城市規(guī)劃管理與法規(guī)教案-上傳

welcome第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述(書第八章)1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念和目的1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃并依法對城鄉(xiāng)土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念應(yīng)從以下兩個方面把握。(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)政府的一項行政職能(2)把握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的運行過程整體上可以劃分為兩個部分：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、管理過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程其實就是為了獲得一個既符合城市發(fā)展規(guī)律，又符合人類愿望的未來圖景的城市未來發(fā)展的模擬過程；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、管理就是通過城市建設(shè)活動的展開這一途徑，使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮作用，引導(dǎo)城市發(fā)展的過程。盡管城市的產(chǎn)生已經(jīng)有了幾千年的歷史，但是直到20世紀(jì)初葉，城鄉(xiāng)規(guī)劃才逐漸成為政府行政管理的一種職能，這是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的(1)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。的發(fā)揮，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，是人類的住區(qū)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的是通過城展，滿足社會公眾日益增長的物質(zhì)、文化的需要，不斷改善人們生存、生活和社會活動環(huán)境。為實現(xiàn)這一目的，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、近期與遠期、局welcome部與整體、需要與可能等各種關(guān)系。(3)保障城鄉(xiāng)各項建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共行政的職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是通過城鄉(xiāng)各項建設(shè)來實現(xiàn)的，規(guī)劃管理必須通過管理將各項城鄉(xiāng)建設(shè)納人城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，才能促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的內(nèi)容和過程來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施涉及面廣，與其他城市管理工作密切相關(guān)，規(guī)劃的實施是一個持續(xù)不斷的過程。且城鄉(xiāng)規(guī)劃具有調(diào)控、引導(dǎo)的功能，具有因此，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是規(guī)劃管理部門的事，也是政府各管理部門和社會公眾的事，(4)保障公共利益，維護相關(guān)方面的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是對土地和空間資源的合理配置，具有利益分配的功能。規(guī)劃管理維護公共利益，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃1)要保障涉及社會公共利益的用地和空間資源，滿足廣大社會公眾的社會需要。例如，公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠化用地等。2)要保障整體布局的科學(xué)、合理，有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟、社會活動的協(xié)調(diào)運行。3)是要有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，保障后人的發(fā)展條件。就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施來講，審核規(guī)劃許可，維護社會公共利益，就要切實保證各項建設(shè)不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，切實保護歷史文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)等。公共政策體現(xiàn)公共利益，規(guī)劃管理必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的性質(zhì)welcome1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府職能2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一種手段3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是管理活動4)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一門科學(xué)4城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的四項主要職能：控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策 (1)控制：控制的各種類型。－－城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制,是指為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或管理者綜合有關(guān)管理信息并根據(jù)有關(guān)管理依據(jù)，對管理客體施加管理的過程?？刂频闹饕绞绞菍徍艘?guī)劃圖紙、文本和各類建設(shè)工程圖紙。－－規(guī)劃管理的事前控制(規(guī)劃編制要求、規(guī)劃設(shè)計條件)、事中控制(規(guī)劃編制中間成果審核，各類建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖紙的審核)、事后控制(城鄉(xiāng)規(guī)劃實施結(jié)果的監(jiān)控)－－規(guī)劃控制要求：依法控制、適事控制(根據(jù)不同的管理對象采取不同的控制方式)、適時控制(選擇有利的管理時機進行控制，技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題并糾正)、適度控制(控制程度恰到好處，防止控制過多或不足處理好全面控制和重點控制的關(guān)系)、彈性控制(規(guī)劃控制的靈活性，不能機械劃一，自由量裁權(quán)的運用要得當(dāng). (2)協(xié)調(diào)：工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。工作協(xié)調(diào)的三種類型。－－城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)是一種協(xié)商調(diào)節(jié)活動，具體指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或管理者運用各種措關(guān)方面、相關(guān)人員之間的關(guān)系，以便實現(xiàn)規(guī)劃－－協(xié)調(diào)的重要性：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內(nèi)容的綜合性決定的，設(shè)計多專業(yè)、多部門，如環(huán)境保護、welcome園林綠化、文物保護、消防衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通等若干專業(yè)管理部門，需要相互溝通、相互協(xié)調(diào)、－－利益主體的多元化，各種利益交織就需要協(xié)調(diào)，綜合平衡相關(guān)利益的矛盾。－－空間協(xié)調(diào)(規(guī)劃用地在空間上的協(xié)調(diào)、建設(shè)用地界線的確定、建設(shè)用地的調(diào)整、建筑物的空間距離、市政管線的上下和左右間距等)－－時間協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)建筑物和市政工程施工前后時間) (3)引導(dǎo)：管理過程中，指標(biāo)引導(dǎo)、審批引導(dǎo)等等；共政策的引導(dǎo)功能。－－從被動控制到主動引導(dǎo)，引導(dǎo)的必要性(城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對象的復(fù)雜性；被動控制的缺陷；控制＋引導(dǎo)是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的趨勢。于有關(guān)法律原則，為適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境需要，適時靈活的采用導(dǎo)向性非強制原則，以有效的實現(xiàn)管理目標(biāo)，并不產(chǎn)生法律效果的行為；引導(dǎo)對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理十分必要，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理－－促進性引導(dǎo)(如容積率獎勵)和限制性引導(dǎo)(歷史文化保護區(qū)建筑色彩的限制). (4)決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的三個發(fā)展方向：－管理決策就是為了實現(xiàn)管理目標(biāo)，從幾個可能的方案中作出選擇，確定最佳方案并付諸行動的過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的決策是行政管理決策，是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和管理者為履行規(guī)劃管理職能，根據(jù)國家法律和行政法規(guī)授予的權(quán)限，按照一定的程序和方法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施過程中相關(guān)問題作出的決定。welcome“管理就是決策”。管理決策的三層含義：一是為了實現(xiàn)管理的目標(biāo)；二是在若干有價值的方案中選擇、優(yōu)化方案；三是一個動態(tài)的過程，是從提出問題、收集信息、分析問題、制定解決方案、優(yōu)選方案的一個完整的過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各個層面都離不開決策，決策貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃的整個過程。決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要職能。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是通過決策履行其城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和管理城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)公共事務(wù)職責(zé)的，決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動的主要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的主要特征(1)層次性(宏觀、中觀和微觀決策)：區(qū)域、城鄉(xiāng)整體及局部 (2)綜合性(相關(guān)性)：必須綜合考慮各種因素 審批到實施是一個動態(tài)過程所決定的。 (4)政策性：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項政策性很強的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實施需要與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策必須遵循黨和政府的一系列方針、政策。 (5)技術(shù)性：城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)，規(guī)劃決策必須尊重相關(guān)的科學(xué)規(guī)律。5城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容1)建設(shè)用地規(guī)劃管理2)建設(shè)工程規(guī)劃管理3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查*城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的相互關(guān)系：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容，它包括以下幾方面：)執(zhí)行系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。welcome(3)反饋系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理。(4)保障系統(tǒng)，即法制保障。負責(zé)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、循環(huán)關(guān)系。5城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的基本原則1)法制化原則2)公開化原則3)程序化原則4)協(xié)調(diào)性原則5)加強監(jiān)督檢查的原則6城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的優(yōu)化(1)優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)3部分。(2)提高決策技術(shù)，包括：①決策硬技術(shù)②決策軟技術(shù)③決策的民主化、科學(xué)化與2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)：規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)和計劃依據(jù)。7城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制及其過程1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需從3個方面加強控制：一是系統(tǒng)內(nèi)部的控制，包括機關(guān)內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)；二是外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制，包括行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對管理對象的控制，包括一系列規(guī)劃管理活動。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控作用與過程welcome(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控的作用：①指導(dǎo)作用；②彌補作用；③監(jiān)督作用。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。8城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本方法1)行政的方法2)法律的方法3)經(jīng)濟的方法4)咨詢的方法9城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征1)就管理的職能而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃