貧困失獨家庭生存困境與社會救助問題研究

貧困失獨家庭生存困境與社會救助問題研究“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨者年齡大都在50開外，經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。2013年人口學(xué)家預(yù)計，中國失獨家庭未來將達(dá)到一千萬，民政部表示，失獨老人將參照三無老人的標(biāo)準(zhǔn)，由政府來供養(yǎng)。中國計生協(xié)針對獨生子女死亡家庭(失獨家庭)開展的“計劃生育特殊家庭幫扶模式探索”項目，2013年將把項目試點擴大到全國49個地市。

摘要：自實施計生政策以來，獨生子女家庭已成我國城鎮(zhèn)普遍的家庭形式。該政策在取得抑制人口過快增長成效同時，也引發(fā)一些值得關(guān)注的社會問題，如部分家庭因自然災(zāi)害、交通事故、公共疾病等原因失去子女。隨著年齡增長，貧困失獨家庭面臨著生活醫(yī)療、養(yǎng)老、人際交往等困境。失獨問題是一項關(guān)乎社會安定與彰顯人道的重大民生問題，完善失獨家庭社會救助體系，維護(hù)好貧困失獨家庭切身利益。

關(guān)鍵詞：貧困失獨家庭;社會救助

一、問題提出

自上世紀(jì)80年代實行計生政策以來，我國逐漸形成一個龐大的獨生子女家庭群體。與此同時，家中唯一的子女在成長過程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險，便衍生出失獨家庭這一特殊群體。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，及衛(wèi)生部發(fā)布《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，中國現(xiàn)有獨生子女?dāng)?shù)量已達(dá)億，每年獨生子女死亡人數(shù)不少于萬人。截至2012年，失獨家庭總數(shù)累計已突破100萬的大關(guān)。失獨家庭表面是孤立家庭事件，但實際反映計生政策所包含的高風(fēng)險因素，失獨問題更多是社會問題，解決失獨問題已到了刻不容緩地步。

本研究關(guān)注的“貧困失獨家庭”，指響應(yīng)國家計生政策家庭，其獨生子女在成長過程中因交通事故、疾病傳染和自殺等原因去世，這些父母大都超過50歲，已無再生育能力，且生活水平處國家貧困線以下。

二、研究目的、對象及方法

研究目的

通過調(diào)查武漢市失獨家庭生存現(xiàn)狀與困境，探索當(dāng)前社會救助現(xiàn)狀與未來利益訴求間的失效領(lǐng)域，進(jìn)而完善失獨家庭社會救助制度，為其探索一條行之有效地安享晚年之路。

研究對象

以具代表性地武漢市為調(diào)研區(qū)域，戶籍人口837萬人，其中獨生子女家庭113萬戶，一孩家庭積存率達(dá)68%。全國百萬失獨家庭中，武漢市有5000個左右失獨家庭，大約%的計生家庭不幸成為失獨家庭，且未來有增加趨勢。2007年9月在青山區(qū)婦聯(lián)、青山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心支持下，會長李銘蘭成立連心家園聯(lián)誼會，成為武漢市唯一一個正式注冊、專門幫扶失獨家庭的民間公益組織，至今有300多戶失獨家庭加入。

研究方法

(1)訪談法。調(diào)研團(tuán)隊于2014年7月16日至7月20日對連心家園進(jìn)行實地走訪。調(diào)研團(tuán)隊通過對會長及部分失獨者深入訪談、失獨者網(wǎng)絡(luò)交流平臺等渠道，了解貧困失獨家庭數(shù)量、經(jīng)濟來源等概況。

(2)文獻(xiàn)查閱法。查閱國內(nèi)外有關(guān)失獨問題文獻(xiàn)研究，掌握該領(lǐng)域最新動態(tài);搜集失獨家庭相關(guān)文件與法律條文，為論文提供基本法律依據(jù);整理連心家園官方資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為完善失獨家庭社會救助體系提供豐富資料。

三、貧困失獨家庭的生存困境

經(jīng)濟窘迫

由于社保制度不健全，兒女養(yǎng)老傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不可替代。子女一旦遭遇不測，老人生存境況就可能惡化。具體表現(xiàn)為：失獨家庭微薄收入來源無法滿足未來支出。孟澤楠、朱迪、王霞輝(2013)調(diào)查到失獨者收入來源主要是領(lǐng)取退休金和農(nóng)村低保兩部分，各占415%和%。連心家園成員中一半以上家庭月收入在1200元以下，約20%成員靠低保生活。

疾病纏身

連心家園中，患高血壓、心臟病等慢性疾病的占近50%，患不同程度抑郁癥的占60%以上。身患多種疾病，導(dǎo)致看病次數(shù)頻繁，醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)重，而我國現(xiàn)行住院和門診報銷比例遠(yuǎn)不能滿足其醫(yī)療需求。

老無所依

目前，我國無論公辦或民辦養(yǎng)老院，現(xiàn)有條款硬性規(guī)定老年人需與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂一份入住協(xié)議，且需擔(dān)保人簽字。實際操作中，社會養(yǎng)老機構(gòu)多以簽字無監(jiān)護(hù)人、繳費無人擔(dān)保、后事無人負(fù)責(zé)等理由將他們拒之門外。

心理創(chuàng)傷

連心家園中，患不同程度抑郁癥的占60%以上。他們怕被揭傷疤而自我封閉，情感無依托，又無專業(yè)心理疏導(dǎo)，受盡精神折磨與心靈摧殘，這也反映當(dāng)前心理救助機制不完善。

婚姻不穩(wěn)，對女方形成二次傷害

子女是父母生活軸心，失獨后，精神支柱也隨之倒塌，甚至影響婚姻關(guān)系。連心家園中，家中只剩母親的占30%-40%，其中失獨父母離異占總數(shù)的30%。主要原因如下：一是孩子去世后，丈夫也不幸去世;二是受子嗣延續(xù)傳統(tǒng)觀念影響，而女方育齡期限短，45歲內(nèi)男性成員多選擇離婚重新結(jié)婚生子;三是悲痛情緒無法排解，失獨父母相互埋怨而感情破裂。

權(quán)益訴求渠道不暢

當(dāng)前針對失獨問題無明確部門負(fù)責(zé)，失獨父母維權(quán)無法律依據(jù)，處于被邊緣化的尷尬境地。各部門相互推諉，將其訴求拋之腦后。連心家園中子女去世留有第三代的有5、6戶，而涉及第三代撫養(yǎng)和財產(chǎn)糾紛方面缺乏專業(yè)性法律援助。

四、貧困失獨家庭的社會救助現(xiàn)狀與存在的缺陷

政府出臺對貧困失獨家庭經(jīng)濟補助政策及法規(guī)不盡合理

政策執(zhí)行力不夠

現(xiàn)有針對失獨家庭社會救助制度，較高法律規(guī)范是2001年頒布《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)給予必要幫助”?！敖o予必要幫助”概念模糊，并未對補助金額、年齡等作明確規(guī)定。目前，失獨家庭參照“三無”老人標(biāo)準(zhǔn)給予救助。因缺乏中央統(tǒng)籌規(guī)劃和硬性規(guī)制，關(guān)于失獨家庭如何入住養(yǎng)老機構(gòu)、如何享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療報銷比例等涉及失獨家庭生存和生活關(guān)鍵領(lǐng)域，政策并未詳細(xì)規(guī)定。因此政策執(zhí)行中，地方政府依自身需要調(diào)整政策，伸縮性大。

救助標(biāo)準(zhǔn)低

國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人社部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，規(guī)定自2014年起，女方年滿49周歲獨生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。然而，連心家園諸多成員因子女疾病支付醫(yī)療費而債臺高筑，也有不少成員因子女離世患抑郁癥、癌癥等。毋庸置疑，上述經(jīng)濟補助僅杯水車薪。

社會組織力量不足

失獨社會組織數(shù)量少

當(dāng)前越來越多的社會各界團(tuán)體紛紛關(guān)注并幫助貧困失獨家庭，如中國婦女發(fā)展基金會推出失獨母親幫扶計劃、上海市失獨家庭自發(fā)組成星星港。就全國而言，失獨民間組織數(shù)量仍屈指可數(shù)。而紅十字會、志愿者協(xié)會等公益組織因事務(wù)涉及范圍廣、服務(wù)對象不確定等，間接導(dǎo)致對失獨人群關(guān)注度不夠。

資金來源有限

社會組織運營資金多源于政府扶持、社會募捐和運營收入。連心家園會費標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月10元，單親家庭減半(低保家庭免交)，微薄會費遠(yuǎn)不能彌補日常聚會、旅游等活動開支。

缺乏長效化心理干預(yù)機制

民間組織具自發(fā)性，志愿者工作開展具階段性與隨機性，未能給貧困失獨群體提供持續(xù)性精神慰藉，造成心靈上巨大落差感。民間組織及志愿者服務(wù)素質(zhì)也參差不齊，不能深入洞悉其內(nèi)心苦楚訴求，失獨家庭更傾向與有相似經(jīng)歷人群抱團(tuán)取暖。

五、完善貧困失獨家庭的社會救助體系的對策建議

當(dāng)前政府、社會、個人應(yīng)形成合力，提供切實可行的社會救助長效化機制，幫助失獨家庭早日走出陰霾重見陽光。

明確政府在貧困失獨家庭紓困中的主導(dǎo)責(zé)任

在失獨家庭社會救助體系中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財政、民政、計生等部門，從制度設(shè)計、政策引導(dǎo)、資金扶持等方面設(shè)身處地滿足其利益訴求，逐步建立長效幫扶救助機制。

制度設(shè)計

(1)建立失獨家庭數(shù)據(jù)庫。從宏觀上掌握失獨家庭數(shù)量、特征等基本信息，打造動態(tài)化信息交互機制，為社會救助制度頂層設(shè)計提供科學(xué)合理依據(jù)。

(2)健全失獨風(fēng)險機制。從源頭上降低獨生子女死亡率，計生家庭可考慮冷凍卵子、精子技術(shù);開展安全教育增強子女規(guī)避風(fēng)險意識和心理抵御能力;建議用計生罰款建立失獨基金，讓失獨者有尊嚴(yán)和體面生活同時，又減輕政府財政壓力。

(3)完善救助法律法規(guī)。計生部門適當(dāng)給予經(jīng)濟援助鼓勵有意愿、有能力失獨家庭再生育，并免費為其開展生理檢查、孕檢等各種優(yōu)撫服務(wù);已無生育能力、有領(lǐng)養(yǎng)意愿家庭，民政部門做好領(lǐng)養(yǎng)銜接工作。面向全國適度放開二胎政策，為貧困失獨父母提供第三代子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)房產(chǎn)問題的法律援助。

政策引導(dǎo)

(1)醫(yī)療方面。利用失獨家庭數(shù)據(jù)庫建立個人健康檔案，民政部門統(tǒng)一頒發(fā)“失獨優(yōu)撫證”，可享受免掛號、提高門診與住院報銷比例、特殊病種救助等綠色通道;優(yōu)先為年老體弱失獨老人免費安裝一鍵通緊急救助通道等。

(2)養(yǎng)老方面。為失獨家庭投保涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等綜合性保險。對以居家養(yǎng)老為主家庭，政府應(yīng)探索社區(qū)上門服務(wù)和購買服務(wù);對傾向機構(gòu)養(yǎng)老家庭，建議由政府出資、以廉租房或老年公寓形式集中養(yǎng)老，這樣既能解決入住養(yǎng)老院需監(jiān)護(hù)人缺位窘境，同時又避免見他人闔家歡樂而觸景傷情。

資金扶持

依據(jù)國家財政狀況、地方經(jīng)濟發(fā)展水平及物價漲幅，動態(tài)化制定扶助標(biāo)準(zhǔn)。建議武漢市民政局結(jié)合當(dāng)?shù)啬昃べY水平與生活水平給予失獨家庭一次性補助，并參照武漢市城鎮(zhèn)每人每月約600元、農(nóng)村低保每人每月300元低保標(biāo)準(zhǔn)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)動社會力量

呼吁社會關(guān)注失獨問題

借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑廣泛宣傳，提高失獨家庭社會關(guān)注度。民政部門給予政策支持鼓勵民間組織效仿連心家園抱團(tuán)取暖，以失獨家庭同樣經(jīng)歷促進(jìn)彼此心理認(rèn)同和訴求表達(dá)。

營造關(guān)愛的社會氛圍

弘揚中華民族團(tuán)結(jié)互助傳統(tǒng)美德，為貧困失獨家庭營造社區(qū)關(guān)愛的和諧氛圍，從經(jīng)濟扶助、精神撫慰、生活照料等方面給予特殊關(guān)愛。

提高民間組織和志愿者服務(wù)水平

經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，提高志愿者疏導(dǎo)水平。有效整合社會資源，如連心家園可在政府扶持下與青山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、武漢科技大學(xué)心理咨詢室和志愿者團(tuán)隊簽訂服務(wù)合作協(xié)議，確保失獨家庭有一對一的全科醫(yī)生、心理咨詢師、志愿者為其提供健康保障、生活照料與精神幫扶。

提高自助能力

外界力量有限，貧困失獨者能否走出陰霾，關(guān)鍵得自助。首先，學(xué)會自我疏導(dǎo)，調(diào)整不良情緒。通過燃燒生命余熱重整旗鼓，如做義工，傳遞愛的溫暖。其次，搭建交流平臺，如失獨QQ群，與同病相憐者互訴衷腸，實現(xiàn)情感交流，彼此相互慰藉與勉勵。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)生部.2010年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒[EB/OL].全國人口與計生輿情周報，2012，(42).

[2]武漢人大常委會.撫慰“失獨家庭”之痛[Z].20130523.

[3]孟澤楠，朱迪，王霞輝.重慶“失獨”家庭養(yǎng)老保障模式調(diào)查分析[