建筑合同能源管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議

-.z建筑合同能源管理現(xiàn)狀及開展建議明順曉轉吳川〔建筑工程學院，100044〕摘要：本文就合同能源管理模式在建筑領域應用的現(xiàn)狀及瓶頸問題進展了分析和探討：建筑節(jié)能綜合改造難度大，缺乏科學合理的節(jié)能效果評價體系以及政府補助資金的促進作用不明顯，缺乏行業(yè)規(guī)等。在綜合分析的根底上，本文提出了建筑合同能源管理安康開展的假設干建議。關鍵詞：建筑、節(jié)能改造、合同能源管理1、引言我國建筑領域能耗約占社會能源消耗量的1/3[1],國發(fā)辦2021年1號文件轉發(fā)兩委共同發(fā)布的?綠色建筑行動方案?的主要目標之一是：在“十二五〞期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實施農村危房改造節(jié)能示40萬套。到2021年末，根本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造?？梢姡ㄖ?jié)能改造改造領域潛力巨大。合同能源管理合同能源管理技術通則中定義合同能源管理〔EPC〕為：節(jié)能效勞公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能工程的節(jié)能目標，節(jié)能效勞公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的效勞，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能效勞公司的投入及其合理利潤的節(jié)能效勞機制。模式作為一種市場化機制，一種戰(zhàn)略型新興產業(yè)，自上世紀90年代引入中國以來，已然從“水土不服〞“叫座不叫好〞的情形開展到了春暖花開的階段，節(jié)能效勞產業(yè)委員會〔EMCA〕?2021年度中國節(jié)能效勞產業(yè)報告?顯示，2021年底，全國從事節(jié)能效勞的企業(yè)達4175家，備案的節(jié)能效勞公司開展趨勢達2339家〔圖1〕，其中涉及建筑節(jié)能效勞的公司約占近70%[2]，合同能源管理〔EPC〕投資額也逐漸增加〔圖2〕，2021年8月份國務院印發(fā)的?節(jié)能減排“十二五〞規(guī)劃?中，將節(jié)能改造和合同能源管理一并納入了節(jié)能減排十大重點工程，?綠色建筑行動方案?中也鼓勵建筑節(jié)能采用合同能源管理模式。由于建筑節(jié)能改造目前的狀況，合同能源管理在建筑領域的應用又有其局限性，目前我國建筑合同能源管理模式有7種模式[4]，主要應用的有三種模式合同能源管理技術通則中定義合同能源管理〔EPC〕為：節(jié)能效勞公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能工程的節(jié)能目標，節(jié)能效勞公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的效勞，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能效勞公司的投入及其合理利潤的節(jié)能效勞機制。表1合同能源管理模式分析合同類型風險承擔比例實現(xiàn)機制效益分配節(jié)能效益分享型還貸風險和績效分項全部由節(jié)能效勞公司合同能源管理技術通則中定義：節(jié)能效勞公司energyservicescompany：ESCO提供用能狀況診斷、節(jié)能工程設計、融資、改造〔施工、設備安裝、調試〕、運行管理等效勞的專業(yè)化公司?！埠贤茉垂芾砑夹g通則中定義：節(jié)能效勞公司energyservicescompany：ESCO提供用能狀況診斷、節(jié)能工程設計、融資、改造〔施工、設備安裝、調試〕、運行管理等效勞的專業(yè)化公司。雙方共同確認節(jié)能率按比例分享經濟效益節(jié)能保障型客戶承擔還貸風險，ESCO承擔績效風險ESCO向業(yè)主承諾一定的節(jié)能量〔節(jié)能率或是能源費用開支〕達不到承諾量的局部ESCO承擔，超過局部雙方分享能源系統(tǒng)托管型全部由ESCO承擔用戶在低于或控制原有能源本錢根底上將能源系統(tǒng)托管給ESCO雙方按比例分享節(jié)能效益，按約定用戶定期支付管理費用圖1備案的節(jié)能效勞公司量[3]圖2EPC工程投資額[3,8]圖3合同能源管理資金流量圖(自繪)2我國建筑合同能源管理情況2.1建筑節(jié)能綜合改造難度大，缺少相關標準相比于工業(yè)與交通節(jié)能，建筑節(jié)能工程更具有復雜性，建筑能耗系統(tǒng)是由多個子系統(tǒng)〔空調、照明、辦公設備、綜合效勞、特殊功能等〕組成，建筑用能的影響因素頗多，節(jié)能改造時需要綜合考慮圍護構造、采暖、通風、室環(huán)境、人文條件、自然條件、使用功能等各個方面的要求，改造時需要各項技術有機結合才能到達節(jié)能效果〔表2〕。EMC模式建筑行業(yè)的平均凈利潤是29.86%[2]，建筑節(jié)能效勞公司傾向于選擇投資少，見效快，投資回收年限少的工程〔根本在3年以〕，目前的建筑節(jié)能改造僅僅限于單項節(jié)能改造，尚未開展綜合節(jié)能改造。行業(yè)投資情況分析見表3。表2不同地域類型的建筑的節(jié)能改造情況類型節(jié)能改造重點建筑耗能設備情況能源監(jiān)測情況地域嚴寒地區(qū)圍護構造、供熱計量、管網平衡------------------------夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑門窗、外遮陽、自然通風------------------------建筑類型公共建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)有建筑配套設施截至2021年底，全國共完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計34000棟，能源審計5300棟，能耗公示6700棟建筑，對2100余棟建筑進展了能耗動態(tài)監(jiān)測[7]住宅建筑圍護構造、供熱計量系統(tǒng)、供熱管網系統(tǒng)除集中供熱供冷地區(qū)，大局部是居民自己的消費行為北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有居住建筑需要改造的面積約20億平方米，北方地區(qū)城市只有約1/3左右出臺了供熱計量收費方法，供熱體制改革不完善[7]表3行業(yè)投資情況分析[2]投資收益投資回收年限提高運行管理水平110~200.5~1.2更換風機、水泵10.8~11~1.2增加自動控制系統(tǒng)10.3~0.52~3系統(tǒng)形式的全面管理10.2~0.43~5建筑材料更換10.1~0.55~102.2缺乏科學合理的節(jié)能效果評價體系能源審計是合同能源管理的核心，GB/T24915-2021?合同能源管理技術通則?中引用的計算方法是企業(yè)節(jié)能量計算方法，對建筑合同能源管理工程難以適用。能源審計方法與過程可依據(jù)?國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則?，但是，對于不同措施的節(jié)能改造還是缺乏科學合理的評價體系，例如，圍護構造以及城市熱網供熱系統(tǒng)的節(jié)能效果評價。?國際性能驗證和測試協(xié)議?〔IPMVP〕中提供了四種確定節(jié)能效果的方案，如表4。2021年國家發(fā)改委和財政部確定了26家第三方節(jié)能量審核機構，我國公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系尚處于建立完善階段，見表2，所以通常采用軟件模擬計算節(jié)能量和節(jié)能率，但是模型算法、氣象條件、計算參數(shù)的偏差、計算積累的誤差會導致不同的軟件計算結果的有很大的差異。表4節(jié)能效果評定方案編號類型方法影響因素1將系統(tǒng)改造局部與系統(tǒng)其它局部隔離，測量系統(tǒng)的關鍵變量用儀表或其他測量裝置分別測量改造前后該系統(tǒng)或設備與能耗相關的關鍵參數(shù)氣象因素、建筑功能變化、能源價格、入住率的變化、運行時間、設備數(shù)量、室環(huán)境質量標準的變化2將系統(tǒng)改造局部與系統(tǒng)其它局部隔離，測量系統(tǒng)的全部變量用儀表或其他測量裝置測量整個系統(tǒng)與能耗相關的所有參數(shù)3對整棟建筑能耗進展檢測驗證用電力公司或燃氣公司的計量表及建筑的分項計量表等對建筑節(jié)能改造前后整幢大樓的能耗數(shù)據(jù)進展采集，以分析和評估整幢大樓的能源利用效率，并計算全年的節(jié)能效果4校準化能耗模擬能耗模擬軟件建立模型，對模擬結果進展分析從而計算得到節(jié)能量模擬人員的技術水平、人為暗箱操作2.3補助資金作用不明顯建筑節(jié)能領域單個工程節(jié)能量少，工程合同金額往往不到100萬元，研究分析[8]說明工程大小與建筑節(jié)能公司生存開展之間有很重要的聯(lián)系，大工程贏利的可能性更大。政府補貼對于不考慮管理本錢的簡單部收益率有5%~10%的提高，對于考慮管理本錢的部收益率有2%~5%的提高。根據(jù)?合同能源管理財政獎勵資金管理暫行方法?，單個工程節(jié)能量在100噸標煤以上才有獲得獎勵的資格，有專家根據(jù)?市合同能源管理工程財政獎勵資金管理暫行方法?就工程資金補貼額度進展模擬計算后表示，建筑節(jié)能合同改造工程，企業(yè)要想拿到財政補貼并不容易[3]。但是由于可產生EPC工程的建筑數(shù)目遠遠超過工廠數(shù)目，以及從業(yè)公司數(shù)量眾多，建筑節(jié)能EPC產業(yè)規(guī)模并不小,單個合同金額較小挫傷了建筑節(jié)能效勞公司的積極性，對融資機構不具吸引力，成為既有建筑節(jié)能EPC的開展的核心問題。2.4缺乏行業(yè)規(guī)目前，我國建筑節(jié)能效勞行業(yè)缺乏準入門檻、行業(yè)規(guī)、效勞標準、標準合同本、配套的政策、市場鼓勵機制以及強制性標準，例如，效勞公司進展的節(jié)能改造都是非標準工程，責任人及技術人員的責任風險非常大；企業(yè)在融資過程中，處于被動地位；能源費由承租者負擔，業(yè)主與節(jié)能利益不直接相關等等。這造成了市場環(huán)境差，效勞公司自身能力缺乏，業(yè)主、金融機構等不具有積極性等一系列的問題，嚴重阻礙了建筑效勞行業(yè)的開展。3、建議3.1建立能耗定額制度，加大強制性標準的開發(fā)力度加強對我國既有建筑的能量監(jiān)測、驗證，分地區(qū)分建筑形式確實定建筑能耗定額，形成強制性執(zhí)行標準，一方面推進新建建筑合同能源管理的進展，另一方面，可依據(jù)獎懲機制對能耗高的建筑進展處分，對能耗低的建筑予以獎勵。標準、定額應適時更新完善。3.2完善相應政策、拓展融資渠道針對我國節(jié)能效勞公司的現(xiàn)有實際情況，改善現(xiàn)有補貼制度，分領域建立不同的補貼方法，使建筑行業(yè)能夠得到更多的補貼，以促進建筑合同能源管理的開展。將節(jié)能量或節(jié)能率作為抵押，根據(jù)工程的投資和盈利額來做融資。建立信用評價平臺，使客戶和融資方對節(jié)能效勞公司進展信用評價，以信用度作為融資的標準之一。加大對合同能源管理的支持力度，例如，設立專門的建筑合同管理專項基金等，同時，借鑒國外的融資方法〔債務融資、租賃融資、債券等等〕，根據(jù)我國國情，開發(fā)多種融資方式。3.3加大宣教育傳力度，并成立監(jiān)視體系我國合同能源管理尚處于起步階段，缺乏相關綜合型人才，所以，出現(xiàn)了政府有關系，才能得到一手消息并得到補貼的事情，還出現(xiàn)了對“示工程〞“普通工程〞區(qū)別對待的現(xiàn)象，所以我們應加強宣傳教育力度，與國外開展廣泛的合作，充分利用現(xiàn)有資源，建立知識信息交流平臺，在中國節(jié)能效勞網中參加建筑節(jié)能版塊，宣傳成功案例、方法，并逐步形成知識體系，并使其技術和知識外鄉(xiāng)化，逐步普及合同能源管理的相關知識，培養(yǎng)復合型人才，并建立相關的監(jiān)視體系，對工程的全過程進展監(jiān)視，對不法、不合規(guī)行為嚴懲不貸。3.4建立信用機制建立針對合同能源管理產業(yè)的誠信效勞平臺，建立節(jié)能效勞公司的信用等級制度，對不同信用等級的節(jié)能效勞公司，政府和銀行制定不同稅收政策和貸款利率，才促進節(jié)能工程進入良性的鼓勵循環(huán)。3.5市場補償機制市場補償機制可以促進業(yè)主、節(jié)能效勞公司以及金融機構的積極性，包括碳排放交權交易、碳基金、用能權交易、融資政策、階梯能源價格等。3.6規(guī)行業(yè)市場，培育龍頭企業(yè)制定行業(yè)規(guī)，運用法律手段來規(guī)行業(yè)市場，為建筑節(jié)能效勞提供良好的開展環(huán)境。培育龍頭企業(yè)，為行業(yè)開展提供經歷，引領行業(yè)開展，并鼓勵技術單一的節(jié)能效勞公司之間進展合作，加強產業(yè)聯(lián)盟。STATUSOFCHINA’SBUILDINGENERGYMANAGEMENTCONTRACTANDRECOMMENDATIONSFORIMPROVEMENTZhangMingshunZhang*iaozhuanWuchuan

(BeijingInstituteofCivilEngineeringandArchitecture,100044)Abstract:ThispaperreviewstheperformanceofapplicationsofEnergyManagementContract(EMC)inbuildingsector.Specificallythispaperhase*ploredthebottleneckissuesthatare(1)highcostsofintegratedreconstructionforimprovingenergyefficiency,(2)lackofscientificevaluationsystemsformonitoringenergyefficiencyachievedbyreconstruction,(3)lowimpactsofsubsidyprovidedbygovernmentand(4)lackofeffectivesector’sregulations.Basedonthediscussions,thispaperprovidesseveralrecommendationsforimprovingsustainabledevelopmentofbuildingEMCKeywords:construction;energyconservationtransformation;energymanagementcontract.參考文獻：[1]住房和城鄉(xiāng)建立部科技開展促進中心.中國建筑節(jié)能開展報告[M].:中國建筑工業(yè),2021年3月[2]梁俊強.中國建筑節(jié)能效勞產業(yè)開展與展望[J].建立科技,特別報道:11~15[3]中國節(jié)能效勞網.[4]龍惟定,白瑋.源管理與節(jié)能—建筑合同能源管理導論[M].:中國建筑工業(yè),2021年5月[5]開展改革委,住房城鄉(xiāng)建立部.綠色建筑行動方案[EB/OL]../zwgk/2021-01/06/content_2305793.htm[6]康艷兵等.建筑節(jié)能改造市場與工程融資[M].:中國建筑工業(yè),2021年3月[7]2021年全國住房城鄉(xiāng)建立領域節(jié)能減排專項監(jiān)視檢查建筑節(jié)能檢查情況202104/t20210416_209536.html[8]于震,吳劍林,徐偉.建筑合同能源管理[J].建立科技2021(研究篇):32~35[9]藍毓俊.當前實施“合同能源管理〞的主要障礙和對策研究[J].節(jié)能.2021(5):28~36[10]續(xù)振艷,郭漢丁,任邵明.國外合同能源管理理論與實踐研究綜述[J].建筑經濟:2021(12):100~103[11]王康,程丹明,胡潔.國外“合同能源管理〞的開展概況[J].節(jié)能.2021(11)：8~11[12]周藝怡,于鳳光.合同能源管理機制在中美既有建筑中的比較研究[J].建筑節(jié)能.2021