公路項目管理貸款評審重點(diǎn)

/馬路、民航、水運(yùn)項目評審第一節(jié)馬路項目貸款評審重點(diǎn)一、馬路項目信貸政策要點(diǎn)(一)馬路交通發(fā)展規(guī)劃1、馬路交通總體發(fā)展目標(biāo)(1)2010年發(fā)展目標(biāo)國道主干線系統(tǒng)全部建成，國家重點(diǎn)馬路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，初步構(gòu)成全國性骨架馬路網(wǎng)；東部地區(qū)基本建成國家重點(diǎn)馬路，初步形成國家高速馬路網(wǎng)；中部地區(qū)主要骨架馬路基本建成；基本建成八條西部省際通道；力爭全部具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通馬路，縣到鄉(xiāng)馬路基本達(dá)到高級、次高級路面標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)到行政村馬路殲滅無路面狀況，45個馬路主樞紐基本建成；全國馬路總里程達(dá)到230萬公里，高速馬路5萬公里，二級以上馬路占20.0%，國省干線馬路基本達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，高級、次高級路面馬路里程占馬路總里程的55%。(2)2020年馬路交通發(fā)展目標(biāo)國家重點(diǎn)馬路全面建成，同時形成全國性骨架馬路網(wǎng)，初步形成國家高速馬路網(wǎng)；初步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)馬路網(wǎng)絡(luò)化，全部具備通車條件的行政村通馬路實現(xiàn)全天候通車，縣道全部硬化，鄉(xiāng)道一半左右實現(xiàn)路面硬化；45個馬路主樞紐全部建成；全國馬路總里程達(dá)到300萬公里，高速馬路7萬公里，二級以上馬路占馬路總里程的24%以上，高級、次高級路面馬路占馬路總里程的70%以上。2、馬路交通規(guī)劃現(xiàn)狀目前，我國正在執(zhí)行“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃；已完成國家重點(diǎn)馬路規(guī)劃和西部8條省際通道規(guī)劃；正在進(jìn)行國家高速馬路網(wǎng)規(guī)劃和全國農(nóng)村馬路網(wǎng)規(guī)劃。(二)貸款支持重點(diǎn)1．國家規(guī)劃的“五縱七橫”國道主干線、三個重要路段及其連接線項目；2．交通部規(guī)劃的國家高速馬路網(wǎng)中的項目；3．省轄范圍內(nèi)交通量較大、經(jīng)濟(jì)效益好的一般國道和省道二級馬路以上標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造項目；4．大中城市(一般為省會或經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的城市)進(jìn)出口道路和機(jī)場馬路；5．獨(dú)立大橋(或隧道)及連接線。(四)其它政策1、貸款模式的選擇目前開發(fā)銀行馬路行業(yè)貸款除了硬貸款、軟貸款外，還有技術(shù)救濟(jì)貸款、車購稅周轉(zhuǎn)貸款、縣鄉(xiāng)馬路貸款等，可依據(jù)項目實際狀況或借款人需求供應(yīng)一種或組合貸款。下面簡要說明技術(shù)救濟(jì)貸款、車購稅周轉(zhuǎn)貸款、縣鄉(xiāng)馬路貸款的主要特點(diǎn)。技術(shù)救濟(jì)貸款馬路項目技援貸款主要用于國家重點(diǎn)馬路大型項目的前期工作，同時項目必需承諾我行對硬貸款擁有融資優(yōu)先權(quán)。借款人一般為交通廳，不要求供應(yīng)擔(dān)保。車購稅周轉(zhuǎn)貸款車購稅周轉(zhuǎn)貸款是為彌補(bǔ)各省交通廳由于工程建設(shè)工期提前或交通部車購稅資金撥付滯后而出現(xiàn)的資金缺口而發(fā)放的貸款，必需用于交通部承諾車購稅資金補(bǔ)助的項目。借款人為交通廳，貸款只能用于交通部已承諾車購稅但無法保證資金依據(jù)建設(shè)進(jìn)度需求到位的項目，交通廳需承諾交通部支配的車購稅到位后?？钣糜趦斶€我行本金，并承諾償還貸款利息，周轉(zhuǎn)貸款可由交通廳滾動運(yùn)用。不需其它擔(dān)保?？h鄉(xiāng)馬路貸款我行只承貸“十五”后三年國家縣鄉(xiāng)村馬路專項工程范圍內(nèi)的項目，且僅限于省交通廳自籌部分。借款人一般為交通廳，由交通廳供應(yīng)補(bǔ)貼還款保證。二、關(guān)于借款人評審目前，馬路建設(shè)和管理實行以地方為主的體制，高速馬路和低等級馬路(含路網(wǎng)改造)實行分別管理，各省馬路建設(shè)管理的詳細(xì)模式不盡相同，評審中應(yīng)依據(jù)實際狀況選擇借款人。(一)馬路項目借款人的種類、特點(diǎn)高速馬路項目的借款人主要包括：交通廳以及隸屬于交通廳的省馬路局和省級高速馬路公司，交通集團(tuán)公司，項目公司，地市交通廳局。低等級馬路(含路網(wǎng)改造)借款人基本為各省交通廳、馬路局，少量項目由地市交通廳局負(fù)責(zé)。馬路項目借款人主要可分為以下幾類：1、交通廳（局）類。主要包括18個省交通廳和天津市市政管理局等3個直轄市交通管理部門。項目貸款為統(tǒng)借統(tǒng)還，通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，交通廳規(guī)費(fèi)收入供應(yīng)還款保證。2、高速馬路公司（省屬）類。一種是直屬省政府，一種是由省交通廳組建。貸款信用結(jié)構(gòu)以項目收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，交通廳規(guī)費(fèi)收入供應(yīng)還款保證。3、項目公司類。多元化投資組建的項目公司，信用結(jié)構(gòu)以項目收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，有些項目附加第三方擔(dān)保。4、馬路局類。一是省交通廳馬路局，負(fù)責(zé)一般馬路的建設(shè)和管理。二是市馬路局、交通局等馬路建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)。貸款信用結(jié)構(gòu)類似于交通廳類，以項目收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，規(guī)費(fèi)收入供應(yīng)還款保證，有些項目附加了第三方保證擔(dān)保。(二)馬路項目借款人財務(wù)報表1、財會報表特點(diǎn)和表式(1)交通廳(局)類政府客戶交通廳(局)類政府客戶，不編制企業(yè)財務(wù)報表，只供應(yīng)交通規(guī)費(fèi)收支平衡表，表式如下：項目金額（萬元）一、收入合計(一)規(guī)費(fèi)收入1、養(yǎng)路費(fèi)2、客貨車附加費(fèi)3、運(yùn)輸管理費(fèi)4、其他規(guī)費(fèi)5、車購稅返還(二)交通部補(bǔ)助(三)車輛通行費(fèi)收入(四)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入(五)國債補(bǔ)助(六)其他收入二、支出合計(一)事業(yè)支出1、養(yǎng)護(hù)管理2、規(guī)費(fèi)征收管理3、運(yùn)管支出4、其他事業(yè)支出(二)建設(shè)性支出1、重點(diǎn)建設(shè)2、其他建設(shè)3、養(yǎng)護(hù)扶貧等工程(三)債務(wù)支出(四)其他支出三、年末結(jié)余表中年末結(jié)余等于收入合計扣減支出合計。(2)公司類客戶公司類客戶采納一般企業(yè)會計報表。2、分析重點(diǎn)對于交通廳(局)類政府客戶，重點(diǎn)分析規(guī)費(fèi)、通行費(fèi)增長狀況，建設(shè)支出占總支出比例，總體負(fù)債狀況、償還實力、今后肯定時期內(nèi)的負(fù)債空間。對于交通廳不供應(yīng)還款保證的公司類借款人，評審中應(yīng)考察股東實力及項目現(xiàn)金流是否足夠。地市交通局現(xiàn)金流量普遍較小，除一些項目效益好、地市交通部門現(xiàn)金流量大、交通廳供應(yīng)還款保證的狀況外，盡量避開由地市級交通局作為借款人。風(fēng)險提示1、企業(yè)利用銀行業(yè)間的競爭，要求銀行在貸款利率、擔(dān)保等關(guān)鍵條件方面做出讓步，或利用市場信息的不對稱，削減資本金投入、變更貸款用途，對銀行的利益受到損失、信貸資產(chǎn)風(fēng)險增加。2、應(yīng)主動關(guān)注馬路投融資體制改革帶來的風(fēng)險，組建高速馬路公司經(jīng)營馬路項目、項目法人招標(biāo)制、交通廳不再供應(yīng)補(bǔ)充還款來源成為改革基本趨勢，風(fēng)險加大。評審中可實行以下措施防范風(fēng)險：選擇效益好的項目，加強(qiáng)對借款人的審查，要求公司綜合收益還款。三、關(guān)于項目政策、技術(shù)和建成風(fēng)險評審(一)項目政策風(fēng)險評審主要分析項目的建設(shè)意義，在國家及省內(nèi)路網(wǎng)中的作用及重要性，是否符合國家及開行信貸政策。(三)項目技術(shù)風(fēng)險評審說明擔(dān)當(dāng)本項目可行性探討、初步設(shè)計單位的名稱、資質(zhì)等，分析項目是否存在技術(shù)風(fēng)險。(四)項目建成風(fēng)險評審對影響項目建成的因素進(jìn)行簡要分析，包括項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和在路網(wǎng)中的地位是否相符、技術(shù)方案是否成熟，項目前期工作進(jìn)度、工程建設(shè)進(jìn)度支配是否合理，項目是否招投標(biāo)，施工單位資質(zhì)是否合格，主要建設(shè)條件是否落實，是否有有關(guān)部門對環(huán)境影響報告的批復(fù)。評審報告中需披露的內(nèi)容1、項目地理位置、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、線路起迄點(diǎn)及沿線主要限制點(diǎn)、在路網(wǎng)中的地位、影響范圍內(nèi)路網(wǎng)構(gòu)成、線路兩端道路狀況、相鄰路段中已建成項目運(yùn)營狀況及規(guī)劃，申請開行貸款額度，建設(shè)總投資，建設(shè)工期支配；2、主要技術(shù)指標(biāo)(列表說明)，包括路段屬性、技術(shù)等級、計算行車速度、車道數(shù)、路基寬度、最小平曲線半徑、最大縱坡、路面結(jié)構(gòu)和設(shè)計荷載；3、主要建設(shè)內(nèi)容；4、項目前期工作進(jìn)度，批準(zhǔn)的部門和文號。四、關(guān)于資金風(fēng)險評審(一)總投資評審項目總投資的評審要本著審慎原則，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和馬路概預(yù)算編制方法，審核項目建設(shè)總投資，保證打足投資，不留缺口。(二)資金來源落實標(biāo)準(zhǔn)和分析1、審核項目資本金比例。資本金比例規(guī)定參見《通用貸款評審篇》。2、交通部車購稅補(bǔ)助資金應(yīng)以交通部在可研報告批復(fù)中明確的金額或年度支配為準(zhǔn)；3、省交通廳(局)承諾規(guī)費(fèi)出資的，在出具正式承諾函的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)其近三年收入支出狀況分析其出資實力和資金來源的牢靠性；4、公司股東出資的，應(yīng)分析股東的出資實力，詳細(xì)資金來源的牢靠性及落實狀況；5、地方政府出資應(yīng)分析落實的可能性，歷史記錄較差地區(qū)的地方政府出資，要有補(bǔ)充出資來源；風(fēng)險提示要防止銀行間過度競爭對項目造成風(fēng)險，由于馬路項目具有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，近年來馬路項目成為各金融機(jī)構(gòu)競爭的重點(diǎn)之一，激烈的競爭給項目貸款帶來了肯定的風(fēng)險，評審中應(yīng)加強(qiáng)對項目資金來源落實的審查力度，保證資本金比例，防范風(fēng)險。五、關(guān)于市場風(fēng)險評審(一)市場分析資料和數(shù)據(jù)1、項目所在省市近三年運(yùn)輸市場統(tǒng)計表客運(yùn)量(萬人)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(萬人公里)貨運(yùn)量(萬噸)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量(萬噸公里)全社會其中：馬路全社會其中：馬路全社會其中：馬路全社會其中：馬路××年××年××年2、項目所在區(qū)域相關(guān)道路交通量統(tǒng)計表××××年××××年××××年××××年老路A老路B……相關(guān)路C相關(guān)路D……3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)計表年份GDP(億元)全省汽車保有量（輛）備注GDP比上年增長率（%）保有量比上年增長率（%）××年……××年××年預(yù)料4、相關(guān)馬路收費(fèi)及收入狀況道路名稱建設(shè)規(guī)模建成時間××××年××××年收費(fèi)收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)小車中型車小車中型車1、2、3、5、鄰近省份同類型馬路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(二)市場分析方法主要是預(yù)料項目遠(yuǎn)景交通量和通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法。1、交通量預(yù)料評審中應(yīng)以老路交通量觀測資料作為預(yù)料基準(zhǔn)，并應(yīng)依據(jù)老路狀況、通行實力確定新老路的合理分流比例，并在評審報告中說明。預(yù)料分析采納標(biāo)準(zhǔn)小客車、中型客車兩種車型，其他全部車型折合成中型車測算。交通量換算假如以小客車為標(biāo)準(zhǔn)車型，折算系數(shù)見下表。汽車代表車型車輛折算系數(shù)說明小客車1.0≤19座的客車和載質(zhì)量≤2t的貨車中型車1.5>19座的客車和載質(zhì)量>2t--≤7T的貨車大型車2.0載質(zhì)量>7t--≤14t的貨車拖掛車3.0載質(zhì)量>14t的貨車(1)通道基年交通量通道交通量指本項目和和本項目路途走向基本一樣、能夠在肯定條件下作為本項目替代路徑的全部馬路的交通量合計。通道基年交通量＝T×(1＋i)×n×kT:評審年通道交通量；n:項目建設(shè)期；i:建設(shè)期間的趨勢增長率，依據(jù)相關(guān)道路前幾年的交通增長率確定，并說明確定的依據(jù)；k:交通量修正系數(shù)，依據(jù)不同省市、不同道路狀況取值，范圍為0.8－1.2，說明取值依據(jù)。(2)項目基年交通量項目基年交通量＝基年通道交通量×MM：擬建路交通量安排系數(shù)，依據(jù)擬建馬路和相關(guān)道路的競爭優(yōu)勢取值。(3)預(yù)料項目將來交通量Tn=Tn-1×(1+in)(n=1,T1=項目基年交通量)Tn:第N年的交通量;In:第N年的交通量增長率，依據(jù)近三年區(qū)域相關(guān)道路交通量增長狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長水平、區(qū)域客貨運(yùn)量的增長預(yù)料、區(qū)域車輛保有量及增長速度等因素確定。2、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)料應(yīng)調(diào)查項目所在省市相類似收費(fèi)道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)狀況及變更趨勢，并預(yù)料項目合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其增長比例。對于二級馬路貸款項目，應(yīng)留意是否符合國家收費(fèi)政策。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以小客車為基礎(chǔ)，中型車為標(biāo)準(zhǔn)小客車的1.6倍。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以通車年為基礎(chǔ)，每5年調(diào)整一次，調(diào)整幅度參考同類型馬路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和調(diào)整頻度，原則上每次調(diào)整的幅度不宜超過25%，超過的應(yīng)說明取值依據(jù)。(三)行業(yè)對比標(biāo)準(zhǔn)1、理論適應(yīng)實力馬路依據(jù)等級適應(yīng)實力分別為：(1)高速馬路能夠適應(yīng)的年平均日交通量設(shè)計速度(km/h)四車道(pcu/d)六車道(pcu/d)八車道(pcu/d)12040000-5500055000-8000080000-10000010035000-5000050000-7000070000-900008025000-4500045000-6000060000-80000(2)一級馬路能夠適應(yīng)的年平均日交通量設(shè)計速度(km/h)四車道(pcu)/d六車道(pcu/d)10027000-3000030000-550008020000-2700027000-450006015000-2500025000-35000(3)二、三、四級馬路能夠適應(yīng)的年平均日交通量馬路等級適應(yīng)年平均日交通量(pcu/h)二級馬路5000-15000三級馬路2000-6000四級馬路<20002、預(yù)料適應(yīng)實力依據(jù)馬路的遠(yuǎn)景設(shè)計年限，預(yù)料擬建馬路的遠(yuǎn)景年交通量。遠(yuǎn)景設(shè)計年限：高速馬路和一級馬路20年；二級馬路15年；三級馬路10年；四級馬路一般為10年，也可以依據(jù)實際狀況適當(dāng)調(diào)整。3、結(jié)論將預(yù)料的擬建馬路遠(yuǎn)景年交通量和相應(yīng)等級馬路的最大適應(yīng)實力進(jìn)行對比，分析擬建馬路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否適應(yīng)。風(fēng)險提示1、依據(jù)國家規(guī)定，東部地區(qū)新建二級馬路取消收費(fèi)，對該類項目應(yīng)留意政策風(fēng)險。2、預(yù)料交通量應(yīng)留意不超過收費(fèi)年限。六、關(guān)于財務(wù)風(fēng)險評審主要是通過對項目的收入和支出進(jìn)行測算，分析項目的盈利實力和償債實力。(一)收入、稅費(fèi)和成本的計算依據(jù)、方法和原則1、有關(guān)收入主要考慮擬建項目通行費(fèi)收入，如有其它還款來源可一并計入。3、有關(guān)成本測算參數(shù)(1)養(yǎng)護(hù)費(fèi)：參考目前當(dāng)?shù)亟煌ú块T的馬路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及同類型馬路的實際養(yǎng)護(hù)費(fèi)支出狀況確定；(2)大修費(fèi)：每15年一次，提取額為前15年養(yǎng)護(hù)費(fèi)總和的1.13倍，到期一次提留；(3)人員工資及附加：收費(fèi)及管理人員配置應(yīng)參考同類型馬路的人員配置狀況及交通部門的有關(guān)規(guī)定確定，工資及附加的標(biāo)準(zhǔn)參考評審年相關(guān)人員的實際工資支出標(biāo)精確定，營運(yùn)期可按年均遞增3%考慮；(4)經(jīng)營管理費(fèi)：參考當(dāng)?shù)赝愋婉R路項目經(jīng)營管理費(fèi)標(biāo)精確定，營運(yùn)期可按年均遞增3%考慮；(5)折舊和攤銷費(fèi)：固定資產(chǎn)按平均年限法折舊，土建類折舊年限為30年、設(shè)備類為15年，無形及遞延資產(chǎn)按10年平均攤銷。4、有關(guān)稅費(fèi)(1)由高速馬路公司等企業(yè)法人經(jīng)營的收費(fèi)馬路項目應(yīng)繳納營業(yè)稅和所得稅。(2)由交通廳(局)、馬路局管理的收費(fèi)馬路項目只繳納營業(yè)稅。但是，假如改制為公司經(jīng)營的可能性較大，可考慮計算所得稅。(3)馬路項目營業(yè)稅稅率為5%，水利建設(shè)基金、教化附加等依據(jù)地方實際繳納狀況執(zhí)行。所得稅稅率為33%。涉及減稅、免稅、先征后返問題的項目，應(yīng)以有權(quán)部門的文件為依據(jù),按文件規(guī)定處理。5、有關(guān)計算期高速馬路和一級馬路一般為建設(shè)期加20年運(yùn)營期，二級馬路一般為建設(shè)期加15年運(yùn)營期。如項目貸款償還期較長，計算期可和貸款期限保持一樣。6、計算原則(1)一般實行不等額還本付息方式，依據(jù)總收入的增長幅度確定還本付息的增長幅度。(2)依據(jù)市場分析時確定的分年交通量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算項目的通行費(fèi)收入。(3)綜合還債實力：由省交通廳擔(dān)當(dāng)還款連帶責(zé)任的項目，應(yīng)測算交通廳的綜合還債實力，交通廳的綜合還債實力取決于其可支配資金和總體負(fù)債水平。交通廳的可支配資金指規(guī)費(fèi)、通行費(fèi)收入、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)收益加上省級財政劃撥的馬路建設(shè)基金等資金來源總合(不包括國家針對詳細(xì)項目支配的車購稅、中心財政債券等)扣除事業(yè)支出和養(yǎng)護(hù)支出后的剩余部分。分析綜合還債實力時，可不考慮今后其他新開工項目的建設(shè)資金需求，將交通廳的可支配資金全部用于償還原有項目和補(bǔ)貼償還本項目的債務(wù)。當(dāng)項目自身效益不能保證在規(guī)定期限內(nèi)償還貸款時，應(yīng)測算在規(guī)定的貸款期限內(nèi)、償債覆蓋率為1.3的狀況下，每年須要交通廳供應(yīng)的補(bǔ)貼還款金額，并依據(jù)交通廳的綜合還債實力推斷補(bǔ)貼資金來源是否滿意須要。(4)依據(jù)項目效益及借款人綜合還款實力確定項目的借款期限，確定方法參見《評審管理篇》。風(fēng)險提示基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)選取精確其它還款來源應(yīng)分析落實狀況，交通廳補(bǔ)貼的應(yīng)分析其補(bǔ)貼實力對于其它銀行貸款應(yīng)按同比例償還計算方法應(yīng)精確，防止結(jié)果失真七、關(guān)于償債實力評審馬路項目還款來源一般包括：項目稅后利潤、折舊、攤銷、借款人綜合效益、交通廳補(bǔ)貼等。風(fēng)險提示1、綜合效益還款項目，綜合償還實力差，還款資金難以落實。2、交通廳補(bǔ)貼的應(yīng)分析交通廳的綜合償債實力，防止交通廳補(bǔ)貼落空。八、關(guān)于信用結(jié)構(gòu)評審(一)信用結(jié)構(gòu)馬路項目應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)信用、政府信用、市場信用的作用，建立完善的信用結(jié)構(gòu)。1、政府信用在可能的狀況下，馬路項目在通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押的基礎(chǔ)上，各省市交通廳(局)還應(yīng)出具文件，正式承諾當(dāng)項目自身收益不能按期償還貸款本息時，用其駕馭的交通規(guī)費(fèi)償還，并明確費(fèi)改稅后接著用財政支配的資金擔(dān)當(dāng)償還責(zé)任，并對其兜底償還實力進(jìn)行分析。2、企業(yè)信用馬路項目以項目通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，項目借款人和行業(yè)主管部門應(yīng)出具同意收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的文件，并通過評審談判，就收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的有關(guān)條款和借款人和行業(yè)主管部門達(dá)成一樣。如還有其他國內(nèi)商業(yè)銀行貸款，可按貸款比例進(jìn)行質(zhì)押，但不能按資金來源比例進(jìn)行質(zhì)押，質(zhì)押率應(yīng)符合本手冊規(guī)定。評審談判中應(yīng)落實質(zhì)