日本的經(jīng)濟發(fā)展模式

日本的經(jīng)濟發(fā)展模式在第二次世界大戰(zhàn)后日本在完成了從統(tǒng)制經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換以后，通過實施指導性經(jīng)濟計劃，較為有效地實現(xiàn)了國家對宏觀經(jīng)濟全局的間接控制與調(diào)節(jié)。它從1955年編制第一個指導性經(jīng)濟計劃時所迄今先后實施的13個經(jīng)濟計劃，其主要控制目標(如經(jīng)濟增長率、失業(yè)率等)一般都基本上(或超額)實現(xiàn)了。有時甚至比某些國家的指令性經(jīng)濟計劃完成得還好。日本這種經(jīng)濟計劃模式，在西方主要國家中也是最成功的。他山之石，可以攻玉。日本在市場經(jīng)濟條件下實施指導性經(jīng)濟計劃的正反兩面的經(jīng)驗，特別是在其經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換初期以及那些反映市場經(jīng)濟一般規(guī)律實現(xiàn)計劃調(diào)控的若干經(jīng)驗，諸如開放式的計劃編制方式、經(jīng)濟計劃控制目標的合理化、計劃機構(gòu)的改革與高素質(zhì)化以及國土綜合開發(fā)計劃的同步實施等，對當前我國的經(jīng)濟計劃體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟的新計劃體制，都具有現(xiàn)實的研究與借鑒價值。由于經(jīng)濟發(fā)展階段、社會政治條件、歷史文化背景以及社會意識形態(tài)等方面的差異，各國往往根據(jù)各自的國情選擇和推行不同的經(jīng)濟體制模式。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在1991年《轉(zhuǎn)換到市場經(jīng)濟》的研究報告中羅列了世界上成功的市場經(jīng)濟體制的三種主要模式：美國的消費者導向型市場經(jīng)濟模式、德國的社會市場經(jīng)濟模式和日本的政府主導型市場經(jīng)濟模式。許多學者認為，日本經(jīng)濟的成功在一定程度上可以歸結(jié)為日本政府適時地制定和實施了與其市場經(jīng)濟模式相適應的宏觀調(diào)控法，兩者相輔相成，相互促進，共同打造了日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速崛起的奇跡。自20世紀30年代產(chǎn)生以來，宏觀調(diào)控法作為政府間接干預經(jīng)濟的一種制度設計，地位逐漸重要和提升，越來越受到各國政府的重視。80年代以來，西方國家經(jīng)濟法立法內(nèi)容和體系上的一個明顯變化趨勢是各國加強了對經(jīng)濟宏觀調(diào)控方面的立法，逐步完善其內(nèi)部體系；并使這方面的立法在經(jīng)濟法立法體系中的地位上升，使之逐漸成為經(jīng)濟法體系中最主要的、起主導作用的構(gòu)成部分。目前，宏觀調(diào)控法正在成為當代各國經(jīng)濟法的核心。在西方市場經(jīng)濟國家中，日本的宏觀調(diào)控法別具特色，可以說日本是西方發(fā)達國家中宏觀調(diào)控法發(fā)揮作用較為徹底、成功的一個范例。在考察日本宏觀調(diào)控法的歷史發(fā)展過程中，筆者深刻地感受到了日本市場經(jīng)濟模式與宏觀調(diào)控法之間存在的密切關(guān)系。為了對這一論點提供佐證，本文擬從歷史角度對日本市場經(jīng)濟模式對宏觀調(diào)控法的影響加以事實論證。一、政府主導型市場經(jīng)濟模式日本經(jīng)濟體制的重要特點是政府一直重視和強調(diào)對經(jīng)濟的管理、干預。當代日本的市場經(jīng)濟模式在資本主義世界中獨樹一幟，這種模式的形成既與日本從明治維新以來所逐步建立的具有東亞特色的市場經(jīng)濟體制有著歷史的聯(lián)系，又是戰(zhàn)后日本學習歐美建立市場經(jīng)濟體制的經(jīng)驗，并將其同本國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際相結(jié)合的結(jié)果。日本的經(jīng)濟是在政府的直接扶植和保護下逐步發(fā)展起來的。二次大戰(zhàn)期間，日本實行“戰(zhàn)時管制經(jīng)濟體制”，國民經(jīng)濟完全置于政府的統(tǒng)一控制之下。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，一直到1952年基本實現(xiàn)經(jīng)濟復興為止，在美國占領(lǐng)軍控制下的日本政府仍然高度集中地控制國民經(jīng)濟，實行“統(tǒng)制經(jīng)濟體制”。直到五十年代中期之后，日本才逐步確立以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的自由競爭機制。但是，政府并沒有放松對宏觀經(jīng)濟的干預，政府主導型的宏觀經(jīng)濟管理體M一直延續(xù)到現(xiàn)在。不過是政府控制宏觀經(jīng)濟的手段和方式發(fā)生了變化，從行政手段為主改變?yōu)榻?jīng)濟手段為主，從直接方式改變?yōu)殚g接方式。正是這種歷史導致日本的經(jīng)濟雖為市場經(jīng)濟，但有著遠比歐美各國更廣泛、更深入和更有成效的國家參與和干預。歐美型的市場經(jīng)濟模式首先是市場制度自身的運動，政府干預只限于對市場制度自身運動的缺陷進行補充。日本的市場經(jīng)濟模式則不只限于此，這是由日本特殊的國情及其市場經(jīng)濟形成和建立時期所處的特定的歷史環(huán)境決定的。二戰(zhàn)之后的日本經(jīng)濟要在戰(zhàn)爭的廢墟上重建，同時要盡快趕超歐美經(jīng)濟水平，世界經(jīng)濟發(fā)展的壓力和日本自身的國情都不容許它走英美模式發(fā)展的漫長道路。為實現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本選擇了政府主導型市場經(jīng)濟模式，將過去那種政府與壟斷資本的密切關(guān)系來了個變種，演變?yōu)橐环N新型的政府強有力的指導經(jīng)濟活動的關(guān)系。日本的“政府主導型”市場經(jīng)濟是在市場競爭的基礎(chǔ)上，由政府出面，積極主動而強烈地干預經(jīng)濟。這種干預不等于直接管制和行政強制，政府的計劃是導向性的，主要通過產(chǎn)業(yè)政策有目標、有步驟地引導資源配置過程，推動經(jīng)濟發(fā)展。日本的市場經(jīng)濟是建立在市場經(jīng)濟運行機制基礎(chǔ)上的政府主導型模式，具有兩個顯著特點：(一)強有力的經(jīng)濟計劃導向雖然市場機制是日本資源配置的主要手段，但與此同時，日本政府在資源配置領(lǐng)域起著很強的導向作用，這是日本政府主導型模式最顯著的特點。日本政府這種經(jīng)濟導向作用主要是通過經(jīng)濟計劃實現(xiàn)的。二戰(zhàn)后，日本政府為了使整個經(jīng)濟有秩序地發(fā)展，實行了一系列經(jīng)濟計劃，形式包括：中長期經(jīng)濟計劃、年度經(jīng)濟計劃和國土開發(fā)、地區(qū)開發(fā)計劃等。內(nèi)容有主要發(fā)展目標、達成目標的基本政策和方針、經(jīng)濟增長速度、國民所得的增長速度等。這些經(jīng)濟計劃具有如下特征：1．日本經(jīng)濟計劃具有綜合性、協(xié)調(diào)性和相對穩(wěn)定性。首先，日本的經(jīng)濟計劃是兼采現(xiàn)代西方資本主義國家的所謂預測型、政策型和調(diào)整型經(jīng)濟計劃之長“合三而一”的產(chǎn)物。其次，日本經(jīng)濟計劃是政府同各社會集團及其代表人物反復協(xié)商、調(diào)整而最后確定的經(jīng)濟社會發(fā)展的“共同綱領(lǐng)”，具有較強的協(xié)調(diào)性。第三，經(jīng)濟計劃的基本目標具有連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。2．日本的經(jīng)濟計劃具有較高的科學性。3．日本經(jīng)濟計劃有一定的經(jīng)濟和政策保證。日本經(jīng)濟計劃的這些特質(zhì)使它的適應性更強、社會基礎(chǔ)更廣泛、基本目標更集中和穩(wěn)定，從而對宏觀經(jīng)濟過程形成了相對較強的控制力。日本的經(jīng)濟計劃顯示了政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟環(huán)境的總趨勢和國民經(jīng)濟未來的發(fā)展方向，為市場經(jīng)濟運行提供了良好的宏觀條件。(二)卓有成效的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控日本政府運用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控經(jīng)濟在發(fā)達市場經(jīng)濟國家中是最突出，也被認為是最成功的。日本產(chǎn)業(yè)政策又稱產(chǎn)業(yè)合理化政策，它是針對產(chǎn)業(yè)而不是針對個別公司的，它不以某一公司作為國家重點扶持對象，而以產(chǎn)業(yè)作為扶持對象。通產(chǎn)省負責制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，目標是使資源加速流向有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，并使無競爭力的產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)淘汰。在支持一個新產(chǎn)業(yè)的過程中，一是造成競爭的環(huán)境；二是使企業(yè)能達到規(guī)模經(jīng)濟，使該產(chǎn)業(yè)中有足夠的新公司加入競爭，并以在國際競爭中取勝為發(fā)展目標。日本在推行產(chǎn)業(yè)政策時很注意政策的時序性，即注意在不同時期重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的配套銜接關(guān)系。在40年代末到50年代中期，電力、運輸、鋼鐵是實行產(chǎn)業(yè)合理化政策的重點產(chǎn)業(yè)。50年代中期到60年代中期，石油、化工、汽車、家用電器和電子工業(yè)為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。60年代中期以后，電子計算機和高級機械等成為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。日本之所以重視產(chǎn)業(yè)政策和計劃的作用，形成其特有的宏觀調(diào)控職能機構(gòu)配置，是因為他們在輸入歐美市場經(jīng)濟模式時，根據(jù)本國國情和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要加以改造，并吸取了計劃經(jīng)濟體制的某些長處。當然，作為一個市場經(jīng)濟國家，日本也充分運用財政、稅收和金融等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟。但日本政府只是通過財稅、金融等政策配套來保證經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策目標的實現(xiàn)。這些措施都是輔助性的，是圍繞著經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策的施行展開的，目的在于保證經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策目標的順利實現(xiàn)。二、計劃法和產(chǎn)業(yè)政策法為主導的宏觀調(diào)控法(一)日本的計劃法歷來計劃與法律，看起來毫無緣份，但兩者間尚潛在著一種本質(zhì)性的內(nèi)在聯(lián)系，同時在歷史性的發(fā)展過程中，計劃在法律上的意義也更加明顯起來。經(jīng)濟計劃被直接以法律形式表現(xiàn)出來，或者被賦予法律意義，或者以法律規(guī)范計劃，還是二次戰(zhàn)后的事。西方國家在二次大戰(zhàn)以后，其計劃與法律的關(guān)系就開始日益密切起來。它們往往根據(jù)國家計劃制定經(jīng)濟政策，又根據(jù)經(jīng)濟政策制定有關(guān)法律。經(jīng)濟計劃在日本的宏觀調(diào)控法中占有重要地位。日本在第二次世界大戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭期間就制定了一系列計劃，但這些計劃只屬于經(jīng)濟政策的領(lǐng)域，在法律上并無任何規(guī)定。在第二次世界大戰(zhàn)后，日本逐漸出現(xiàn)了有關(guān)經(jīng)濟計劃的法律。在戰(zhàn)后糧食不足對策的《確保糧食臨時措施法》中制定了《農(nóng)業(yè)計劃》；同時在《糧食管理法》修改時制定了《配給計劃》。另外，這一時期許多有關(guān)物資供給的法律中都有對計劃的要求，這些計劃主要有：根據(jù)《穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)交售安全法》制定的“生產(chǎn)交售現(xiàn)代化計劃”；根據(jù)《甜味資源特別措施法》制定的“生產(chǎn)振興計劃”；根據(jù)《石油業(yè)法》制定的“石油供應調(diào)整計劃”和根據(jù)《石油供求調(diào)整法》制定的“石油生產(chǎn)計劃”等。(二)日本的產(chǎn)業(yè)政策法人們之所以說日本經(jīng)濟兼有市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟成分的特點，是因為日本政府在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中制定了一系列經(jīng)濟計劃，實行了與計劃相適應的產(chǎn)業(yè)政策，并展開了廣泛的以產(chǎn)業(yè)政策為指導的產(chǎn)業(yè)立法活動的緣故。產(chǎn)業(yè)政策法是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟立法中最具有特色、發(fā)揮作用最大的部分，這不僅表現(xiàn)為日本產(chǎn)業(yè)政策法的數(shù)量龐大，也突出表現(xiàn)在其所涉及的廣度和深度上。利用法律手段對產(chǎn)業(yè)活動進行管理，是日本制定和推行產(chǎn)業(yè)政策的獨特之處。日本推行產(chǎn)業(yè)政策所必需的制度都是依靠有關(guān)法律建立的。日本的產(chǎn)業(yè)政策法數(shù)量多、覆蓋面廣，可分為四類：一是基本的法律與法規(guī)。主要針對基本經(jīng)濟關(guān)系及各類產(chǎn)業(yè)，為各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、理順關(guān)系，是具有綜合性的法律與法規(guī)，如企業(yè)合理化法。中小企業(yè)法等。二是培育振興的法律和法規(guī)。主要目的是扶持基礎(chǔ)薄弱的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如機械工業(yè)振興措施法、汽車工業(yè)振興法等。三是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)關(guān)系的法律與法規(guī)。四是調(diào)整援助的法律和法規(guī)。這類法律法規(guī)主要是為了解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整問題，如平穩(wěn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)法等。日本產(chǎn)業(yè)政策法的基本特征是具體的產(chǎn)業(yè)政策立法都有相應的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃為依據(jù)，不同時期的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃為具體的產(chǎn)業(yè)政策立法提供了指南。在日本經(jīng)濟發(fā)展的各個階段，都有相應的產(chǎn)業(yè)政策法律，每一階段經(jīng)濟發(fā)展的方向大體上也與產(chǎn)業(yè)政策所指的方向相吻合。三、日本市場經(jīng)濟模式對中國經(jīng)濟的借鑒與啟示二戰(zhàn)后經(jīng)歷過經(jīng)濟恢復、高速增長和不景氣，目前又處于制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的日本經(jīng)濟，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。通過對日本市場經(jīng)濟研修考察，可以發(fā)現(xiàn)日本的市場經(jīng)濟模式在某些方面與中國有相似之處。日本與中國都屬于東亞農(nóng)耕文化體系，東亞農(nóng)耕文化有一個共同的特點是政府在市場經(jīng)濟中組織和對資源配置的作用相對較大。日本是亞洲最早進入資本主義，實行工業(yè)化的國家，但日本仍屬于西方市場經(jīng)濟體系之外的在趕超中實行工業(yè)化的國家，目前中國推進的工業(yè)化戰(zhàn)略也屬于這種類型。日本雖然沒有像中國那樣搞過計劃經(jīng)濟，但日本政府對經(jīng)濟管理的某些作法與中國計劃經(jīng)濟有相似之處。日本的企業(yè)系列制、終身雇傭制和年功序列制與中國計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè)制度有某些相似。日本在發(fā)展市場經(jīng)濟中的經(jīng)驗，對于我國發(fā)展市場經(jīng)濟有許多借鑒和啟示。1．面對日本市場經(jīng)濟模式在新經(jīng)濟時代的失靈，需要反思的第一個問題是，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，正如沒有永動機一樣，也沒有永遠有效的模式，只有不斷的改革與創(chuàng)新。在80年代以前政府導向型的市場經(jīng)濟模式曾創(chuàng)造了日本經(jīng)濟增長的奇跡，但并不意味著這種模式是永恒的，面對世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種模式就面臨著一個改革的問題。目前中國的經(jīng)濟改革也面臨同樣的問題，改革開放以來中國經(jīng)濟取得了巨大的成就。目前中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型時期。適應經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，就有一個走出應有的思維定勢和改革思路，以新的思維方式、新的知識、新的改革思路進行新的改革問題。特別是面臨即將進入WTO的挑戰(zhàn)，更是如此。2．目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，面臨著兩大任務，一是適應新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的任務，一是用尖端技術(shù)提升和完善中國制造業(yè)的任務。盡管日本的市場經(jīng)濟模式在新經(jīng)濟時代對應遲緩，但日本在發(fā)展制造業(yè)方面的許多經(jīng)驗值得我們學習借鑒。日本在發(fā)展制造業(yè)方面，通過組建面向國際市場的大企業(yè)集團的作法值得我國學習與研究。在發(fā)展我國制造業(yè)上，應當考慮根據(jù)競爭優(yōu)勢組建企業(yè)集團，面向國際和國內(nèi)兩個市場發(fā)展制造業(yè)戰(zhàn)略。青島的海爾集團在這方面已先走了一步。面向國際市場組建具有國際競爭力的制造業(yè)集團，應當成為中國21世紀進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務之一。此外日本在發(fā)展制造業(yè)中，一方面積極引進尖端技術(shù)，另一方面大力進行二次技術(shù)創(chuàng)新的做法也值得我們學習。在產(chǎn)業(yè)政策實施上，日本始終堅持將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步與進口政策緊密聯(lián)系的作法值得我們借鑒。3．雖然日本是一個政府導向型的市場經(jīng)濟國家，但政府對經(jīng)濟的調(diào)控和管理也是法制程度較高的國家。日本的產(chǎn)業(yè)政策實施，社會保障制度建立，都有一套嚴密的法律依據(jù)。在戰(zhàn)后不斷提出的產(chǎn)業(yè)扶植政策，都是以制定的法律為依據(jù)。如在扶植纖維產(chǎn)業(yè)時，有“個別產(chǎn)業(yè)振興法“。在60年代發(fā)展汽車、機械電子產(chǎn)業(yè)時，曾制定了“國用車扶植綱要”、“振興機械工業(yè)臨時法”、“振興電子工業(yè)臨時措施法”等。依法治國，依法對經(jīng)濟進行調(diào)控，這是我們值得學習的。4．適應我國制造業(yè)的發(fā)展，一方面學習日本大力推進面向市場的二次技術(shù)創(chuàng)新做法的同時，適應新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，我們必須吸取日本的教訓，大力發(fā)展適應新技術(shù)革命的原創(chuàng)技術(shù)系統(tǒng)。盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展勢頭很強，但我們必須清醒地認識到，支持中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭，并不是中國自己原創(chuàng)技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中很大一塊屬于二次性的制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值。5．50年代