針對對×州中小學資源配置問題專題調(diào)研學習報告計劃

對于對×州中小學教育資源配置問題的專題調(diào)研報告

促使州基礎(chǔ)教育平衡可連續(xù)發(fā)展——對于對州中小學教育資源配置問題的專題調(diào)

研報告

“十五”后期及“十一五”時期，是州教育加速發(fā)展，推進教育構(gòu)造調(diào)整的重要時期，也是為全面建立友好社會，在州基本實現(xiàn)教育公正的重要階段。怎樣抓住這個重要戰(zhàn)略機遇期，科學規(guī)劃、合理配置教育資源，素來是政協(xié)委員十分關(guān)注的重要問題，也是教育部門正在深入思慮的重要課題。近兩年，州教育局素來把教育資源優(yōu)化重組作為中心工作之一，獲取了以下實效：仔細編制教育資源重組規(guī)劃，全面啟動并達成了全州中小學教育布點規(guī)劃編制工作，深入推進中小學布局調(diào)整，鼎力推進全州基礎(chǔ)教育治薄擴優(yōu)工作。

公正正義

的社會。教育應成為社會公正的打破口，因為貧富差距的寬泛減小，最后離不開社會成員自我文化素質(zhì)差距的寬泛減小。在現(xiàn)代社會中，個體受教育的程度，在很大程度上決定其生計和發(fā)展的情況。實現(xiàn)教育公正，將為社會公正的全面落實

打下堅定的基礎(chǔ)。實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合，是最后實現(xiàn)教育公正的重要路子。張開此項調(diào)研并提出建議有重要現(xiàn)實意

文衛(wèi)體委員會主任和部分教育界委員，圍繞州基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化和重組問題，歷時近個月，先后全州五縣市及部分城鄉(xiāng)中小學校進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研

一、我州中小學教育資源配置的現(xiàn)狀

近來幾年來，在全國基教工作會議精神的推進下，我州基礎(chǔ)教育獲取了較好的發(fā)展，教育構(gòu)造和資源配置進一步優(yōu)

×年，全州共有一般中小學所，在校生萬人。其中，一般中學所，在校生萬人高中所，在校生萬人；小學所，在

校生萬人。全市一般中小學共擁有占地面積萬平米約萬畝，共擁有建筑面積萬平米，累計擁有固定財產(chǎn)億元。除占地面積主假如小學特別是新城區(qū)小學占地面積較上年有所減少外，其他指標如建面、財產(chǎn)等均較上年有不同樣程度增添。一個較為完滿的中心城市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)正在漸漸形成。但隨著城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展，現(xiàn)有教育資源配置已不能夠適應新局勢的發(fā)展要求，與教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢不相適應，矛盾日

一是地域間學校均建面積不平衡。從校均指標看，

以小學為例，××年，全州中心城區(qū)小學校均占地平方米，

而新城區(qū)小學校均占地達平方米，郊區(qū)小學校均占地僅平方

米，農(nóng)區(qū)小學校均占地則達平方米；全州中心城區(qū)小學校均

建面平方米，而新城區(qū)小學校均建面僅平方米，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

小學校均建面達平方米，縣城小學校均建面則僅平方米。從

班額看，以初中為例，××年，全州一般初中平均班額達人，

高出標準班額．人，全州大多數(shù)區(qū)平均班額都在標準班額以

上，部分縣平均班額更是在人以上。一般初中在標準班額以

上的班級數(shù)占初中總班數(shù)的．％，局內(nèi)人以上的大班占總班

數(shù)的％。平均班額的過大，反應了全州整體教育資源的不足，

而超級大班和微型班的大量存在也反應了教育資源散布的

二是地域內(nèi)部布局不合理。隨著城市化的推進，人口快速向新開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)齊集，使得新區(qū)、城鎮(zhèn)的教育基礎(chǔ)設備緊缺的情況日益突出。如解放大道以南教育資源密集，以北稀罕，建設大道以北教育資源嚴重不足，分別不均的教育布局越來越不適應城市空間布局的要求。中小學特別是鄉(xiāng)村中小學布點多、規(guī)模小的矛盾依舊突出，規(guī)模效益還沒有獲取充發(fā)散揮。仍以初中為例，年，全國個副省級以上城市

三是校際之間的不平衡，優(yōu)秀教育資源相對集中在

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⒉從長久看，全州教育的未來發(fā)展、教育資源的從頭配置面對著來自數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)造和功能等多方面的嚴重

一是來自學生數(shù)量增添的挑戰(zhàn)?！痢聊晔俏抑葜袑W學齡人口急速增添的時期。據(jù)展望，××年我市高中將迎來入學頂峰，屆時高中在校生將達到．萬人，比××年增添萬余人，而—××年，全州初中在校生誠然會有所回落，但

仍將保持在萬人左右的較高平臺?？梢?，知足學生“有學上”

二是來自優(yōu)秀教育資源短缺的挑戰(zhàn)?！痢聊辏抑輧?yōu)秀初中教育資源在校生數(shù)所占比率僅．％，優(yōu)秀高中教育資源在校生數(shù)所占比率也僅％，大大低于同類城市水平。優(yōu)秀教育資源供給不足，已成為全社會關(guān)注的焦點，擴展優(yōu)秀教育資源，解決學生“上好學”的問題將成為下一階段我市基礎(chǔ)教育資源重組的重要任務。

三是教育構(gòu)造不協(xié)調(diào)，系統(tǒng)構(gòu)造矛盾突出。從發(fā)展來看，相對于高等教育，基礎(chǔ)教育還較為單?。幌鄬τ诠k教育，民辦教育較為單薄。從布局來看，相對于中心城區(qū)，新城區(qū)布局構(gòu)造矛盾較大；相對于城關(guān)及周邊的街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地域，荒僻的鄉(xiāng)村、山區(qū)、湖區(qū)布局中存在的問題很多；相對于高中教育，小學和初中布局中的矛盾更加突出。

四是教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，

對教育資源配置提出了新的要求。一方面，隨著經(jīng)濟社會和教育自己的發(fā)展，小班化教育和鄉(xiāng)村寄宿制中小學建設已成為一種趨勢；而大量的進城務工農(nóng)民兒女進城就學也使中小

學教育資源其實不象預計中那樣“相對節(jié)余”。另一方面，鄉(xiāng)村稅費改革對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育帶來的影響、優(yōu)秀高中建設、薄

弱學校改造和公司農(nóng)場學校剝離對資本的需求、歷史遺留的“普九債務”、中小學危房改造、校舍建設資本和教師住所

二、目前基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置亟待解決的幾個主

教育資源的優(yōu)化配置，科學合理地重組教育資源，還必定著

現(xiàn)有教育資源的存量，防備因重組造成教育財產(chǎn)流失，保證教育財產(chǎn)保值增值。在中小學布局調(diào)整特別是鄉(xiāng)村中小學布局調(diào)整中這個問題較為突出。其他，部分公司辦學校因等待剝離不只停止對教育的投入，甚至轉(zhuǎn)移變賣教育財產(chǎn)的現(xiàn)象

施配套建設與住處小區(qū)開發(fā)不同樣步，開發(fā)商不配建或少配建教育設備的現(xiàn)象較為寬泛。據(jù)不完好統(tǒng)計，截止目前，全州共有多萬方的開發(fā)住處沒有配建教育設備。如：幾個縣分別

金山大道沿線碧海花園、萬科花園等項目，華城新都、安順

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花園等小區(qū)每項的開發(fā)量都是幾十萬平方米，洪山地域房地產(chǎn)發(fā)展快速，小區(qū)成遍開發(fā)，但都未建設相應的教育設備，使得這些新建住處小區(qū)的學生就近入學難的問題越來越突出。三是理順系統(tǒng)的問題。系統(tǒng)缺點限制了資源的調(diào)整。以青山地域為例，人口僅萬的區(qū)，因為行政主體不同樣，三家自

成系統(tǒng)，機構(gòu)重復，各自布局，設備重復購買率、空置率高，資源不能夠共享，財產(chǎn)難以增值，運行效益低下。因系統(tǒng)不同樣，行業(yè)不同樣，投資和辦學主體不同樣樣因素造成了教育資源重組

阻擋。四是鄉(xiāng)村九年義務教育寄宿制學校建設問題。目前在某些邊遠地域，這一問題顯得十分突出和急迫，要依照“減少許量，擴大容量，提高質(zhì)量”的原則，加大寄宿制學校建設力度，解決好就學難和就學安全問題。這樣做，有利于學生接受九年義務教育，有利于學生碰到相對優(yōu)秀的教育，有利于學生安全、健康，有利于解決鄉(xiāng)村目前存在的留守兒女

要的教育資源，教師資源配置要向鄉(xiāng)村中小學傾斜。在教師編制上，實現(xiàn)整體控編，適合傾斜鄉(xiāng)村。要解決城鄉(xiāng)教師編

制上不公正的現(xiàn)象，目前城區(qū)小學師生比為：，而鄉(xiāng)村小學

組中的裝備建設問題。原來的裝備資源已不適應新課程改革的需要，如開設科學課，有些實驗課沒有相應的儀器、設備與課程配套，學校感覺力所不及。此后重點要加強教育信息

化設備建設，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化。七、政策落實的問題。一是教育優(yōu)先發(fā)展的政策沒有獲取很好的貫徹落實。一方面，教育投入嚴重不足。從橫向看，在全國個副省級以上城市中，我市是以位居第位的教育規(guī)模由同比排序列第位

的教育投入支撐的，以市．％的教育經(jīng)費投入負擔著占市．％的在校學生人口，教育經(jīng)費投入不足可見一斑。從內(nèi)部看，第一，市級與區(qū)級教育經(jīng)費投入不平衡，區(qū)級教育投入壓力

過大。比方，縣教育經(jīng)費投入占財政總收入的％以上。第二，中小學校舍建設資本無保障。我市衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)和新發(fā)展

區(qū)中小學教育資源嚴重短缺，在這樣的地域有約／的班級在超標準班額運行，有的教室不得不擠進多名學生如新洲區(qū)實驗初中。第三，資助貧困生資本每年缺口達多萬元其中義務教育階段缺口多萬元，高中教育階段缺口多萬元。第四，公用經(jīng)費嚴重不足，部分學校粉筆、信箋、墨水等都要限量使用。另一方面，很多應當收取的花銷也被減免。據(jù)市稅務部門××年對在漢的戶公司進行抽樣檢查發(fā)現(xiàn)，戶公司應繳納地方教育發(fā)展費萬元，實質(zhì)只繳納了萬元，欠繳萬元。二是教育基建項目規(guī)費

三、幾點建議；教育是一項事關(guān)全局、波及社會各方面的系統(tǒng)工程，事關(guān)全州經(jīng)濟建設和社會牢固發(fā)展，對建立友好社會心義重要。各級領(lǐng)導和職能部門要連續(xù)推進“科教立市”的市策，進一步重視、關(guān)心和支持教育工作，確實

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落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真實把教育資源重組的工作落到實處。發(fā)揮教育資源重組的最正確效益，促使我市中小學教育平衡、可連續(xù)發(fā)展。在“十一五”教育規(guī)劃中，把教育資源的優(yōu)化配置作為“重頭戲”，規(guī)劃好、落實好。為此提出以下幾點建議：⒈加強各級政府優(yōu)先發(fā)展教育的責隨意識，進一步加大對教育的投入，建立和完滿教育保障系統(tǒng)。在教育資源配置系統(tǒng)工程中，要不斷加強政府的主導作用，依照我州經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，研究制定適合武漢實質(zhì)的教育收

費政策。依法保證教育經(jīng)費“三增添一優(yōu)先”。加強教育專項經(jīng)費的征收和管理，地方教育發(fā)展費、教育費附加等教育基金要征足、管好、用好。加大鄉(xiāng)村教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，

重點解決好鄉(xiāng)村教育在資源重組過程中經(jīng)費投入不足。⒉重

視和加強新建住處小區(qū)的教育設備配建工作，為教育發(fā)展營

造友好平和的資源環(huán)境。仔細落實州委《對于進一步推進基

礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》州發(fā)［］號精神，趕快制定《新

建住處開發(fā)配套建設教育設備的方法》。保障我州教育事業(yè)

與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以知足人民日益增添的對優(yōu)秀教

育資源的需求。⒊加強宏觀調(diào)控，加大政府有關(guān)職能部門的

幫助力度，科學規(guī)劃我市中小學布局。一是趕快審批由州教

育局與市規(guī)劃部門共同制定的《—年全市中小學教育布局規(guī)

劃》，真實從源泉上規(guī)控教育用地，推進教育資源跨地域、

跨部門、跨所有制優(yōu)化重組。二是出臺教育用地劃撥、轉(zhuǎn)讓

有關(guān)優(yōu)惠政策。為教育發(fā)展和學校設點布局創(chuàng)辦優(yōu)秀的條件。三是出臺學?；A(chǔ)設備建設有關(guān)規(guī)費減免政策，為學校建設和發(fā)展減少負擔。⒋堅持資源優(yōu)化組合與扶薄擴優(yōu)相聯(lián)合的

原則。充分利用和擴大優(yōu)秀教育資源，以優(yōu)扶弱，以大帶小。堅持資源重組與危房改造、培育單薄學校相聯(lián)合，加大危房改造和培育單薄學校工作力度，除去教育中存在的不安全因

在剝離、歸并、共建、聯(lián)辦、協(xié)議辦學、規(guī)劃新建學校等資源配置過程中，應依照實質(zhì)情況，就地取材，分類

推進，確定最正確的資源配置方式，力爭獲取最好的辦學效益。

防備重復建設，不搞一刀切，齊步走。⒌堅持以人為本，固本強基，努力建設高素質(zhì)的干部、教師隊伍，為武漢教育可連續(xù)發(fā)展供給智力支持和師資保障。確實加強隊伍建設，加強干部、教師崗位管理，建立激勵系統(tǒng)，依法履行教師資格制度和合同聘任制度，堅持校長持