公共政策問題的構(gòu)建分析優(yōu)秀課件

公共政策問題的構(gòu)建分析1第1頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三案例：重拳封殺奧數(shù)班2第2頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三成都：重拳封殺奧數(shù)班

消息一出，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)時(shí)評(píng)、新華社發(fā)長(zhǎng)文討論此事。網(wǎng)上贊聲一片：“奧數(shù)班取消那天，就是孩子解放的那天”，“斬?cái)鄪W數(shù)，讓基礎(chǔ)教育的咽喉順暢呼吸，成都萬歲！可在一位奧數(shù)金牌教練眼里，奧數(shù)還有13年都下不了課。他坦承，不相信成都能真正“打掉”奧數(shù)，“就算取得暫時(shí)性勝利，奧數(shù)也會(huì)卷土重來”。他甚至認(rèn)為，“那4條禁令根本是紙糊的”。3第3頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三成都：重拳封殺奧數(shù)班

這注定了是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。2009年8月3日，成都當(dāng)?shù)匾患覉?bào)社和一家網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)起了“成都奧數(shù)白皮書調(diào)查”，5天時(shí)間內(nèi)參與投票者超過7000人。調(diào)查結(jié)果觸目驚心——這邊是市教育局要讓奧數(shù)徹底和小升初脫鉤，那邊則有70%的受調(diào)查者力挺小升初要看奧數(shù)成績(jī)。成都市這次重拳出擊，能否徹底催毀當(dāng)?shù)氐膴W數(shù)經(jīng)濟(jì)鏈？奧數(shù)是不是封殺就可以解決？4第4頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三廣東:高考加分項(xiàng)目猛砍

千呼萬喚始出來——廣東省招生委員會(huì)于2012年03月02日正式公布廣東2014年高考加分項(xiàng)目調(diào)整方案。根據(jù)《通知》規(guī)定，2014年起，廣東高考加分項(xiàng)目從現(xiàn)在的23個(gè)銳減至6個(gè)，大減17個(gè)！而加分分值則由原來的20分，統(tǒng)一規(guī)范為本科加5分，?？萍?0分。此次廣東高考加分調(diào)整可謂“下手極狠”：2014年，取消的17項(xiàng)主要有：中學(xué)生各學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、各類科技競(jìng)賽及職業(yè)院校技能大賽項(xiàng)目和省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生等。5第5頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三廣東:高考加分項(xiàng)目猛砍

這意味著，原本可以加20分的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué)奧林匹克競(jìng)賽國(guó)家級(jí)和省級(jí)獲獎(jiǎng)?wù)撸@次被“一刀切”統(tǒng)統(tǒng)砍掉；全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽、“明天小小科學(xué)家”等獲獎(jiǎng)?wù)咴疽部杉?0分投檔，現(xiàn)在砍掉。而此前最受質(zhì)疑的省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生（包括省級(jí)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀學(xué)生）加20分投檔的規(guī)定，這一次也被連根砍掉。這些措施到底是治標(biāo)還是治本？6第6頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三7第7頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三

要想成功地解決問題，就必須對(duì)真正的問題找出正確的答案。我們經(jīng)歷的失敗常常更多的是因?yàn)榻鉀Q了錯(cuò)誤的問題，而不是因?yàn)槲覀優(yōu)檎嬲膯栴}找到了錯(cuò)誤的答案。

——第三類錯(cuò)誤8第8頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三第四章公共政策問題的構(gòu)建分析9第9頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三主要內(nèi)容什么是公共政策問題？如何去構(gòu)建公共政策問題？公共政策問題是如何引起政府注意的？10第10頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三一、什么是公共政策問題？首先要弄清楚什么是…

問題（problem）---問題：實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距---個(gè)人問題，團(tuán)體問題，社會(huì)問題11第11頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三問題類型利益關(guān)系利益載體典型特征實(shí)現(xiàn)方式個(gè)人問題私人利益?zhèn)€人個(gè)人獨(dú)享性市場(chǎng)交換，個(gè)人自治團(tuán)體問題團(tuán)體利益組織組織共享性團(tuán)體協(xié)商，博弈，交易，強(qiáng)制社會(huì)問題社會(huì)利益政府社會(huì)分享性公共選擇，公共政策是不是所有的社會(huì)問題政府都會(huì)管呢？12第12頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三現(xiàn)實(shí)情況：只有一部分社會(huì)問題能夠得到政府的真正重視，進(jìn)入政府的政策議程，這部分社會(huì)問題由此轉(zhuǎn)化為…

政策問題公共政策問題是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。13第13頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三公共政策問題的基本內(nèi)涵：1.社會(huì)客觀現(xiàn)象或問題情境2.對(duì)上述問題的察覺與認(rèn)同3.價(jià)值、利益與規(guī)范沖突4.團(tuán)體的活動(dòng)與力量5.政府的必要行動(dòng)14第14頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三公共政策問題的特征：1.政策問題的關(guān)聯(lián)性2.政策問題的主觀性3.政策問題的人為性4.政策問題的動(dòng)態(tài)性15第15頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三公共政策問題的類型：1.密特洛夫與克爾曼——問題概念化自然觀道德觀環(huán)境觀2.羅威分配型問題（如：公費(fèi)醫(yī)療問題）管制型問題（如：交通管制問題）再分配型問題（如：所得稅改革）16第16頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三公共政策問題的類型：3.鄧恩結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問題結(jié)構(gòu)適度的政策問題結(jié)構(gòu)不良的政策問題17第17頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三二、公共政策問題構(gòu)建的程序（一）政策問題構(gòu)建的程序：第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”第二階段：以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”怎樣搞好乘車秩序?

我國(guó)大中城市每天需乘公共汽車的上班族，一提起公交秩序就一腦門子官司。不用提吵架、生氣、丟東西，單是那份擁擠就讓人不能忍受。汽車一進(jìn)站，人們一窩蜂地?fù)砩锨叭?；為搶一個(gè)座位，好像什么都不顧了；經(jīng)常會(huì)有上上不去、下下不來的尷尬局面；更可氣的是，年輕力壯的棒小伙兒占著老弱病殘的專座死不動(dòng)窩。是什么原因造成目前這樣一種局面呢?是老百姓的問題，還是管理者的問題?是實(shí)體性基礎(chǔ)設(shè)施不足，還是管理制度不健全?如果發(fā)現(xiàn)不了真正的原因，那么治理良策又從何談起?怎樣進(jìn)行問題描述：節(jié)日燃放鞭炮的事例分析以北京市為例，市民過節(jié)燃放煙花爆竹這項(xiàng)習(xí)俗已逐漸變化成為一個(gè)社會(huì)問題。據(jù)1987年的統(tǒng)計(jì)，因燃放鞭炮，除夕夜致傷到醫(yī)院就診的有251人，到初五，增加到1027人。其中傷了眼睛的159人，摘除眼球的8人。除夕夜火警208起，到初三增至391起，直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬元。僅初一零點(diǎn)至1點(diǎn)，在燃放鞭炮最集中的這段時(shí)間，發(fā)生火警104起，平均每35秒就發(fā)生1起?？磥磉@項(xiàng)傳統(tǒng)習(xí)俗所造成的社會(huì)危害越來越大，已經(jīng)漸漸發(fā)展到非常嚴(yán)重的地步，因此引起北京市政府決策層的高度重視。

18第18頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三問題構(gòu)建過程中應(yīng)注意的問題：第一、問題描述應(yīng)做到真實(shí)詳盡，切忌人為夸大或縮小。第二、盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。

19第19頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三（二）政策問題構(gòu)建的方法1.邊界分析2.類別分析3.層次分析4.類比分析5.多重分析6.假設(shè)分析20第20頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三（三）政策問題診斷的誤差組織結(jié)構(gòu)(organizationstructure)意識(shí)形態(tài)(ideology)無知(ignorance)信息超載(babel)噪音干擾(noise)時(shí)間落差(lag)逃避問題(avoidance)隱蔽問題(maskingproblem)虛假問題(preudo-problem)21第21頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三案例1：徘徊在邊緣的“尊嚴(yán)”2007年4月11日上午9點(diǎn)時(shí)許，38名農(nóng)民工帶著36件行李在長(zhǎng)春火車站前乘上了一輛225路公交車，這引起了已經(jīng)先上車的乘客長(zhǎng)春市民劉某的不滿。據(jù)225路車司機(jī)馮金回憶，劉某先從車的后門自行下了車，后又走到前門再次上車，要求司機(jī)退還車票錢，在遭到拒絕后，劉某想阻止馮金繼續(xù)行車，便抓住了變速擋桿不放，并聲稱要向車隊(duì)投訴。馮金向劉某解釋說，這是公司的規(guī)定，由于該車是自動(dòng)售票，司機(jī)不能收錢，因此無法當(dāng)時(shí)退票，劉某只得作罷，并在半路下了車。

22第22頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三案例1：徘徊在邊緣的“尊嚴(yán)”

下車后劉某立即向馮金所在的長(zhǎng)春公交集團(tuán)東盛汽車公司五車隊(duì)進(jìn)行了投訴。據(jù)車隊(duì)長(zhǎng)龐成春介紹，劉某的投訴理由是他覺得“這趟車?yán)颂噢r(nóng)民工，又帶著行李，太臟、身上有味，要求退票卻沒得到司機(jī)同意”。劉某認(rèn)為，當(dāng)時(shí)司機(jī)應(yīng)該把錢退回或者讓他改乘下一輛225路車。此后劉先生還向當(dāng)?shù)匾患颐襟w打了熱線電話投訴，他的投訴理由是：“這么一車農(nóng)民工，帶著大包小裹的，把整個(gè)公交車塞得滿滿的，讓乘客上下都難……”23第23頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三案例2：城市，想說愛你不容易

安徽省太和縣農(nóng)民工馮俊巖一家到天津打工10年，究竟能帶來多少收入，能存下養(yǎng)老錢嗎？他說，2005年，我們?cè)率杖胍簿?000元出頭，一年４萬多塊錢。

再看看我的支出，每月房費(fèi)750塊，一年就是9000塊，上級(jí)主管部門收取的攤位管理費(fèi)，一個(gè)月固定是600塊，加上執(zhí)法部門的罰款，又要添上些，這樣一年也是近8000塊。我兒子費(fèi)用最高，加上補(bǔ)習(xí)費(fèi)、托管費(fèi)、礦泉水費(fèi)等，他平均每天在20元左右。他沒有天津戶口，每學(xué)年還要交500元借讀費(fèi)。我們?nèi)谧右粋€(gè)月大概要花上1300元左右，還不算每個(gè)月120元的存車費(fèi)和不時(shí)收個(gè)假票子，估計(jì)這一年下來也就落個(gè)兩三千元。24第24頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三案例3：農(nóng)民工討薪悲劇何時(shí)休？

一組數(shù)據(jù)觸目驚心：至2006年，全國(guó)拖欠農(nóng)民工工資已高達(dá)10億元，建筑企業(yè)拖欠工資的比例高達(dá)72.2%，僅有6%的民工能按時(shí)領(lǐng)取工資。討薪悲劇天天在發(fā)生、月月在發(fā)生、年年在發(fā)生。2008年01月02上午，硚口區(qū)寶豐二路一居民樓下，5名農(nóng)民工身披“字書衣”討薪，引來眾多路人圍觀。記者近距離觀察，發(fā)現(xiàn)該“字書衣”由兩片長(zhǎng)1.5米左右、寬0.5米左右的硬塑料布組成，記述了13名農(nóng)民工討薪三年以及被人持槍打傷的經(jīng)過，塑料布上還留有農(nóng)民工代表及包工頭的聯(lián)系方式。

25第25頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三案例4：犯罪的不歸路2005年7月8日，來自廣西的打工青年阿星，因被廣東潮陽一工廠辭退，薪水欠發(fā)，一氣之下殺了主管。而在此之前，這個(gè)15歲開始在深圳的“廣西砍手黨”團(tuán)伙里做飯炒菜的小伙子，卻從沒參與過“砍手黨”的任何一件作案，他始終不愿意加入“砍手黨”。18歲開始，他便離開“砍手黨”團(tuán)伙，為此離開老鄉(xiāng)，到深圳、東莞、汕頭等地做工。一個(gè)有意識(shí)遠(yuǎn)離犯罪的青年，卻最終殺人，一時(shí)間成為人們熱議的話題。阿星說，他15歲出來打工，從來都需要忍耐老板傲慢的眼光和苛刻的條件，他永遠(yuǎn)都不屬于這個(gè)城市。26第26頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三思考：1.農(nóng)民工處于城市邊緣的原因是什么？2.政府將在農(nóng)民工問題上做怎樣的政策選擇？3.如何理解公共政策的基本理念？27第27頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三三、政府是如何關(guān)注政策問題的？

在所有社會(huì)問題中，只有一部分問題能夠被公共決策者所關(guān)注。由社會(huì)問題上升到政策問題，必須經(jīng)過政策議程（policyagenda）。

那些被決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策議程。---安德森28第28頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三（一）政策議程的類型1.系統(tǒng)議程2.正式議程3.兩種議程的聯(lián)系與區(qū)別29第29頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三1.系統(tǒng)議程系統(tǒng)議程：某個(gè)社會(huì)問題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。實(shí)質(zhì)：討論議程三個(gè)基本條件：第一、廣泛流傳并受到公眾注意；第二、有采取行動(dòng)的必要；第三、政府權(quán)限范圍內(nèi)30第30頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三例：免費(fèi)午餐

“免費(fèi)午餐”是由鄧飛等500多名記者和國(guó)內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)發(fā)起的公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目倡議每天捐贈(zèng)3元為貧困地區(qū)學(xué)童提供免費(fèi)午餐。2011年4月2日正式啟動(dòng)。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

31第31頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三

“免費(fèi)午餐”的價(jià)值不僅在于利用網(wǎng)絡(luò)為動(dòng)員和行動(dòng)的工具，開啟社會(huì)公益新模式；更重要的價(jià)值在于，在公共議程長(zhǎng)期由政府全面主導(dǎo)的歷史傳統(tǒng)下，公共議程首次由民間引導(dǎo)，社會(huì)發(fā)酵而得到政府的良性互動(dòng)實(shí)屬罕見。

32第32頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三免費(fèi)午餐發(fā)起人鄧飛

33第33頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三2.正式議程正式議程：某些社會(huì)問題已經(jīng)引起了決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議程。實(shí)質(zhì)：行動(dòng)議程政府議程的項(xiàng)目包括：新項(xiàng)目與舊項(xiàng)目34第34頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三3.兩種議程的聯(lián)系與區(qū)別（1）一般而言，社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}先要經(jīng)過公眾議程，然后才能進(jìn)入政府議程。（2）很多的社會(huì)問題雖然處于公眾議程之內(nèi)，但決策系統(tǒng)并沒有把它們列入政府議程。（3）許多問題可能不經(jīng)過公眾議程，而直接進(jìn)入政府議程。35第35頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三例：就業(yè)歧視問題的議程創(chuàng)立過程

我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期以來沒有專門的反對(duì)就業(yè)歧視、促進(jìn)平等就業(yè)的法律。這樣，用人單位常常會(huì)以“凡是法律沒有禁止的，都是允許的”為借口，任意設(shè)定招聘規(guī)則，極大地傷害了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。36第36頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三

社會(huì)公眾對(duì)于目前存在的各種就業(yè)歧視已經(jīng)有充分認(rèn)識(shí)。最新調(diào)查結(jié)果顯示，有85.5%的人認(rèn)為在找工作當(dāng)中存在就業(yè)歧視，其中認(rèn)為嚴(yán)重和比較嚴(yán)重的占到58%。這個(gè)數(shù)字表明，社會(huì)公眾對(duì)就業(yè)歧視的敏感度和意識(shí)力已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度。同時(shí)就業(yè)歧視問題也引起了公眾的廣泛討論，稱為一個(gè)熱門話題，就業(yè)歧視問題逐漸進(jìn)入公眾議程。37第37頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三

政府日益認(rèn)識(shí)到反就業(yè)歧視問題的必要性并通過一系列的立法和行政手段反對(duì)就業(yè)歧視，以2004年批準(zhǔn)《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》為起點(diǎn)，以2007年《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布為標(biāo)志，這意味著反就業(yè)歧視政策被提上了正式議程；可以說，反就業(yè)歧視問題政策議程正是在政府和公眾二者共同的推動(dòng)下建立的。

38第38頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三（二）影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素1.公民個(gè)人的作用2.利益團(tuán)體的作用3.政治領(lǐng)袖的作用4.政府體制的作用5.大眾傳媒的作用6.專家學(xué)者的作用7.問題自身的作用“下面兩周是游說良機(jī)！”布魯說著突然從座椅上撲出半個(gè)身子，64歲的他激動(dòng)難掩。布魯?shù)墓_頭銜是美國(guó)國(guó)際顧問集團(tuán)總裁，實(shí)際身份是一名注冊(cè)的院外活動(dòng)家，俗稱“說客”。他的游說目標(biāo)正是要求美國(guó)政府敦促中國(guó)將人民幣匯率升值。他的團(tuán)隊(duì)名叫“公平貨幣聯(lián)盟”，是由46家美國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、農(nóng)業(yè)行會(huì)和工業(yè)行會(huì)為促使人民幣升值而結(jié)成的同盟。這些特殊利益集團(tuán)“創(chuàng)造性地”將美國(guó)工人失業(yè)歸咎于人民幣兌美元匯率偏低，游說美議員立法、影響輿論，終將人民幣匯率問題政治化。在2010年召開的全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)女富豪張茵建議：國(guó)家應(yīng)逐步放開二胎政策。她的這一提案，無疑撥動(dòng)了國(guó)人的神經(jīng)，專家的討論又一次聚焦在“要不要放開二胎”等人口政策的調(diào)整問題上。如今，計(jì)生政策實(shí)行已逾30年，中國(guó)也已站在社會(huì)老齡化的門口。人口政策的轉(zhuǎn)折性時(shí)期是否已經(jīng)來到？學(xué)界已有諸多呼吁，甚至連“獨(dú)生子女政策”的主要設(shè)計(jì)者之一田雪原也表態(tài)支持逐步放開二胎。而國(guó)家計(jì)生委仍然是最為明確的反對(duì)者。青藏鐵路應(yīng)開行垃圾專列？“我們呼吁用青藏鐵路把沿途不可降解的垃圾運(yùn)出來。”時(shí)隔3年，熊楊再次提出完善“生態(tài)環(huán)保鐵路”的建議。在這位環(huán)保NGO“綠色江河”深圳召集人眼里，“垃圾襲藏”已是刻不容緩的環(huán)境問題。自修筑青藏鐵路開始，現(xiàn)代生活方式逐漸進(jìn)入青海、西藏高原地區(qū)，拋扔野外、等待自然降解的傳統(tǒng)垃圾處理方式已無法對(duì)付日益增多的塑料袋、玻璃瓶、一次性餐具。如何處理高原地區(qū)的垃圾，“綠色江河”志愿者們已奔波了9個(gè)年頭。39第39頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三（四）社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制1.政治領(lǐng)導(dǎo)。2.危機(jī)事件。3.抗議活動(dòng)。4.傳媒曝光。40第40頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三1.政治領(lǐng)導(dǎo)

政治領(lǐng)袖在政策議程建立過程中所發(fā)揮的特殊政治作用是無可替代的。他們常常扮演政策議程主要決定者的角色。41第41頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三例：2009年1月20日就職演說中，奧巴馬宣布優(yōu)先施政議程時(shí)提到，“我們將回歸科學(xué)，運(yùn)用科技的奇跡提高醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療費(fèi)用?！?/p>

2010年3月23日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了醫(yī)療改革法案，取得其上任以來改革最大階段性成就。其實(shí)施將在未來十年間減少1380億美元的赤字，同時(shí)將美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率擴(kuò)大至95%（不包括非法移民），基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療。奧巴馬憑借其堅(jiān)忍不拔的努力、法律專業(yè)的背景以及個(gè)人聲望，終于兌現(xiàn)了其“將成為最后一位進(jìn)行醫(yī)療改革的美國(guó)總統(tǒng)”的諾言。

42第42頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三2.危機(jī)事件

某種危機(jī)事件或突發(fā)事件會(huì)使某些事情盡快提到政策議程，如礦難事故、自然災(zāi)害等。突發(fā)性的重大事件往往會(huì)使形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從而成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，引起政府的高度重視。43第43頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三例：甘肅校車悲劇

2011年11月16日上午，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)一輛車號(hào)為陜D-72231的大翻斗運(yùn)煤貨車與一輛榆林子鎮(zhèn)幼兒園校車迎面相撞，事故造成20人死亡。

校車悲劇及引發(fā)的討論，集中體現(xiàn)了對(duì)公共安全的公眾焦慮。從事故追責(zé)、體制問責(zé)到公民捐獻(xiàn)校車爭(zhēng)議的多個(gè)方面，公眾在此次危機(jī)事件中的發(fā)言最終影響了公共政策，校車安全條例草案公布。44第44頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三甘肅正寧幼兒園校車事故45第45頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三3.抗議活動(dòng)

抗議活動(dòng)是使問題引起決策系統(tǒng)關(guān)注并進(jìn)人政策議程的另一種途徑，是一種激烈的利益表達(dá)形式，往往帶有某些反常規(guī)的行動(dòng)特征?？棺h活動(dòng)是建立政策議程的有效方法，但不是最佳的途徑。

46第46頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三例：

2008年12月10日，交通運(yùn)輸部公路司副司長(zhǎng)陳勝營(yíng)在接受交通部官方網(wǎng)站采訪時(shí)表示，近期重慶、陜西、甘肅、湖南等多個(gè)省份，先后出現(xiàn)出租汽車停運(yùn)、罷運(yùn)和上訪事件，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，需要我們開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，確保出租汽車行業(yè)管理的平穩(wěn)過渡。他說，出租車的問題，目前更多的是涉及穩(wěn)定，但從長(zhǎng)期規(guī)范管理來看，也要從改革的角度思考問題，積極研究制定制度、政策，出臺(tái)法規(guī)。

47第47頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三4.傳媒曝光

一些問題可能會(huì)引起新聞媒介的特別注意。通過新聞媒介的報(bào)道，這些問題很可能會(huì)成為政策議程里的內(nèi)容。如果沒有新聞媒介的介入，這些問題就很可能長(zhǎng)久地存在而不會(huì)引起社會(huì)公眾的注意，政府自然也就不會(huì)去考慮這些問題。

48第48頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三（五）社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙1.政治原則的偏離2.價(jià)值體系的排斥3.政府體系的封閉4.承受能力的不足5.表達(dá)方式的失當(dāng)49第49頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三（六）公共政策議程建立的模型1.科布的政策議程建立模型2.約翰·W·

金登的多源流模型50第50頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三1.科布的政策議程建立模型（1）外在創(chuàng)始型（2）政治動(dòng)員型（3）內(nèi)在創(chuàng)始型51第51頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三2.約翰·W·

金登的多源流模型（1）問題流（2）政策流（3）政治流問題流主要關(guān)注于問題的界定，包括問題是如何被認(rèn)知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受程度有關(guān)，其主要方面在于針對(duì)政策問題而提出的各種建議，通常以聽證會(huì)、論文和會(huì)談等形式獲得檢驗(yàn)。政治流涉及政治對(duì)于問題解決方案的影響，包括三個(gè)因素：公眾情緒、壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、行政機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)的換屆等。52第52頁，共60頁，2023年，2月20日，星期三2.約翰·W·

金登的多源流模型問題源流政策源流政治源流政策之窗：突發(fā)事件自然災(zāi)