應(yīng)用，如報(bào)表、開票)一擴(kuò)展階段(單機(jī)版應(yīng)用增加，計(jì)算機(jī)代替手工)一限制階段(起先留意規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)版單項(xiàng)應(yīng)用增加)一集成階段(起先統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行一體化集成，消退部門間壁壘)一數(shù)據(jù)管理階段(統(tǒng)一規(guī)劃組織內(nèi)的信息資源，起先全面的數(shù)據(jù)綜合利用)一成熟階段(全面整合內(nèi)外部資源，形成完整的信息管理、幫助決策)。借鑒這一階段劃分理論，我們清晰地看到，我國(guó)的稅收信息化建設(shè)正處在限制階段向集成階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也可以說(shuō)是整體進(jìn)程的重要拐點(diǎn)，這一邁步是質(zhì)的飛躍，它成功和否，干脆關(guān)系到稅收信息化的進(jìn)程，甚至成敗。因此，客觀地總結(jié)前段的閱歷教訓(xùn)，統(tǒng)籌謀劃，理清思路，做好“集中”和”整合”的文章，以實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置和全面數(shù)據(jù)的綜合利用，才是明智的選擇。

(二)稅收信息化“集中”和“整合”的目標(biāo)及原則

所謂“集中”，就是稅收應(yīng)用系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)的集中管理，它包括機(jī)器設(shè)備、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和管理機(jī)構(gòu)的集中。所謂“整合”，就是基于原有系統(tǒng)在集中的基礎(chǔ)上，通過(guò)新的技術(shù)完善打通應(yīng)用間的隔離狀態(tài)，達(dá)到各部門、各應(yīng)用系統(tǒng)、各種設(shè)備之間高水平的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息流和管理的無(wú)縫連接，創(chuàng)建稅收信息化工程的整體最優(yōu)。在稅收信息化發(fā)展的現(xiàn)階段，“集中”是“整合”的基礎(chǔ)和先決條件，“整合”則是“集中”的目的。

在現(xiàn)階段，“集中”和“整合”的目標(biāo)應(yīng)確立為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，建立一體化協(xié)同運(yùn)作的應(yīng)用格局，為下階段全面的數(shù)據(jù)綜合利用奠定基礎(chǔ)。

稅收信息化“集中”和“整合”的原則應(yīng)為：一是整體規(guī)劃、系統(tǒng)思索的原則，要對(duì)組織、業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)接口、標(biāo)準(zhǔn)體系及商務(wù)等綜合考慮：二是應(yīng)用整合和技術(shù)整合相協(xié)調(diào)的原則，以保證數(shù)據(jù)整合和功能整合的雙贏并最大限度地利用設(shè)備資源；三是優(yōu)化完善和開拓創(chuàng)新相結(jié)合的原則，即在整合的主基調(diào)下，不應(yīng)解除一些必要的新建項(xiàng)目，如“金稅三期”的人事、財(cái)務(wù)、個(gè)稅系統(tǒng)的建立。

(三)稅收信息化“集中”和“整合”的具體思路

1．應(yīng)用系統(tǒng)的整合。應(yīng)用系統(tǒng)的整合包括業(yè)務(wù)需求、架構(gòu)、平臺(tái)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、功能、流程等等的整合，是整合的核心。應(yīng)用系統(tǒng)整合要確立一種新的管理理念，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)納稅人為中心，以稅源管理為重點(diǎn)．實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)處理型應(yīng)用向數(shù)據(jù)分析型應(yīng)用的跨越。要從金稅二期、綜合征管信息系統(tǒng)、出口退稅三大主體軟件入手，圍繞服務(wù)納稅人和強(qiáng)化稅源管理這一中心和重點(diǎn)，完成現(xiàn)階段的功能整合和業(yè)務(wù)流程整合，建成一體化的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。

2．技術(shù)層面的整合。技術(shù)層面的整合包括技術(shù)平臺(tái)、硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源等等的整合，是整合的技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)層面的整合需突出平安和支持作用，因?yàn)檎鲜且源蠹袨榛A(chǔ)的，而大集中必定帶來(lái)技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)，不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)和帶寬提出更高的要求，而且也要求硬件和設(shè)備及大集中條件下數(shù)據(jù)容量快速膨脹的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理萬(wàn)無(wú)一失。因此，在充分利用現(xiàn)有硬件設(shè)備資源的同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃新的技術(shù)投入，制定基本的規(guī)范要求，避開造成新一輪的資源奢侈。為了保證整合的成功和數(shù)據(jù)平安，建議盡快籌建災(zāi)備中心，從信息化發(fā)展趨勢(shì)和節(jié)約資源的角度考慮，應(yīng)以行政大區(qū)為單位建設(shè)，沒必要一個(gè)省建一個(gè)。

3．人力資源的整合。人力資源整合包括人力資源的綜合利用和開發(fā)。人力資源整合是稅收信息化整合的關(guān)鍵。隨著數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的省級(jí)集中，業(yè)務(wù)對(duì)人力的需求已呈倒金字塔型。然而現(xiàn)在機(jī)構(gòu)和人員配置仍為正金字塔型，省市兩級(jí)人員嚴(yán)峻不足(尤其是信息化須要的復(fù)合型人才)，大部分省份處在借調(diào)大量人員維持網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)運(yùn)行的狀態(tài)。因此，隨著數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的省級(jí)集中．人力資源也應(yīng)相對(duì)向上集中。建議應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的須要調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，配置人力資源。對(duì)復(fù)合型人才短缺的問(wèn)題，可加大培訓(xùn)力度，實(shí)施確定比例的聘任制度，也可借鑒國(guó)外做法，對(duì)信息化技術(shù)層面的工作分類管理．適度外包。

4．組織機(jī)構(gòu)和體制保障。稅收信息化是稅收管理的一場(chǎng)革命，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，“集中”和“整合”是這一工程的重要階段。在信息化發(fā)展的提升階段，組織機(jī)構(gòu)和體制保障理應(yīng)提到議事日程上來(lái)?，F(xiàn)在，總局和部分省局已成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并相應(yīng)設(shè)立了特殊設(shè)機(jī)構(gòu)的辦公室，初步解決了“誰(shuí)來(lái)管”、“管什么”、“如何管”的問(wèn)題，也得到了業(yè)務(wù)、行政、信息部門和業(yè)界的認(rèn)可，在確定程度上解決了傳統(tǒng)管理模式下各個(gè)部門各自為政、老死不相往來(lái)的弊端，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)樵凇罢稀边M(jìn)程中，最難的是新舊管理理念、思維方式和價(jià)值觀念的沖突和碰撞。隨著整合力度的加大，部門既得權(quán)益的沖突將更加突出?，F(xiàn)在信息化辦公室三層體制分工雖明確，但協(xié)調(diào)難度之大、力度之小是自不待言的，況且信息化辦公室作為特殊設(shè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有體制內(nèi)受到一系列阻滯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)明晰、精確的工作流程。因此，建議在集中和整合階段，應(yīng)使特殊設(shè)機(jī)構(gòu)常設(shè)化，組成一個(gè)集業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理于一身的綜合部門，完成數(shù)據(jù)集中、運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化整合的任務(wù)，也可考慮在總局和省局設(shè)總工程師，在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)和指揮信息化建設(shè)。稅收信息化基于征管業(yè)務(wù)須要而建設(shè)．在共存和發(fā)展中走過(guò)了二十幾年的歷程，取得了可喜的成就?！敖鸲惞こ獭弊鳛閲?guó)家十二金工程之一，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；電子稅務(wù)作為中國(guó)電子政務(wù)的重要組成部分和領(lǐng)軍者越來(lái)越為世人所矚目。稅收信息化的建設(shè)和發(fā)展，在很大程度上強(qiáng)化了我們依法征稅的觀念，規(guī)范了執(zhí)法行為．實(shí)施了業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，加大了稅源管理的力度，拓展了納稅服務(wù)的領(lǐng)域，加強(qiáng)了稅務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)提升稅收征管質(zhì)量和效率目標(biāo)的進(jìn)程中邁出了一大步。但是，由于全局統(tǒng)籌規(guī)劃的欠缺和信息化建設(shè)閱歷的歷史局限，隨著實(shí)踐的發(fā)展，建設(shè)進(jìn)程中設(shè)計(jì)的先天不足和業(yè)務(wù)技術(shù)相互掣肘及某些不完善日益凸顯，干脆影響了信息化的發(fā)展進(jìn)程。

一、稅收信息化建設(shè)中的冷思索

(一)信息化對(duì)業(yè)務(wù)管理的支撐和依托不足，難以滿足征管改革的目標(biāo)要求

信息化建設(shè)是一項(xiàng)投入高、更新快、可逆性微小的工程，因此，全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尤為重要。從國(guó)內(nèi)外信息化建設(shè)的閱歷教訓(xùn)來(lái)看，這點(diǎn)又是最難做到的。由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致使信息化功能交叉、信息不共享、資源不能充分利用成為突出問(wèn)題：

一是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)之初規(guī)劃不夠，致使開發(fā)起點(diǎn)低，應(yīng)用系統(tǒng)林立，應(yīng)用平臺(tái)不一，各部門各地區(qū)各自為戰(zhàn)，自成體系，資源奢侈嚴(yán)峻，整合難度頗大。如在基于縣級(jí)集中開發(fā)的CTAIS基礎(chǔ)之上優(yōu)化的綜合征管信息系統(tǒng)，作為重要的主體軟件，由于規(guī)劃層面和架構(gòu)層面的先天不足，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的省份、納稅人多寡不同和機(jī)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)多少不一的現(xiàn)狀，實(shí)有力不從心之態(tài)，只能艱難維持。再如，全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)用的應(yīng)用軟件(國(guó)家稅務(wù)總局要求運(yùn)用)有二三十個(gè)(不考慮數(shù)據(jù)庫(kù)版本因素)，各省開發(fā)的市和市以下的各種應(yīng)用軟件少說(shuō)也有上千個(gè)。這些局部應(yīng)用軟件的推行，不僅沒有帶來(lái)信息化全局性的整體大推動(dòng)，反而使多數(shù)局部系統(tǒng)陷入無(wú)法發(fā)展的泥潭。

二是信息孤島叢生，數(shù)字鴻溝加劇，數(shù)據(jù)管理分散，信息共享程度低，稅務(wù)機(jī)構(gòu)及人員無(wú)法有效駕馭納稅人的完整信息。如綜合征管信息系統(tǒng)在全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)還沒有推行到位，已推行單位的應(yīng)用也多半在基層；增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中；出口退稅系統(tǒng)也須要進(jìn)行改造和升級(jí)。三大主體軟件的分散化程度尚且如此，其他管理軟件就可想而知了。

三是IT管控、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、交換標(biāo)準(zhǔn)普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)不甚統(tǒng)一，異構(gòu)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)和同步不很順暢，數(shù)據(jù)口徑、代碼不盡一樣。如某一功能在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)操作，同一數(shù)據(jù)在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)存儲(chǔ)，既造成設(shè)備和資源奢侈，增加系統(tǒng)維護(hù)的難度，也使整體性能的提升受到限制。

四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息平安重視不夠，防范意識(shí)不強(qiáng)。如相當(dāng)多省份的征管軟件都是單機(jī)運(yùn)行，沒有災(zāi)備，有的地方僅有數(shù)據(jù)備份；網(wǎng)管狀況也不樂(lè)觀，對(duì)網(wǎng)管軟件的開發(fā)和推廣尚無(wú)規(guī)范化的要求和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)待病毒及網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的防范措施至今未到位；內(nèi)外網(wǎng)的隔離只限于要求，等等。

(二)業(yè)務(wù)一體化和規(guī)范化滯后，難以適應(yīng)信息一體化的要求

“電子政務(wù)的關(guān)鍵不在電子，而在政務(wù)?！苯梃b這句出自國(guó)家信息化專家詢問(wèn)委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁的名言，電子稅務(wù)的關(guān)鍵同樣不在電子，而在稅務(wù)。先進(jìn)的生產(chǎn)力須要先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)才能發(fā)揮作用，信息技術(shù)僅是提高科學(xué)管理水平的手段，管理才是根本。面對(duì)并不完善的崗責(zé)體系和并不科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，信息系統(tǒng)推行所能帶來(lái)的征管質(zhì)量和效率的提升必定大打折扣，問(wèn)題突出表現(xiàn)為：

一是業(yè)務(wù)一體化理念尚待確立，組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制滯后?？偩旨案魇⌒畔⑥k的成立使稅收信息化建設(shè)有了司令部，為實(shí)現(xiàn)稅收信息一體化奠定了組織基礎(chǔ)。但由信息辦來(lái)統(tǒng)領(lǐng)綜合征管業(yè)務(wù)似乎有些牽強(qiáng)和鞭長(zhǎng)莫及，由某個(gè)司來(lái)完成綜合業(yè)務(wù)一體化的使命也勉為其難，業(yè)務(wù)一體化仍有待于統(tǒng)一。

二是應(yīng)用系統(tǒng)林立源于應(yīng)用需求政出多門。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一重要依托下，我們各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)卻是分別的，各業(yè)務(wù)專業(yè)管理部門仍按原來(lái)的管理理念、思路、方法來(lái)提出需求，使得信息無(wú)法有效地在各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位間共享，把可依托的網(wǎng)絡(luò)變成了若干個(gè)環(huán)和結(jié)，有的還是死結(jié)。

三是責(zé)任體系亟待完善，業(yè)務(wù)流程尚需優(yōu)化。完善崗責(zé)體系和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是稅收管理永恒的主題，稅收信息化建設(shè)的推動(dòng)為新一輪業(yè)務(wù)重組和流程再造供應(yīng)了可能和條件。如隨著數(shù)據(jù)信息的逐步集中，過(guò)去繁瑣的管理程序應(yīng)變得精簡(jiǎn)，但現(xiàn)在有的專業(yè)管理部門照舊還要若干報(bào)表，還要基層稅務(wù)干部審簽數(shù)種表單，等等。

四是適應(yīng)信息化建設(shè)要求的復(fù)合型人才缺乏，難以滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用的須要。隨著IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，軟、硬件的人才資源并不匱乏，供應(yīng)市場(chǎng)大，但既懂技術(shù)和政策又熟悉業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才卻是缺之又缺，這為稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)人才資源的開發(fā)提出了新課題。

(三)稅收信息化建設(shè)大有異軍突起之勢(shì)，和電子政務(wù)的連接和融合有待探討

一是和稅收業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度最大的部門，如工商、金庫(kù)尚未完全聯(lián)網(wǎng)，即使國(guó)、地稅之間也沒有實(shí)現(xiàn)信息互通，稅收信息一體化的鏈條首先在稅務(wù)部門內(nèi)部出現(xiàn)縫隙?？缦到y(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)控更是難以做到，不僅使得設(shè)計(jì)初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且奢侈了大量信息資源。

二是稅收信息化在確定時(shí)期內(nèi)加大了納稅人的納稅成本。電子報(bào)稅和“金稅二期”的上馬，雖然大大便利了納稅人，但也不同程度地加大了納稅人的納稅成本，如軟件、IC卡、掃描儀、上網(wǎng)費(fèi)等，這在國(guó)外都是免費(fèi)的。當(dāng)然，在發(fā)展過(guò)程中這是階段性的，也有我們的國(guó)情因素，但時(shí)間不能過(guò)長(zhǎng)，也不行認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

二、實(shí)現(xiàn)稅收信息化集中和整合的思路選擇

通過(guò)對(duì)稅收信息化建設(shè)的冷思索，可見無(wú)論是技術(shù)層面的不盡人意還是業(yè)務(wù)層面的多有缺憾，“分散”和“失調(diào)”都難辭其咎。如何相識(shí)我國(guó)稅收信息化發(fā)展的規(guī)律，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。

(一)諾蘭模型賜予的啟示

二十多年前，美國(guó)學(xué)者理查德•諾蘭(Richard．L．Nolan)經(jīng)過(guò)深化探討，總結(jié)歸納出信息化發(fā)展的一般規(guī)律，即著名的諾蘭模型。通過(guò)諾蘭模型的描述可見，lT發(fā)展從起步到成熟，大體經(jīng)過(guò)六個(gè)階段：初始階段(初始的局部計(jì)算應(yīng)用，如報(bào)表、開票)一擴(kuò)展階段(單機(jī)版應(yīng)用增加，計(jì)算機(jī)代替手工)一限制階段(起先留意規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)版單項(xiàng)應(yīng)用增加)一集成階段(起先統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行一體化集成，消退部門間壁壘)一數(shù)據(jù)管理階段(統(tǒng)一規(guī)劃組織內(nèi)的信息資源，起先全面的數(shù)據(jù)綜合利用)一成熟階段(全面整合內(nèi)外部資源，形成完整的信息管理、幫助決策)。借鑒這一階段劃分理論，我們清晰地看到，我國(guó)的稅收信息化建設(shè)正處在限制階段向集成階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也可以說(shuō)是整體進(jìn)程的重要拐點(diǎn)，這一邁步是質(zhì)的飛躍，它成功和否，干脆關(guān)系到稅收信息化的進(jìn)程，甚至成敗。因此，客觀地總結(jié)前段的閱歷教訓(xùn)，統(tǒng)籌謀劃，理清思路，做好“集中”和”整合”的文章，以實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置和全面數(shù)據(jù)的綜合利用，才是明智的選擇。

(二)稅收信息化“集中”和“整合”的目標(biāo)及原則

所謂“集中”，就是稅收應(yīng)用系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)的集中管理，它包括機(jī)器設(shè)備、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和管理機(jī)構(gòu)的集中。所謂“整合”，就是基于原有系統(tǒng)在集中的基礎(chǔ)上，通過(guò)新的技術(shù)完善打通應(yīng)用間的隔離狀態(tài)，達(dá)到各部門、各應(yīng)用系統(tǒng)、各種設(shè)備之間高水平的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息流和管理的無(wú)縫連接，創(chuàng)建稅收信息化工程的整體最優(yōu)。在稅收信息化發(fā)展的現(xiàn)階段，“集中”是“整合”的基礎(chǔ)和先決條件，“整合”則是“集中”的目的。

在現(xiàn)階段，