建筑施工重大危險源辨識與評價

/遵義縣渣坡水庫除險加固工程建筑施工重大緊急源辨識和評價貴州黔海源建設工程有限公司2017年月1重大緊急源定義 重大緊急源是長期地或臨時地生產、加工、搬運、運用、或貯存緊急物質，且緊急物質的數量等于或超過臨界量的單元。改革開發(fā)以來，建筑行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經濟中的地位和作用慢慢增加，建筑行業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè)，相對于其他行業(yè)來說更應當強調平安生產。建筑施工的特點確定了建筑裝飾行業(yè)是高緊急、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產的流淌性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的困難性都確定了施工生產過程中不確定性難以避開，施工過程、工作環(huán)境必定呈多變狀態(tài)，因而簡潔發(fā)生平安事故。另外建筑工程施工手工勞動的非標準化，使得繁重體力勞動多，而勞動者素養(yǎng)又相對較低，這些都增加了施工現場的擔憂全因素。2緊急源是緊急的根源 緊急源是緊急的根源，是系統中存在的可能發(fā)生意外釋放能量的緊急物質。一般緊急源的構成要素有潛在緊急性、存在條件和觸發(fā)因素。對緊急源屬性的分析，有利于重大緊急源的辨識、限制。針對建筑施工企業(yè)施工現場存在量大面廣的緊急源現狀，依據建筑業(yè)的施工特點，依據《平安生產法》和《建設工程平安生產管理條例》，堅持平安生產“以人為本”的指導思想，堅實樹立“重預防、抓源頭、控過程、求實效”的平安生產管理要求，把預防的關口前移至施工現場，這對改進當前建筑業(yè)的平安生產監(jiān)督管理中存在的許多管理缺陷、落實對重大緊急源實施重點監(jiān)控并跟蹤整改、提高施工現場預防和限制事故的實力有著特殊重要的現實意義。3建筑工地重大緊急源的主要類型

3.1重大緊急源的分類

施工生活用緊急化學品汽柴油是第一類緊急源，人的擔憂全行為、料機工藝的擔憂全狀態(tài)和不良環(huán)境條件為其次類緊急源。建筑工地絕大部分緊急和有害因數屬其次類緊急源。 建筑工地重大緊急源按場所的不同初步可分為：施工現場重大緊急源和臨建設施重大緊急源兩類。對緊急和有害因數的辨識應從人、料、機、工藝、環(huán)境等角度入手，動態(tài)分析識別評價可能存在的緊急有害因數的種類和緊急程度，從而找到整改措施來加以治理。

3.2施工現場重大緊急源

3．2．1存在于人的重大緊急源主要是人的擔憂全行為即“三違”：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，主要集中表現在那些施工現場閱歷不豐富、素養(yǎng)較低的人員當中。事故緣由統計分析表明70%以上事故是由“三違”造成的，因此應嚴禁“三違”。 3．2．2存在于分部、分項工藝過程、施工機械運行過程和物料的重大緊急源：

挖掘機、鉆機、攪拌機、施工用電、材料運輸，造成機械設備傾覆、結構坍塌、人亡等意外; 施工建筑或高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、基礎作業(yè)），因平安防護不到位或平安兜網內積存建筑垃圾、人員未配系平安帶及平安帽緣由造成人員踏空、滑倒等高處墜落摔傷或墜落物體打擊下方人員等意外。

鉆孔、攪拌機、潛水泵、等施工，臨時電漏電遇地下室積水及各種施工電器設備的平安愛惜（如：漏電、絕緣、接地愛惜、一機一閘）不符合要求，造成人員觸電、局部火災等意外；

工程材料、構件及設備的堆放和頻繁吊運、搬運等過程中因各種緣由易發(fā)生堆放散落、高空墜落、撞擊人員等意外。3.3存在于施工自然環(huán)境中的重大緊急源高空落物、地面基坑、挖掘機作業(yè)時損壞施工便道導致人員踩滑、深基坑、邊坡支撐等設施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞、人員傷亡，往往還引起地面、周邊建筑設施的傾斜、塌陷、坍塌、爆炸和火災等意外?；娱_挖、造成四周建筑物因地基不勻整沉降而傾斜、開裂、倒塌等意外。

3.4

臨建設施重大緊急源廚房和臨建宿舍平安間距不符合要求，施工用易燃易爆緊急化學品臨時存放或運用不符合要求、防護不到位，造成火災或人員窒息中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合衛(wèi)生標準，造成集體中毒或疾病意外。

臨時簡易帳篷搭設不符合平安間距要求，易發(fā)生火燒連營的意外。電線私拉亂接，干脆和金屬結構或鋼管接觸，易發(fā)生觸電及火災等意外。臨建設施撤除時房頂發(fā)生整體坍塌，作業(yè)人員踏空、踩虛造成傷亡意外。4施工平安重大緊急源的主要危害 對于建筑施工中的固有緊急分析，建筑施工風險來源可歸納為：高處作業(yè)、地基條件、環(huán)境因素、設備條件和成品材料、其它物質等六方面；從水利建設施工平安管理組織來看，應把建筑施工固有風險和工程項目地處環(huán)境相結合，進行施工建設施工平安重大緊急源的辨識和登記。建設施工平安重大緊急源，可能造成的危害（事故）形成主要有以下類型：漏電、倒塌、高處墜落、火災、爆炸等。5施工平安重大緊急源的辨識和管理學會運用重大緊急源識別和分析重大緊急源的風險程度，就能駕馭施工過程中限制事故發(fā)生的主動權，所以它在施工過程中占有特殊重要的地位。由于建筑企業(yè)自身的特點，各類的重大緊急源是客觀存在的，這就要求各平安管理部門、平安管理人員要有扎實的業(yè)務學問和較高的處理突發(fā)事務的實力，在平安監(jiān)督管理及檢查過程中，有效地運用管理體系中重大緊急源的辨識和評價，將各類重大緊急源分門別類并且制定相應的管理措施，同時針對性地對限制措施進行檢查。水利建設活動的困難專業(yè)特性和擔憂全因素的客觀現實，加之有關方利益驅使或平安意識淡薄等，造成建設施工平安重大緊急源客觀存在。依據有關資料反映，建設施工平安事故發(fā)生率占全國工傷事故的其次、三位。（注：特殊是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工）一旦發(fā)生坍（倒）塌、火災、爆炸等事故，其涉及往往不僅是施工場所，也包括四周已有建筑、施工現場生命線設施（如供水、電力、燃氣、通訊等）的運用平安和居民人身平安等重大公共公眾利益；危害極大，乃至影響城市社會穩(wěn)定。九屆全國人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國平安生產法》規(guī)定：“生產經營單位對重大緊急源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告之從業(yè)人員和相關人員在緊急狀況下應當實行的應急措施”；“生產經營單位應當依據國家的有關規(guī)定將本單位重大緊急源及有關平安措施、應急措施報有關地方人民政府負責平安的監(jiān)督管理部門和其他有關部門備案”?！镀桨采a法》之所以有上述規(guī)定，主要是考慮到重大緊急源是緊急物品大量聚集的地方，存在著重大平安事故發(fā)生的可能性，并且一旦發(fā)生平安事故，將會對從業(yè)人員的人身平安以及集體財產造成嚴峻損害。同時，國家和地區(qū)的平安生產監(jiān)督管理部門和企業(yè)的平安監(jiān)督專業(yè)人員剛好識別和限制重大緊急源，全面地駕馭本企業(yè)重大緊急源的分布及具體的危害狀況，可以有針對性地實行防范措施，防止和削減平安事故。 依據國務院《建設工程平安生產管理條例》相關規(guī)定和參照《重大緊急源辨識》（GB18218—2000）的有關原理，進行施工平安重大緊急源的辨識，是加強施工平安生產管理，預防重大事故發(fā)生的基礎性的、燃眉之急的工作；而這方面的工作在一些城市建設管理中尚未引起人們足夠重視。筆者試圖從工程類型、工序、施工設施、機械和物質及其影響范圍考慮，以組織的（宏觀）為主和技術的（微觀）相結合方法，對建設施工有關重大緊急源進行辨識分析。5.1施工平安重大緊急源的辨識——預先緊急性分析建筑企業(yè)管理體系中的重大緊急源的辨識、風險限制是企業(yè)平安管理工作的重要要素?！爸卮缶o急源”簡言之就是企業(yè)在施工過程中各類簡潔構成事故的擔憂全因素和隱患。企業(yè)對重大緊急源的限制，主要是在工程施工起從前，依據工程項目各方面的資料、當前的狀態(tài)、外部環(huán)境、管理制度、工藝水平的各種因素進行分析、預料，以便在施工過程中對關鍵的部位、關鍵的環(huán)節(jié)進行重點限制，起到平安防范的作用。在施工開工前識別現場的重大緊急源，依據其緊急源的風險程度制定可限制的有效措施，可以最大限度地消退現場事故的“隱患”，保障施工平安，為企業(yè)完成施工產值，創(chuàng)建最佳經濟效益和社會效益供應有利條件。作為建筑施工企業(yè)，有著自身固有的特點。首先，施工領域廣，存在高空作業(yè)、機械損害、觸電、化學性爆炸等，是重大緊急源最多的行業(yè)之一，建筑企業(yè)職工千人因工死亡和千人重傷率限制指數也遠遠高于一般行業(yè)。其次，施工程序困難且不同的建筑形式及施工具有不同的操作規(guī)程，各種功能要求的建筑裝飾工程項目都有著各自的特點和施工手段，工程施工中的每道工序、在每個階段都有著確定的操作差異，其中蘊涵的擔憂全因素也各種各樣，并且每時每刻都在發(fā)生著變更，同時這些變更還有不規(guī)則性的特點。再次，施工單位的整體素養(yǎng)不盡相同，一旦各單位之間不能有效地協調、協作，就可能造成重大緊急源。隨著科技的進步、平安管理模式的不斷更新，一些老套套、老框框早已不適合現代管理的須要，只有順應裝修施工過程的規(guī)律，正確地運用管理體系中“重大緊急源”的辨識及風險限制的方法，才能把重大平安事故殲滅在萌芽狀態(tài)，確保裝修施工平安。干脆閱歷法，比照有關標準、法規(guī)、平安檢查表（可以接受《平安性評價表》、《建筑施工平安檢查標準（JGJ59-99）》）或依靠分析人員的視察分析實力，借助于閱歷和推斷實力直觀地評價對象緊急性和危害性的方法。閱歷法是辨識中常用的方法，其優(yōu)點是簡便、易行，其缺點是受辨識人員學問、閱歷和占有資料的限制，可能出現遺漏。為彌補個人推斷的不足，常實行專家會議的方式來相互啟發(fā)、交換看法、集思廣益，使緊急、危害因素的辨識更加細致、具體系統平安分析方法；即應用系統平安工程評價方法的部分方法進行危害辨識。預先緊急性分析的定義：預先緊急性分析，是平安評價的一種方法。是在每項生產活動之前，特殊是在設計的起先階段，對系統存在緊急類別、出現條件、事故后果等進行概略地分析，盡可能評價出潛在的緊急性。預先緊急性分析的目的：（1）大體識別和系統有關的主要緊急（2）鑒別產生緊急的緣由（3）預料事故出現對人體及系統產生的影響（4）判定已識別的緊急性登記，并提出消退或限制緊急性的措施分析的程序：確定系統調查收集資料系統功能分析確定系統調查收集資料系統功能分析分析師別緊急性確定緊急等級制定措施措施實施5.2平安風險評價及數據模型的建立

風險評價是重大緊急源限制的重要內容，是運用定量或定性的方法，對已識別的緊急源進行分析，評估其風險大小以確定風險是否可容許，從中篩選出施工企業(yè)優(yōu)先限制的重大緊急源。

風險評價的方法有專家評價法、作業(yè)條件緊急性法、平安檢查表法、預先緊急分析法等。施工現場通常接受作業(yè)條件緊急性評價法(LEC法)進行風險評價。作業(yè)條件緊急性評價法認為影響緊急性的三個主要因素是：發(fā)生事故的可能性大小，用符號L表示；人體暴露于緊急環(huán)境的頻繁程度，用符號E表示；發(fā)生事故可能產生的后果，用符號C表示。作業(yè)條件緊急性分值用符號D表示，D取決于以卜三個因素的乘積，D=L×E×C。D值大，說明緊急性大，需增加平安措施，或調整D值至允許范圍。通過作業(yè)條件緊急性評價法對緊急源進行風險評價，依據閱歷，緊急性分值在160分以下，可將緊急源納入現有的管理制度進行限制。當分值在160分以上，則被認為是不行容許或不行接受的風險。建筑施工中存在著這樣緊急的作業(yè)、活動、設施和場所就是重大緊急源。發(fā)生事故的可能性（L）分數值發(fā)生事故的可能性10完全可以預料6相當可能3可能，但不經常1可能性小，完全以外0.5很不行能，極不行能0.2可以設想0.1實際不行能暴露于緊急環(huán)境的頻繁程度（E）分數值頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間內暴露3每天一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5特殊罕見地暴露發(fā)生事故后產生的后果（C）分數值后果100大災難，許多人死亡40災難，數人死亡15特殊嚴峻，一人死亡7嚴峻，重傷3重大，致殘1引人關注，不利于基本的健康平安要求風險值（D）D值緊急程度>320極其緊急，不能接著作業(yè)160-320高度緊急，需立刻整改70-160顯著緊急，須要整改20-70一般緊急，須要留意<20稍有緊急，可以接受5.3重大緊急源的限制和管理

在對重大緊急源進行辨識和評價后，應對每一個重大緊急源制定出一套嚴格的平安管理制度，通過技術措施、組織措施對重大緊急源進行嚴格限制和管理。制訂重大緊急源限制目標和管理方案針對所確定的重大緊急源企業(yè)應制定重大緊急源限制目標和管理方案，每一項重大緊急源都要有限制措施、目標、管理方案、實施部門、檢查部門、檢查時間。例重大緊急源：大型設備的拆裝違章指揮、違章作業(yè)。限制目標：確保無傷亡事故、無設備事故；限制措施：制訂目標、指標或管理方案、執(zhí)行管理程序或制度、培訓和教化、應急預案、加強現場監(jiān)督檢查等。管理方案：a、有資質專業(yè)公司安裝、拆除、加節(jié)；b、編制安裝、拆除、加節(jié)、移位等專項技術措施，并經相關部門及技術負責人審批；c、裝、拆前須對操作工進行平安教化及平安技術交底；d、裝、拆過程指派經過培訓的人員進行監(jiān)控；e、裝、拆人員須持有效證上崗，并須體檢合格；f、裝、拆期間須設置警戒區(qū)；g、按要求設置卸料平臺、防護門、通訊裝置等；h、搭設完畢后在自檢、法定檢測機構檢測合格后方能交付運用，并做好修理、保養(yǎng)。最終應落實實施部門和檢查部門以及完成時間。制訂事故應急救援預案事故應急救援預案是重大緊急源限制系統的重要組成部分，企業(yè)應依據每項重大緊急源制定相應的現場應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施，并且定期檢驗和評估現場事故應急救援預案和程序的有效程度，即定期進行演練，以及在必要時進行修訂。措施及方案的實施重大緊急源的風險限制關鍵在于落實，在施工過程中，按制定的措施、限制目標和管理方案限制重大緊急源的是有效地遏制各類事故發(fā)生、是建筑施工企業(yè)創(chuàng)建良好的平安環(huán)境的必要條件。加強現場監(jiān)督檢查，駕馭重大緊急源的數量和分布狀況，經常性地公示重大緊急源名錄、整改措施及治理狀況。加強平安施工培訓教化，全體動員，人人參和，尤其是以事故預防為主的重大緊急源風險限制的平安教化。淘汰落后的技術、工藝，適度提高工程施工平安設防標準，從而提升施工平安技術和管理水平，降低施工平安風險。制訂和實行施工現場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測、維護保養(yǎng)、驗收制度。制訂和實施項目施工平安承諾和現場平安管理績效考評制度，確保平安投入，形成施工平安長效機制。對于重大緊急源，必需明確須達到的目標，確定完成時間，由責任部門制定專項平安施工方案，通過資金保證，明確相關人員的職責，來落實平安技術措施。公司平安生產監(jiān)督部門應對專項施工方案及其限制執(zhí)行狀況進行檢查。

專項平安施工方案應滿足以下原則：

a)應符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關方的其他要求；

b)要進行充分評審，廣泛聽取看法，方案應附平安驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施；

c)符合建沒部《緊急性較大工程平安專項施工方案編制及專家論證審查方法》規(guī)定條款的，必需經專家論證；

d)隨著相識的提高、施工進度的發(fā)展，重大緊急源會發(fā)生變更，專項施工方案應隨之不斷更新或補充。

重大緊急源的限制措施有以下三種：

a)消退風險。若可能則完全消退緊急源，如淘汰鋼管搭制的井架等。

b)降低風險。實行技術和管理措施，努力降低平安風險，如基坑支護及降水工程作業(yè)時，按要求做好臨邊防護及隔離措施，定期對支護、邊坡變形進行監(jiān)測等。

c)個體防護。運用個人防護用品，如模板支撐、拆除時，操作人員穿戴好平安帶、平安帽、工作鞋等。重大緊急源的限制程序如圖1所示：

依據施工進度定期更新(或補充)6施工平安重大緊急源防治和應急救援6.1重大緊急源防治在國家現行法律、法規(guī)的框架下，建立和完善建設施工平安地方、政府規(guī)章、制度體系，出臺配套的和全社會、主要專業(yè)門類齊全的實施細則，依法管理平安生產。貫徹國家《平安生產法》，建立“企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會監(jiān)督”的平安生產管理體系；落實建設施工平安責任制，有效開展城市建設施工平安管理。應加強和完善施工平安監(jiān)督機構建設，目前市、區(qū)兩級建設工程施工平安監(jiān)督機構設置薄弱、人員配備不足、無專項開辦經費。制訂和完善工程建設平安技術政策：一方面應加強對建設工程施工平安的監(jiān)管，保證施工設備及平安措施費為不竟價費用、專項費用；另一方面應不斷淘汰落后的技術、工藝和接受和經濟發(fā)展水平同步，適度提高工程施工平安設防標準；從而提升建設施工平安技術和管理水平，降低城市建設施工平安風險。制訂和實施現場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。開展施工平安重大緊急源的辨識和項目施工平安風險評價，對可能影響現場平安的施工項目進行工程建設施工平安重大緊急源登記。重大緊急源登記的主要內容應包括：工程名稱、緊急源類別、部位、建設開發(fā)單位、施工單位及聯系人、聯系方法、重大緊急源可能造成的危害、施工平安主要措施和應急救援預案（工作）。接受先進電子監(jiān)控技術和監(jiān)測信息系統，實施項目現場施工平安重大緊急源及部位監(jiān)控。建立工程建設施工平安和項目施工平安聯動應急救援預案和運行機制。制訂和實施對項目施工平安承諾和現場平安管理績效考評（評價）制度。促使企業(yè)建立和完善施工平安長效機制。6.2制訂重大緊急源應急救援預案 制為保證工程項目的順當開展，切實保障施工平安和工程質量的“雙贏”，愛惜項目員工的生命財產平安不受侵擾，各企業(yè)應依據自身的特點制定重大緊急源應急救援預案。明確重大緊急源的管理方法，加強重大緊急源平安監(jiān)測和檢查，確保事故應急救援的演練和落實。在施工過程中，按制定的風險管理措施限制重大緊急源的是有效地遏制各類事故發(fā)生、是建筑施工企業(yè)創(chuàng)建良好的平安環(huán)境的必要條件。要真正落實施工企業(yè)平安生產崗位責任制。對于一個工程施工項目，項目經理是制定限制重大緊急源風險的第一責任人，要依據工程項目的特點把施工現場中各類重大緊急源進行辨識和評價，現場配備足夠的平安管理人員，制定主動有效的風險防范管理措施。施工過程中，實施定人定期跟蹤監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為剛好發(fā)覺、剛