多地旅游管理部門制定景區(qū)整治計劃 PPP助力旅游行業(yè)

Word多地旅游管理部門制定景區(qū)整治計劃PPP助力旅游行業(yè)近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習近平總書記在十八屆五中全會上提出要大力發(fā)展旅游業(yè)。李克強總理在2021年的政府工作報告中提出，“迎接正在興起的大眾旅游時代”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2021-2021年)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)全文中，直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標、下達發(fā)展任務(wù)、提出發(fā)展要求的內(nèi)容多達15處，另有不少內(nèi)容涉及旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

復(fù)核整治史上最嚴景區(qū)整肅風

國家旅游局通報指出，被處理景區(qū)存在的問題涉及管理、服務(wù)等多個方面，主要包括：安全管理不到位、廁所環(huán)境衛(wèi)生條件不合格、市場秩序混亂、旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施不足、標識導(dǎo)覽系統(tǒng)短缺、資源保護措施不到位等。例如，銅仁市碧江區(qū)九龍洞景區(qū)因廁所整體布局不合理，數(shù)量不足，內(nèi)部環(huán)境較差，安全隱患嚴重等原因，被貴州省旅游委取消4A級資質(zhì);廈門海滄大橋旅游區(qū)因景區(qū)多處場所已對外承包變更為餐館、SPA等項目，游客中心功能缺失，旅游廁所及環(huán)境衛(wèi)生臟差等原因，也被取消4A級資質(zhì)。

據(jù)2021-2021年旅游行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告測算，為了全面掌握A級景區(qū)管理和服務(wù)情況，多地旅游管理部門制定了詳細的景區(qū)集中整治行動方案。通過景區(qū)自查，旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)組織檢查，組織專家、媒體暗訪檢查等方式多管齊下。以貴州為例，主管省領(lǐng)導(dǎo)親自安排并作具體指示，省旅游委成立專門工作小組、制定了詳細的景區(qū)復(fù)核檢查計劃，采取省市分級、暗訪和明查分類的方式，并委托第三方30多人組成專家組，分五批次對全省64家4A級以上旅游景區(qū)進行暗訪檢查，實現(xiàn)了復(fù)核檢查不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。此外，多地旅游監(jiān)管部門更加注重通過各種媒體、采取多種方式，廣泛宣傳，營造氛圍，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳好的做法。

目前，各地旅游管理部門已明確要求被處理景區(qū)限期整改，對于被嚴重警告、警告、通報批評的景區(qū)，整改完成并通過驗收后，方可撤銷對其的處理;對于被取消及降低等級的景區(qū)，整改完成后，必須按照有關(guān)程序重新申報創(chuàng)建相應(yīng)等級的A級景區(qū)。

PPP助力旅游行業(yè)

從摸石過河到春筍之勢，PPP模式漸成熟。①PPP在環(huán)保、電力、天然氣行業(yè)已有廣泛應(yīng)用。隨著城市基建等項目完善，以旅游行業(yè)帶頭的服務(wù)業(yè)PPP項目開始嶄露頭角，逐步增加PPP入庫項目比重，截至2021年11月13日，全國PPP項目數(shù)量為10471個，投資額共計12.5萬億元;旅游行業(yè)項目數(shù)量592個，占比5.65%，總投資額6115億元，已落地處于執(zhí)行階段的旅游項目數(shù)量為23個，占全部旅游項目數(shù)的3.88%;②地區(qū)分化。其中青海，江西，云南等省份旅游類項目占比較大，分別占當?shù)豍PP項目的14%，11%，10%。③我們認為隨著國務(wù)院政策持續(xù)促進旅游投資和消費，旅游PPP項目占比將不斷提升，成長空間廣闊。

旅游業(yè)與PPP模式的強強聯(lián)合，盈利模式選擇是關(guān)鍵。①旅游基礎(chǔ)設(shè)施、依托自然資源和人文資源建設(shè)旅游景區(qū)，及類似旅游小鎮(zhèn)、旅游綜合體泛旅游產(chǎn)業(yè)項目是PPP模式的項目首選。②目前通常采用使用者付費和政府可行性缺口補助相結(jié)合方式實現(xiàn)投資回報同時提升項目運營效率：如大明宮國家遺址公園構(gòu)建大型旅游景區(qū)PPP項目，成功解決景區(qū)融資及后期項目管理等難題。③成功案例：龍門山景區(qū)開發(fā)引入PPP盤活