設(shè)立油污損害賠償基金的幾個(gè)法律問題

設(shè)立船舶油污損害賠償?shù)膸讉€(gè)法律問題胡正良**法學(xué)博士上海海事大學(xué)教授大連海事大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師律師email:jzhu@sloma一、引言在我國有關(guān)海洋油污損害賠償?shù)难芯渴加?1971年設(shè)立國際油污損害賠償?shù)牡膰H公約?〔以下簡稱?1971年公約?〕。[1]InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforpensationforOilPollutionDamage,1971簡稱“1971FundConvention〞。該公約于1971年12月18日原間海事協(xié)商組織〔Inter-governmentalMaritimeConsultativeOrganization:IMCO〕在布魯塞爾召開的設(shè)立國際油污損害賠償?shù)臅h上通過1978年10月16日生效。我國沒有參加該公約。我國于1980年1月30日參加?1969年國際油污損害民事責(zé)任公約?〔簡稱?1969年民事責(zé)任公約?之后[2]InternationalConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamage,1969簡稱“1969CLC〞[1]InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforpensationforOilPollutionDamage,1971簡稱“1971FundConvention〞。該公約于1971年12月18日原間海事協(xié)商組織〔Inter-governmentalMaritimeConsultativeOrganization:IMCO〕在布魯塞爾召開的設(shè)立國際油污損害賠償?shù)臅h上通過1978年10月16日生效。我國沒有參加該公約。[2]InternationalConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamage,1969簡稱“1969CLC〞。該公約于1969年11月29日原間海事協(xié)商組織在布魯塞爾召開的海上油污損害法律會議上通過1975年6月19日生效。該公約經(jīng)過1976年、1984年、1992年和2000年四次修正。經(jīng)1992年議定書修正后該公約更名為?1992年國際油污損害民事責(zé)任公約?〔簡稱?1992年民事責(zé)任公約?〕。1996年5月30日?1992年民事責(zé)任公約?生效后我國參加了該公約但沒有參加已于2003年11月1日生效的2000年修正案該修正案只對特別行政區(qū)有約束力。參見：2003年11月11日?〈1992年國際油污損害民事責(zé)任公約議定書〉2000年修正案和〈1992年國際油污賠償公約議定書〉2000年修正案生效的?。[3]根據(jù)?1971年公約?0條款有義務(wù)向國際污染損害賠償交納攤款的人是指締約國內(nèi)在一個(gè)日歷年度中從以下途徑收到攤款石油總量超過15萬噸的任何人：〔1〕在該國領(lǐng)土內(nèi)的港口或油站收到從海上運(yùn)至這些港口或油站的攤款石油；〔2〕在位于該締約國領(lǐng)土內(nèi)的任何油站收到從海上運(yùn)來而卸于非締約國港口或油站的攤款石油〔但這種攤款石油計(jì)入在該非締約國卸載后第一個(gè)收到該項(xiàng)石油的締約國的攤款石油量中〕。因此對于通過海運(yùn)出口的石油無需交納攤款。[4]根據(jù)前述?1971年公約?0條款的規(guī)定假如我國參加該公約收到國內(nèi)海上運(yùn)輸石油的煉油廠有義務(wù)向國際污染損害賠償交納攤款但這些煉油廠表示不愿意交納該攤款。近年來隨著我國進(jìn)口石油數(shù)量迅速增加以及船舶油污事故的頻繁發(fā)生設(shè)立國內(nèi)船舶油污損害賠償成為海事部門和理界研究的熱門話題并引起了主部門的高度重視。目前我國已成為世界第三大石油消費(fèi)國2003年和2004年石油進(jìn)口量均超過1億噸沿海石油運(yùn)輸量超過2億噸。我國已開場施行石油平安戰(zhàn)略能源需求進(jìn)一步增加。我國進(jìn)口石油90通過海上船舶運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)目前每天航行于我國沿海的各類油輪多達(dá)200艘左右。[5]?船舶油污事故后續(xù)處理亟待“破題〞?載于?世界商業(yè)評?ICXO2005年4月4日。繁忙的海上石油運(yùn)輸使海上通航環(huán)境更趨復(fù)雜加上油輪日趨大型化重大的船舶油污潛在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)隨之上升。據(jù)海事部門統(tǒng)計(jì)[6]同上注過去的兩年多來全國沿海和內(nèi)河水域共發(fā)生船舶污染事故151起其中溢油量10噸以上的事故20起50噸以上的事故6起總溢油量2732噸。其中2002年11月23日發(fā)生在天津附近海域的“[5]?船舶油污事故后續(xù)處理亟待“破題〞?載于?世界商業(yè)評?ICXO2005年4月4日。[6]同上注這兩年來設(shè)立我國船舶油污損害賠償?shù)墓ぷ饔辛撕艽筮M(jìn)展。2003年1月會同向上報(bào)了?盡快建立我國船舶油污損害賠償機(jī)制的?建議設(shè)立我國船舶油污損害賠償。2003年2月同意和建議。同年8月、組成調(diào)查組赴上海、寧波等地開展調(diào)研并起草了?船舶油污損害賠償征收和使用理方法?并分別征求了有關(guān)部門和主要石油貨主。與此同時(shí)海事系統(tǒng)廣泛開展了船舶油污損害賠償問題研究為將來船舶油污損害賠償制度出臺做好前準(zhǔn)備。[7][7]同上注船舶油污損害賠償是一種油污損害風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制其主要目的是保障油污受害人的損失得以充分或者適當(dāng)?shù)馁r償。自?1971年公約?施行以來這一機(jī)制被證明是合理和行之有效的機(jī)制。但是船舶油污損害賠償作為一項(xiàng)法律制度其設(shè)立、理和使用涉及復(fù)雜的法律問題。為保障這一制度科學(xué)地建立和合法有效地運(yùn)作需要從法律的角度對這一制度加以深化的分析和研究。本文從這一制度的法律載體油污損害賠償?shù)男再|(zhì)與理主體、資金來源、使用、的代位求償權(quán)等方面從我國的實(shí)際情況出發(fā)參照?1992年公約?[8]即?1992年設(shè)立國際油污損害賠償?shù)牡膰H公約?〔InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforpensationforOilpollutionDamage,1992[8]即?1992年設(shè)立國際油污損害賠償?shù)牡膰H公約?〔InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforpensationforOilpollutionDamage,1992簡稱“1992FundConvention〞〕。該公約系經(jīng)1992年議定書修訂的?1971年公約?。該議定書于1992年11月27日國際海事組織在倫敦召開的會議上通過1996年5月30日生效。該公約經(jīng)過2000年修正案的修正且于2003年11月1日生效。該公約只對特別行政區(qū)有約束力。參見：2003年11月11日?〈1992年國際油污損害民事責(zé)任公約議定書〉2000年修正案和〈1992年國際油污賠償公約議定書〉2000年修正案生效的?。二、船舶油污損害賠償制度的法律載體任何一項(xiàng)制度只有當(dāng)由適當(dāng)?shù)姆勺鞒雒鞔_規(guī)定時(shí)才具有法律效力。該法律即為該制度的法律載體。適當(dāng)?shù)姆墒侵冈摲蓱?yīng)當(dāng)保障該制度具有法律效力。因此采用法律作為一項(xiàng)制度的載體取決于該制度的性質(zhì)與內(nèi)涵。船舶油污損害賠償制度也應(yīng)當(dāng)由適當(dāng)?shù)姆勺鳛檩d體。2000年4月1日起施行的?海洋環(huán)境保護(hù)法?[9]1999年12月25日第九屆全國人民常務(wù)會第十三次會議通過。第66條規(guī)定：“完善并施行船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的原那么建立船舶油污、油污損害賠償制度。施行船舶油污、油污損害賠償制度的詳細(xì)方法由規(guī)定。〞因此根據(jù)本條規(guī)定制定船舶油污損害賠償制度的詳細(xì)方法符合2000年7月1日起施行的?立法法?第56條“根據(jù)和法律[9]1999年12月25日第九屆全國人民常務(wù)會第十三次會議通過。[10]2000年3月15日第九屆全國人民第三次會議通過。目前和起草的?船舶油污損害賠償征收和使用理方法?如經(jīng)通過和公布便具有行政法規(guī)的效力。因此根據(jù)?海洋環(huán)境保護(hù)法?的上述受權(quán)制定行政法規(guī)作為船舶油污損害賠償?shù)姆奢d體是使該制度具有法律效力的最便利途徑。但是船舶油污損害賠償制度不僅僅涉及行政對該的征收和理更多的是涉及該的使用。該的使用主要包括：所適用的船舶、油類和地理范圍對油污損害賠償?shù)姆秶鷮τ臀蹞p害免于賠償?shù)那闆r對油污損害賠償?shù)慕痤~對油污損害賠償后的代位權(quán)向索賠的時(shí)效等?？梢娺@些內(nèi)容根本上屬于民事法律的范疇。而且這些內(nèi)容的復(fù)雜性和特殊性說明船舶油污損害賠償制度應(yīng)作為一項(xiàng)民事根本制度。根據(jù)?立法法?第8條民事根本制度屬于只能制定法律的事項(xiàng)。換言之根據(jù)這一規(guī)定船舶油污損害賠償制度的內(nèi)容或者主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以法律作為載體而不是效力層次低于法律的行政法規(guī)。前述?海洋環(huán)境保護(hù)法?第66條的原那么性受權(quán)規(guī)定并不能反映船舶油污損害賠償制度作為一項(xiàng)民事根本制度的根本內(nèi)涵從而并不充分滿足?立法法?第8條的要求。因此筆者建議船舶油污損害賠償制度的法律載體通過兩個(gè)步驟加以確立和完善。第一、根據(jù)?海洋環(huán)境保護(hù)法?第66條的原那么性受權(quán)規(guī)定制定和公布?船舶油污損害賠償征收和使用理方法?明確規(guī)定的征收主體和使用理主體、征收對象、征收范圍、征收、用處、使用程序等內(nèi)容借以初步確立船舶油污損害賠償法律制度；第二、在今后修改?海商法?時(shí)在擬增加的“船舶油污損害賠償〞一章[11]司玉琢、胡正良主編：?〈海商法〉修改建議稿條文、參考立法例、說明?大連:大連海事大學(xué)2003年版第43-47頁。規(guī)定有義務(wù)交納攤款的人所適用的船舶、油類和地理范圍對油污損害賠償?shù)姆秶鷮τ臀蹞p害免于賠償?shù)那闆r對油污損害賠償?shù)慕痤~對油污損害賠償后的代位權(quán)向索賠的時(shí)效等主要內(nèi)容同時(shí)對?船舶油污損害賠償征收和使用理方法?進(jìn)展修改。這樣船舶油污損害賠償制度中涉及民事根本[11]司玉琢、胡正良主編：?〈海商法〉修改建議稿條文、參考立法例、說明?大連:大連海事大學(xué)2003年版第43-47頁。三、船舶油污損害賠償?shù)男再|(zhì)與征收理主體〔一〕船舶油污損害賠償?shù)男再|(zhì)在現(xiàn)實(shí)生活中存在名目繁多的。有學(xué)者將分為建立、和社會公益。[12]厲以寧：?法律制度?全國常委會法制講座：人民網(wǎng)people。2004年2月4日公布、2004年6月1日起施行的?會理?第2條規(guī)定：“本所稱會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)以從事公益事業(yè)為目的按照本的規(guī)定成立的非營利性法人。〞第6條規(guī)定：“門和、自治區(qū)、直轄人民門是會的登記理。〞其中建立是性的一種如港口建立費(fèi)。[13]港口建立費(fèi)根據(jù)1985年10月22日[12]厲以寧：?法律制度?全國常委會法制講座：人民網(wǎng)people。2004年2月4日公布、2004年6月1日起施行的?會理?第2條規(guī)定：“本所稱會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)以從事公益事業(yè)為目的按照本的規(guī)定成立的非營利性法人。〞第6條規(guī)定：“門和、自治區(qū)、直轄人民門是會的登記理。〞[13]港口建立費(fèi)根據(jù)1985年10月22日發(fā)布的?港口建立費(fèi)征收方法?以及和于1993年結(jié)合發(fā)布的?擴(kuò)大港口建立費(fèi)征收范圍、進(jìn)步征收及開征水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)的?〔交財(cái)發(fā)[1993]456〕發(fā)布?港口建立費(fèi)征收方法施行細(xì)那么?及?水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)征收方法?的〔交財(cái)發(fā)[1993]541〕征收。港口建立費(fèi)對進(jìn)出我國對外口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地〔含外資、中外合資、合作經(jīng)營、企業(yè)專用和地方公用的碼頭、浮筒、錨地〕及從事水域過駁等裝卸作業(yè)的貨物征收但列明的免征港口建立費(fèi)的貨物除外。港口建立費(fèi)的義務(wù)繳費(fèi)人為發(fā)貨人〔或其代理人〕或收貨人〔或其代理人〕。港口建立費(fèi)的征收理工作由負(fù)責(zé)。港口為港口建立費(fèi)的代征。港口建立費(fèi)的收入作為建立港口資金的一項(xiàng)來源。資金的使用由按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排。[14]厲以寧：?法律制度?全國常委會法制講座：人民網(wǎng)people[15]參見：2005年5月20日

?公布保存的性工程的?第8條。船舶油污損害賠償應(yīng)當(dāng)是通過征收專項(xiàng)用處資金設(shè)立的一項(xiàng)性。用于或者主要用于賠償我國所有轄海域的船舶油污損害因此應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)全國性?！捕炒坝臀蹞p害賠償?shù)恼魇张c使用理主體〔一〕?1971年公約?的規(guī)定?1971年公約?第2條第2款規(guī)定：國際污染損害賠償“在各締約國應(yīng)被認(rèn)為是按照該國法律可以享有權(quán)利及承當(dāng)義務(wù)并能在向該國提出的訴訟中作為一方的法人各締約國應(yīng)成認(rèn)‘本’的干事〔director〕為‘本’的法定代表人。〞換言之公約將國際污染損害賠償定性為可以享有權(quán)利及承當(dāng)義務(wù)、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。作為一個(gè)組織國際污染損害賠償具有一定的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)1984年議定書修正的?1971年公約?6條設(shè)有一個(gè)大會〔assembly〕和一個(gè)以干事為首的秘書處。國際污染損害賠償是的征收主體同時(shí)是的使用理主體?！捕车淖龇ㄔ诟鶕?jù)?1986年國內(nèi)稅收?〔InternalRevenueCode〕第9509節(jié)〔Section9509〕[16]〔UnitedStateCode:U.S.C.〕第26卷“國內(nèi)稅收〞〔Title26–InternalRevenueCode〕第I分卷“信托〞〔SubtitleI-TrustFundCode〕第98章“信托〞〔apter98-TrustFundCode〕第A分章“信托的設(shè)立〞〔SubapterA-EstablishmentofTrustCode〕。16]〔Treasury〕設(shè)立“溢油賠償責(zé)任信托〞〔OilSpillLiabilityTrustCode縮寫為OSLTF〕作為國內(nèi)油污損害賠償。1991年[16]〔UnitedStateCode:U.S.C.〕第26卷“國內(nèi)稅收〞〔Title26–InternalRevenueCode〕第I分卷“信托〞〔SubtitleI-TrustFundCode〕第98章“信托〞〔apter98-TrustFundCode〕第A分章“信托的設(shè)立〞〔SubapterA-EstablishmentofTrustCode〕。[17]〔U.S.C.〕第33卷“航行與可航水域〞〔Title33–

NavigationandNavigableWaters〕第40章“油污〞〔apter40–OilPollution〕。“污染中心〞在保護(hù)環(huán)境的總職責(zé)下負(fù)責(zé)施行?1990年油污法?第I分章“油污責(zé)任與賠償〞〔SubapterI–OilPollutionLiabilityandpensation〕的相關(guān)規(guī)定其中包括：簽發(fā)說明載油船舶具有經(jīng)濟(jì)賠償才能的證書為環(huán)境提供預(yù)防性保護(hù)；[18]與?1969年民事責(zé)任公約?或者?1992年民事責(zé)任公約?規(guī)定的?油污損害民事責(zé)任或其他財(cái)務(wù)保證證書?〔CertificateofInsuranceorOtherFinancialSecurityinRespectofCivilLiabilityforOilPollutionDamage〕相似?1990年油污法[18]與?1969年民事責(zé)任公約?或者?1992年民事責(zé)任公約?規(guī)定的?油污損害民事責(zé)任或其他財(cái)務(wù)保證證書?〔CertificateofInsuranceorOtherFinancialSecurityinRespectofCivilLiabilityforOilPollutionDamage〕相似?1990年油污法?第2716節(jié)“財(cái)務(wù)責(zé)任〞〔Section2716-Financialresponsibility〕第a條規(guī)定：以下船舶的責(zé)任方〔responsibleparty〕應(yīng)當(dāng)按照〔海岸警衛(wèi)隊(duì)所隸屬的部〕部長公布的規(guī)那么建立并維持滿足該責(zé)任方根據(jù)第2704節(jié)第a條或者第d條可以援引的賠償責(zé)任限額的財(cái)務(wù)責(zé)任證明：〔1〕任何使用轄地點(diǎn)、300總噸以上的船舶〔沒有載運(yùn)油類貨物或者燃料的非自行推進(jìn)船舶〔non-self-propelledvessel〕除外〕；〔2〕任何使用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域?qū)\(yùn)往轄地點(diǎn)的油類進(jìn)展轉(zhuǎn)船或者過駁的船舶。該財(cái)務(wù)責(zé)任證明的表現(xiàn)形式為?財(cái)務(wù)保證證書?〔CertificateofFinancialResponsibility:COFRs〕由“污染中心〞簽發(fā)。[19]?1990年油污法?第2701節(jié)“定義〞〔Section2712-Definitions〕第32項(xiàng)規(guī)定：就船舶而言“責(zé)任方〞是指“擁有、經(jīng)營或者光船承租船舶的任何人。〞[20]“污染中心〞除根據(jù)?1910年油污法?負(fù)責(zé)理“溢油賠償責(zé)任信托〞外還負(fù)責(zé)理:〔1〕根據(jù)?1980年綜合環(huán)境反響、賠償和賠償責(zé)任法?〔prehensiveEnvironmentalResponse,pensationandLiabilityActof1980縮寫為CERCLA〕設(shè)立的、用于賠償有害物質(zhì)〔hazardoussubstances〕去除的“超級〞〔Serfund〕的海岸警衛(wèi)隊(duì)部；〔2〕根據(jù)?斯得福法?〔StaffordAct〕和“反響方案〞〔NationalResponsePlan〕與污染有關(guān)的災(zāi)害〔pollution-relateddisasterfunds〕。CERCLA于1986年10月17日經(jīng)?超級修正和重新受權(quán)法?〔SerfundAmendmentsandReauthorizationAct縮寫為SARA〕修正。參見：海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/hq/npfc/.“污染中心〞設(shè)有8個(gè)部門即：[21][21]參見：海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/hq/npfc/.〔1〕船舶證書〔Vesselcertification〕部主要負(fù)責(zé)?財(cái)務(wù)保證證書?〔CertificateofFinancialResponsibility:COFRs〕的施行與相關(guān)事宜；〔2〕案件理〔CaseManagement〕部負(fù)責(zé)保障對在可航水域發(fā)生的油類排放、油類排放的重大威脅或者有害物質(zhì)的溢出作出的應(yīng)急反響提供資金支持作為與污染應(yīng)急反響進(jìn)展聯(lián)絡(luò)的主要部門準(zhǔn)備清污費(fèi)用、進(jìn)展清污費(fèi)用追償；〔3〕索賠裁定〔ClaimAdjudication〕部負(fù)責(zé)對在可航水域發(fā)生的油類排放或者油類排放的重大威脅而產(chǎn)生的未獲得賠付的去除費(fèi)用和?1990年油污法?規(guī)定的損害的索賠進(jìn)展裁定；〔4〕自然資源損害〔NRD〕索賠〔NaturalResourceDamage(NRD)Claims〕部負(fù)責(zé)為NRD相關(guān)活動的啟動提供資金對在可航水域發(fā)生的油類排放或者油類排放的重大威脅所造成的NRD索賠和喪失持久利用的索賠〔lossofsubsistenceuseclaim〕；〔5〕財(cái)務(wù)理〔FinancialManagement〕部負(fù)責(zé)“溢油賠償責(zé)任信托〞、“超級〞的海岸警衛(wèi)隊(duì)部以及與污染有關(guān)的災(zāi)害的財(cái)務(wù)理；[22][22]“超級〞和與污染有關(guān)的災(zāi)害見注解[20]。〔6〕客戶效勞〔CustomerService〕部負(fù)責(zé)監(jiān)視和理所有外部協(xié)調(diào)活動、“污染中心〞的戰(zhàn)略規(guī)劃、出版物、國會和公共事務(wù)活動協(xié)調(diào)所有和外部培訓(xùn)方案、武裝人員和文職人員事務(wù)；〔7〕信息技術(shù)〔Informationtenology:IT〕部負(fù)責(zé)保障IT系統(tǒng)為“污染中心〞的任務(wù)和業(yè)務(wù)要求提供支持提供海岸警衛(wèi)隊(duì)下屬10個(gè)和500多個(gè)用戶的和效勞器；〔8〕法律〔Legal〕部負(fù)責(zé)為“污染中心〞提供法律支持包括為應(yīng)急清污行動提供資助、索賠裁定、費(fèi)用追償和船舶財(cái)務(wù)責(zé)任等提供法律建議進(jìn)展訴訟等?！踩澄覈瞬扇〉淖龇ù坝臀蹞p害賠償?shù)恼魇张c使用理主體應(yīng)當(dāng)與是通過征收專項(xiàng)用處資金設(shè)立的一項(xiàng)全國性這一性質(zhì)相適應(yīng)。因此該的征收與使用理具有行政行為的屬性從而的征收主體與使用理主體應(yīng)當(dāng)是部門。作為一項(xiàng)全國性的征收與理主體應(yīng)當(dāng)是主部門。作為財(cái)政主部門主全國性性。船舶油污損害賠償宜通過向全國范圍內(nèi)海上運(yùn)輸石油及其制品的收貨人征收專項(xiàng)或者稅而設(shè)立的征收主體應(yīng)當(dāng)是。?海洋環(huán)境保護(hù)法?第5條第三款規(guī)定：“海事行政主部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)視理并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對在轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。〞[23]?海洋環(huán)境保護(hù)法?第5條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主部門參與調(diào)查處理。〞1984年1月1日起施行的?海上交通平安法?[24]1983年9月2日第六屆全國人民常務(wù)第二次會議通過。第3條規(guī)定：“港務(wù)監(jiān)視機(jī)構(gòu)是對沿海水域的交通平安施行統(tǒng)一監(jiān)視理的主。〞1983年12月29日發(fā)布的?防止船舶污染海域理?第3條規(guī)定：“防止船舶污染海域環(huán)境的主是港務(wù)監(jiān)視〔以下簡稱港務(wù)監(jiān)視〕。〞第7條又規(guī)定：“船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的港務(wù)監(jiān)視有權(quán)強(qiáng)迫采取防止或減少這種污染損害的措施包括強(qiáng)迫去除或強(qiáng)迫拖航的措施。〞因此海事行政主部門〔海事〕作為船舶油污損害賠償?shù)氖褂美碇黧w符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定。并且由于海事負(fù)責(zé)船舶油污事故的調(diào)查處理而船舶油污損害賠償對油污受害人進(jìn)展賠償與海事對船舶油污事故的調(diào)查處理有著親的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)。因此[23]?海洋環(huán)境保護(hù)法?第5條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主部門參與調(diào)查處理。〞[24]1983年9月2日第六屆全國人民常務(wù)第二次會議通過。同時(shí)參照的做法可以在海事內(nèi)設(shè)立“船舶油污損害賠償理中心〞根據(jù)制定和公布的?船舶油污損害賠償征收和使用理方法?以及其他有關(guān)性理的法律、法規(guī)和規(guī)章詳細(xì)負(fù)責(zé)理船舶油污損害賠償。該中心承受、和海事的監(jiān)視?！按坝臀蹞p害賠償理中心〞根據(jù)其職責(zé)的實(shí)際需要設(shè)置相應(yīng)的部門。四、船舶油污損害賠償?shù)馁Y金來源〔一〕的做法在根據(jù)?1986年國內(nèi)稅收?〔InternalRevenueCode〕第9509條“溢油賠償責(zé)任信托〞有5個(gè)資金來源即：〔1〕石油環(huán)境稅〔environmentaltaxonpetroleum〕。根據(jù)?1986年國內(nèi)稅收?〔InternalRevenueCode〕第4611條“征稅〞〔Section4611-Impositionoftax〕[25]〔U.S.C.〕第26卷“國內(nèi)稅收〞〔Title26–InternalRevenueCode〕第D分卷“各種貨物稅〞〔SubtitleD–MiscellaneousExciseTaxes〕第38章“環(huán)境稅〞〔apter38–EnvironmentalTaxes〕第A分章“石油稅〞〔SubapterA–TaxonPetroleum〕。對煉油廠收到的原油以及進(jìn)入用于消耗、使用和倉儲的石油制品征收用于形成“溢油賠償責(zé)任信托〞[25]〔U.S.C.〕第26卷“國內(nèi)稅收〞〔Title26–InternalRevenueCode〕第D分卷“各種貨物稅〞〔SubtitleD–MiscellaneousExciseTaxes〕第38章“環(huán)境稅〞〔apter38–EnvironmentalTaxes〕第A分章“石油稅〞〔SubapterA–TaxonPetroleum〕?！?〕資金轉(zhuǎn)入〔transfer〕即從其他中轉(zhuǎn)入的資金。這些包括：根據(jù)?聯(lián)邦水污染控制法?〔FederalWaterPollutionControlAct〕[26]縮寫為“FWPCA〞又稱“干凈水法〞〔CleanWaterAct〕制定于1948年后經(jīng)過1961年、1966年、1970年、1972年、1977年和1987年幾次主要修改。見〔U.S.C.〕第33卷。第311條第k款設(shè)立的滾動根據(jù)?1974年深水港法?〔DeepwaterPortActof1974〕8條第f款設(shè)立的“深水港賠償責(zé)任〞〔DeepwaterPortLiabilityFund〕[27]“深水港賠償責(zé)任〞中的剩余資金全部轉(zhuǎn)入“溢油賠償責(zé)任信托〞但后者應(yīng)承當(dāng)[26]縮寫為“FWPCA〞又稱“干凈水法〞〔CleanWaterAct〕制定于1948年后經(jīng)過1961年、1966年、1970年、1972年、1977年和1987年幾次主要修改。見〔U.S.C.〕第33卷。[27]“深水港賠償責(zé)任〞中的剩余資金全部轉(zhuǎn)入“溢油賠償責(zé)任信托〞但后者應(yīng)承當(dāng)前者的所有賠償責(zé)任。[28]“近海油污賠償〞中的剩余資金全部轉(zhuǎn)入“溢油賠償責(zé)任信托〞但后者應(yīng)承當(dāng)前者的所有賠償責(zé)任?！?〕追償款〔costrecovery〕包括：根據(jù)?1990年油污法?006條第f款應(yīng)放入“溢油賠償責(zé)任信托〞的自然資源損害的追償款根據(jù)該法015條由該獲得的追償款?！?〕罰款〔penalties〕即根據(jù)?1990年油污法?、?聯(lián)邦水污染控制法?第311條和第309條第c款、?1974年深水港法?、?跨阿拉斯加道受權(quán)法?第207條所支付的罰款。目前每年的罰款收入在400～500萬美元之間?！?〕利息〔interest〕即本金在的中的利息收入。該項(xiàng)收入已成為的資金來源但由于利率的調(diào)低近幾年該項(xiàng)收入不斷降低。在“污染中心〞2004財(cái)政年度內(nèi)利息收入為1350萬美元占該年度總收入的45。[29][29]在1996財(cái)政年度利息收入高達(dá)6700萬美元占該年度總收入的60。參見：NPFC1996AnnualReport。可見“溢油賠償責(zé)任信托〞采用多渠道的資金來源。最初以征收石油環(huán)境稅為主要來源但隨著的積累而停征石油環(huán)境稅逐漸開展到目前以積累款的利息收入為主要資金來源。此外在“溢油賠償責(zé)任信托〞建立之初采用了根據(jù)?國內(nèi)稅收?的規(guī)定[30]〔U.S.C.[30]〔U.S.C.〕第26卷“國內(nèi)稅收〞第9509節(jié)第d條規(guī)定：作為應(yīng)予返還的借支〔repayableadvance〕可以從聯(lián)邦一般中借用資金到“溢油賠償責(zé)任信托〞但每次借支的金額不超過10億美元。借支應(yīng)當(dāng)在長認(rèn)定中具有用于返還的款項(xiàng)時(shí)返還。1994年12月31日后不得再借支而且在該日之前所有借支應(yīng)當(dāng)返還。借支的返還應(yīng)支付利息利息率由部長根據(jù)同債務(wù)平均利率確定?！捕澄覈瞬扇〉淖龇ń⒋坝臀蹞p害賠償需遵循?海洋環(huán)境保護(hù)法?第66條規(guī)定的船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的原那么。借鑒?1971年公約?和前述的做法并結(jié)合我國的國情我國船舶油污損害賠償?shù)脑O(shè)立宜采取以下做法：〔1〕由統(tǒng)一在全國征收船舶油污損害賠償攤款；該攤款可以專項(xiàng)或者稅的名義征收。征收的對象是我國轄范圍內(nèi)海上運(yùn)輸石油及其制品的收貨人。[31]征收的對象不限于?1992年國際油污損害民事責(zé)任公約?和?1992年公約?所適用的海上運(yùn)輸?shù)脑突蛘咂渌志眯缘V物油。與此相對應(yīng)船舶油污損害賠償?shù)倪m用應(yīng)不限于運(yùn)輸原油或者其他持久性礦物油的船舶造成的油污事故而應(yīng)包括任何類型的運(yùn)輸船舶但用于、公務(wù)的船舶除外。征收的即對每噸油類貨物所征收的攤款金額應(yīng)在統(tǒng)計(jì)以往幾年我國轄海域和港口水域內(nèi)船舶油污事故造成損害情況的[31]征收的對象不限于?1992年國際油污損害民事責(zé)任公約?和?1992年公約?所適用的海上運(yùn)輸?shù)脑突蛘咂渌志眯缘V物油。與此相對應(yīng)船舶油污損害賠償?shù)倪m用應(yīng)不限于運(yùn)輸原油或者其他持久性礦物油的船舶造成的油污事故而應(yīng)包括任何類型的運(yùn)輸船舶但用于、公務(wù)的船舶除外?！?〕根據(jù)代位求償權(quán)獲得的追償款；對船舶造成的油污損害進(jìn)展賠償后根據(jù)代位求償權(quán)向?qū)τ臀蹞p害負(fù)有責(zé)任的人進(jìn)展追償因此獲得的款項(xiàng)應(yīng)作為的資金來源之一?！?〕本金的利息收入；〔4〕船舶排放或者溢出油類貨物或者燃油的行政罰款；船舶排放或者溢出油類貨物或者燃油時(shí)海事依法對責(zé)任人施行行政處分而由責(zé)任人支付的罰款可作為的資金來源之一。此外在船舶油污損害賠償建立之初可以借鑒“溢油賠償責(zé)任信托〞設(shè)立之初從聯(lián)邦財(cái)政借支的做法[32]參見注解[30]。由財(cái)政預(yù)先投入必要的資金以加快建立的進(jìn)度。隨著金額積累到一定程度[32]參見注解[30]。五、船舶油污損害賠償?shù)氖褂谩惨弧炒坝臀蹞p害賠償先行支付油污事故應(yīng)急反響費(fèi)用根據(jù)?1971年公約?和?1992年公約?國際污染損害賠償只用于對船舶油污損害的受害人提供事后賠償。因此該并不先行支付船舶油污事故應(yīng)急反響費(fèi)用從而不利于鼓勵(lì)和幫助油污受害人對重大的油污事故及時(shí)作出有效的應(yīng)急反響。在“溢油賠償責(zé)任信托〞具有先行支付油污應(yīng)急反響費(fèi)用的功能被稱為“應(yīng)急資助〞〔emergencyfunding〕或者“溢油反響資助〞〔fundingspillresponse〕。而且這是“溢油賠償責(zé)任信托〞的首要功能。詳細(xì)而言“溢油賠償責(zé)任信托〞中設(shè)有“應(yīng)急〞〔EmergencyFund〕。發(fā)生溢油時(shí)為保障聯(lián)邦現(xiàn)場協(xié)調(diào)員〔FederalOn-SceneCoordinators縮寫為FOSCs〕可以立即采取行動“污染中心〞每天24小時(shí)隨時(shí)“應(yīng)急〞中提供資金支持。[33]“應(yīng)急〞的金額為每一財(cái)政年度5000萬美元。?2002年海上運(yùn)輸平安法?〔MaritimeTransportationSecurityActof2002〕將這一限額進(jìn)步到1億美元。參見：海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/hq/npfc/.但是“溢油賠償責(zé)任信托〞在提供這種支持之前需認(rèn)定油污事故屬于?1990年油污法?的適用范圍即在可航水域或者毗連的岸線發(fā)生油類排放[33]“應(yīng)急〞的金額為每一財(cái)政年度5000萬美元。?2002年海上運(yùn)輸平安法?〔MaritimeTransportationSecurityActof2002〕將這一限額進(jìn)步到1億美元。參見：海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/hq/npfc/.[34]?1990年油污法?第2712節(jié)“定義〞〔Definitions〕中將“排放〞〔disarge〕定義為“任何成心或者非成心的流出〔emission〕〔自然滲漏除外〕包括但不限于溢出、泄漏、泵出、涌出、流出、清空或者傾倒。我國應(yīng)當(dāng)借鑒“溢油賠償責(zé)任信托〞的這一功能。一旦發(fā)生屬于船舶油污損害賠償賠償范圍內(nèi)的油類排放或者油類排放的重大威脅事故應(yīng)及時(shí)按照一定的程序?qū)Ω鶕?jù)船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急方案所采取的應(yīng)急反響提供必要的資金支持以保障事故發(fā)生地的海事或者其指定的清污按照油污應(yīng)急方案立即開展有效的清污行動。但是這種資金支持具有先行支付的性質(zhì)。因此清污行動完畢后先行支付的資金應(yīng)列入賠償?shù)慕痤~在理中心與海事或者其指定的清污之間按照索賠程序進(jìn)展結(jié)算。〔二〕船舶油污損害賠償對船舶油污損害的賠償1、?1992年公約?和法律的規(guī)定第一、?1992年公約??1992年公約?第4條款對國際污染損害賠償?shù)馁r償范圍作了規(guī)定即：“為履行第2條款第〔1〕項(xiàng)的職責(zé)任何遭受油污損害的人由于以下原因不能按照責(zé)任公約的條款得到損害的全部和足夠賠償時(shí)“本〞應(yīng)付給賠償費(fèi)：〔1〕由于按照責(zé)任公約對損害不承當(dāng)責(zé)任；〔2〕由于對損害應(yīng)負(fù)責(zé)任的船舶所有人按照責(zé)任公約在財(cái)務(wù)上不能履行其全部義務(wù)和按照該公約第7條所規(guī)定的財(cái)務(wù)保證不能了結(jié)或缺乏以滿足損害賠償?shù)囊螅辉谡J(rèn)為船舶所有人不能履行財(cái)務(wù)義務(wù)并且認(rèn)為財(cái)務(wù)保證缺乏而在受害者采取所有合理步驟以尋求其可以得到的法律補(bǔ)救方法后仍不能得到其按照責(zé)任公約應(yīng)得的賠償金額的全部賠償時(shí)；〔3〕由于根據(jù)責(zé)任公約第5條款或根據(jù)在本公約生效時(shí)已生效的或供簽字、批準(zhǔn)或參加的任何其他國際公約的規(guī)定損害超過所限定的船舶所有人的責(zé)任。船舶所有人自動防止或減少油污損害而合理帶來的費(fèi)用或合理付出的犧牲就本條而言應(yīng)視同油污損害。〞第二、?1990年油污法??1990年油污法?第2712節(jié)第〔a〕條“溢油賠償責(zé)任信托〞用處的規(guī)定中規(guī)定了的賠償范圍即：“應(yīng)供總統(tǒng)用于：〔1〕由以下主當(dāng)或人士支付總統(tǒng)確定的與應(yīng)急方案一致的清污費(fèi)用包括監(jiān)控清污行動的費(fèi)用：〔A〕聯(lián)邦主當(dāng)；〔B〕第〔d〕條規(guī)定的州長或指定的州；〔2〕支付由總統(tǒng)確定的與應(yīng)急方案一致的、由聯(lián)邦、州或印第安部落受托理人在履行第2706節(jié)規(guī)定的職能時(shí)引起的、評估自然資源損害以及擬訂和施行修復(fù)、恢復(fù)、替代受損資源或獲取等同資源的費(fèi)用；〔3〕支付由總統(tǒng)確定的與應(yīng)急方案一致的、由外國近岸裝置〔offshoreunit〕油類排放或油類排放的重大威脅及其造成的損害引起的清污費(fèi)用；〔4〕按照第2713節(jié)支付由總統(tǒng)確定的與應(yīng)急方案一致的未獲賠償?shù)那逦圪M(fèi)用或未獲賠償?shù)膿p害。〞2、我國法律宜作出的規(guī)定參照前述?1992年公約?、?1990年油污法?的規(guī)定我國修改后的?海商法?宜規(guī)定：在以下三種情況下油污損害賠償對發(fā)生在我國轄海域是船舶油污損害負(fù)責(zé)賠償：〔1〕船舶所有人或者其他責(zé)任人依法不承當(dāng)損害賠償責(zé)任；[35][35]我國?海洋環(huán)境保護(hù)法?第92條規(guī)定：“完全屬于以下情形之一經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍然不能防止對海洋環(huán)境造成污染損害的造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承當(dāng)責(zé)任：〔一〕戰(zhàn)爭；〔二〕不可抗拒的自然災(zāi)害；〔三〕負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主部門在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的忽略或者其他過失行為。〞同時(shí)第90條中規(guī)定：“完全由于第三者的成心或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的由第三者排除危害并承當(dāng)賠償責(zé)任。〞我國是?1992年國際油污損害民事責(zé)任公約?的參加國。因此屬于該公約適用范圍的油污損害賠償船舶所有人的免責(zé)按照該公約第3條第2款和第3款確定?！?〕雖然船舶所有人或者其他責(zé)任人依法應(yīng)承當(dāng)賠償責(zé)任但在財(cái)力上不能承當(dāng)或者不能全部承當(dāng)而且按照法律規(guī)定提供的責(zé)任或者其他財(cái)務(wù)擔(dān)保亦不能或缺乏以滿足損害賠償?shù)膽┣?；[36][36]我國現(xiàn)行法律沒有規(guī)定船舶油污損害賠償責(zé)任或者其他財(cái)務(wù)擔(dān)保。但是屬于?1992年國際油污損害民事責(zé)任公約?適用范圍的船舶責(zé)任或者其他財(cái)務(wù)擔(dān)保適用該公約第7條的規(guī)定。〔3〕損害超過法律規(guī)定的船舶所有人或者其他責(zé)任人的賠償責(zé)任限額。[37][37]在我國船舶所有人或者其他責(zé)任人對油污損害的賠償責(zé)任限額按照?海商法?第十一章“海事賠償責(zé)任限制〞第210條的規(guī)定確定。但是屬于?1992年國際油污損害民事責(zé)任公約?適用范圍的油污損害賠償船舶所有人的賠償責(zé)任限額按照該公約第5條款確定?！踩秤臀蹞p害賠償?shù)钠渌锰?1990年油污法?第2712節(jié)第〔a〕條“溢油賠償責(zé)任信托〞用處的規(guī)定中規(guī)定：“應(yīng)供總統(tǒng)用于：……〔5〕支付在執(zhí)行、理和施行本法〔包括但不限于004節(jié)第〔d〕條第〔2〕款、006節(jié)第〔e〕條、第4107、4110、4111、4112、4117、5006、8103節(jié)和第7章〕以及本卷321節(jié)[38]?聯(lián)邦水污染控制法?〔33U.S.C1321〕。第〔b〕、〔c〕、〔d〕、〔j〕[38]?聯(lián)邦水污染控制法?〔33U.S.C1321〕?！睞〕每一財(cái)政年度供部長用于海岸警衛(wèi)隊(duì)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)開支不超過2500萬美元；〔B〕到1992財(cái)政年度屆滿每年用于建立本卷321節(jié)第〔j〕條規(guī)定設(shè)立的反響系統(tǒng)包括購置和預(yù)布置溢油清理設(shè)備的款項(xiàng)不超過3000萬美元；〔C〕每一財(cái)政年度用于施行本章第4分章的款項(xiàng)不超過2725萬美元。〞[39][39]本章第4分章為“油污研究與開展工程〞〔OilPollutionResearanddevelopmentProgram〕?？梢姟耙缬唾r償責(zé)任信托〞除用于賠償?1990年油污法?規(guī)定的油污損害外還用于支付海岸警衛(wèi)隊(duì)的業(yè)務(wù)開支、建立和維持油污應(yīng)急反響系統(tǒng)的開支以及油污研究與開展工程的經(jīng)費(fèi)。的做法值得我國借鑒。我國船舶油污損害賠償除賠償油污損害外?船舶油污損害賠償征收和使用理方法?可以規(guī)定的一定金額或者一定比例的金額用于海事維持油污應(yīng)急反響系統(tǒng)、配置和維護(hù)溢油處理設(shè)備“船舶油污損害賠償理中心〞的業(yè)務(wù)開支以及開展防止船舶污染海域的科學(xué)研究。這樣做可以在一定程度上緩解或者解決目前海事在維持油污應(yīng)急反響系統(tǒng)、配置和維護(hù)溢油處理設(shè)備上經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的狀況進(jìn)步應(yīng)急反響才能和效果?！菜摹炒坝臀蹞p害賠償對油污損害免于賠償?shù)那闆r1、?1992年公約?和法律的規(guī)定第一、?1992年公約??1992年公約?第4條第2款對國際污染損害賠償?shù)拿庥谫r償?shù)那闆r作了規(guī)定即：“在以下情況下“本〞不承當(dāng)上款所規(guī)定的義務(wù)：〔1〕經(jīng)證實(shí)油污損害是由于戰(zhàn)爭、敵對行為、內(nèi)戰(zhàn)或武裝而造成的或由于從戰(zhàn)艦中或從在事變間某一擁有或經(jīng)營的用于的非商運(yùn)船舶逸出或排放的油類而造成；或〔2〕索賠人不能證明損害是由于一艘或者一艘以上的船舶的所造成的。〞第4條第3款進(jìn)一步規(guī)定：“如‘本’證明油污損害是全部或部地由于受害人有意識地造成損害的行為或不為或者由于該人的過失而造成的“本〞可全部或部地免除付給該人賠償金的義務(wù)但有關(guān)按款對預(yù)防措施的賠償不予免除。‘本’在任何情況下對賠償義務(wù)的免除應(yīng)不超過船舶所有人按照責(zé)任公約第3條第3款規(guī)定可免除的范圍。〞第二、?1990年油污法??1990年油污法?第2712節(jié)第〔b〕條規(guī)定：“對于某一特定的索賠人的去除費(fèi)用或者損害的任何索賠如事故、去除費(fèi)用或者損害是由于該索賠人的重大過失或者成心的不法行為〔grossnegligenceorwillfulmisconduct〕所造成那么在此范圍內(nèi)不賠償該索賠。〞2、我國法律宜作出的規(guī)定船舶油污損害賠償是國內(nèi)。如所述攤款向我國轄范圍內(nèi)收到海上運(yùn)輸?shù)氖图捌渲破返氖肇浫苏魇罩饕糜谖覈牶Ｓ騼?nèi)船舶造成的油污損害。因此攤款的征收和的使用涉及或者直接涉的利益并不具有涉外性。船舶油污損害賠償?shù)倪@一特點(diǎn)了它與根據(jù)?1992年公約?設(shè)立的國際污染損害賠償具有不同的成效。反映在船舶油污損害賠償對油污損害免于賠償?shù)那闆r上不能作出與前述?1992年公約?第4條一樣的規(guī)定。否那么假如當(dāng)油污損害是由于戰(zhàn)爭、敵對行為、內(nèi)戰(zhàn)或武裝而造成時(shí)免于賠償那么可能造成環(huán)境保護(hù)利益的重大損害。在這方面前述?1990年油污法?第2712節(jié)第〔b〕條的規(guī)定值得我法借鑒。參照前述?1990年油污法?和?1992年公約?第4條的規(guī)定我國修改后的?海商法?宜規(guī)定：在以下三種情況下船舶油污損害賠償對發(fā)生在我國轄海域的船舶油污損害免于賠償：〔1〕索賠人不能證明油污損害是由于船舶油污所造成；船舶油污損害賠償設(shè)立的根本目的是賠償船舶造成的海洋油污損害。索賠人不能證明油污損害是由于船舶油污所造成那么損害不應(yīng)屬于船舶油污損害賠償?shù)馁r償范圍?！?〕油污損害全部或部地由于受害人成心或者過失所造成可全部或部地免除對該人的賠償責(zé)任但對預(yù)防措施的費(fèi)用和因此引起的進(jìn)一步損害的賠償除外；[40][40]?1992年國際油污損害民事責(zé)任公約?條第7項(xiàng)將“預(yù)防措施〞〔preventivemeasures〕定義為“發(fā)生后為防止或者減輕污染損害而由任何人所采取的任何合理措施。〞假如損害全部或部是由于受害人自己的成心或過失所造成應(yīng)由該受害人自己全部或部地承當(dāng)責(zé)任。這是一項(xiàng)有關(guān)國際公約和各國法律均成認(rèn)的原那么也符合公平原那么。[41]司玉琢、胡正良主編：?〈海商法〉修改建議稿[41]司玉琢、胡正良主編：?〈海商法〉修改建議稿條文、參考立法例、說明?大連:大連海事大學(xué)2003年版第576頁?！?〕油污損害是由于用于的、公務(wù)的船舶溢出或排放油類所造成。用于的、公務(wù)的船舶溢出或排放油類所造成的油污損害應(yīng)當(dāng)是或者的責(zé)任。如所述攤款向我國轄范圍內(nèi)收到海上運(yùn)輸?shù)氖图捌渲破返氖肇浫苏魇铡Ｒ虼思偃鐚@種油污損害進(jìn)展賠償從某種意義上等于或者的責(zé)任由海上運(yùn)輸?shù)氖图捌渲破返氖肇浫顺挟?dāng)因此缺乏合理性?！参濉秤臀蹞p害賠償賠償?shù)南揞~1、?1992年公約?和法律的規(guī)定?1992年公約?公約?第5條的規(guī)定國際污染損害賠償?shù)馁r償限額為3000萬特別提款權(quán)〔SDR〕與受害人從船舶所有人那里獲得的賠到1.35億特別提款權(quán)。2000年10月經(jīng)1992年國際污染損害賠償大會討從2003年7月開場這一限額再進(jìn)步50到達(dá)2.03億特別提款權(quán)。第二、?1990年油污法??1990年油污法?沒有直接規(guī)定“溢油賠償責(zé)任信托〞的賠償限額。但是該用于支付油污應(yīng)急反響費(fèi)用的限額為每一次油污事故10億美元或者在當(dāng)時(shí)所剩余的金額兩者以較低者為準(zhǔn)。同時(shí)該限額中包括每一次油污事故中自然資源損害評估和索賠的限額5億美元。2、我國法律宜作出的規(guī)定船舶油污損害賠償?shù)目傤~是有限的因此有必要規(guī)定船舶油污損害賠償?shù)馁r償限額。否那么發(fā)生一次重大的油污事故就可能全部賠付出所積累的金額。的賠償限額高對油污受害人有利但同時(shí)將加大石油及其制品的收貨人的負(fù)擔(dān)因此需要在兩者之間尋找平衡點(diǎn)。我國法律在規(guī)定的賠償限額時(shí)必須符合我國國情既能保證給油污受害人充分或者適當(dāng)?shù)馁r償又不能過多地加重石油企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在確定詳細(xì)限額時(shí)可考慮近幾年我國轄海域每起船舶溢油事故所造成的平均損失金額。幾年前委托科研機(jī)構(gòu)進(jìn)展了名為?設(shè)立船舶油污損害賠償暫行方法?的研究課題經(jīng)調(diào)查認(rèn)定我國近5年每起船舶溢油事故的損失額平均為6萬元人民幣為2068萬元人民幣。據(jù)此提出船舶油污損害賠償對海船造成的油污事故每次賠償限額為2000萬元人民幣內(nèi)河船造成的油污事故每次賠償限額為1000萬元人民幣其中包括受害人依法從船舶所有人那里獲得的賠償金額。[42][42]參見：司玉琢、胡正良主編：?〈海商法〉修改建議稿條文、參考立法例、說明?大連:大連海事大學(xué)2003年版第576頁。近三年我國轄海域發(fā)生的單一船舶油污事故造成的損失金額有著明顯增加的本文引言中提到的“塔斯曼海〞〔TASMANSEA〕輪輕質(zhì)原油污染事故和“地中海伊倫娜〞〔MSCILONA〕輪燃油污染事故中索賠金額均超過了億元。鑒于這種情況船舶油污損害賠償?shù)馁r償限額不應(yīng)太低否那么起不到對油污損害的適當(dāng)賠償作用。同時(shí)的賠償限額不應(yīng)低于法律規(guī)定的責(zé)任人賠償責(zé)任限制金額。否那么就無法到達(dá)對受害人遭受的超過責(zé)任人賠償責(zé)任限制金額的部予以適當(dāng)賠償?shù)淖饔?。同時(shí)由于法律規(guī)定的責(zé)任人賠償責(zé)任限制金額按照船舶的噸位計(jì)算的賠償限額也可采用這種計(jì)算方式。此外對貨物油和船舶燃油造成的污染損害的賠償可以規(guī)定不同的賠償限額?！擦炒坝臀蹞p害賠償?shù)氖褂贸绦?、的做法?1990年油污法?除在第2712節(jié)第〔h〕條“索賠的時(shí)效間〞〔Periodoflimitationsforclaims〕規(guī)定了去除費(fèi)用和損害向索賠的時(shí)效間外[43]“〔1〕清污費(fèi)用：某一的清污費(fèi)用的索賠不得根據(jù)本章提出除非索賠在完成該的所有清污工作之日起6年之內(nèi)提出；〔2〕損害：損害的索賠不得根據(jù)本節(jié)提出除非索賠是在經(jīng)適當(dāng)慎重便可發(fā)現(xiàn)有關(guān)油類排放造成的損害或損害與排放的關(guān)系之日后3年內(nèi)提出或者在第2712節(jié)第b條〔2〕〔A〕款規(guī)定的自然資源損害的情況下那么在根據(jù)第2706節(jié)第e條完成對自然資源損害的評估之日后3年內(nèi)提出〔如該日較晚〕。〞第2713節(jié)“索賠程序〞〔Section2713–Claimsprocedure〕原那么性到規(guī)定了向“溢油賠償責(zé)任信托〞索賠的程序包括：第〔a〕條“提賠〞〔Presentation〕；第〔b〕條“向提賠〞〔PresentationtoFund〕；第〔[43]“〔1〕清污費(fèi)用：某一的清污費(fèi)用的索賠不得根據(jù)本章提出除非索賠在完成該的所有清污工作之日起6年之內(nèi)提出；〔2〕損害：損害的索賠不得根據(jù)本節(jié)提出除非索賠是在經(jīng)適當(dāng)慎重便可發(fā)現(xiàn)有關(guān)油類排放造成的損害或損害與排放的關(guān)系之日后3年內(nèi)提出或者在第2712節(jié)第b條〔2〕〔A〕款規(guī)定的自然資源損害的情況下那么在根據(jù)第2706節(jié)第e條完成對自然資源損害的評估之日后3年內(nèi)提出〔如該日較晚〕。〞[44]規(guī)定：“總統(tǒng)應(yīng)發(fā)布并隨時(shí)修訂根據(jù)本法向索賠的提出、提交、處理、和解和裁決的規(guī)那么。〞海岸警衛(wèi)隊(duì)制定了?根據(jù)〈1990年油污法〉提出索賠的遵循指南?〔AplianceGuideforSubmittingClaimsundertheOilPollutionActof1990〕簡稱?索賠人指南?〔Claimant’sGuide〕[45]現(xiàn)行版本為2003年4月版有關(guān)自然資源喪失持久利用的索賠于2005年3月18日更新。參見：海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/hq/npfc/.主要包括4個(gè)部即：第I部“簡介〞〔Introduction〕、第II部“概況〞〔GeneralInformation〕、第III部“一般索賠要求〞〔GeneralClaimRequiremnets〕、第IV部“[45]現(xiàn)行版本為2003年4月版有關(guān)自然資源喪失持久利用的索賠于2005年3月18日更新。參見：海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/hq/npfc/.2、我國宜采用的做法一項(xiàng)法律制度的程序性規(guī)定是該制度實(shí)體規(guī)定得以施行的保障。只有按照程序使用船舶油污損害賠償才能保障法律制度得以公開、公正的施行。同時(shí)“船舶油污損害賠償理中心〞理的行為是行政行為。根據(jù)行政行為合法性原那么該中心使用的詳細(xì)行為必須嚴(yán)格符合法律規(guī)定的程序。因此有必要對的使用程序科學(xué)地作出詳細(xì)和明確的法律規(guī)定。參照前述的做法我國宜在制定和公布的?船舶油污損害賠償征收和使用理方法?中對船舶油污損害賠償?shù)氖褂贸绦蜃鞒鲈敲葱缘囊?guī)定并受權(quán)交通主部門制定和公布?船舶油污損害賠償使用程序規(guī)那么?或者受權(quán)海事制定該程序規(guī)那么報(bào)交通主部門批準(zhǔn)后施行。船舶油污損害賠償?shù)氖褂贸绦蛟敿?xì)應(yīng)包括以下內(nèi)容：〔1〕先行支付清污費(fèi)用程序包括：先行支付所適用的事故、先行支付申請人的范圍、申請的時(shí)限、申請人應(yīng)提交的申請材料、申請材料的審核與補(bǔ)充、理中心對事故的調(diào)查、申請材料審核和調(diào)查結(jié)果的告知、申請沒有準(zhǔn)予時(shí)申請人的復(fù)議權(quán)利、復(fù)議、先行支付費(fèi)用的支付與結(jié)算、理中心與索賠人之間權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂等?！?〕賠償程序包括：索賠人的范圍索賠的時(shí)效索賠人應(yīng)提交的索賠書與證據(jù)索賠材料的審核與補(bǔ)充理中心對事故的調(diào)查、聽政和專家咨詢損害的評估賠償或者不予賠償?shù)募捌渌瓦_(dá)賠償時(shí)賠償款的支付、賠償時(shí)理中心與索賠人之間權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂索賠人不服時(shí)復(fù)議權(quán)利、復(fù)議、訴訟等?！?〕資助溢油應(yīng)急方案〔包括資助清污設(shè)備配置〕程序包括：費(fèi)用申請人的范圍、申請的時(shí)限、申請人應(yīng)提交的申請材料、申請材料的審核與補(bǔ)充、審核結(jié)果的告知、申請沒有準(zhǔn)予時(shí)申請人的復(fù)議權(quán)利、復(fù)議、費(fèi)用的支付等。六、船舶油污損害賠償?shù)拇磺髢敊?quán)〔一〕?1992年公約?和法律的規(guī)定1、?1992年公約??1992年公約?第9條對國際污染損害賠償〔“本〞〕的代位求償權(quán)作了如下規(guī)定：“1、根據(jù)第5條由“本〞按本公約第4條款付出油污損害賠償金的規(guī)定“本〞應(yīng)以代位方式獲得受償人按照責(zé)任公約[46][46]?1992年國際油污損害民事責(zé)任公約?。2、本公約不應(yīng)損害“本〞對前款所述以外的人員求償權(quán)的代位權(quán)。“本〞對此人的代位權(quán)無如何不應(yīng)低于承受賠償人的承保人的權(quán)利。3、在無損于對可能存在的“本〞的任何其他代位權(quán)或求償權(quán)的情況下按照法律的規(guī)定已付出油污損害賠償?shù)木喖s國或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以代位方式獲得受償人按公約所應(yīng)享有的權(quán)利。〞2、?1990年油污法??1990年油污法?第2712節(jié)第〔f〕條“代位權(quán)利〞〔Rightsofsubrogation〕規(guī)定：“根據(jù)本法對任何索賠或者債務(wù)的支付應(yīng)使得獲得索賠人或者州向責(zé)任方追償?shù)拇粰?quán)。〞〔二〕我國法律宜作出的規(guī)定船舶油污損害