農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

PAGEPAGE4三江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃當(dāng)前，我農(nóng)場隨著新農(nóng)村建設(shè)己進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化趨勢下，迫切需要農(nóng)業(yè)市場主體的培育、產(chǎn)業(yè)組織的完善和經(jīng)營體制的創(chuàng)新。加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的完善，有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，加快推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升農(nóng)業(yè)的競爭力，增加農(nóng)民的收入。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合我場實(shí)際，特制訂我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和意義(一)有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑和載體，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的切入點(diǎn)和重要抓手。因此，積極引導(dǎo)和大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村合作機(jī)制，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。(二)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將農(nóng)村分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應(yīng)問題，有利于解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營與擴(kuò)大經(jīng)營的矛盾，解決農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，能夠推動農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。(三)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色的形成農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，以其特有的民辦性、專業(yè)性和合作性，有利于更大范圍的聯(lián)系和合作。農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦，可帶動更多的農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭地位，促進(jìn)農(nóng)村商品化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織成本和交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳規(guī)模效益。(四)有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的建立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣管理模式。將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成推廣標(biāo)準(zhǔn)化的主體和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的自律性組織，可以起到示范引領(lǐng)作用，逐步形成按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售的局面，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。(五)有利于轉(zhuǎn)變政府的農(nóng)業(yè)管理職能發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社及時準(zhǔn)確地了解農(nóng)民群眾的需求，落實(shí)各種指導(dǎo)、扶持政策，有效轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、落實(shí)農(nóng)村政策、改進(jìn)政府對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理模式。二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和原則2、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。通過促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我完善，進(jìn)一步拓展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并不斷由生產(chǎn)、營銷服務(wù)向文化、生活諸領(lǐng)域延伸，逐步向綜合合作社方向發(fā)展。3、農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次延伸。農(nóng)村生產(chǎn)合作社在城區(qū)設(shè)立直銷店，在社區(qū)設(shè)立配送中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)合作社與城市消費(fèi)合作社的對接，向流通等領(lǐng)域不斷延伸，緩解城市存在的食品安全問題，形成城鄉(xiāng)的良性互動和社會的和諧。四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型(一)農(nóng)民專業(yè)合作社。是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)者的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這類合作社一般以生產(chǎn)或銷售單一產(chǎn)品為依托進(jìn)行組建，可以是生產(chǎn)合作社，可以是營銷合作社，也可以是集生產(chǎn)和營銷為一體的合作社。(二)農(nóng)民綜合合作社。農(nóng)民綜合合作社的性質(zhì)與農(nóng)民專業(yè)合作社相同。其主要特征是生產(chǎn)或銷售兩種以上農(nóng)副產(chǎn)品，在經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)對象方面可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會員（社員）不限于本村農(nóng)民范疇。同時，有條件的綜合合作社，可以開展面向所有會員（社員）文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面的服務(wù)活動，也包括民俗旅游服務(wù)的農(nóng)民綜合合作社。(三)合作社聯(lián)盟。是指在農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民綜合合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)合的高層次的合作社?？梢钥绱?、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)、跨所有制建立合作關(guān)系，一般為聯(lián)合社、總社、聯(lián)社等類型。這類合作社一般由兩個以上專業(yè)合作社或綜合合作社聯(lián)合構(gòu)建，但不改變原資產(chǎn)關(guān)系和法人主體資格，只是在經(jīng)營服務(wù)方面開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以強(qiáng)促弱，統(tǒng)一代理各專業(yè)社、綜合社的產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)約銷售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加成員收益，提升市場競爭力。五、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式(一)龍頭企業(yè)依托型。是指以從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或銷售等業(yè)務(wù)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。這種模式以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)的產(chǎn)品銷售優(yōu)勢，把基地、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)整合成一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社+公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)合作社和龍頭企業(yè)的雙贏。(二)科技人員帶動型。是指由農(nóng)村基層農(nóng)技部門或技術(shù)人員實(shí)施技術(shù)引領(lǐng)與帶動的模式，利用技術(shù)部門的人才、技術(shù)、場地、信息和設(shè)備等優(yōu)勢，組織農(nóng)戶按照市場需要生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。(三)能人帶動型。是指利用農(nóng)村能人如生產(chǎn)大戶、銷售大戶、經(jīng)紀(jì)人的技術(shù)或銷售渠道，由其牽頭興辦、農(nóng)戶參與的發(fā)展模式。這類合作社，除個人占有的資產(chǎn)份額較大外，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展影響較大，可以充分放大能人的實(shí)際作用，更好地發(fā)揮能人的特長。(四)村級組織帶動型。是指村級組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿加入成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。這類合作社，既可以充分發(fā)揮村級組織的管理功能，又通過其影響力使更多的農(nóng)民加入到合作社中來，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增長的發(fā)展模式。一般為支部+合作社，或者村委會+合作社。(五)市場中介組織帶動型。是指依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，利用其物流、集散等優(yōu)勢組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品形成一個較穩(wěn)固的銷售渠道，批發(fā)市場又有一個穩(wěn)定的貨源供應(yīng)基地。六、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了法律依據(jù)和保障，現(xiàn)提出農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。（一）農(nóng)民專業(yè)合作社組建的基本標(biāo)準(zhǔn)。1、具備法規(guī)要求的農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格與數(shù)量，有固定的辦公及服務(wù)場所，有信息處理等必要的設(shè)施。2、制訂符合法規(guī)和自身發(fā)展實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，并按章程要求議事和決策。3、社員認(rèn)購股金、認(rèn)購比例、數(shù)量由農(nóng)民專業(yè)合作社章程確定。4、工商登記、稅務(wù)登記及其他要求的手續(xù)齊全。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。1、合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)健全，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制完善，合作社社員（代表）大會程序規(guī)范。2、農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理制度健全，并由社員（代表）大會和監(jiān)事會監(jiān)督落實(shí)，保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的權(quán)利不受侵害。3、堅(jiān)持入社自愿，退社自由，實(shí)行一人一票的民主管理決策制度。4、建立農(nóng)民專業(yè)合作社按照生產(chǎn)交易量進(jìn)行二次返還制度。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。1、執(zhí)行中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，規(guī)范會計(jì)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)人員實(shí)行持證上崗，會計(jì)和出納不能相互兼任。2、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送及時、完備，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，配合有關(guān)部門接受審計(jì)和監(jiān)督。3、按合作社章程規(guī)定設(shè)立和交納合作社風(fēng)險基金、公積金和公益金等。4、按規(guī)定編制盈余分配或虧損處理方案，并依法實(shí)施。七、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持措施為保證我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走在全國的前列，實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，各級政府要對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予積極的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供政策保障。（一）資金扶持。要加大扶持力度。“十一五”期間，政府每年安排大量資金建立專項(xiàng)資金，此后，再根據(jù)財(cái)力狀況逐年相應(yīng)增加，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。各區(qū)縣人民政府也要根據(jù)財(cái)力狀況，建立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。（二）信貸扶持。國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，不斷增加農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金規(guī)模，減少審批環(huán)節(jié)。研究建立農(nóng)民專業(yè)合作社信貸擔(dān)保資金，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營所需的資金短缺問題。（三）稅收扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅，對其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。（四）登記扶持。工商行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。對原有各種農(nóng)民專業(yè)合作組織擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，參照新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社的政策執(zhí)行。（五）用地扶持。在征收征用農(nóng)民家庭承包的土地過程中，區(qū)縣人民政府要預(yù)留部分土地用于興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，要在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)場所建設(shè)等方面減免費(fèi)用，簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)。（六）用電扶持。農(nóng)村電力主管部門要為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)加工、生活用電等方面，在政策范圍內(nèi)積極創(chuàng)造條件，提供方便快捷的服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。（七）人才扶持。鼓勵社會各類人才到農(nóng)村共同創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)村科技人員舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社，歡迎大中專畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理工作。（八）法律扶持。農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快研究制訂農(nóng)場農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社法律援助體系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完善相關(guān)法律文書，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員權(quán)利等方面提供有效的法律支持。八、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為新農(nóng)村建設(shè)打下了產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供了一個載體和著力點(diǎn)，不僅能夠有效解決農(nóng)民進(jìn)入市場難、農(nóng)民分散經(jīng)營效率低、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)不力等問題，更有力于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。因此，各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要樹立支持農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)民的理念，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措，給予高度重視，切實(shí)擺上位置。（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要緊緊圍繞各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢進(jìn)行，重點(diǎn)培育建立水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果品、無公害蔬菜、食用菌等行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)真履行社員大會、理事會、監(jiān)事會等民主決策程序，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社社員的合法權(quán)益，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步建立起明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、合理的分配機(jī)制和科學(xué)的管理機(jī)制。（三）典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)。要積極發(fā)現(xiàn)典型，通過總結(jié)、宣傳、推廣典型示范單位的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷上規(guī)模、上水平，推進(jìn)我場農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)制度。堅(jiān)持《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的根本宗旨、調(diào)整對象、規(guī)范內(nèi)容和基本特征，堅(jiān)定發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)30-50名指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，每年培訓(xùn)100名以上已建農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，每年培訓(xùn)100名以上擬建農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人，提升依法依規(guī)組建農(nóng)民專業(yè)合作社的層次和水平，