進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案

進(jìn)一步伐整優(yōu)化構(gòu)造提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益的推行方案進(jìn)一步伐整優(yōu)化構(gòu)造提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益的推行方案進(jìn)一步伐整優(yōu)化構(gòu)造提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益的推行方案進(jìn)一步伐整優(yōu)化構(gòu)造提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益的推行方案為進(jìn)一步提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益，加速推進(jìn)全省教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，依照《國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于進(jìn)一步伐整優(yōu)化構(gòu)造提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益的建議》（X辦發(fā)〔X〕8X號(hào)），擬訂本推行建議。一、整體要求以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力解決教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌集系統(tǒng)不健全、經(jīng)費(fèi)使用“重硬件輕軟件、重支出輕績(jī)效”等問(wèn)題，促使公正而有質(zhì)量的教育發(fā)展。要堅(jiān)持優(yōu)先保障，加大投入。優(yōu)先落實(shí)教育投入，保證一般公共估計(jì)教育支出逐年只增不減，保證按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共估計(jì)教育支出逐年只增不減。積極擴(kuò)大社會(huì)投入。要堅(jiān)持全力而為，量力而為。努力讓每個(gè)孩子都能享有公正而有質(zhì)量的教育。不提走開實(shí)質(zhì)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不作走開財(cái)力難以兌現(xiàn)的許諾，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。要堅(jiān)持兼顧兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧近期任務(wù)和長(zhǎng)久目標(biāo)，兼顧城鄉(xiāng)、地域和各級(jí)各樣教育，兼顧條件改良和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。經(jīng)費(fèi)使用要“保基本、補(bǔ)短板、促公正、提質(zhì)量”，向困難地域和單薄環(huán)節(jié)傾斜，把有限資本用在刀刃上。要堅(jiān)持深入改革，提升績(jī)效。完滿以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的系統(tǒng)。發(fā)揮財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)深入教育系統(tǒng)系統(tǒng)改革。全面推行估計(jì)績(jī)效管理，健全激勵(lì)拘束系統(tǒng)，改良經(jīng)費(fèi)看守系統(tǒng)，提升公共教育服務(wù)質(zhì)量。二、完滿教育經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)（一）連續(xù)保障財(cái)政投入。合理區(qū)分教育領(lǐng)域省與市縣的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完滿教育轉(zhuǎn)移支付制度，落實(shí)各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障教育支出責(zé)任，保證明現(xiàn)《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定的“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增添應(yīng)該高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增添，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育開銷漸漸增添，保證教師薪資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)漸漸增添”。到X年，達(dá)成各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)制定，完滿生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，成立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)需要相適應(yīng)的動(dòng)向調(diào)整系統(tǒng)。〔省財(cái)政廳牽頭，省教育廳，各市縣（市、區(qū)）政府配合。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市縣（市、區(qū)）政府落實(shí)〕（二）激勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入。完滿政府補(bǔ)助和購(gòu)置服務(wù)、基金獎(jiǎng)賞、捐資激勵(lì)、土地劃撥、閑置校舍財(cái)產(chǎn)置換等政策制度，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，完滿社會(huì)捐獻(xiàn)收入財(cái)政配比政策，發(fā)揮教育基金會(huì)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入，漸漸提升教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入占比。激勵(lì)公辦高校接受社會(huì)捐獻(xiàn)，同級(jí)政府經(jīng)過(guò)綜合績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)等方式予以支持。（省財(cái)政廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳等有關(guān)部門配合）完滿非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)系統(tǒng)，各級(jí)政府依照料理權(quán)限，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、培養(yǎng)成本和公眾承受能力及財(cái)政撥款、資助水相同因素，合理確定和動(dòng)向調(diào)整學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)利性民辦學(xué)校、自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)向調(diào)整應(yīng)該與推進(jìn)學(xué)分制改革相協(xié)調(diào)。（X發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳配合）三、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用構(gòu)造（三）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。各地要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的兼顧連結(jié)。中期財(cái)政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)時(shí)調(diào)整超更為展階段、違犯教育規(guī)律、不可以連續(xù)的政策。中小學(xué)建設(shè)要科學(xué)制定布局規(guī)劃，防備出現(xiàn)“空殼學(xué)?！?；高校建設(shè)要依照判定的辦學(xué)規(guī)模和基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。履行好義務(wù)教育法，堅(jiān)持推行九年義務(wù)教育制度，落實(shí)好免費(fèi)教育政策。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合）（四）重點(diǎn)保障義務(wù)教育平衡發(fā)展。堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，落實(shí)政府法定責(zé)任，進(jìn)一步提升義務(wù)教育牢固率。牢固完滿城鄉(xiāng)一致、重在鄉(xiāng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城區(qū)學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)成立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、平衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展系統(tǒng)，著力解決控輟保學(xué)、“大班額”、課后服務(wù)、隨遷兒女就學(xué)等突出問(wèn)題。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合）（五）不斷提升教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，激勵(lì)吸引優(yōu)異人才從事教育事業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)一致的中小學(xué)教員工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的非在編教師要加速教師身份確認(rèn)，并推行同工同酬。（省教育廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳配合）財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教員工薪資發(fā)放，健全中小學(xué)教師薪資聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，判定績(jī)效薪資總量時(shí)兼顧考慮當(dāng)?shù)毓聠T收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓聠T實(shí)質(zhì)收入同步伐整，保證中小學(xué)教師平均薪資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓聠T水平。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省教育廳配合）落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，實(shí)時(shí)足額發(fā)放艱辛邊遠(yuǎn)地域津貼，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)，提升教師專業(yè)素質(zhì)。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳配合）依照幼兒園規(guī)模合理裝備保教保育人員，依照崗位確定薪資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同工同酬。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特別教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高校高層次教師隊(duì)伍建設(shè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳配合）（六）著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。支持?jǐn)U大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園資源，制定普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助方法。改良高中教育授課條件，提升學(xué)前教育和高中階段教育普及水平。按照地方政府債務(wù)化解范圍，對(duì)一般高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可經(jīng)過(guò)刊行地方政府債券置換。完滿政府、行業(yè)、公司及其他社會(huì)力量依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)。（省財(cái)政廳牽頭，省教育廳配合）激勵(lì)公司舉辦職業(yè)教育，深入產(chǎn)教交融、校企合作。支持發(fā)展面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村中興戰(zhàn)略。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳配合）財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)向貧困地域和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，加大教育扶貧力度。聚焦深度貧困縣，支持改良辦學(xué)條件，提升教育基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)學(xué)生資助管理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行全程全部精確資助。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳配合）（七）聚焦服務(wù)國(guó)家和省上重要戰(zhàn)略。完滿高校估計(jì)撥款制度，兼顧推進(jìn)“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)”建設(shè)，加強(qiáng)本科教育，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極爭(zhēng)取部省共建高校機(jī)遇，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次、優(yōu)異拔尖人才，加速培養(yǎng)服務(wù)X創(chuàng)新發(fā)展、X轉(zhuǎn)型發(fā)展、X綠色發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才。深入高?？蒲邢到y(tǒng)改革，健全人才引進(jìn)政策和激勵(lì)系統(tǒng)，改革高校所屬公司系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)教深度交融，促使科技成就轉(zhuǎn)變，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。支持張開“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對(duì)外開放布局。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳配合）（八）連續(xù)加大教育授課改革投入。加大課程改革、授課改革投入力度，保障教研活動(dòng)、授課改革試驗(yàn)、研學(xué)實(shí)踐等方面經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)異資源平衡，學(xué)前教育質(zhì)量提升，高中課程改革與高考綜合改革共同推進(jìn)，職業(yè)教育德技并修、工學(xué)聯(lián)合，促使育人方式轉(zhuǎn)型，提升教育授課質(zhì)量。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)構(gòu)造，創(chuàng)新人才培養(yǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持信息技術(shù)與教育授課深度交融，實(shí)現(xiàn)優(yōu)異資源共享。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳配合）四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)（九）全面落實(shí)管理責(zé)任。依照深入“放管服”改革的要求，落實(shí)各級(jí)各樣學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。教育部門和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要落實(shí)財(cái)政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)估計(jì)管理和財(cái)政督查。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審和價(jià)錢看守。人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教員工裝備，落實(shí)完滿教師待遇政策。（十）全面改良管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、督查為著力點(diǎn)，成立完滿全方向、全過(guò)程、全覆蓋的教育經(jīng)費(fèi)看守系統(tǒng)。加強(qiáng)估計(jì)安排預(yù)先評(píng)估、估計(jì)履行事中監(jiān)控和預(yù)決算過(guò)后督查，硬化估計(jì)履行拘束，全面推進(jìn)部門預(yù)決算公然。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)履行情況統(tǒng)計(jì)通知和監(jiān)測(cè)。推行大額資本流動(dòng)監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況要?dú)w入教育督導(dǎo)范圍。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)督查，推進(jìn)完滿內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。研究成立中小學(xué)校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳配合）（十一）全面提升使用績(jī)效。要牢固成立“開銷必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，推進(jìn)財(cái)政教育資本績(jī)效管理全覆蓋，深度融入估計(jì)編制、履行、督查全過(guò)程，成立健全表現(xiàn)教育行業(yè)特色的績(jī)效管理系統(tǒng)。將績(jī)效談?wù)摻Y(jié)果作為完滿政策、編制估計(jì)、優(yōu)化構(gòu)造、改良管理的重要依照，作為領(lǐng)導(dǎo)干部核查的重要內(nèi)容。堅(jiān)持厲行節(jié)儉節(jié)儉辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績(jī)工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省委組織部配合）（十二）全面加強(qiáng)管理能力。教育財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)。落實(shí)完滿資本分派使用和估計(jì)管理、國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度系統(tǒng)，提升精良化管理水平。落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)教育財(cái)會(huì)、審計(jì)和財(cái)產(chǎn)管理人員裝備，合理判定人員崗位。完滿教育財(cái)務(wù)干隊(duì)伍伍如期培訓(xùn)制度，提升專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)看守、基金會(huì)等隊(duì)伍建設(shè)。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳配合）深入省屬高?？倳?huì)計(jì)師委派制度、財(cái)經(jīng)委員會(huì)制度，漸漸實(shí)現(xiàn)公辦高校全覆蓋。（省委組織部牽頭，省教育廳配合）五、加強(qiáng)組織推行（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣（市、區(qū)）政府要健全工作系統(tǒng)，加強(qiáng)兼顧協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，形成工作協(xié)力，落實(shí)牢固財(cái)政教育投入成就、完滿教育經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用構(gòu)造、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)任務(wù)，確實(shí)提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳配合）（十四）加強(qiáng)督查問(wèn)