村鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源承包管理辦法

村鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源承包管理辦法一、為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源承包管理,杜絕集體資產(chǎn)發(fā)包過程中的暗箱操作和不合理現(xiàn)象，確保社區(qū)集體資產(chǎn)及權(quán)益的安全、完整，特制訂本管理辦法。二、本制度所稱經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源是指社區(qū)集體所有，需對(duì)外承包、出租的部分及全部的資產(chǎn)或資源，包括社區(qū)集體店面、樓房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)庫(kù)、土地、海域、灘涂等。三、凡各社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源承包、出租等行為，均按本辦法執(zhí)行。四、社區(qū)集體資產(chǎn)資源承包管理工作由鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心和社區(qū)共同配合管理，社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源承包前期準(zhǔn)備工作，鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心配合社區(qū)公開發(fā)包具體操作，檢查和落實(shí)執(zhí)行情況，反映和糾正存在問題；鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心全過程監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源發(fā)包過程操作合規(guī)性和合理性，及時(shí)處理違規(guī)行為。五、社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源發(fā)包都要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，有條件的可委托有資質(zhì)的第三方拍賣中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開發(fā)包。個(gè)別經(jīng)公示發(fā)包中承包對(duì)象達(dá)不到2家的，經(jīng)報(bào)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心確認(rèn)后，方可實(shí)行協(xié)議出租，協(xié)議租期，租金一年一定。六、社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源公開發(fā)包程序及條件：1、社區(qū)經(jīng)居民聽證會(huì)議和居民代表會(huì)議研究后，提出公開發(fā)包方案，方案內(nèi)容包括：發(fā)包資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)坐落及面積，發(fā)包流程等；2、鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心予以審核確認(rèn)；3、公開發(fā)包前半個(gè)小時(shí)，由社區(qū)兩委干部、鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際共同研究確定發(fā)包起拍價(jià)，并對(duì)起拍價(jià)保密；有第三方中介機(jī)構(gòu)由中介確定發(fā)包方案、披露信息，按市場(chǎng)規(guī)模和行業(yè)規(guī)則進(jìn)行拍租；4、公開拍租的競(jìng)租方應(yīng)不少于2家（含2家），最高競(jìng)價(jià)者為中標(biāo)人；競(jìng)租方少于2家或公開發(fā)包流拍的，方可按第五條規(guī)定,實(shí)行協(xié)議出租；5、社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃期限原則上為3—5年，對(duì)于投資金額大，如標(biāo)準(zhǔn)廠房等可適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但租賃最長(zhǎng)不超過10年;6、承包期在3年以上的，租金應(yīng)該根據(jù)地段不同，在合同中注明逐年遞增，具體由雙方共同商定；7、公開發(fā)包后各社區(qū)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行短信公開并向鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心報(bào)備有關(guān)檔案材料；8、各社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止承租戶轉(zhuǎn)租和隨意拆除改造行為等，并不得擅自延長(zhǎng)合同期限。9、資產(chǎn)資源發(fā)包須報(bào)鎮(zhèn)包村包片領(lǐng)導(dǎo)知曉。七、各社區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)收足租金，按“收支兩條線”規(guī)定，當(dāng)天繳存社區(qū)集體銀行賬戶后，方可按村財(cái)支出計(jì)劃安排支出，杜絕收取承包款后坐支現(xiàn)金行為。八、鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心每年對(duì)各社區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開發(fā)包情況進(jìn)行檢查，對(duì)不執(zhí)行本辦法或違規(guī)發(fā)包社區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，并要求限期整改，造成集體資產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，依紀(jì)依法追究責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)直至法律責(zé)任。**縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法第一章總則第一條為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款和有價(jià)證券；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建購(gòu)置或受援捐贈(zèng)的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)和水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券、其他應(yīng)收款及對(duì)外投資等資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、園地、荒地、溝渠、水面、綠化地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路等自然資源。第三條農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行委托代理制度。農(nóng)村集體“三資”委托代理的總體要求：健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，確保農(nóng)村“三資”保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)范發(fā)展。第四條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有形式依法組建的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體資金管理是指以“委托代理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村資產(chǎn)和資源管理是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體所有資產(chǎn)和資源的管理。第五條實(shí)行委托代理后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然有依法保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理集體“三資”的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣和沒收。第六條鎮(zhèn)街是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督、監(jiān)管責(zé)任主體，鎮(zhèn)街農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱代理服務(wù)中心）承擔(dān)“三資”監(jiān)督管理、委托代理服務(wù)、工作指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等具體工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督；縣財(cái)政局按照職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;縣審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用公共資金、自然資源資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村基層群眾自治組織建設(shè)和村務(wù)公開民主管理工作。第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第七條成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、民政局、審計(jì)局、自然資源和規(guī)劃局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”委托代理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”委托代理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。第八條成立由鎮(zhèn)街政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全由鎮(zhèn)、街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心任主任，其它5名以上專職人員為成員的代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理和委托代理服務(wù)，其主要責(zé)任是：（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度；（二）制定本轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度和實(shí)施細(xì)則；（三）對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理、使用和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；（四）對(duì)農(nóng)村集體資金實(shí)行代管，對(duì)農(nóng)村集體收支業(yè)務(wù)實(shí)行賬前會(huì)審，信息錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，健全電子賬務(wù)；（五）對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清查和產(chǎn)權(quán)界定、登記、保管、經(jīng)營(yíng)、處置等情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和審核；對(duì)村級(jí)工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)進(jìn)行審核、監(jiān)督；（六）接受村（居）集體委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理本轄區(qū)范圍內(nèi)村級(jí)工程建設(shè)、財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)、集體資產(chǎn)資源交易等招投標(biāo)活動(dòng)；指導(dǎo)、監(jiān)督招投標(biāo)合同簽訂、合同履行,調(diào)處招投標(biāo)活動(dòng)中的交易糾紛；做好招投標(biāo)資料的收集、登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作；（七）指導(dǎo)建立鎮(zhèn)（街）村（居）兩級(jí)村集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬和文書檔案；提供村（居）集體資產(chǎn)資源的相關(guān)報(bào)表、數(shù)據(jù)；及時(shí)公示、公開相關(guān)報(bào)表、數(shù)據(jù)。第九條代理服務(wù)中心應(yīng)配備審核員、出納員、記賬員，要明確崗位職責(zé)。村級(jí)設(shè)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)憑證的收集、整理、傳遞、報(bào)賬記賬、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)。第十條代理服務(wù)中心分村（居）設(shè)賬、分村（居）核算。代理服務(wù)中心為各村（居）設(shè)置總賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、收支明細(xì)賬、往來(lái)明細(xì)賬、資產(chǎn)（資源）登記簿；村級(jí)設(shè)現(xiàn)金（存款）日記賬、資產(chǎn)（資源）臺(tái)賬。第十一條代理服務(wù)中心要按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有2-3間辦公用房，配備臺(tái)式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案櫥、保險(xiǎn)柜等設(shè)施設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件。第十二條各鎮(zhèn)、街要保證農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。第十三條各村（居）要在民主自愿和村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將村（居）集體的資金、資產(chǎn)、資源與財(cái)務(wù)賬目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，村（居）委會(huì)與所在鎮(zhèn)、街代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第十四條村（居）黨組織、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，其主要職責(zé)是：（一）制定本村（居）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；（二）向村（居）民會(huì)議報(bào)告集體“三資”管理工作；（三）做好農(nóng)村集體“三資”的登記，資產(chǎn)、資源的維護(hù)及賬務(wù)核算管理工作；（四）依照有關(guān)程序規(guī)定，對(duì)集體資產(chǎn)、資源的建設(shè)、處置、發(fā)包、租賃等進(jìn)行招投標(biāo)，監(jiān)督合同履行；（五）聽取和反映群眾對(duì)集體“三資”管理工作的意見和建議；（六）接受縣直有關(guān)部門、代理服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)管。第三章資金管理第十五條財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)堅(jiān)持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，編制年度收支預(yù)算。年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、年終決算須經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論通過，代理服務(wù)中心監(jiān)督執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況及時(shí)公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第十六條備用金制度。鎮(zhèn)、街農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各村（居）人口多少及收支規(guī)模，核定每月備用金數(shù)額。原則上千人以下的村（居）每月不超過1000元，千人以上的村（居）每月不超過2000元。備用金用完后，可以提前報(bào)賬或報(bào)銷。第十七條貨幣資金管理制度。代理服務(wù)中心應(yīng)按村（居）開設(shè)獨(dú)立賬戶，分村（居）建賬、獨(dú)立核算，實(shí)行“雙印鑒”管理。村（居）集體和代理服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金管理規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)金和存款的管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地核算收入、支出和結(jié)存，做到賬款相符。不得借支、挪用代管資金，不得公款私存，也不得在各村（居）之間調(diào)劑使用。第十八條收入管理制度。集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、處置等取得的收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)資金、興辦集體公益事業(yè)籌集資金等各項(xiàng)收入，均納入代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁公款私存、嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫(kù)”，不得坐收坐支，不得白條抵庫(kù)。各村（居）要在收入實(shí)現(xiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)交鎮(zhèn)街代理服務(wù)中心代管，辦理存儲(chǔ)手續(xù)；村（居）級(jí)取得的上級(jí)補(bǔ)助收入由鎮(zhèn)街財(cái)政所按時(shí)撥付代理服務(wù)中心村級(jí)賬戶。第十九條開支審批制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出包括經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項(xiàng)目支出等。要嚴(yán)格開支審批手續(xù)和審批權(quán)限。當(dāng)月支出當(dāng)月報(bào)賬，嚴(yán)禁跨月份報(bào)賬。村集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽字，交村（居）支部書記、村（居）主任審批簽字，經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意加蓋專用章后，報(bào)鎮(zhèn)、街代理中心審核員審核加蓋審核專用章，交由代理服務(wù)中心按規(guī)定程序入賬。支出憑證必須手續(xù)齊全，手續(xù)不全的，出納員不得付款,記賬員不得入賬。嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證要素不全、不規(guī)范的不批；沒有證明人、經(jīng)辦人的不批；所購(gòu)物料用途不明或應(yīng)入庫(kù)登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；大額票據(jù)未按程序開支的不批。第二十條管理費(fèi)用控制制度。村（居）集體購(gòu)買零星辦公用品，須取得正式票據(jù)并附詳細(xì)清單；購(gòu)買500元以上的單件辦公用品，報(bào)代理服務(wù)中心批準(zhǔn)后集中進(jìn)行采購(gòu)。取消村組招待費(fèi)，縣直、鎮(zhèn)街工作人員到村（居）工作一律不準(zhǔn)公款就餐。村（居）集體管理人員因公出差，本鎮(zhèn)街范圍內(nèi)無(wú)出差補(bǔ)助。縣內(nèi)參加培訓(xùn)、會(huì)議、辦理公務(wù)等盡量當(dāng)天返回，每人每天給予生活補(bǔ)助，交通費(fèi)、住宿費(fèi)依據(jù)發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷；召集單位安排食宿、支付交通費(fèi)的，村（居）不得報(bào)銷任何費(fèi)用；縣外出差經(jīng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，參照《關(guān)于印發(fā)**縣縣直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法的通知》（*財(cái)行（202*）*號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。第二十一條票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)必須使用縣財(cái)政部門監(jiān)制的專用票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)和偽造專用票據(jù)。代理服務(wù)中心的資金管理，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)收據(jù)的發(fā)放、登記、使用、核銷工作，并定期做好檢查。建立票據(jù)管理責(zé)任制，做到專人管理、專柜保存、規(guī)范操作，防止票據(jù)丟失、蟲蛀、鼠害、火災(zāi)等事故發(fā)生。第二十二條債權(quán)債務(wù)管理制度。切實(shí)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理，建立健全債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，定期清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)外單位及個(gè)人拖欠村（居）集體的款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的措施積極催收，確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)禁村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁舉債或違規(guī)發(fā)放村級(jí)干部報(bào)酬、補(bǔ)貼，嚴(yán)禁違規(guī)出借村（居）集體資金，嚴(yán)禁將村（居）集體資金用于購(gòu)買股票或從事期貨、外匯等高風(fēng)險(xiǎn)金融投資或交易。特殊情況確需集體舉債或出借村（居）集體資金的，須經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)代理服務(wù)中心備案。第二十三條財(cái)務(wù)處理制度。農(nóng)村集體“三資”管理統(tǒng)一實(shí)行電算化處理。要配備必要的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、及相關(guān)設(shè)備，村（居）會(huì)計(jì)為報(bào)賬員及集體資產(chǎn)專管員，做好報(bào)賬業(yè)務(wù)，做好工程合同、財(cái)務(wù)公開表等基礎(chǔ)檔案資料的管理。各村（居）報(bào)賬前，必須由村支部書記組織村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村（居）委會(huì)成員等參與的財(cái)務(wù)票據(jù)審查會(huì)議，由參會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)票據(jù)逐一審查，填寫村財(cái)務(wù)票據(jù)審查統(tǒng)計(jì)表，并簽字蓋章；報(bào)賬時(shí)，村（居）報(bào)賬員攜帶有村（居）支書（或村主任）簽字、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽章的全部收支票據(jù)，到代理服務(wù)中心報(bào)賬。村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織因與其他單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得的原始憑證,應(yīng)當(dāng)為財(cái)政、稅務(wù)部門規(guī)定的票據(jù)。代理服務(wù)中心審核員審核各村憑證，村（居）報(bào)賬員將審核后的憑證交記賬員，記賬員依據(jù)憑證登記總賬、收支明細(xì)賬、往來(lái)明細(xì)賬，編制各種會(huì)計(jì)報(bào)表，依據(jù)憑證、賬簿及報(bào)表填制村級(jí)財(cái)務(wù)公布榜，交村（居）報(bào)賬員向群眾公布。村（居）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)收付款項(xiàng)，如報(bào)銷差旅費(fèi)和支付誤工工資等都必須由代理服務(wù)中心通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算;推行村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織資金實(shí)行網(wǎng)上審批、銀聯(lián)支付和村務(wù)卡制度，實(shí)現(xiàn)“零現(xiàn)金”支付。第二十四條檔案管理制度。要妥善保管會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等資料，每年度的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表都要按照歸檔要求整理立卷或裝訂成冊(cè)，不得隨意堆放，嚴(yán)防毀損、丟失和泄密。完善使用和借閱手續(xù)，設(shè)立“會(huì)計(jì)檔案調(diào)閱登記簿”，詳細(xì)登記調(diào)閱日期、調(diào)閱理由、調(diào)閱人、歸還日期等。代理服務(wù)中心保管的各村（居）當(dāng)年會(huì)計(jì)資料可在三年后登記造冊(cè)交各村（居）管理，由各村（居）繼續(xù)保存至規(guī)定的會(huì)計(jì)資料保管年限。保管期滿需要銷毀的，應(yīng)編制“會(huì)計(jì)檔案銷毀清單”報(bào)代理服務(wù)中心批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)、村（居）兩級(jí)派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在銷毀清單上簽字證明，并將清單歸檔。第四章資產(chǎn)管理第二十五條資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,做到賬實(shí)相符、賬賬相符。第二十六條資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。第二十七條資產(chǎn)評(píng)估制度。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。第二十八條資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；方案經(jīng)村（居）民代表大會(huì)討論通過并簽字，提交代理服務(wù)中心審核批準(zhǔn)，公示無(wú)異議后，由代理服務(wù)中心進(jìn)行招投標(biāo)；招標(biāo)結(jié)束后簽訂正式合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。第二十九條資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，收取的承包費(fèi)和租賃金納入賬內(nèi)核算；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并進(jìn)行公開；集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)的，集體股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。第三十條資產(chǎn)購(gòu)置制度。村（居）委會(huì)提出資產(chǎn)購(gòu)置方案，經(jīng)村（居）民代表大會(huì)討論通過并簽字，提交代理服務(wù)中心審核批準(zhǔn)。限額2000元以下的由村（居）自行采購(gòu)；限額2000元以上的，由代理服務(wù)中心統(tǒng)一采購(gòu)；限額10萬(wàn)元以上的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。購(gòu)置完成后，履行規(guī)定程序，辦理入賬手續(xù)。第五章資源管理第三十一條資源登記簿制度。集體所有的土地、林地、園地、荒地、溝渠、水面、綠化地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路等資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)建立資源的名稱、類別、位置、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。第三十二條資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體資源的承包、租賃以及工程建設(shè)項(xiàng)目，村（居）委會(huì)應(yīng)制定招標(biāo)方案，經(jīng)村（居）民代表大會(huì)討論通過并簽字，提交代理服務(wù)中心審核公示，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。承包費(fèi)、租賃金、工程造價(jià)等通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)結(jié)束后簽訂正式合同，村（居）及代理服務(wù)中心分別建立合同檔案。第三十三條資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)代理服務(wù)中心備案。第三十四條集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，納入轉(zhuǎn)賬管理。第六章監(jiān)督機(jī)制第三十五條民主理財(cái)制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)向上級(jí)部門反映財(cái)務(wù)管理中存在的問題。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要建立專門的議事規(guī)則，充分履行職責(zé),每月1-3日為民主理財(cái)日，審核上月的財(cái)務(wù)收支，填寫《民主理財(cái)小組活動(dòng)記錄》，并由全體成員在記錄上簽字。第三十六條財(cái)務(wù)公開制度。依據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)公開工作的決定》和省市縣有關(guān)文件要求，為有效防止和解決腐敗問題，做好財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)計(jì)劃：包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃；各項(xiàng)收入：包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門撥款和其他收入；各項(xiàng)支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出；各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)；債權(quán)債務(wù)：內(nèi)部來(lái)往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、銀行及其他財(cái)產(chǎn)；收益分配：包括提取公積公益金數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來(lái)投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配；農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。要全程公開，村級(jí)組織每季度首月5日內(nèi)在固定設(shè)置的公開欄公布上季度財(cái)務(wù)事項(xiàng)，也可通過網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。第三十七條審計(jì)制度。堅(jiān)持賬前審核和事后審計(jì)相結(jié)合，財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，依據(jù)《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》規(guī)定的程序和方法，對(duì)村（居）集體“三資”實(shí)施審計(jì)。不斷加大對(duì)集體土地征用、集