構(gòu)建云南國省干線公路新型應(yīng)急物資儲備保障模式的新探索

/構(gòu)建云南國省干線公路新型應(yīng)急物資儲備保障模式的新探究[摘要]在綜合交通運輸體系中，一般國省干線公路起著連接高速公路和農(nóng)村道路的連接作用，它在整個國民交通體系中具有基礎(chǔ)性地位，是覆蓋面最廣、運用頻率最高、最具有公益性的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。它在綜合交通運輸體系中有道路的連接、過渡的重要功能，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，云南國省干線公路普遍存在的運用年限長、超載嚴(yán)峻、路面等級低、流量大等問題更加凸顯。由于地理和氣候緣由，云南省國省干線公路自然災(zāi)難發(fā)生率較高。在自然災(zāi)難發(fā)生時，如何快速、高效地做好國省干線公路的應(yīng)急保障工作，構(gòu)建云南國省干線公路新型應(yīng)急物資儲備保障模式，提升應(yīng)急保障實力就成為了值得我們探討和探討的問題。[關(guān)鍵詞]云南國省干線；應(yīng)急保障；PPP模式[DOI]10.13939/jki.zgsc.2017.15.2731政企合作條件下應(yīng)急物資儲備保障模式簡述依據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會對于公共產(chǎn)品或服務(wù)是普遍須要的；而公共產(chǎn)品僅靠市場機制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法供應(yīng)最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)所要求的數(shù)量和規(guī)模，達不到資源的最優(yōu)配置；同時，由政府部門財政單獨投資并進行經(jīng)營管理方式來供應(yīng)公共產(chǎn)品往往效率低下。在這樣的狀況下，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品的供應(yīng)模式就有了新出路――新興的公共產(chǎn)品供應(yīng)模式，也就是公私合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式的興起。“PPP”這個詞表示項目融資在自然資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)項目中，政府和企業(yè)密切合作，由企業(yè)參和供應(yīng)傳統(tǒng)上由政府獨自供應(yīng)的公共產(chǎn)品（含準(zhǔn)公共產(chǎn)品）或服務(wù)的更為廣泛的模式。目前，我國政府在公共產(chǎn)品（服務(wù)）的供應(yīng)方式中也正在提倡政企合作PPP模式，在應(yīng)急物資才儲備保障方面，依據(jù)云南省實際狀況，云南省應(yīng)急保障資源的供應(yīng)也可以實現(xiàn)政企合作，我國政企合作條件下應(yīng)急物資儲備保障模式可分為三種主要方式：政府實物儲備、協(xié)議企業(yè)儲備、政府協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實力儲備。接受政府實物儲備方式的情形下，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)難，政府會干脆從政府儲備庫調(diào)運物資，對于云南省公路局來說，也就是應(yīng)急保障中心、各總段應(yīng)急養(yǎng)護中心和各養(yǎng)護段機化站的日?；緫?yīng)急物資儲備。由于政府自有庫存，所以物資供應(yīng)時間短、保障實力強。但是，在該儲備模式下的應(yīng)急物資儲備工作全部由政府擔(dān)當(dāng)，應(yīng)急物資儲備庫房的建設(shè)、租用、管理以及應(yīng)急物資的日常保管維護，都須要耗費大量的人力和物力。因此，這種狀況下，政府的資金占用成本高，管理成本和壓力都很大。并且，由于政府來管理帶來的體制機制緣由，導(dǎo)致應(yīng)急裝備物資較為陳舊，更新較慢，并且大多應(yīng)急物資儲備都是一些少量的養(yǎng)護物資和設(shè)備，專用物資及設(shè)備匱乏。因此，我們一般只將儲備量大、不易獲得的、替代性小的稀缺性物資由政府來儲備。協(xié)議企業(yè)儲備是新興的應(yīng)急物資儲備方式，是對政府儲備的有效補充。由于生產(chǎn)企業(yè)為了保證產(chǎn)品供應(yīng)，也會有確定量的企業(yè)儲備，協(xié)議企業(yè)儲備的方式可以將政府的應(yīng)急物資儲存成本一部分轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，來降低政府儲備成本，同時，又可以利用企業(yè)的競爭優(yōu)勢?肀Ｖび?急物資的更新。對于一些儲存期較短、價值較高而可替代性強的物品，就可以接受協(xié)議企業(yè)儲備。但是政府要做好對企業(yè)的篩選、監(jiān)督和管理，以保證應(yīng)急物資的品質(zhì)和數(shù)量。協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實力儲備是政府依據(jù)確定的原則來選擇一些生產(chǎn)企業(yè)作為代儲企業(yè)，通過和其簽訂協(xié)議的方式，讓其保留確定富余的生產(chǎn)實力，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，能讓協(xié)議生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)協(xié)議在短時間內(nèi)生產(chǎn)出足量的應(yīng)急物資。這種方式可以大大降低儲備成本。由于自然災(zāi)難的發(fā)生往往是不行預(yù)料的、突發(fā)性的，其應(yīng)急物資的需求也往往是難以精確預(yù)料的，因此，協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實力儲備可以避開由于實物儲備過多或過少給政府帶來的損失，是降低應(yīng)急處置成本的有效途徑。但是這種儲備方式只適用于生產(chǎn)過程較短或是一些通用型的產(chǎn)品，當(dāng)突發(fā)需求時，可通過短時間的生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)獲得，它對協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實力有較高的要求。2政企合作模式下云南國省干線應(yīng)急物資新模式的探究對于物資的儲備模式，考慮到降低政府儲備成本，削減資源奢侈，提高應(yīng)急的反應(yīng)實力和物資愛惜實力，應(yīng)急物資儲備實現(xiàn)集中儲備和分散儲備相結(jié)合，實物儲備和協(xié)議企業(yè)實物儲備、協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實力儲備相結(jié)合的形式。如常用的瀝青、砂石、水泥、鋼材等基本物資，由于較易獲得，可替代性強，所以可以接受和生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議來做協(xié)議生產(chǎn)實力儲備，一些常用的工程機械設(shè)備，可和現(xiàn)有的養(yǎng)護單位或公路建設(shè)單位簽訂生產(chǎn)協(xié)議或是租用協(xié)議，當(dāng)發(fā)生緊急需求時，還可接受先征用后結(jié)算的方法，充分利用生產(chǎn)企業(yè)的儲備，來保證應(yīng)急物資的保障供應(yīng)?，F(xiàn)在省公路局主要的應(yīng)急物資儲備職能由云南省瀝青油料儲備保障中心擔(dān)當(dāng)，此單位屬于云南省公路局下屬的事業(yè)單位，擔(dān)當(dāng)了公路戰(zhàn)備物資、養(yǎng)護應(yīng)急物資儲備、調(diào)運的任務(wù)。中心始建于1974年，地處昆明市經(jīng)開區(qū)工貿(mào)片區(qū)王家營，擁有祥云轉(zhuǎn)運站、景洪轉(zhuǎn)運站兩個下屬單位，是云南省交通廳、公路局直屬的全省規(guī)模最大的瀝青物資中轉(zhuǎn)站。為了響應(yīng)國家制定的“國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心布局方案”，在“十二五”期間建立全國13個儲備中心的要求，中心在2013年正式掛牌為“國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資云南儲備中心”，該中心輻射范圍包括云南、貴州地區(qū)（安順、六盤水）、四川部分地區(qū)（攀枝花、梁山彝族自治州）。雖然現(xiàn)有的實物儲備的方式具有調(diào)運速度快，資源有保障的優(yōu)勢，可是云南省應(yīng)急物資儲備接受實物儲備的單一方式，致使應(yīng)急物資的儲備成本費用高，也降低了應(yīng)急財政資金的運用效益。首先，大量的實物儲備會產(chǎn)生較大的建設(shè)成本和運營成本。以云南省公路